王 星 寧小衛(wèi)

（南開(kāi)大學(xué) 周恩來(lái)政府管理學(xué)院，天津 300350）

一、研究背景

在目前“逆全球化”的背景下，中國(guó)既往低技能、低成本的制造業(yè)發(fā)展模式面臨著越來(lái)越多的挑戰(zhàn)。轉(zhuǎn)變制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，方能更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，確定實(shí)體經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。無(wú)疑，在制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，技術(shù)技能人才是重要的支撐力量。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，雖然中國(guó)早在2017年就已經(jīng)成為世界第一制造大國(guó)，但我國(guó)企業(yè)產(chǎn)品平均合格率只有70%，每年因不良產(chǎn)品造成的價(jià)值損失近2000億元；科技成果轉(zhuǎn)化率在15%左右；技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率約為29%。這與高技術(shù)技能人才短缺、培養(yǎng)質(zhì)量不高以及勞動(dòng)者技能水平整體偏低有著密不可分的關(guān)系。①陳小娟：《產(chǎn)業(yè)升級(jí)視域下高技能人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀、困境與對(duì)策》，載《職業(yè)技術(shù)教育》，2020年第3期，第36-40頁(yè)。2017年發(fā)布的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》預(yù)測(cè)了未來(lái)十大重點(diǎn)領(lǐng)域的人才需求，至2025年人才缺口超過(guò)400萬(wàn)的有四個(gè)領(lǐng)域，分別是新一代信息技術(shù)、電子裝備、高檔數(shù)控機(jī)床和新材料，分別達(dá)到950萬(wàn)、909萬(wàn)、450萬(wàn)和400萬(wàn)。此外，人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)我國(guó)技能勞動(dòng)者的求人倍率（崗位數(shù)與求職人數(shù)的比）一直保持在1.5以上；其中，高級(jí)技工、高級(jí)工程師、高級(jí)技師的求人倍率甚至達(dá)到2以上的水平。①李心萍：《多措并舉加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)》，http://politics.people.com.cn/n1/2018/1101/c1001-30374864.html，2018-11-01.

技能人才短缺是指外部勞動(dòng)力市場(chǎng)供應(yīng)不足和企業(yè)內(nèi)部技能工人不具備所要求的技能。②Francis，Davida．“Skill Shortage and Skill Deficiency: A Critique”，Work，Employment and Society，1992，6(2)，pp.287－301.這種短缺不僅體現(xiàn)在數(shù)量上，也表現(xiàn)在質(zhì)量上，還表現(xiàn)在技術(shù)工人整體流動(dòng)性高、職業(yè)情感缺乏、缺乏鉆研技術(shù)的動(dòng)力，等待轉(zhuǎn)崗或轉(zhuǎn)行機(jī)會(huì)的工人大量存在，這一現(xiàn)狀嚴(yán)重阻礙著制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。③李淑玲、陳功：《將“工匠精神”融入技能人才培養(yǎng)》 ，載《人民論壇》，2019年第30期，第68-69頁(yè)。造成這種狀況的因素是多方面的，既有職業(yè)教育技能供給方面的原因，也有制造產(chǎn)業(yè)對(duì)高技術(shù)技能人才吸引力不足等原因。在制造產(chǎn)業(yè)中，人們的刻板印象是：工作任務(wù)繁重、工作環(huán)境臟亂差、工作危險(xiǎn)；不需要過(guò)多的思考、不需要具備高超技能；個(gè)人成長(zhǎng)和職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)受限。④曾瑜、蔣雨珈、李蓉：《中國(guó)建設(shè)“世界制造業(yè)強(qiáng)國(guó)”背景下的制造業(yè)技能人才研究》，載《重慶大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，2018年第5期，第208-217頁(yè)。針對(duì)上述問(wèn)題，學(xué)者們圍繞職業(yè)教育改革和技能形成制度體系建設(shè)進(jìn)行了豐富的研究，⑤楊公安、曹曄：《大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育形成人口技能紅利》，載《中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育》，2013年第33期，第64-69頁(yè)。⑥石芬芳、劉晶璟：《現(xiàn)代工匠精神內(nèi)涵及高職院校工匠型人才培養(yǎng)的路徑選擇》，載《中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育》，2019年第28期，第59-63頁(yè)。⑦楊子舟：《新型產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系的構(gòu)建研究》，載《職業(yè)技術(shù)教育》，2019年第13期，第6-12頁(yè)。⑧吳剛、胡斌、黃健、邵程林：《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系的國(guó)際比較研究》，載《現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育》，2019年第2期，第52-63頁(yè)。為推動(dòng)技能人才培養(yǎng)與穩(wěn)定就業(yè)積累了豐碩的成果。近些年來(lái)，國(guó)家在產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的外部制度環(huán)境方面，出臺(tái)了《中國(guó)制造2025》《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》《關(guān)于新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見(jiàn)》《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》《關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列政策，旨在克服我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中技術(shù)技能人才短缺困境，進(jìn)而為我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)從勞動(dòng)密集型走向技術(shù)密集型打造人力資本基礎(chǔ)。在產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)文件中也對(duì)技術(shù)技能產(chǎn)業(yè)工人評(píng)價(jià)工作提出了明確的指導(dǎo)性意見(jiàn)：“完善人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，克服唯學(xué)歷、唯論文傾向，對(duì)人才不求全責(zé)備，注重靠實(shí)踐和貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)人才?！币虼?，在我們看來(lái)，如何對(duì)技術(shù)技能人才進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，為公共資源配置提供科學(xué)指引，這是產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)政策落地的關(guān)鍵一環(huán)?；谶@樣的理路，本文通過(guò)對(duì)現(xiàn)有工匠評(píng)選的思考，嘗試建構(gòu)本土化的工匠評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以期進(jìn)一步推進(jìn)這方面實(shí)踐探索。

