程士華　汪奧娜

日前，記者在中部某省調(diào)研時(shí)，有縣長(zhǎng)反映，受疫情影響，有的縣國(guó)庫(kù)款真實(shí)余額安全“紅燈”已亮，庫(kù)款余額中可用部分已不足以支付該縣一個(gè)月的工資支出，財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)比債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)更火燒眉毛。

然而，當(dāng)記者向該省財(cái)政廳詢(xún)問(wèn)時(shí)，得到的回復(fù)卻是：當(dāng)前縣財(cái)省管，省財(cái)政廳監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示國(guó)庫(kù)款“正?！?。

不久前，中央提出“六?！薄＞用窬蜆I(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)?；鶎訃?guó)庫(kù)款水平是否正常，直接影響到保基本民生、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)的底線能否兜牢。

那么，縣長(zhǎng)、省財(cái)政廳，哪一個(gè)的答案才是真實(shí)的？

縣級(jí)國(guó)庫(kù)款“余額不足”

采訪中，記者了解到，受疫情影響，中部地區(qū)一些縣今年一季度財(cái)政收入減少50%以上。收入“腰斬”的同時(shí)，剛性支出難削減，使得縣級(jí)國(guó)庫(kù)款余額吃緊，一些縣級(jí)國(guó)庫(kù)款余額低于安全水平，即月末庫(kù)款余額明顯低于月均庫(kù)款流出額。

“基層財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)正快速累積，一些縣國(guó)庫(kù)款運(yùn)行安全已經(jīng)亮‘紅燈?！敝胁康貐^(qū)某省一位不愿透露姓名的縣長(zhǎng)說(shuō)，近年來(lái)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)備受關(guān)注，自己作為一名縣長(zhǎng)，深切感受到，財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)比債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)更嚴(yán)重、更緊迫。同時(shí)，他與其他縣交流獲悉，這種擔(dān)憂并非個(gè)例。

該省2019年修訂的《市縣財(cái)政管理工作績(jī)效考核與激勵(lì)辦法》明確了國(guó)庫(kù)款相關(guān)監(jiān)測(cè)口徑。庫(kù)款保障水平計(jì)算方式是月末庫(kù)款余額除以月均庫(kù)款流出額，對(duì)于全省而言，合理區(qū)間為0.4 - 0.8之間?？紤]到目前市縣尚未開(kāi)展國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理，市縣庫(kù)款保障水平合理區(qū)間在0.4 - 0.6之間。

采訪中，記者了解到，該省某縣國(guó)庫(kù)款中可用部分只占到國(guó)庫(kù)款余額的不到3成。按可用部分計(jì)算，已跌出合理區(qū)，觸發(fā)國(guó)庫(kù)款保障“紅燈”。

記者就此問(wèn)題采訪該省財(cái)政廳。該省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，省財(cái)政廳實(shí)時(shí)監(jiān)控各縣市國(guó)庫(kù)款水平，目前尚未發(fā)現(xiàn)低于安全線問(wèn)題。

一邊是縣里反映國(guó)庫(kù)款亮“紅燈”，一邊是省財(cái)政廳監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)顯示“綠燈”。為何基層財(cái)政的“捉襟見(jiàn)肘”，卻沒(méi)能體現(xiàn)在省級(jí)財(cái)政廳庫(kù)款監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上？記者調(diào)查了解到，一些縣級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)通過(guò)“壓庫(kù)”方式，掩蓋國(guó)庫(kù)款安全風(fēng)險(xiǎn)。

一名縣長(zhǎng)說(shuō)，縣財(cái)政部門(mén)會(huì)把一些政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)款等暫時(shí)無(wú)法使用的資金，轉(zhuǎn)移放到國(guó)庫(kù)賬上。這些錢(qián)“能看不能用”，目的就是為了讓上級(jí)監(jiān)測(cè)到的國(guó)庫(kù)款余額保持在安全水平內(nèi)。“因?yàn)閲?guó)庫(kù)款一旦低于安全水平，會(huì)被省財(cái)政廳約談，所以我們要‘壓庫(kù)。

類(lèi)似情況，已經(jīng)引起財(cái)政部門(mén)的重視。不久前，財(cái)政部國(guó)庫(kù)支付中心主任劉金云在國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會(huì)上表示，疫情期間，財(cái)政部進(jìn)一步加強(qiáng)了地方各級(jí)財(cái)政庫(kù)款情況的監(jiān)測(cè)和分析。目前看，地方財(cái)政庫(kù)款規(guī)模持續(xù)保持在合理區(qū)間，但有些地區(qū)基層財(cái)政庫(kù)款調(diào)度比較緊張，?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)存在一定困難。

“上面請(qǐng)客、下面花錢(qián)”

基層財(cái)政干部反映，近年來(lái)，基層入不敷出的財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題一直存在，新冠肺炎疫情讓該問(wèn)題更加凸顯。有限的財(cái)政“盤(pán)子”，要應(yīng)對(duì)各項(xiàng)“必不可少”的支出，讓基層財(cái)政干部撓破頭。

