劉海燕 王勃

摘 ? 要：本文結合大連實際，研究大連軌道沿線規(guī)劃與土地開發(fā)策略，借鑒香港在優(yōu)化城市結構、引領公交出行及拓展建設投資方面積的成功經驗，提升軌道對城市人口及功能結構的優(yōu)化效果，提高地鐵客流規(guī)模及公交出行分擔率，改善城市交通結構，促進軌道交通與土地開發(fā)之間的互動。以期提高大連市總體規(guī)劃的科學性、合理性、可操作性，并為政府決策提供強有力的理論支撐。

關鍵詞：軌道交通 ?土地開發(fā)策略 ?大連

中圖分類號：C913 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-098X（2020）02（b）-0142-02

軌道交通作為大運量、準時、快速、安全的公共交通系統(tǒng)，在世界大城市的交通運輸與調整城市空間格局、促進公共服務發(fā)展、培育產業(yè)集聚等方面能起到重要的作用。在國家及遼寧省政策支持下，城市軌道交通建設發(fā)展蓬勃發(fā)展，如何使土地利用與軌道交通建設協(xié)調發(fā)展，進而促進城市土地利用空間結構的優(yōu)化布局，已經成為各城市軌道建設和城市發(fā)展中的首要問題。城市軌道交通的建設意義不再局限于緩解交通擁堵的問題，應當站在國家城市化發(fā)展戰(zhàn)略、能源、環(huán)境保護戰(zhàn)略和土地集約化發(fā)展戰(zhàn)略的高度，從節(jié)約使用資源，統(tǒng)籌社會發(fā)展，協(xié)調城市功能結構，疏解城市核心區(qū)壓力等方面，理解和把握城市軌道交通的建設核心。

大連市地鐵開通后，已經形成較好的運輸效益，但在城市發(fā)展引領、土地綜合利用、客流效益發(fā)揮等方面還有一定的發(fā)展空間，應借鑒成功經驗促進提升。香港是世界公認的“公交都市”，軌道交通在優(yōu)化城市結構、引領公交出行方面積累了大量的成功經驗。大連在1、2號線地鐵通車運營，4、5號線地鐵建設之機，邀請在香港地鐵沿線土地開發(fā)方面有著深厚積累的戴德梁行公司會同本地規(guī)劃設計機構，結合大連城市建設實際情況，提出大連軌道交通沿線及主要站點地區(qū)，城市土地的規(guī)劃開發(fā)策略與城市形態(tài)設計，規(guī)劃將充分融入地鐵與城市發(fā)展之間的互動作用。

1 ?研究路線

借鑒香港軌道交通建設成功經驗，研究大連軌道交通沿線規(guī)劃與土地開發(fā)策略，提升城市軌道交通系統(tǒng)與城市功能的銜接，提高地鐵的客流規(guī)模和公交出行分擔率，改善城市交通結構，強化地鐵對城市人口及功能結構的優(yōu)化效果。

通過本次研究，調整大連市主城區(qū)的空間結構形態(tài)，支撐軌道交通沿線地區(qū)的土地高效利用，助推西部體育新城和衛(wèi)生中心的建設;促進公共中心的轉移，助推梭魚灣、中華路等城市副中心的形成與發(fā)展。地鐵連接了梭魚灣、中華路、青泥洼橋等以服務業(yè)為主的城市（副）中心，培育出服務業(yè)集聚區(qū)，將大幅拉動城市的服務業(yè)、金融業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展，拉大第三產業(yè)比重。

通過本次研究，引導城市人口結構。在大連地區(qū)，軌道交通的建設，使軌道交通沿線功能需要更新的區(qū)域，增加人口數(shù)量，實現(xiàn)人口質量的提高。提高土地利用價值，軌道交通的建設增強了沿線地域的經濟活力，很多原先的郊區(qū)土地被迅速“市區(qū)化”，如規(guī)劃城市副中心梭魚灣，軌道交通帶來的人口聚集效應將周邊住宅用地產生吸引。同時，對軌道交通的研究能帶動沿線周邊物業(yè)的價格。大連軌道交通的建設將對其沿線住宅提升溢價，且提升其開發(fā)速度，對商業(yè)、辦公物業(yè)而言，將增加其開發(fā)量，提高其價格。

2 土地開發(fā)策略研究

類比大連與上海、香港等城市的建設情況，利用成功城市的實踐經驗，分析判斷大連軌道交通建設實施的具體方法。大連軌道交通沿線土地開發(fā)，通過五個策略，實現(xiàn)兩大目標：

目標一：借助軌道交通優(yōu)化城市格局，引導人口和功能合理分布，實現(xiàn)城市發(fā)展均衡化。

策略一：在外圍站點/車輛段興建功能組團（新市鎮(zhèn)），站點充分預留商業(yè)、停車、公共服務等“站城一體化”開發(fā)所需功能，分階段逐級開發(fā)。