二、工匠⑨ 本文主要討論制造業(yè)技能人才評(píng)價(jià)體系，因此本文中的“工匠”主要聚焦產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍中的工匠。概念界定及研究綜述

在探討工匠評(píng)選的指標(biāo)設(shè)計(jì)原則之前，有必要先對(duì)工匠進(jìn)行概念界定。目前，學(xué)界關(guān)于新時(shí)代工匠的內(nèi)涵尚沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。余同元從狹義的“工業(yè)”范疇指出：工匠，既含有專門的技術(shù)制作專長(zhǎng)，還含有一定的藝術(shù)設(shè)計(jì)能力；不僅是傳統(tǒng)工業(yè)的主要?jiǎng)趧?dòng)力，而且還是傳統(tǒng)工業(yè)的技術(shù)主體。中國(guó)傳統(tǒng)工匠根據(jù)其專業(yè)技術(shù)和工藝制作水平，可分為普通工匠、專業(yè)技術(shù)工匠、高水平工匠等三個(gè)不同的技術(shù)層次。①余同元：《傳統(tǒng)工匠及其現(xiàn)代轉(zhuǎn)型界說(shuō)》，載《史林》，2005年第4期，第57-66頁(yè)，第124頁(yè)。劉紅芳和徐巖在此基礎(chǔ)上提出，現(xiàn)代工匠實(shí)際上就是“傳統(tǒng)工匠”的簡(jiǎn)稱，指的是從事現(xiàn)代機(jī)器生產(chǎn)的工業(yè)生產(chǎn)者（以技術(shù)工人和工程師為主）及相對(duì)應(yīng)的傳統(tǒng)手工業(yè)生產(chǎn)者。②劉紅芳、徐巖：《“工匠”源與流的理論闡析》，載《北京市工會(huì)干部學(xué)院學(xué)報(bào)》，2016年第3期，第4-12頁(yè)。對(duì)各地工匠概念（“齊魯工匠”“湖北工匠”“西安工匠”“新城工匠”“河洛工匠”“天漢工匠”“鳳城工匠”）梳理后，可以發(fā)現(xiàn)“高技能人才”是界定工匠時(shí)較多使用的一個(gè)概念。通過(guò)對(duì)《國(guó)家職業(yè)大典》《高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃(2010—2020年)》以及眾學(xué)者對(duì)高技能人才的界定，③李宗堯：《高級(jí)技能人才培養(yǎng)》，北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2001年版。④梁快：《論高技能人才評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建》，載《成人教育》，2009年第6期，第45-46頁(yè)。⑤李亞軍、羅鋼：《高技能人才評(píng)價(jià)的創(chuàng)新探索——深圳高訓(xùn)基地實(shí)證研究》，載《職教論壇》，2009年第33期，第28-31頁(yè)，第34頁(yè)。⑥張慶、王光軍：《高技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制研究》，載《河北企業(yè)》，2011年第2期，第60-62頁(yè)?？梢园l(fā)現(xiàn)，高技能人才的特征表現(xiàn)為：熟練掌握理論知識(shí)、具有精湛的技藝或操作能力、具備優(yōu)秀的創(chuàng)新能力和疑難問(wèn)題解決能力。據(jù)此，可以將工匠界定為在一線崗位從事生產(chǎn)、技術(shù)、研發(fā)等工作，遵守職業(yè)倫理，技能水平拔尖，創(chuàng)新能力突出，勞動(dòng)貢獻(xiàn)巨大，并得到業(yè)內(nèi)廣泛認(rèn)可的優(yōu)秀技能人才。

對(duì)工匠的相關(guān)研究主要集中在“工匠精神”的討論上。2016年的《政府工作報(bào)告》首次從國(guó)家層面提出了“工匠精神”。此后，學(xué)界掀起了關(guān)于現(xiàn)代“工匠精神”內(nèi)涵、意義及如何培育等的討論浪潮。例如，李淑玲的“匠心、匠品、匠藝、匠行和匠值”，⑦李淑玲、陳功：《當(dāng)代中國(guó)工匠精神解構(gòu)》，載《成人教育》，2019年第11期，第66-71頁(yè)。尹慧的“匠技”“匠心”“匠道”，⑧尹慧：《工匠精神的哲學(xué)意蘊(yùn)與現(xiàn)代表達(dá)》，載《教育學(xué)術(shù)月刊》，2018年第1期，第16-23頁(yè)。吳穹、祁占勇等的“匠技、匠心、匠魂”，⑨吳穹：《從工匠精神的回歸談國(guó)民素質(zhì)的鍛造》，載《北京教育(德育)》，2016年第11期，第66-69頁(yè)。⑩祁占勇、任雪園：《扎根理論視域下工匠核心素養(yǎng)的理論模型與實(shí)踐邏輯》，載《教育研究》，2018年第3期，第70-76頁(yè)。呂國(guó)泉的“敬業(yè)精神”“精業(yè)精神”“奉獻(xiàn)精神”，?呂國(guó)泉：《工匠精神：內(nèi)涵·價(jià)值·塑造》，載《工人日?qǐng)?bào)》，2016-05-24。劉軍的“敬業(yè)精神、傳承精神、分享精神、創(chuàng)新精神、精益求精”，?劉軍、周華珍：《基于扎根理論的技能人才工匠特征構(gòu)念開(kāi)發(fā)研究》，載《中國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)》，2018年第11期，第105-112頁(yè)?？镧摹笆亍獙Ｗ?jiān)守，持之以恒；求——精益求精，追求卓越；創(chuàng)——勇于創(chuàng)新，全面突破；合——協(xié)同管理，合作共贏”，?匡瑛：《智能化背景下“工匠精神”的時(shí)代意涵與培育路徑》，載《教育發(fā)展研究》，2018年第1期，第39-45頁(yè)。肖群忠的“‘尚巧’的工作精神、‘求精’的工作態(tài)度、‘道技合一’的人生態(tài)”，①肖群忠、劉永春：《工匠精神及其當(dāng)代價(jià)值》，載《湖南社會(huì)科學(xué)》，2015年第6期，第6-10頁(yè)。李宏偉等的“尊師重教的師道精神、一絲不茍的制造精神、求富立德的創(chuàng)業(yè)精神、精益求精的創(chuàng)造精神、知行合一的實(shí)踐精神”。②李宏偉、別應(yīng)龍：《工匠精神的歷史傳承與當(dāng)代培育》，載《自然辯證法研究》，2015年第8期，第54-59頁(yè)?？梢钥闯觯P(guān)于工匠精神的內(nèi)涵，基本形成了較為一致的觀點(diǎn)，即德藝雙馨，包括品質(zhì)、能力、貢獻(xiàn)三個(gè)維度，具體表現(xiàn)為愛(ài)崗敬業(yè)、職業(yè)堅(jiān)守、精益求精、追求卓越的品質(zhì)；技藝精湛、善于創(chuàng)新、協(xié)同管理的能力；樂(lè)于傳承與分享的奉獻(xiàn)精神。

