宋曉梧

勞動力在各生產(chǎn)要素中是最活躍的，土地、資本只有通過勞動力才能激活與運轉(zhuǎn)，技術(shù)、數(shù)據(jù)等，可以說是復(fù)雜勞動的派生產(chǎn)物。因此，提高勞動力的市場化配置水平，對整體經(jīng)濟社會發(fā)展具有極其重要的意義。

從計劃經(jīng)濟下的勞動力由國家統(tǒng)包統(tǒng)配，企業(yè)吃國家的大鍋飯、職工吃企業(yè)的大鍋飯，轉(zhuǎn)變到企業(yè)有用人自主權(quán)、職工有擇業(yè)自主權(quán)，通過勞動契約實現(xiàn)就業(yè)，我國就業(yè)方式發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，勞動力要素的市場化配置取得了巨大進展。這極大地調(diào)動了企業(yè)和職工的積極性，為國有企業(yè)改革和民營經(jīng)濟崛起創(chuàng)造了前提條件，為技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場的形成提供了初始動力，從而有力地促進了我國經(jīng)濟的高速增長。

同時也應(yīng)看到，我國勞動力要素以及其派生的技術(shù)、數(shù)據(jù)要素的市場化配置還存在諸多問題。例如，戶籍、社會保障和基本公共服務(wù)等的行政性分割，致使全國城鎮(zhèn)4.2億就業(yè)人員中有2.8億農(nóng)民工，形成了就業(yè)的雙軌制，阻礙了勞動力的公平競爭與城鎮(zhèn)化的合理推進，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場的建立。在技術(shù)要素配置方面，知識產(chǎn)權(quán)保護亟待加強，科技成果的轉(zhuǎn)化渠道有待進一步疏通。數(shù)據(jù)要素，作為互聯(lián)網(wǎng)時代形成的創(chuàng)新要素形態(tài)，如何通過整合優(yōu)化提升其資源價值并保護必要的數(shù)據(jù)安全，還是一個全新的課題。

完善要素市場化配置是建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的內(nèi)在要求，是進一步深化改革，堅持社會主義基本經(jīng)濟制度，構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟體系的關(guān)鍵關(guān)節(jié)。按照黨的十九大報告精神，近期中央出臺了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（以下簡稱《意見》），對促進要素的自主有序流動，提高要素的配置效率，進一步推動創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。

針對當(dāng)前勞動力要素配置存在的主要問題，《意見》提出了四項體制機制改進意見，可以歸納為“兩個暢通”。一是深化戶籍制度改革，暢通落戶渠道?！疤剿魍苿釉陂L三角、珠三角等城市群率先實現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認” “放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度”“建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置”。這對于加快農(nóng)民工市民化進程，推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場具有重大意義。二是完善技術(shù)技能評價制度，暢通職稱評審渠道?！耙月殬I(yè)能力為核心制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱申報渠道”“推進社會化職稱評審”。這對于進一步提高高素質(zhì)勞動力的創(chuàng)造性，激發(fā)非公有制經(jīng)濟組織、社會組織和自由職業(yè)者的積極性，都具有重大意義，有利于我們從人口大國向人力資源強國轉(zhuǎn)變。

針對當(dāng)前技術(shù)要素配置存在的主要問題，《意見》提出了五項體制機制改進意見，可以歸納為“兩個激活”。一是激活技術(shù)產(chǎn)權(quán)激勵，要“深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點”，并行推進職務(wù)成果“三權(quán)”改革和所有權(quán)改革試點。二是激活中介服務(wù)活力，要培養(yǎng)一批技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，“支持科技企業(yè)與高校、科研機構(gòu)合作建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地等新型研發(fā)機構(gòu)”“積極推進科研院所分類改革，加快推進應(yīng)用技術(shù)類科研院所市場化、企業(yè)化發(fā)展”“建立國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系”。此外，《意見》還提出“開展創(chuàng)新要素跨境便利流動試點，發(fā)展離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，探索推動外籍科學(xué)家領(lǐng)銜承擔(dān)政府支持科技項目。”這對于疏通科研成果轉(zhuǎn)化途徑，形成市場化社會化的科技成果評價體系，發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，同時構(gòu)建國家技術(shù)創(chuàng)新體系，進一步拓寬國際科技交流具有重大意義，是我國經(jīng)濟社會步入創(chuàng)新發(fā)展階段的重大舉措。

把數(shù)據(jù)作為一種生產(chǎn)要素單獨列出，反映了互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時代的新特征，也是《意見》的理論創(chuàng)新點。目前我國國民經(jīng)濟核算體系，更多的是為國家的宏觀調(diào)控提供數(shù)據(jù)依據(jù)和參考，從經(jīng)濟社會全面治理的角度看，很多基礎(chǔ)數(shù)據(jù)目前尚不完善，既缺乏官方權(quán)威口徑的統(tǒng)計分析，也缺乏社會智庫的數(shù)據(jù)分析支撐。此外，數(shù)據(jù)作為現(xiàn)代經(jīng)濟社會治理的基礎(chǔ)性平臺，其權(quán)責(zé)利體系尚不夠完善。例如，在數(shù)據(jù)的密級層次設(shè)置及公民的個人隱私保護方面還不盡完善，如何在數(shù)據(jù)保密及隱私保護的前提下進一步拓展數(shù)據(jù)的開發(fā)利用更有待進一步研究。《意見》針對這些問題，提出要建立健全數(shù)據(jù)權(quán)利體系，根據(jù)數(shù)據(jù)性質(zhì)逐步分類確權(quán)賦權(quán)。對于有主體信息的數(shù)據(jù)，明確該主體的所有權(quán)，完善個人信息授權(quán)制度，允許授權(quán)使用;對于主體信息不明、采用脫敏技術(shù)處理或深入分析挖掘的數(shù)據(jù)，明確數(shù)據(jù)開發(fā)主體的所有權(quán)，賦予企業(yè)這些數(shù)據(jù)信息的自主使用、共享、開放和交易，要求企業(yè)采取措施防止脫敏后的數(shù)據(jù)追溯到用戶或者被復(fù)原。這對于探索建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、支持構(gòu)建多領(lǐng)域數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景，全面提升數(shù)據(jù)要素價值具有重大現(xiàn)實意義。