——未納入預(yù)算安排，讓基層“創(chuàng)造性落實(shí)”。采訪中，一位縣長(zhǎng)反映，以公益性崗位薪酬支出為例，這些崗位用于安排貧困戶(hù)或低保戶(hù)就業(yè)，出發(fā)點(diǎn)是好的，但這項(xiàng)支出最初沒(méi)有納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算安排。

“相關(guān)部門(mén)一竿子到底，直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求一個(gè)村搞七八十個(gè)公益性崗位，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)幾百個(gè)，全縣僅此一項(xiàng)就要多支出近1億元。”該縣長(zhǎng)說(shuō)，起初這些項(xiàng)目他自己并不知道，等到最后花錢(qián)時(shí)，需要找縣長(zhǎng)審批簽字，他才知道有這筆財(cái)政支出。“有困難怎么辦？上級(jí)就讓我們創(chuàng)造性落實(shí)。如果縣里不給錢(qián)，年終這項(xiàng)考核會(huì)被扣分，我們只能想方設(shè)法補(bǔ)窟窿?！?/p>

——上級(jí)提標(biāo)擴(kuò)面，下級(jí)配套吃力。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)人告訴記者，目前，扶貧基本項(xiàng)目資金和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口相對(duì)較大，尤其“兩不愁三保障”項(xiàng)目，地方財(cái)政配套壓力大。

以低保費(fèi)用的縣級(jí)財(cái)政支出為例，隨著保障面擴(kuò)大、保障標(biāo)準(zhǔn)提高，縣級(jí)配套資金壓力越來(lái)越大。2015年，該縣低倮費(fèi)的地方配套部分中縣級(jí)支出占比10%，縣級(jí)財(cái)政一年低保費(fèi)用支出約1000萬(wàn)元。隨后逐年增加，到2019年，縣級(jí)財(cái)政占比提高到50%，縣級(jí)財(cái)政當(dāng)年低保費(fèi)用支出接近2億元，縣級(jí)財(cái)政壓力極大。

記者調(diào)研了解到，由于害怕“槍打出頭鳥(niǎo)”，縣里不敢承認(rèn)國(guó)庫(kù)款吃緊問(wèn)題，只能持續(xù)這個(gè)“10個(gè)瓶子9個(gè)蓋”的游戲。然而，一旦“蓋不住”，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定將形成沖擊。

標(biāo)本兼治化解風(fēng)險(xiǎn)

基層財(cái)政干部與專(zhuān)家強(qiáng)調(diào)，必須從標(biāo)本兼治角度，重視國(guó)庫(kù)款余額亮“紅燈”問(wèn)題。

在治標(biāo)層面，先救眼前之急，深入摸排縣國(guó)庫(kù)真實(shí)情況。中部省份一縣財(cái)政局局長(zhǎng)建議，當(dāng)前，需加快財(cái)政資金調(diào)撥，在全年轉(zhuǎn)移支付的總量中，適當(dāng)增加上半年所占比例，并加快發(fā)放。同時(shí)，在出臺(tái)惠民惠企新政策時(shí)，將縣級(jí)財(cái)政生存情況納入考慮范圍之內(nèi)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)馮俏彬建議，省級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)預(yù)警，對(duì)縣級(jí)國(guó)庫(kù)款監(jiān)測(cè)更加細(xì)化，不僅要監(jiān)測(cè)國(guó)庫(kù)款總額，還要詳細(xì)分析其中不同類(lèi)別的細(xì)分子項(xiàng)目，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題苗頭，化解風(fēng)險(xiǎn)。

在治本層面，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)稅體制改革，提升預(yù)算績(jī)效。中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文表示，隨著疫情防控常態(tài)化，基層財(cái)政仍將較長(zhǎng)時(shí)間面對(duì)收支矛盾壓力。受疫情影響，承擔(dān)事權(quán)責(zé)任最大的基層政府，在財(cái)權(quán)上缺乏有力保證問(wèn)題會(huì)進(jìn)一步凸顯。雖然國(guó)家層面已有推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，但對(duì)于省級(jí)以下劃分仍不夠明晰。

施正文建議，以法治化思維提升財(cái)稅治理現(xiàn)代化水平，加快推進(jìn)不同層級(jí)政府間財(cái)政關(guān)系、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方面立法工作，從縱向與橫向綜合施策，逐步解決地方政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)不相匹配問(wèn)題。多位基層財(cái)政干部建議，為避免錢(qián)花了但效果不理想，或預(yù)算列了但資金長(zhǎng)期閑置等問(wèn)題，應(yīng)把提升預(yù)算績(jī)效作為下一步預(yù)算改革重點(diǎn)。把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重點(diǎn)放在預(yù)算績(jī)效欠佳領(lǐng)域，比如產(chǎn)業(yè)扶貧、小額信貸、危房改造等領(lǐng)域。同時(shí)，積極開(kāi)展預(yù)算績(jī)效第三方評(píng)估，彌補(bǔ)政府內(nèi)部評(píng)價(jià)固有缺陷。

摘編自《瞭望》2020年第18期