關(guān)于工匠技能評(píng)價(jià)的相關(guān)研究甚少，但對(duì)技能人才評(píng)價(jià)的研究較豐富。技能人才評(píng)價(jià)對(duì)于實(shí)際工作具有配置、導(dǎo)向、激勵(lì)和約束四重作用，③沈克正：《建立與完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制》，載《中國(guó)石油大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，2016年第6期，第18-22頁(yè)。有助于解決高技能人才短缺問(wèn)題。④張慶，王光軍：《高技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制研究》，載《河北企業(yè)》，2011年第2期，第60-62頁(yè)。在評(píng)價(jià)的設(shè)計(jì)原則方面，蕭鳴政指出，人才評(píng)價(jià)機(jī)制的特點(diǎn)與功能在于其社會(huì)性、結(jié)構(gòu)性、循環(huán)性與聯(lián)動(dòng)性，在于其評(píng)價(jià)主體的多元化、評(píng)價(jià)客體的分類化、評(píng)價(jià)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化、評(píng)價(jià)手段的科學(xué)化、評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀化、評(píng)價(jià)過(guò)程的戰(zhàn)略導(dǎo)向化，⑤蕭鳴政：《人才評(píng)價(jià)機(jī)制問(wèn)題探析》，載《北京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》，2009年第3期，第31-36頁(yè)。當(dāng)前關(guān)于人才評(píng)價(jià)的指標(biāo)中存在缺乏操作性、針對(duì)性較差的問(wèn)題。⑥蕭鳴政：《當(dāng)前人才評(píng)價(jià)實(shí)踐中亟待解決的幾個(gè)問(wèn)題》，載《行政論壇》，2012年第2期，第1-6頁(yè)。在評(píng)價(jià)的具體設(shè)計(jì)方面，曾建權(quán)指出，技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制的建立必須全面推廣職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書制度，建立以職業(yè)能力、職業(yè)道德和職業(yè)知識(shí)水平三位一體的新型評(píng)價(jià)體系。⑦曾建權(quán)：《我國(guó)高技能人才開(kāi)發(fā)面臨的問(wèn)題與對(duì)策》，載《中國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)》，2008年第6期，第76－78頁(yè)。孫偉等指出，應(yīng)在不唯學(xué)歷看能力、不唯資歷看業(yè)績(jī)、不唯論文看水平、不唯獎(jiǎng)項(xiàng)看效果的前提下，探索依靠實(shí)踐和貢獻(xiàn)的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。⑧孫偉、劉德權(quán)、付建平：《社會(huì)化人才評(píng)價(jià)機(jī)制研究》，載《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》，2005年第10期，第58-60頁(yè)。陳李翔指出，在技師和高級(jí)技師的評(píng)價(jià)內(nèi)容上大體應(yīng)當(dāng)具有能力的廣泛性、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)大、技藝的精湛性、具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力等特征。⑨

三、工匠評(píng)選的現(xiàn)有實(shí)踐及其不足

近幾年有關(guān)技能人才體系構(gòu)建相關(guān)文件的密集出臺(tái)，釋放出了國(guó)家加強(qiáng)培育技能工人、提升技能工人待遇的強(qiáng)烈信號(hào)。相關(guān)文件中提出的增強(qiáng)技術(shù)工人的職業(yè)榮譽(yù)感、自豪感和獲得感，激發(fā)工人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，更是激發(fā)了舉國(guó)上下的工匠評(píng)選熱潮。截至2019年底，筆者共搜集到全國(guó)35個(gè)省、市，12個(gè)區(qū)、縣、縣級(jí)市，7個(gè)行業(yè)開(kāi)展的工匠評(píng)選實(shí)施方案以及全國(guó)12個(gè)技能能手評(píng)選實(shí)施方案，并對(duì)這66份技能人才評(píng)選實(shí)施方案進(jìn)行了整理與分析（見(jiàn)表1）。

（一）現(xiàn)行工匠評(píng)選方案的設(shè)計(jì)與貢獻(xiàn)

通過(guò)對(duì)各地“工匠”選樹(shù)標(biāo)準(zhǔn)的提煉，可以發(fā)現(xiàn)基本是圍繞“品質(zhì)、能力、貢獻(xiàn)”三個(gè)維度展開(kāi)的。其中：“個(gè)人品格和職業(yè)品格、技能水平、技術(shù)革新與技術(shù)創(chuàng)新能力、領(lǐng)軍作用、技能傳承、在消除隱患、解決疑難、促進(jìn)發(fā)展等方面做出的勞動(dòng)貢獻(xiàn)、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)情況”是對(duì)“品質(zhì)、能力、貢獻(xiàn)”的細(xì)化。此外，我們可以看到，各地評(píng)選方案均將“具有優(yōu)秀的品格”作為“工匠”選樹(shù)的首位標(biāo)準(zhǔn)。品格是職業(yè)合法性的重要基礎(chǔ)，①安德魯·阿伯特著，李榮山譯：《職業(yè)系統(tǒng)》，北京：商務(wù)印書館2016年版。對(duì)“精益求精、勇于創(chuàng)新、追求卓越、甘于奉獻(xiàn)”等職業(yè)品格的強(qiáng)調(diào)有助于涵養(yǎng)職業(yè)人才，對(duì)“聽(tīng)黨話、跟黨走、忠于祖國(guó)、熱愛(ài)人民、遵紀(jì)守法、愛(ài)崗敬業(yè)”等個(gè)人品格的強(qiáng)調(diào)有助于樹(shù)立正氣、涵養(yǎng)合格公民，為“工匠”定下了德藝雙馨的基調(diào)。