策略二：借助站點引導城市中心外延，增加公共換乘樞紐，打造若干個次級站點商業(yè)中心，疏解市級中心壓力。

策略三：加強居住區(qū)停車場、公交樞紐與站點的無縫換乘，提高公交出行率，減少地面交通壓力。

目標二：提高軌道交通沿線土地利用效率。

策略四：保證城市建設總量不過度增加的前提下，適度優(yōu)化站點周邊開發(fā)強度，優(yōu)化商業(yè)辦公比例，釋放站點潛能，同時增補平衡，適當降低非重點地區(qū)開發(fā)強度，提升空間品質。

策略五：深度挖掘站廳、車輛段、非出讓用地、地下空間等的開發(fā)潛能。

3 ?特色創(chuàng)新

（1）突出以公交引領出行，借助軌道交通優(yōu)化城區(qū)用地功能及空間結構。

提升城市軌道交通與常規(guī)公共交通銜接率，優(yōu)化交通線網，提高公交出行率，促進交通組織一體化，因地制宜推行“P+R”模式，設置停車場，促進私人交通與公共交通的銜接。借助站點引導城市中心外延，打造若干個次級站點商業(yè)中心，疏解市級中心壓力;同時，加強居住區(qū)停車場、公交樞紐與站點的無縫換乘，提高公交出行率，減少地面交通壓力。

（2）借助外圍站點/車輛段，興建功能組團（類似香港的新市鎮(zhèn)），充分預留“站城一體化”開發(fā)所需功能，分階段逐級開發(fā)。

借鑒香港新市鎮(zhèn)理念，打造新城市組團，圍繞站點打造鄰里中心，增加社區(qū)醫(yī)院、公共服務中心、圖書館、中小學、市民廣場等設施。同時，增加站點與社區(qū)級商業(yè)中心的連通，增強區(qū)域間的可達性。采用地下通道，實現(xiàn)地鐵與商業(yè)、辦公的“室內零換乘”。通過綠帶及公共空間，構建地面步行系統(tǒng)，實現(xiàn)站城一體化開發(fā)。

（3）以軌道交通引領復合開發(fā)，優(yōu)化城區(qū)土地利用強度，提高土地利用效率。

保證城市建設總量不過度增加的前提下，統(tǒng)籌地上、地下、地面三層空間的立體化開發(fā)，適度優(yōu)化站點周邊開發(fā)強度，形成站點周邊強度最高、沿線兩側次之、外圍開發(fā)強度較低的態(tài)勢，高強度的開發(fā)，增加了城市空間、提升了區(qū)域活力、實現(xiàn)了城市功能的聚合。釋放站點潛能，同時增補平衡，適當降低非重點地區(qū)開發(fā)強度，提升空間品質;同時增加地塊混合屬性，引領軌道交通站點及線路周邊地區(qū)土地的復合開發(fā)，提升軌道沿線及站點周邊土地的使用強度和價值。

（4）堅持立體開發(fā)的規(guī)劃設計理念，實現(xiàn)站廳、車輛段、停車場及地下空間綜合利用。

（5）以地鐵站廳為核心，利用道路、廣場和綠化等公共空間的地下部分，與站點臨近商業(yè)地塊實現(xiàn)地下全互通;打造立體停車設施，與地下空間互通互聯(lián)，打造地上地下一體化的城市公共空間。軌道交通車輛段用地可復合商業(yè)開發(fā)，采用分層確權及限制出讓條件等方式，確保土地開發(fā)效果。

4 ?結語

通過對TOD等相關理論的研究，并結合國內外形勢，分析大連市軌道交通發(fā)展歷程、現(xiàn)狀情況以及存在問題，同時明確軌道交通周邊區(qū)域功能定位、交通體系、總體布局等。

已建成的地鐵1、2號線及快軌3號線站點周邊基本遵循本次規(guī)劃的設計意圖，對現(xiàn)階段大連市正在建設的地鐵4、5號線有直接的指導和借鑒作用。

以大連站為例：（1）以地鐵站廳為核心，利用道路、廣場和綠化打造地下城，利用通道連通北部商業(yè)的地下城和東部凱旋廣場的地下空間;（2）構建立體停車P+R，加強地鐵出口的交通換乘和停車換乘，提升綜合交通樞紐屬性。

以虹錦路站為例：（1）以地鐵站廳為核心，在周邊建設公交樞紐站，使北側甘井子萬達廣場、萬達古巷文化商街和周邊住宅小區(qū)等城市功能一體化開發(fā);（2）結合地鐵站點建立高度集約區(qū)級商業(yè)中心，通過立體化、復合化高強度開發(fā)，實現(xiàn)土地價值的最大化，功能的多元。

參考文獻

[1] 趙芳蘭， 尹稚. 探索適應昆明軌道站點周邊地區(qū)的城市設計原則和TOD模型[J]. 華中建筑， 2019（7）：10-12.

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