程士華　汪奧娜

日前，記者在中部某省調(diào)研時，有縣長反映，受疫情影響，有的縣國庫款真實余額安全“紅燈”已亮，庫款余額中可用部分已不足以支付該縣一個月的工資支出，財政運行風(fēng)險比債務(wù)風(fēng)險更火燒眉毛。

然而，當(dāng)記者向該省財政廳詢問時，得到的回復(fù)卻是：當(dāng)前縣財省管，省財政廳監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示國庫款“正?！?。

不久前，中央提出“六保”——保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)?；鶎訃鴰炜钏绞欠裾?，直接影響到?；久裆?、?；鶎舆\轉(zhuǎn)的底線能否兜牢。

那么，縣長、省財政廳，哪一個的答案才是真實的？

縣級國庫款“余額不足”

采訪中，記者了解到，受疫情影響，中部地區(qū)一些縣今年一季度財政收入減少50%以上。收入“腰斬”的同時，剛性支出難削減，使得縣級國庫款余額吃緊，一些縣級國庫款余額低于安全水平，即月末庫款余額明顯低于月均庫款流出額。

“基層財政運行風(fēng)險正快速累積，一些縣國庫款運行安全已經(jīng)亮‘紅燈?！敝胁康貐^(qū)某省一位不愿透露姓名的縣長說，近年來地方政府債務(wù)風(fēng)險備受關(guān)注，自己作為一名縣長，深切感受到，財政運行風(fēng)險比債務(wù)風(fēng)險更嚴(yán)重、更緊迫。同時，他與其他縣交流獲悉，這種擔(dān)憂并非個例。

該省2019年修訂的《市縣財政管理工作績效考核與激勵辦法》明確了國庫款相關(guān)監(jiān)測口徑。庫款保障水平計算方式是月末庫款余額除以月均庫款流出額，對于全省而言，合理區(qū)間為0.4 - 0.8之間。考慮到目前市縣尚未開展國庫現(xiàn)金管理，市縣庫款保障水平合理區(qū)間在0.4 - 0.6之間。

采訪中，記者了解到，該省某縣國庫款中可用部分只占到國庫款余額的不到3成。按可用部分計算，已跌出合理區(qū)，觸發(fā)國庫款保障“紅燈”。

記者就此問題采訪該省財政廳。該省財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，省財政廳實時監(jiān)控各縣市國庫款水平，目前尚未發(fā)現(xiàn)低于安全線問題。

一邊是縣里反映國庫款亮“紅燈”，一邊是省財政廳監(jiān)控數(shù)據(jù)顯示“綠燈”。為何基層財政的“捉襟見肘”，卻沒能體現(xiàn)在省級財政廳庫款監(jiān)測數(shù)據(jù)上？記者調(diào)查了解到，一些縣級財政部門會通過“壓庫”方式，掩蓋國庫款安全風(fēng)險。

一名縣長說，縣財政部門會把一些政府性基金或?qū)ｍ椏畹葧簳r無法使用的資金，轉(zhuǎn)移放到國庫賬上。這些錢“能看不能用”，目的就是為了讓上級監(jiān)測到的國庫款余額保持在安全水平內(nèi)?！耙驗閲鴰炜钜坏┑陀诎踩?，會被省財政廳約談，所以我們要‘壓庫。

類似情況，已經(jīng)引起財政部門的重視。不久前，財政部國庫支付中心主任劉金云在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制新聞發(fā)布會上表示，疫情期間，財政部進一步加強了地方各級財政庫款情況的監(jiān)測和分析。目前看，地方財政庫款規(guī)模持續(xù)保持在合理區(qū)間，但有些地區(qū)基層財政庫款調(diào)度比較緊張，保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)存在一定困難。

“上面請客、下面花錢”

基層財政干部反映，近年來，基層入不敷出的財政運行風(fēng)險問題一直存在，新冠肺炎疫情讓該問題更加凸顯。有限的財政“盤子”，要應(yīng)對各項“必不可少”的支出，讓基層財政干部撓破頭。