表1 各地工匠選樹(shù)標(biāo)準(zhǔn)匯

（二）現(xiàn)行工匠評(píng)選方案有待完善之處

1. 指標(biāo)內(nèi)容的操作化不足

從現(xiàn)有工匠評(píng)選申報(bào)表的結(jié)構(gòu)內(nèi)容看，普遍呈現(xiàn)為對(duì)幾個(gè)主要特征維度的自由陳述。但這種開(kāi)放式填答結(jié)構(gòu)對(duì)工人的文字表述能力、語(yǔ)言組織能力、事件總結(jié)能力等個(gè)人文化水平要求較高。筆者在田野調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一線工人普遍不善于言辭與情感表達(dá)，文字描述題空白率普遍偏高，而填空題完成率普遍偏低。因此，實(shí)用與適用的申報(bào)表或工匠評(píng)選指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)以簡(jiǎn)單、清晰、明了的內(nèi)容喚起工人記憶并能夠協(xié)助其整理思路，反映出工人的緘默知識(shí)。

我們發(fā)現(xiàn)，造成申報(bào)表中出現(xiàn)大量主觀性自由陳述內(nèi)容背后的重要原因在于工匠評(píng)價(jià)指標(biāo)不夠清晰、可操作性不強(qiáng)。如多地工匠評(píng)選實(shí)施方案將對(duì)“掌握高超或先進(jìn)技能”的操作化描述為“具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論知識(shí)或熟練掌握專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技術(shù)；擁有精湛技能、高招絕技或在實(shí)施工藝、技術(shù)等方面擁有不可替代、至關(guān)重要的或重要的地位；在全國(guó)或全省或全市同行業(yè)中達(dá)到領(lǐng)先水平或處于一流水平；有較大或一定社會(huì)影響力和較高知名度”，但是缺少對(duì)“豐富、熟練、不可替代、領(lǐng)先水平、一流水平、較大或一定”等限定詞匯的必要界定與細(xì)化。

對(duì)這一問(wèn)題的解決辦法是以客觀結(jié)果或量化數(shù)據(jù)作為對(duì)這些限定詞匯的測(cè)量。如從多地評(píng)選實(shí)施方案看，部分地區(qū)將“突出貢獻(xiàn)”和“榮譽(yù)稱號(hào)”作為主要維度對(duì)工人進(jìn)行評(píng)價(jià)，但從提高指標(biāo)客觀性的設(shè)計(jì)看，可以將這兩個(gè)維度作為上述限定詞匯的具體操作化指標(biāo)。此外，若必須采用文字描述方式對(duì)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)量，則需要明確填寫要求、指定關(guān)鍵詞，如此評(píng)價(jià)者才可以獲得關(guān)于同一問(wèn)題的標(biāo)準(zhǔn)化文字描述，減少主觀隨意性。

2. 指標(biāo)內(nèi)容的科學(xué)性有待完善

指標(biāo)內(nèi)容的科學(xué)性問(wèn)題主要體現(xiàn)在兩個(gè)面向。一是指標(biāo)體系的適用性面向?？v觀各地評(píng)選實(shí)踐，只對(duì)評(píng)選行業(yè)進(jìn)行了粗略劃分，未對(duì)工類進(jìn)行劃分。但現(xiàn)代生產(chǎn)分工下，各崗位對(duì)技能要求的差異性較大，如生產(chǎn)、研發(fā)崗位對(duì)創(chuàng)新能力的要求與工人的創(chuàng)新成果表現(xiàn)會(huì)相差甚大，若未采用工類劃分，采用同一指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，則存在公平性質(zhì)疑。正如有學(xué)者指出的，人才的職業(yè)、職務(wù)、崗位等不同，同樣的德、智、能、績(jī)其外延會(huì)有不同，甚至差別很大。所以，要客觀、詳細(xì)地反映被評(píng)價(jià)對(duì)象的狀況，還必須對(duì)德、智、能、績(jī)四大指標(biāo)進(jìn)行再分解，形成不同行業(yè)、不同崗位的具體評(píng)價(jià)指標(biāo)。①?gòu)垜c、王光軍：《高技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制研究》，載《河北企業(yè)》，2011年第2期，第60-62頁(yè)。二是操作性指標(biāo)的權(quán)重等級(jí)面向。發(fā)明專利是各地實(shí)踐中用來(lái)評(píng)價(jià)“善于創(chuàng)新創(chuàng)造”的一個(gè)主要和重要指標(biāo)，但僅用專利數(shù)量來(lái)評(píng)價(jià)工人的創(chuàng)新水平存在一定的不足。眾所周知，專利分為發(fā)明、實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)三個(gè)類型，但是從前期的開(kāi)發(fā)難度及后期的生產(chǎn)功用角度細(xì)看，這三者對(duì)工人技能水平的要求存在差異。一般來(lái)說(shuō)，發(fā)明專利難度最大，對(duì)技術(shù)技能要求最高，而實(shí)用新型專利和外觀設(shè)計(jì)專利則分別次之。因此，為保障評(píng)選的科學(xué)性，在指標(biāo)內(nèi)容設(shè)計(jì)時(shí)，不僅要考慮到行業(yè)和工類的異質(zhì)性，還要設(shè)計(jì)不同的權(quán)重以反映操作性指標(biāo)的內(nèi)容構(gòu)成所體現(xiàn)出的技能水平差異，以挑選出真正出類拔萃的優(yōu)秀工匠型人才。

