彭森

經(jīng)濟(jì)體制改革的核心任務(wù)，實(shí)質(zhì)是資源配置方式的選擇與不斷完善。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的基本特征就是社會(huì)主要的生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)活動(dòng)都要通過計(jì)劃實(shí)現(xiàn);而市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)和主要標(biāo)志則是市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。40多年來，中國的經(jīng)濟(jì)體制改革一直是圍繞著資源要素配置方式的改革和完善來進(jìn)行的。

以1992年黨的十四大確立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)目標(biāo)模式為標(biāo)志，我國資源與配置方式的選擇問題已經(jīng)基本解決。經(jīng)過20多年的市場導(dǎo)向改革，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷健全和完善，社會(huì)主義制度和市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合了起來，商品市場發(fā)育比較充分，市場決定商品價(jià)格基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。但是，目前仍然存在束縛市場主體活力、阻礙市場和價(jià)值規(guī)律充分發(fā)揮作用的弊端，特別是要素市場發(fā)育不充分、市場決定要素配置范圍有限、要素流動(dòng)存在體制機(jī)制障礙等問題仍較為突出。因此，進(jìn)一步深化市場化改革，構(gòu)建更加完善的要素市場化配置的體制機(jī)制，是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重大任務(wù)。

一、落實(shí)要素市場化配置，關(guān)鍵在于處理好政府與市場的關(guān)系

長期以來，政府與市場的關(guān)系問題始終是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。40多年改革和發(fā)展的實(shí)踐充分證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是市場的主體，也是配置資源要素的主體，市場體系是市場配置資源的基礎(chǔ)，價(jià)格機(jī)制是市場配置資源的核心。為了推進(jìn)要素市場化配置的進(jìn)程，關(guān)鍵是要進(jìn)一步厘清政府與市場的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，最大限度地減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多、政府習(xí)慣于用行政手段直接配置資源等問題。

在推進(jìn)要素市場制度建設(shè)過程中，要更好地發(fā)揮政府作用，重點(diǎn)是創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。當(dāng)前，一是要完善公平競爭審查制度。市場經(jīng)濟(jì)的核心是公平競爭，只有競爭公平，才能從根本上破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙。二是要加強(qiáng)各項(xiàng)政策特別是產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的協(xié)同。各項(xiàng)政策的出臺(tái)，都不能忽視和動(dòng)搖競爭政策的基礎(chǔ)地位。產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)盡快轉(zhuǎn)型為創(chuàng)新政策，為要素市場化配置提供創(chuàng)新引領(lǐng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的導(dǎo)向。三是要建立公平、開放、透明的市場規(guī)則，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一高效的市場監(jiān)管。

二、落實(shí)要素市場化配置，重點(diǎn)是推進(jìn)土地制度改革

改革開放以來，土地作為最為基本的生產(chǎn)生活要素，其市場化程度相對(duì)滯后。土地在農(nóng)業(yè)、工商業(yè)、住宅間的配置主要通過地方政府而非由市場完成，這就降低了土地利用效率，也制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要積極推進(jìn)土地管理體制改革，增強(qiáng)土地管理靈活性，為促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新的動(dòng)力源。

推進(jìn)土地制度改革，要建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。要加快修改完善土地管理法實(shí)施條例，完善相關(guān)配套制度，制定出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見。全面推開農(nóng)村土地征收制度改革，實(shí)行農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，擴(kuò)大國有土地有償使用范圍。建立公平合理的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配制度。在對(duì)土地征收的公共利益進(jìn)行明確界定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善公共利益征地的相關(guān)制度規(guī)定。

推進(jìn)土地制度改革，要深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，創(chuàng)新使用方式，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。充分運(yùn)用市場機(jī)制盤活存量土地和低效用地，研究完善促進(jìn)盤活存量建設(shè)用地的稅費(fèi)制度。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供土地要素保障。

推進(jìn)土地制度改革，要完善土地管理體制。進(jìn)一步完善土地利用計(jì)劃管理，增強(qiáng)土地管理靈活性，推動(dòng)土地計(jì)劃指標(biāo)更加合理化，城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)使用應(yīng)更多由省級(jí)政府負(fù)責(zé)。探索全國性的建設(shè)用地、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制，增強(qiáng)優(yōu)勢地區(qū)用地保障能力。

三、深化戶籍制度改革，推動(dòng)勞動(dòng)力要素市場化配置

改革開放以來，勞動(dòng)力市場迅猛發(fā)展，勞動(dòng)力要素市場化配置的程度大幅提高。但是，此次疫情的大范圍擴(kuò)散與包括農(nóng)民工在內(nèi)的大規(guī)模人口流動(dòng)密切相關(guān)，給社會(huì)治理帶來了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。要深化戶籍制度改革，進(jìn)一步消除制度障礙，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道。

深化戶籍制度改革，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。推動(dòng)超大、特大城市調(diào)整完善積分落戶政策，放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動(dòng)公共資源按常住人口規(guī)模配置，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口。

暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，加快建立協(xié)調(diào)銜接的勞動(dòng)力、人才流動(dòng)政策體系和交流合作機(jī)制。營造公平就業(yè)環(huán)境，依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)力享有平等的就業(yè)權(quán)利。進(jìn)一步暢通企業(yè)、社會(huì)組織人員進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位的渠道。優(yōu)化國有企事業(yè)單位面向社會(huì)選人用人機(jī)制，深入推行國有企業(yè)分級(jí)分類公開招聘。

四、完善資本要素市場化配置，促進(jìn)多層次資本市場健康發(fā)展

近年來，我國資本市場快速發(fā)展，目前股票市場市值、債券市場規(guī)模均已位居全球第二位。要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的建設(shè)規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場要求，不斷完善資本市場基礎(chǔ)性制度，使之真正成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“晴雨表”和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“助推器”。

推進(jìn)資本要素市場化配置，要完善股票市場基礎(chǔ)制度。堅(jiān)持市場化、法治化改革方向，改革完善股票市場發(fā)行、交易、退市等制度。完善投資者保護(hù)制度，推動(dòng)完善具有中國特色的證券民事訴訟制度。完善主板、科創(chuàng)板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板和全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）市場建設(shè)。

推進(jìn)資本要素市場化配置，要加快發(fā)展債券市場。穩(wěn)步擴(kuò)大債券市場規(guī)模，豐富債券市場品種，推進(jìn)債券市場互聯(lián)互通。統(tǒng)一公司信用類債券信息披露標(biāo)準(zhǔn)，完善債券違約處置機(jī)制。探索對(duì)公司信用類債券實(shí)行發(fā)行注冊(cè)制管理。加強(qiáng)債券市場評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一準(zhǔn)入管理，規(guī)范信用評(píng)級(jí)行業(yè)發(fā)展。

推進(jìn)資本要素市場化配置，要增加有效金融服務(wù)供給。健全多層次資本市場體系，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異、大中小合理分工的銀行機(jī)構(gòu)體系，優(yōu)化金融資源配置，放寬金融服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，推動(dòng)信用信息深度開發(fā)利用，增加服務(wù)小微和民營企業(yè)的金融服務(wù)供給。完善金融機(jī)構(gòu)市場化法治化退出機(jī)制。

推進(jìn)資本要素市場化配置，要主動(dòng)有序擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放。穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化和人民幣資本項(xiàng)目可兌換。逐步推進(jìn)證券、基金行業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向開放，有序推進(jìn)期貨市場對(duì)外開放。逐步放寬外資金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，推進(jìn)境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)參與國際金融市場交易。

此外，還要加快發(fā)展技術(shù)要素市場，健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度、完善科技創(chuàng)新資源配置方式。要加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放，提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)。