彭森

會(huì)議中既談?wù)摿舜蟮暮暧^形勢(shì)、改革走勢(shì)，也有當(dāng)前面臨的一些嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和問題，筆者在本人中談了自己的幾點(diǎn)體會(huì)。

一、要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的方向

改革開放40年來，特別是1992年黨的十四大召開以來，改革的目標(biāo)模式就是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，過去40年搞的就是市場(chǎng)化改革。十八屆三中通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》講的也是市場(chǎng)化改革。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中也提出來要“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的方向”“加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。近日，特別是抗擊疫情以來，對(duì)于改革路徑的選擇，一直有一些爭(zhēng)論，筆者覺得“堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革”應(yīng)該再次堅(jiān)定不移地提出來。中央在這個(gè)時(shí)候發(fā)出有關(guān)市場(chǎng)化改革的重要文件，也是進(jìn)一步傳遞市場(chǎng)化改革的決心，是一個(gè)新的動(dòng)員令，應(yīng)該按照中央精神進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

堅(jiān)持市場(chǎng)化改革，也是應(yīng)對(duì)疫情，應(yīng)對(duì)目前經(jīng)濟(jì)面臨的重大危機(jī)挑戰(zhàn)時(shí)的重要抉擇。因?yàn)樵诳箵粢咔檫^程中，我國(guó)出臺(tái)的大量政策、“一攬子”政策，主要還是短期內(nèi)危機(jī)管理方面的政策。雖然最近中央也提出來抗擊疫情的工作要長(zhǎng)期化、常態(tài)化。但是當(dāng)前的政策主要是短期政策，是快變量;而改革是作為中期的政策，人們習(xí)慣把改革作為一個(gè)慢變量?，F(xiàn)在看，這個(gè)思路也要做一些調(diào)整。要把深化改革特別是市場(chǎng)化改革作為一個(gè)快變量，作為一個(gè)在當(dāng)前抗擊疫情、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、保證經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、持續(xù)發(fā)展方面的重要政策提出來，真正靠改革化危為機(jī)。

同時(shí)，進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，也是應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際上一系列危機(jī)和挑戰(zhàn)的重要任務(wù)。國(guó)際疫情的形勢(shì)現(xiàn)在還是非常嚴(yán)峻，要正確地估計(jì)和評(píng)價(jià)中國(guó)目前的外部環(huán)境，還包括疫情過后政治上會(huì)不會(huì)出現(xiàn)新冷戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)上會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“脫鉤”的風(fēng)險(xiǎn)，這些都是要考慮的問題。在這種情況下，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化改革，強(qiáng)調(diào)更高水平對(duì)外開放都是非常必要的。

堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的方向，爭(zhēng)取能夠在更高的起點(diǎn)，更高的層次，更高的目標(biāo)上推進(jìn)市場(chǎng)化。中央4月9日公布了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》這個(gè)文件，下一步可能還有完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面的重要文件出臺(tái)。在當(dāng)前這個(gè)形勢(shì)下發(fā)布這樣的文件，是重大的戰(zhàn)略部署，也是新的動(dòng)員令。長(zhǎng)期關(guān)心改革的同志們，在這個(gè)過程中一定要進(jìn)一步凝聚共識(shí)，貢獻(xiàn)聰明才智。

二、要還權(quán)市場(chǎng)，全面放開對(duì)市場(chǎng)的管制，激發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的活力

政府和市場(chǎng)的關(guān)系，是40年改革的核心問題，本質(zhì)上還是資源配置是市場(chǎng)起決定性作用還是政府起決定性作用。通過40年的改革，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的“大廈”好像已經(jīng)建立了，做了很多工作，但細(xì)看還有很多重要的體制機(jī)制問題沒有解決。目前存在的問題還是市場(chǎng)體系不完善、不健全，政府和市場(chǎng)的關(guān)系，沒有最終理順，市場(chǎng)決定要素配置的范圍有限，政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)過多等。

在抗擊疫情的過程中，在考慮“十四五”規(guī)劃的過程中，我們?cè)鯓舆M(jìn)一步還權(quán)市場(chǎng)，最重要的就是全面放松市場(chǎng)管制，通過落實(shí)要素市場(chǎng)化的配置，實(shí)現(xiàn)要素的自由流動(dòng)。首先是要真正解決目前的一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)。在抗擊疫情中存在片面地夸大高度集中的行政力量發(fā)揮的作用，以及舉國(guó)體制、戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮的作用，甚至出現(xiàn)了一些觀點(diǎn)認(rèn)為“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在抗擊疫情中還是有用的”。實(shí)際上，盡管市場(chǎng)化改革搞了這么多年了，但部分政府部門和少數(shù)人，對(duì)行政權(quán)力的迷戀，對(duì)搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在沖動(dòng)沒有減弱，在抗擊疫情之后還會(huì)進(jìn)一步膨脹。因此，不能過高地估計(jì)抗擊疫情中我國(guó)在應(yīng)急調(diào)動(dòng)能力、舉國(guó)動(dòng)員的效率、戰(zhàn)時(shí)管理的強(qiáng)度等方面所表現(xiàn)出來的“制度優(yōu)勢(shì)”。這些工作確實(shí)有成績(jī)，畢竟是在重大公共安全，特別是公共衛(wèi)生安全出現(xiàn)危機(jī)的時(shí)候，政府“有形的手”更多地表現(xiàn)出來了。這是在用行政辦法配置資源、管控經(jīng)濟(jì)，所以不能形成慣性，不能長(zhǎng)期化、常態(tài)化，特別是把這樣的辦法運(yùn)用到長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)管理中來。