3. 指標(biāo)內(nèi)容的適用性不強(qiáng)

（1）國(guó)家職業(yè)資格證書與崗位適應(yīng)性不匹配。我們發(fā)現(xiàn)，多地工匠評(píng)選中將國(guó)家職業(yè)資格證書作為評(píng)判技工技能水平的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。但是，職業(yè)資格證書的本義是關(guān)于職業(yè)的最低準(zhǔn)入條件的證書，而不是能力等級(jí)證書。換言之，某人獲得了職業(yè)資格證書，通常只是意味著他獲得了政府認(rèn)可，可以進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。①徐國(guó)慶：《職業(yè)資格證書模式的國(guó)際比較研究》，載《全球教育展望》，2006年第1期，第72頁(yè)、第67頁(yè)。而且，隨著社會(huì)勞動(dòng)分工的細(xì)化、企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，企業(yè)的崗位要求比職業(yè)(工種)的要求要精細(xì)得多，②張慶、王光軍：《高技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制研究》，載《河北企業(yè)》，2011年第2期，第60-62頁(yè)。職業(yè)資格證書很多時(shí)候并不能反映某一崗位技工的真實(shí)能力水平。真正的高技能人才都是掌握幾種技能的復(fù)合型人才，如電子工程師，不僅要掌握電子專業(yè)知識(shí)，還要掌握結(jié)構(gòu)、軟件和網(wǎng)絡(luò)方面的知識(shí)，甚至還要掌握溝通、管理、協(xié)調(diào)等軟技能。因此，企業(yè)不能依據(jù)職業(yè)資格證書作為招聘考核和工資等級(jí)評(píng)定的唯一依據(jù)。相反，我們調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大部分企業(yè)更注重并依據(jù)內(nèi)部職稱等級(jí)。這實(shí)際上在技能評(píng)價(jià)方面形成了一種狀況，即國(guó)家職業(yè)資格證書與企業(yè)內(nèi)部評(píng)價(jià)之間有一定程度的脫節(jié)，也意味著企業(yè)內(nèi)部很多技術(shù)技能水平高的產(chǎn)業(yè)工人并沒(méi)有考取職業(yè)資格證書。而且，越高等級(jí)的職業(yè)資格證書認(rèn)定，程序越麻煩，甚至需要到省或市里去參加考核與認(rèn)定，還涉及工作年齡的限定，這對(duì)工齡短但真正優(yōu)秀的技能人才是不公平的。此外，近些年來(lái)，作為轉(zhuǎn)變政府職能的重要改革內(nèi)容，國(guó)家職業(yè)資格體系也處于改革重構(gòu)之中：一方面，大量的職業(yè)資格證書被取消了，現(xiàn)在有關(guān)技能人才的職業(yè)資格只有81項(xiàng)；另一方面，隨著新興行業(yè)和新興工種不斷涌現(xiàn)，部分工種無(wú)法考取職業(yè)資格證書，如VR行業(yè)和激光業(yè)的部分工種。因此，在舊的標(biāo)準(zhǔn)逐漸被打破的階段，重新建立新的、科學(xué)的、客觀的指標(biāo)體系，篩選出優(yōu)秀技能人才尤其重要。

（2）學(xué)歷與技能間的關(guān)系并非直接相關(guān)。對(duì)于制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，掌握理論知識(shí)、主攻研發(fā)的科技人才當(dāng)然重要，但扎根車間一線、具備豐富技能經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)工人同樣非常關(guān)鍵。當(dāng)前，地方政府多選擇學(xué)歷作為評(píng)價(jià)信號(hào)并據(jù)此進(jìn)行資源配置，但這個(gè)評(píng)價(jià)最大的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)在于：學(xué)歷與生產(chǎn)能力脫節(jié)已經(jīng)是一個(gè)普遍現(xiàn)象。例如，研發(fā)崗位的高學(xué)歷并不能直接轉(zhuǎn)化為可以直接投入生產(chǎn)應(yīng)用的結(jié)果，相反很多好的創(chuàng)新是從一線總結(jié)上來(lái)的。因?yàn)椤昂玫摹奔夹g(shù)研發(fā)不是憑空想象或者“靈感乍現(xiàn)”的，通常是基于對(duì)車間生產(chǎn)實(shí)踐高度參與和充分熟悉的基礎(chǔ)上探索出來(lái)的。③王星：“學(xué)技術(shù)為了不再做技術(shù)”背后的邏輯是什么，https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_3387492，2019-05-03。此外，最近學(xué)術(shù)界討論的“中國(guó)制造質(zhì)量之謎”議題也證明了單一學(xué)歷評(píng)價(jià)的不足，現(xiàn)有的研究發(fā)現(xiàn)：在過(guò)去的二十年里，中國(guó)企業(yè)雇傭的勞動(dòng)者學(xué)歷越來(lái)越高，但中國(guó)制造的質(zhì)量卻沒(méi)有得到明顯改善。這其中的原因可能有很多，但學(xué)歷與制造質(zhì)量之間的相關(guān)性并不像我們想象的那樣直接是其中之一。因此，工匠評(píng)選中不能僅以學(xué)歷作為關(guān)鍵評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