——未納入預(yù)算安排，讓基層“創(chuàng)造性落實”。采訪中，一位縣長反映，以公益性崗位薪酬支出為例，這些崗位用于安排貧困戶或低保戶就業(yè)，出發(fā)點是好的，但這項支出最初沒有納入縣級財政預(yù)算安排。

“相關(guān)部門一竿子到底，直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求一個村搞七八十個公益性崗位，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)幾百個，全縣僅此一項就要多支出近1億元?！痹摽h長說，起初這些項目他自己并不知道，等到最后花錢時，需要找縣長審批簽字，他才知道有這筆財政支出。“有困難怎么辦？上級就讓我們創(chuàng)造性落實。如果縣里不給錢，年終這項考核會被扣分，我們只能想方設(shè)法補窟窿?！?/p>

——上級提標(biāo)擴面，下級配套吃力。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負(fù)責(zé)人告訴記者，目前，扶貧基本項目資金和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口相對較大，尤其“兩不愁三保障”項目，地方財政配套壓力大。

以低保費用的縣級財政支出為例，隨著保障面擴大、保障標(biāo)準(zhǔn)提高，縣級配套資金壓力越來越大。2015年，該縣低倮費的地方配套部分中縣級支出占比10%，縣級財政一年低保費用支出約1000萬元。隨后逐年增加，到2019年，縣級財政占比提高到50%，縣級財政當(dāng)年低保費用支出接近2億元，縣級財政壓力極大。

記者調(diào)研了解到，由于害怕“槍打出頭鳥”，縣里不敢承認(rèn)國庫款吃緊問題，只能持續(xù)這個“10個瓶子9個蓋”的游戲。然而，一旦“蓋不住”，對社會穩(wěn)定將形成沖擊。

標(biāo)本兼治化解風(fēng)險

基層財政干部與專家強調(diào)，必須從標(biāo)本兼治角度，重視國庫款余額亮“紅燈”問題。

在治標(biāo)層面，先救眼前之急，深入摸排縣國庫真實情況。中部省份一縣財政局局長建議，當(dāng)前，需加快財政資金調(diào)撥，在全年轉(zhuǎn)移支付的總量中，適當(dāng)增加上半年所占比例，并加快發(fā)放。同時，在出臺惠民惠企新政策時，將縣級財政生存情況納入考慮范圍之內(nèi)。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部副部長馮俏彬建議，省級財政部門要加強預(yù)警，對縣級國庫款監(jiān)測更加細(xì)化，不僅要監(jiān)測國庫款總額，還要詳細(xì)分析其中不同類別的細(xì)分子項目，及早發(fā)現(xiàn)問題苗頭，化解風(fēng)險。

在治本層面，穩(wěn)步推進財稅體制改革，提升預(yù)算績效。中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文表示，隨著疫情防控常態(tài)化，基層財政仍將較長時間面對收支矛盾壓力。受疫情影響，承擔(dān)事權(quán)責(zé)任最大的基層政府，在財權(quán)上缺乏有力保證問題會進一步凸顯。雖然國家層面已有推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見，但對于省級以下劃分仍不夠明晰。

施正文建議，以法治化思維提升財稅治理現(xiàn)代化水平，加快推進不同層級政府間財政關(guān)系、財政轉(zhuǎn)移支付等方面立法工作，從縱向與橫向綜合施策，逐步解決地方政府的事權(quán)與財權(quán)不相匹配問題。多位基層財政干部建議，為避免錢花了但效果不理想，或預(yù)算列了但資金長期閑置等問題，應(yīng)把提升預(yù)算績效作為下一步預(yù)算改革重點。把經(jīng)濟責(zé)任審計重點放在預(yù)算績效欠佳領(lǐng)域，比如產(chǎn)業(yè)扶貧、小額信貸、危房改造等領(lǐng)域。同時，積極開展預(yù)算績效第三方評估，彌補政府內(nèi)部評價固有缺陷。

摘編自《瞭望》2020年第18期