劉世錦

我國經(jīng)濟(jì)正在由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，需要進(jìn)一步促進(jìn)要素的自主有序流動(dòng)，提高要素的配置和利用效率。但從實(shí)際情況看，要素市場卻是我國市場體系發(fā)展中的一個(gè)短板?！蛾P(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》（以下簡稱《意見》），以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，就構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制提出了一系列重要措施，對(duì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系具有重要的長遠(yuǎn)和現(xiàn)實(shí)意義。

《意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從實(shí)際出發(fā)，瞄準(zhǔn)各類要素市場存在的突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地提出了改革思路和具體舉措。

對(duì)土地市場，《意見》強(qiáng)調(diào)要建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。近些年來，我國城市化進(jìn)程的一個(gè)重要特點(diǎn)是大都市圈和城市群加快發(fā)展，各種生產(chǎn)要素向這些區(qū)域集中，推動(dòng)提升城市聚集效應(yīng)，提高全要素生產(chǎn)率?？梢灶A(yù)見，今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，我們經(jīng)常講到的轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能等，大部分會(huì)出現(xiàn)在這些區(qū)域。這就要求打通城鄉(xiāng)之間人員、資金、技術(shù)、土地等要素的雙向流動(dòng)通道，重點(diǎn)是加快城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村集體土地制度改革?！兑庖姟诽岢鲆涌煨薷耐晟仆恋毓芾矸▽?shí)施條例，完善相關(guān)配套制度，制定出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見;提出鼓勵(lì)盤活存量建設(shè)用地，深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，深化推進(jìn)建設(shè)用地整理，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。在土地管理體制方面，《意見》提出城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)使用應(yīng)更多由省級(jí)政府負(fù)責(zé)，探索建立全國性的建設(shè)用地、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。這些政策有利于地方政府從實(shí)際出發(fā)制定規(guī)劃，提高土地利用效率。

與大都市圈和城市群發(fā)展相適應(yīng)，在勞動(dòng)力市場上，《意見》強(qiáng)調(diào)要深化戶籍制度改革，提出放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。戶籍制度改革的實(shí)質(zhì)并不是要一張紙，而是戶口背后的基本公共服務(wù)?！兑庖姟诽岢鲆⒊擎?zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動(dòng)公共資源按常住人口規(guī)模配置?！兑庖姟分刑岢龅臓I造公平就業(yè)環(huán)境、優(yōu)化國有企事業(yè)單位面向社會(huì)選人用人機(jī)制、加強(qiáng)就業(yè)援助、加快建立勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度、完善技術(shù)工人評(píng)價(jià)選拔制度等，對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步?jīng)_擊下的勞動(dòng)力資源重新配置，提升勞動(dòng)力市場的活力和韌性，都具有重要積極作用。

資本市場對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用日趨增大，影響廣泛?！兑庖姟诽岢鲆晟乒善笔袌龌A(chǔ)制度，堅(jiān)持市場化、法治化改革方向，改革完善股票市場發(fā)行、交易、退市等制度。對(duì)債券市場，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大市場規(guī)模，豐富市場品種，推進(jìn)債券市場互聯(lián)互通，并提出探索對(duì)公司信用類債券實(shí)行發(fā)行注冊管理制。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期，解決中小微企業(yè)融資難、融資貴的問題更為重要?！兑庖姟诽岢鲆獦?gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異、大中小合理分工的銀行機(jī)構(gòu)體系，放寬金融服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，推動(dòng)信用信息深度開發(fā)利用，增加服務(wù)小微和民營企業(yè)的金融服務(wù)供給。《意見》還提出推進(jìn)綠色金融創(chuàng)新，這將對(duì)加快生態(tài)文明建設(shè)、向綠色發(fā)展方式轉(zhuǎn)型提供有力支撐。在金融對(duì)外開放方面，《意見》提出要穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化和人民幣資本項(xiàng)目可兌換，穩(wěn)步推進(jìn)證券、基金行業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向開放，有序推進(jìn)期貨市場對(duì)外開放，逐步放寬外資金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件等，推動(dòng)我國金融業(yè)主動(dòng)有序地融入國際金融體系。

技術(shù)對(duì)創(chuàng)新發(fā)展至關(guān)重要?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)要加快發(fā)展技術(shù)要素市場，健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，完善科技創(chuàng)新資源的配置方式，培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，促進(jìn)技術(shù)要素和資本要素融合發(fā)展。科研活動(dòng)的國際合作是技術(shù)要素市場發(fā)展的重要組成部分?！兑庖姟诽岢鎏剿鲊H科技創(chuàng)新合作新模式，推動(dòng)外籍科學(xué)家領(lǐng)銜承擔(dān)政府支持科技項(xiàng)目;加大人才引進(jìn)力度，暢通海外科學(xué)家來華工作通道，為外籍高層次人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利。

黨的十九屆四中全會(huì)明確提出數(shù)據(jù)是重要的生產(chǎn)要素?！兑庖姟穼?duì)加快培育數(shù)據(jù)要素市場，提出了一系列重要措施，包括推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)共享，制定出臺(tái)新一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單;提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式;加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)，制定數(shù)據(jù)隱私保護(hù)制度和安全審查制度等。這些政策措施針對(duì)性、實(shí)用性強(qiáng)，將會(huì)助推數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

完善要素市場，價(jià)格形成機(jī)制和市場運(yùn)行規(guī)則是關(guān)鍵所在。《意見》提出要形成土地、勞動(dòng)力、資金等要素價(jià)格主要由市場決定的機(jī)制，引導(dǎo)市場主體依法合理行使要素定價(jià)自主權(quán)，推動(dòng)政府定價(jià)機(jī)制由制定具體價(jià)格水平向制定定價(jià)規(guī)則轉(zhuǎn)變。對(duì)要素市場運(yùn)行機(jī)制和規(guī)則，《意見》提出要健全要素市場化交易平臺(tái)，支持各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范要素交易平臺(tái)治理;打破地方保護(hù)，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法加強(qiáng)信用體系建設(shè)，健全交易風(fēng)險(xiǎn)防范處置機(jī)制。

總的來說，《意見》對(duì)新形勢下完善要素市場作出了系統(tǒng)全面的戰(zhàn)略部署和切實(shí)有效的具體安排。把這些政策舉措落到實(shí)處，需要營造有利的改革環(huán)境，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，進(jìn)一步減少政府對(duì)要素的直接配置。改革機(jī)制也很重要，頂層設(shè)計(jì)要與基層試驗(yàn)有效結(jié)合。頂層設(shè)計(jì)主要是管方向、劃底線，在此前提下，要給地方、基層、企業(yè)和個(gè)人留出更大的自主選擇空間，允許試錯(cuò)糾錯(cuò)，鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新，在更大程度上激發(fā)出各個(gè)方面的積極性、創(chuàng)造性，加快形成高標(biāo)準(zhǔn)的要素市場體系。