（3）過(guò)度依賴外部榮譽(yù)與成績(jī)?nèi)菀走z漏人才。地區(qū)評(píng)選實(shí)踐中存在過(guò)度依賴外部榮譽(yù)與成績(jī)對(duì)技工的技能水平進(jìn)行評(píng)價(jià)的現(xiàn)象。一是采取市、省、國(guó)賽成績(jī)與工匠評(píng)定直接轉(zhuǎn)化；二是將外部榮譽(yù)與成績(jī)作為工匠評(píng)選的必要條件，如要求“擁有一項(xiàng)以上專利”；三是默認(rèn)沒(méi)有取得外部榮譽(yù)與成績(jī)的工人其技能水平一定不如那些已經(jīng)取得外部榮譽(yù)與成績(jī)的工人。但是，不容忽略的一個(gè)現(xiàn)實(shí)狀況是，因保密性要求，部分掌握高精尖技術(shù)的優(yōu)秀技工可能不會(huì)展示企業(yè)最核心的技術(shù)，甚至可能不會(huì)參加比賽（怕別人抄襲），但企業(yè)會(huì)對(duì)優(yōu)秀技工進(jìn)行內(nèi)部表彰，如年末的技術(shù)能手表彰、優(yōu)秀員工表彰等。同樣，因?yàn)楸Ｃ苄裕糠制髽I(yè)不會(huì)鼓勵(lì)技工申請(qǐng)專利。此外，部分職工缺乏專利意識(shí)，也不會(huì)去主動(dòng)申請(qǐng)專利。再者，某些專利不能反映真實(shí)技能水平且效益性不大，如外觀設(shè)計(jì)專利，齒輪一個(gè)偏角的改變都可以申請(qǐng)專利。因此，在技能水平判定時(shí)一定不要忽略工人在公司內(nèi)部取得的各種榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)。

四、工匠評(píng)選指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的原則、重點(diǎn)與建構(gòu)

（一）設(shè)計(jì)原則：全面、客觀、適用

工匠評(píng)選指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)要遵循全面、客觀、適用三個(gè)原則。全面，指指標(biāo)體系的效度是有效的，能夠從多維度、科學(xué)地測(cè)評(píng)出“工匠”。不是簡(jiǎn)單依賴學(xué)歷、職業(yè)證書、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)考量，還要從個(gè)人與職業(yè)品格、崗位上體現(xiàn)出的技能水平、創(chuàng)新能力、傳承與奉獻(xiàn)能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力、勞動(dòng)貢獻(xiàn)及從業(yè)年限等方面綜合考量。客觀，指指標(biāo)內(nèi)容對(duì)所有工人是同等公正的及指標(biāo)內(nèi)容是可測(cè)量的。首先，指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)要結(jié)合不同行業(yè)與不同工種的差異性進(jìn)行調(diào)適，因?yàn)檠邪l(fā)設(shè)計(jì)工類和生產(chǎn)制造工類或質(zhì)檢工類對(duì)創(chuàng)新的要求一定是不同的。此外，要以可直觀比較的客觀結(jié)果性指標(biāo)彌補(bǔ)文字描述的客觀性不足。如對(duì)技能拔尖的測(cè)評(píng)，可以采用公司內(nèi)幾人掌握該項(xiàng)技能絕活、各級(jí)技能競(jìng)賽獲獎(jiǎng)情況代替文字描述；對(duì)職業(yè)素養(yǎng)中奉獻(xiàn)精神的測(cè)評(píng)，可以采用帶徒弟數(shù)量代替文字描述，因?yàn)橹挥屑夹g(shù)好是帶不出徒弟的，還要負(fù)責(zé)任、脾氣好、有耐心。適用，指指標(biāo)內(nèi)容的設(shè)計(jì)要從工人實(shí)際出發(fā)，對(duì)全部工人是有用的、有效的。如不同等級(jí)工匠（國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、區(qū)縣級(jí)）對(duì)工人能力水平的要求一定是不同的，不同地域（工業(yè)強(qiáng)區(qū)、工業(yè)弱區(qū)）間工人的能力水平也一定是不同的。因此，在指標(biāo)內(nèi)容的采用上，一定要秉持適用原則，不能過(guò)高（超過(guò)地區(qū)內(nèi)拔尖工人的能力水平），如僅以國(guó)家專利測(cè)評(píng)創(chuàng)新能力或僅以國(guó)家職業(yè)資格證書和市級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)測(cè)評(píng)技能水平；也不能無(wú)效，如以國(guó)家職業(yè)資格證書測(cè)評(píng)技能水平，因?yàn)橐恍┕しN的工人是無(wú)法獲得證書的。

（二）設(shè)計(jì)重點(diǎn)

1. 關(guān)注指標(biāo)導(dǎo)向

工匠指標(biāo)體系要能夠推動(dòng)技工養(yǎng)成工匠精神，有助于企業(yè)加強(qiáng)對(duì)人力資本的重視與培訓(xùn)，助力社會(huì)形成“愛(ài)人才、敬人才、惜人才”的環(huán)境氛圍。首先，對(duì)于產(chǎn)業(yè)工人來(lái)說(shuō)，其技能形成是指通過(guò)理論學(xué)習(xí)、實(shí)際操作以及事件經(jīng)歷中獲得工作能力的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程不是一蹴而就的，而是需要相對(duì)足夠長(zhǎng)的時(shí)間在崗位經(jīng)驗(yàn)實(shí)踐中才能逐步養(yǎng)成。①王星：“學(xué)技術(shù)為了不再做技術(shù)”背后的邏輯是什么，https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_3387492，2019-05-03.因此，工匠指標(biāo)的設(shè)計(jì)要有助于鼓勵(lì)技工在崗位上的持之以恒，如可設(shè)計(jì)工作年限指標(biāo)。其次，企業(yè)自身未能有效從事培訓(xùn)和人力資源開(kāi)發(fā)工作，是造成高技能人才“荒”的原因之一。因此，工匠指標(biāo)的設(shè)計(jì)要有助于鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)人力資本的培育投資，如可設(shè)計(jì)創(chuàng)新成果、技能絕活、疑難問(wèn)題解決、帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)攻關(guān)項(xiàng)目等創(chuàng)造效益情況的指標(biāo)。再者，大眾對(duì)技工只是“流水線上的操作工，不需要?jiǎng)幽X、技術(shù)能力低”的刻板印象，影響了技工的社會(huì)聲望和職業(yè)地位。因此，工匠指標(biāo)的設(shè)計(jì)要有助于改變技工在大眾心中低技能的負(fù)面形象，如可設(shè)計(jì)創(chuàng)新成果的社會(huì)貢獻(xiàn)、技能絕活對(duì)行業(yè)發(fā)展的意義等指標(biāo)。