需要做的，還是解決政府和市場(chǎng)的關(guān)系。更好地發(fā)揮政府作用的前提，是努力做到政府行政配置資源的最小化，最大程度地減少政府用行政手段配置資源，以及對(duì)市場(chǎng)主體的干預(yù)。當(dāng)務(wù)之急，要落實(shí)好中央關(guān)于完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的文件要求，實(shí)現(xiàn)要素的自由流動(dòng)和市場(chǎng)化配置。

三、要有效激勵(lì)，明確和重啟改革的動(dòng)力源，建立新的動(dòng)力機(jī)制

古今中外，任何改革都要有明確的動(dòng)力源，要建立一個(gè)動(dòng)力機(jī)制。過去的改革，特別是20世紀(jì)80、90年代的改革，改革的內(nèi)在邏輯非常清楚，改革的動(dòng)力也非常清楚。誰改革誰就可以分享改革的紅利。企業(yè)改革、農(nóng)村改革，包括地方政府的改革，都是這個(gè)邏輯?，F(xiàn)在改革的動(dòng)力源，特別是內(nèi)在動(dòng)力不是很清楚，需要從中央提出來改革的要求和任務(wù)。所以，要解決這些大的問題，就要處理一些重大的利益分配關(guān)系，包括中央和整個(gè)社會(huì)分配關(guān)系，中央集中的財(cái)力和支出財(cái)力的占比。

結(jié)合當(dāng)前抗擊疫情、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)就業(yè)等需要，要進(jìn)一步減稅降費(fèi)讓利，真正把政府財(cái)政支出降下來，這是非常重要的。將來在此基礎(chǔ)上，從“十四五”時(shí)期開始進(jìn)一步按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求推動(dòng)政府與社會(huì)分配關(guān)系合理化、正常化、制度化。

關(guān)于國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的分配問題，反映在要素配置方面機(jī)會(huì)的不公平、不平等。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)揮作用，必須有公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。國(guó)有企業(yè)退一步，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)海闊天空。

關(guān)于中央和地方的關(guān)系，在這次抗擊疫情過程中，集中力量辦大事在一個(gè)時(shí)期有它的優(yōu)勢(shì)，但是地方正常的治理能力和正常的治理體制機(jī)制，特別是快速的反應(yīng)能力極為重要。什么事情都要中央決定，最終代價(jià)很大、成本很高，風(fēng)險(xiǎn)也很大。中央政府和地方政府的事權(quán)關(guān)系如果有一個(gè)合理的劃分，很多事情地方可以承擔(dān)更大的責(zé)任，這樣也可以分散中央決策的風(fēng)險(xiǎn)。這都要通過制定一些辦法，一些改革的措施，建立一些新的機(jī)制，形成一些新的有效激勵(lì)，形成新的改革動(dòng)力源。這都是下一步，特別是“十四五”時(shí)期，改革要解決的問題。

四、要釋放活力，充分釋放市場(chǎng)化改革的能量和動(dòng)力，推動(dòng)和保障新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展

在堅(jiān)持逆周期的宏觀政策、穩(wěn)定大局的同時(shí)，要推進(jìn)市場(chǎng)化改革，增強(qiáng)市場(chǎng)的活力，市場(chǎng)主體的活力，包括地方政府的活力，要素的活力。釋放經(jīng)濟(jì)的活力，關(guān)鍵是堅(jiān)定不移地推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，產(chǎn)權(quán)制度改革是激發(fā)市場(chǎng)活力的基本保障，包括國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、土地制度、非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度等。

前段時(shí)間，研究會(huì)對(duì)今年要開展的重大課題進(jìn)行了梳理，決定成立“進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干重大問題”的課題。分課題有十幾個(gè)，可能還會(huì)不斷地補(bǔ)充，研究成果可以完成一個(gè)發(fā)布一個(gè)，最后形成一個(gè)總體的成果，反映改革戰(zhàn)線對(duì)“十四五”時(shí)期深化市場(chǎng)化改革的意見和聲音。

（本文摘自作者在2020年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與改革走勢(shì)座談會(huì)上的發(fā)言，內(nèi)容有刪節(jié)）