2. 關(guān)注指標(biāo)的契合度

工匠指標(biāo)體系要充分考慮被評(píng)價(jià)主體的實(shí)際情況。首先，確保設(shè)計(jì)的指標(biāo)與技工水平存在強(qiáng)關(guān)聯(lián)性，以免引起技工對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的不滿，甚至產(chǎn)生對(duì)政府評(píng)價(jià)質(zhì)量的懷疑。其次，要準(zhǔn)確使用專業(yè)術(shù)語(yǔ)，清晰簡(jiǎn)要地表達(dá)問(wèn)題要義，不要造成技工對(duì)文字理解困難，從而影響申報(bào)質(zhì)量。此外，要弱化指標(biāo)的主觀性，減少文字描述類問(wèn)題及難以提供佐證材料的問(wèn)題。

3. 關(guān)注專業(yè)主體參與

工匠指標(biāo)體系要充分考慮專業(yè)主體的意見(jiàn)與態(tài)度。因?yàn)楣そ吃u(píng)選的目的之一在于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，獲其認(rèn)可的指標(biāo)體系才能引起行業(yè)協(xié)會(huì)或企業(yè)的共鳴與參與：一方面，在指標(biāo)體系設(shè)計(jì)時(shí)要充分重視征詢行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)技術(shù)管理部門的意見(jiàn)；另一方面，要確保設(shè)計(jì)的指標(biāo)或需要提供的相關(guān)證明，與行業(yè)或企業(yè)利益不沖突，不會(huì)暴露行業(yè)或企業(yè)秘密，不會(huì)引起行業(yè)或企業(yè)的不滿與反感。

4. 關(guān)注指標(biāo)的體系化建構(gòu)

工匠指標(biāo)體系要精簡(jiǎn)有效，依據(jù)上下級(jí)指標(biāo)間的關(guān)聯(lián)強(qiáng)度進(jìn)行取舍與權(quán)重區(qū)分。例如，徒弟成就與師傅技能水平高低不是高度相關(guān)，而是與徒弟個(gè)人的資質(zhì)與態(tài)度直接相關(guān)，因此可以不納入指標(biāo)體系。再如，通過(guò)學(xué)歷、資格證書、職稱等級(jí)、專利證書、創(chuàng)新成果、榮譽(yù)證書等多種指標(biāo)考察技工的能力水平時(shí)，要依據(jù)生產(chǎn)實(shí)際中上下級(jí)指標(biāo)間的關(guān)聯(lián)性做好權(quán)重劃分。

（三）工匠評(píng)選指標(biāo)體系建構(gòu)

在對(duì)全國(guó)多地目前的工匠評(píng)選實(shí)踐工作詳細(xì)梳理的基礎(chǔ)上，我們與深圳市寶安區(qū)總工會(huì)組成聯(lián)合研究團(tuán)隊(duì)于2018年6月份開(kāi)始探索建構(gòu)適合本土區(qū)域特征、可量化、易操作的工匠評(píng)選指標(biāo)體系。通過(guò)開(kāi)展題為《深圳市寶安區(qū)“寶安工匠”評(píng)選指標(biāo)體系建構(gòu)與產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)研究》的課題研究，我們與深圳市寶安區(qū)總工會(huì)期望：一方面一定程度上規(guī)避以往類似評(píng)選的盲點(diǎn)和不足；另一方面，能夠結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征，在國(guó)內(nèi)率先打造可量化、易操作的“寶安工匠”評(píng)選指標(biāo)體系。在與深圳市寶安區(qū)總工會(huì)聯(lián)合研究過(guò)程中，我們依據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及現(xiàn)有深圳市人才評(píng)定的實(shí)際情況，將寶安工匠人才限定為寶安區(qū)內(nèi)企業(yè)中的應(yīng)用型產(chǎn)業(yè)人才。具體而言，我們把“寶安工匠”界定為：在寶安區(qū)各行各業(yè)，尤其是在電子信息制造業(yè)、裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等支柱性產(chǎn)業(yè)中的一線崗位，從事生產(chǎn)、技術(shù)、研發(fā)等工作，遵守職業(yè)倫理，技能水平拔尖，創(chuàng)新能力突出，勞動(dòng)貢獻(xiàn)巨大，并得到業(yè)內(nèi)廣泛認(rèn)可的優(yōu)秀技能人才。

通過(guò)對(duì)深圳市寶安區(qū)內(nèi)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及技術(shù)技能產(chǎn)業(yè)工人大量的田野調(diào)研，我們確定了寶安工匠指標(biāo)體系評(píng)價(jià)基本原則：以行業(yè)企業(yè)為主體，勞動(dòng)知識(shí)與技能經(jīng)驗(yàn)并重，生產(chǎn)工序?yàn)榛A(chǔ)，一線產(chǎn)業(yè)工人為對(duì)象。在指標(biāo)體系建構(gòu)過(guò)程中，為了能夠?qū)Ａ抗しN操作化測(cè)量，我們擺脫傳統(tǒng)方式，通過(guò)梳理制造產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)流程規(guī)律，創(chuàng)新性地對(duì)海量工種進(jìn)行了類屬劃分，使一套指標(biāo)體系能夠適配于制造產(chǎn)業(yè)中不同工種的生產(chǎn)特征，從而大大簡(jiǎn)化了海量工種上產(chǎn)業(yè)工人的技能水平評(píng)價(jià)流程。我們深知，這種處理方式存在諸多不足，但在本土情景下，這種處理使政府主導(dǎo)的工匠評(píng)價(jià)得以落地操作成為現(xiàn)實(shí)。具體而言，我們將制造產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)流程劃分為：研發(fā)設(shè)計(jì)、工藝工程、生產(chǎn)制造、質(zhì)量檢測(cè)、維修維護(hù)五個(gè)工類。在操作實(shí)踐中，我們根據(jù)工類差異對(duì)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，從而達(dá)到科學(xué)評(píng)價(jià)的效果。

指標(biāo)體系具體由技能水平、經(jīng)驗(yàn)水平、勞動(dòng)貢獻(xiàn)、工序難度、職業(yè)倫理等五個(gè)一級(jí)指標(biāo)體系構(gòu)成。其中，職業(yè)倫理屬于前置性指標(biāo)，在經(jīng)過(guò)職業(yè)倫理審核進(jìn)入具體評(píng)選過(guò)程后，此指標(biāo)不再具有權(quán)重。其他四個(gè)一級(jí)指標(biāo)從主客觀兩個(gè)維度對(duì)工匠進(jìn)行測(cè)量。其中，技能水平和經(jīng)驗(yàn)水平主要測(cè)量的是技能勞動(dòng)者的個(gè)體能力，勞動(dòng)貢獻(xiàn)和工序難度則是測(cè)量技能勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中的客觀表現(xiàn)。工匠評(píng)選的二級(jí)指標(biāo)之間存在著較為嚴(yán)格的邏輯關(guān)聯(lián)，充分考慮到行業(yè)差別、崗位屬性、學(xué)歷與技能關(guān)系、技能學(xué)習(xí)與積累等方面因素之間的相互影響，從而建立一整套結(jié)構(gòu)合理、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹笜?biāo)體系。其余四個(gè)一級(jí)指標(biāo)體系包括若干個(gè)二級(jí)指標(biāo)體系。

對(duì)于指標(biāo)體系，課題組從可理解性、準(zhǔn)確性、有效性三個(gè)方面對(duì)每一個(gè)指標(biāo)信息做了三輪內(nèi)容效度檢驗(yàn)。CVI指數(shù)顯示：可理解性在0.83-1.00之間，準(zhǔn)確性在0.79-0.96之間，有效性在0.71-0.96之間，符合國(guó)際學(xué)術(shù)界標(biāo)準(zhǔn)，證明了指標(biāo)體系具有良好的內(nèi)容效度。同時(shí)，從2019年2月起，我們使用指標(biāo)體系分別在深圳市寶安區(qū)的6家企業(yè)進(jìn)行了兩輪測(cè)試，測(cè)試結(jié)果和企業(yè)的推薦排序?qū)Ρ然疽恢?。?dāng)然，目前的指標(biāo)主要適應(yīng)于裝備制造業(yè)和信息制造業(yè)兩大類，對(duì)于制造產(chǎn)業(yè)中其他產(chǎn)業(yè)類型，指標(biāo)體系的推廣運(yùn)用還需要進(jìn)一步研究。

五、結(jié)語(yǔ)

從學(xué)理上來(lái)說(shuō)，技能評(píng)價(jià)屬于一種資源配置的信號(hào)指引，但由于技能屬于理論知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)知識(shí)的綜合，其中很大部分甚至是緘默知識(shí)，因此如何對(duì)技能者進(jìn)行評(píng)價(jià)一直是一個(gè)富有挑戰(zhàn)性的問(wèn)題。對(duì)此，在企業(yè)組織內(nèi)部，通過(guò)系統(tǒng)的人力資源管理架構(gòu)一定程度上可以對(duì)技能人才進(jìn)行評(píng)價(jià)。但是由于行業(yè)和企業(yè)的差異，企業(yè)組織內(nèi)部評(píng)價(jià)體系往往難以直接轉(zhuǎn)換為具有公共性的評(píng)價(jià)體系并影響公共資源的配置。

眾所周知，高技能產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍是推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。近兩年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了多個(gè)政策推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，以助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。黨的十九大強(qiáng)調(diào)“建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神”是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要舉措。2018年10月29日，習(xí)近平總書記在與中華全國(guó)總工會(huì)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話中指出，“完成黨的十九大提出的目標(biāo)任務(wù)，必須充分發(fā)揮工人階級(jí)主力軍作用”，總書記對(duì)工會(huì)在產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)上提出了明確要求：“要協(xié)同各個(gè)方面為勞動(dòng)模范、大國(guó)工匠發(fā)揮作用搭建平臺(tái)、提供舞臺(tái)，培養(yǎng)造就更多勞動(dòng)模范、大國(guó)工匠”。2018年10月22日，中華全國(guó)總工會(huì)主席王東明在中國(guó)工會(huì)第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告中也提出，工會(huì)組織要“扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，圍繞‘中國(guó)制造2025’，推動(dòng)完善產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系，改進(jìn)技能評(píng)價(jià)方式，暢通產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展通道”。而在現(xiàn)實(shí)中，如何“突出創(chuàng)新和技能導(dǎo)向，規(guī)范優(yōu)秀技能人才評(píng)選管理制度”一直是困擾技能評(píng)價(jià)（工匠評(píng)選）的政策難題。在本文中，筆者通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)工人工匠評(píng)選過(guò)程中的問(wèn)題、原則與重點(diǎn)進(jìn)行本土化思考，提煉和總結(jié)適應(yīng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人現(xiàn)狀和制造產(chǎn)業(yè)事實(shí)的指標(biāo)體系，以期能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的相關(guān)政策落實(shí)提供參考。當(dāng)然，這樣的研究工作在產(chǎn)業(yè)適用性、評(píng)價(jià)操作便捷性以及企業(yè)行業(yè)組織參與度和功能定位上還存在諸多不足，有待于進(jìn)一步深入的拓展研究。