劉 云

(滁州學院 教務處，安徽 滁州 239000)

實現我國“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略和積極穩(wěn)妥推進新農村建設離不開現代農業(yè)經濟的穩(wěn)定增長。江淮分水嶺地區(qū)需要根據當地的地域特色轉變經濟發(fā)展方式，加強皖北與皖江地區(qū)之間的聯系，深化農村改革，構建地域經濟新模式。

一、江淮分水嶺地區(qū)農業(yè)經濟發(fā)展變遷概況

江淮分水嶺地區(qū)位于安徽省中部，丘陵起伏，崗沖交錯，面積約2.48萬km2，海拔在100-300m之間，降雨從這里往長江或淮河“分流”，南麓流往長江，北麓匯入淮河。江淮分水嶺地區(qū)包括霍邱、壽縣、肥東、肥西、六安(金安區(qū))、長豐、定遠、鳳陽、滁州、天長、全椒、來安、巢湖等市縣，是連接我國華北和長江以南的重要交通走廊。受地形和氣候影響，嶺區(qū)自古以來土壤貧瘠，旱澇災害頻發(fā)，傳統(tǒng)農業(yè)在嶺區(qū)發(fā)展受到較多限制。嶺區(qū)耕地面積為77.25萬km2,約占全省總耕地面積的19%[1]，經過建國70多年的探索實踐，嶺區(qū)農業(yè)經濟獲得長足發(fā)展，農業(yè)生產能力得到較好的優(yōu)化，為安徽省經濟增長作出了較大的貢獻。江淮分水嶺農業(yè)經濟主要經歷了3個發(fā)展階段。

(一)傳統(tǒng)農耕時期

宋代以前，分水嶺地區(qū)的封建農業(yè)生產水平與江南的蘇浙等地大體相當，并且?guī)X區(qū)較少的人口和茂盛的森林植被使得該區(qū)域人與自然環(huán)境還算和諧，致使“走千走萬，不如淮河兩岸”的諺語傳頌至今。南宋時，黃河奪淮對淮河水系影響巨大，加之經年戰(zhàn)亂，使得嶺區(qū)人與生態(tài)環(huán)境關系急劇惡化。元明清700多年來，朝代更迭的戰(zhàn)亂使得嶺區(qū)人口數量一直處于消長變動中。封閉的地理區(qū)域和地勢的高低起伏一直限制了嶺區(qū)封建商品經濟的發(fā)展，而頻繁的旱澇災害則使嶺區(qū)的封建農業(yè)生產力停滯不前甚至出現倒退。惡劣的自然生態(tài)使得嶺區(qū)先民生存壓力巨大，只能極力保障基本的農業(yè)作物種植，進而導致嶺區(qū)農業(yè)社會經濟結構失衡，形成農業(yè)種植結構單一的歷史局面。并且隨著農耕社會中人地關系矛盾的凸顯，圍湖廢塘為田，伐林拓地墾荒，使得矛盾呈現惡性循環(huán)。長久以來的這種失衡狀態(tài)也對江淮分水嶺的區(qū)域文化產生長遠影響。例如民眾少事商賈，封建商品經濟發(fā)展水平低下等。雖然明清以來，嶺區(qū)各地官吏也曾大力招募流民、勸課農桑、修塘筑壩，疏通河道，希望能仿照蘇浙的生產模式，發(fā)展嶺區(qū)農業(yè)生產。民國政府也在嶺區(qū)開展多項農業(yè)改造的試點。但是，這些點小面窄，不成體系的農業(yè)改革嘗試并沒有給嶺區(qū)農業(yè)生產帶來根本性的改變。

(二)初步發(fā)展時期

1978年鳳陽縣小崗生產隊首創(chuàng)包干到戶，極大激發(fā)了農民的創(chuàng)造精神，包干后第一個秋收農村糧食總產就比上年增產6倍多。包產到戶與包干到戶的家庭聯產承包責任制，以家庭為單位分散經營，推動了當時農業(yè)經濟的巨大發(fā)展。1997年，安徽省委、省政府頒布江淮分水嶺地區(qū)綜合治理的重大決策，積極推進農業(yè)綜合工程建設，完善農業(yè)配套設施，加大農業(yè)結構調整等。修建公路、植樹造林、水土保持成為嶺區(qū)農業(yè)經濟發(fā)展的優(yōu)先措施，也為嶺區(qū)未來農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展奠定良好的基礎。嶺區(qū)通過對區(qū)域的水文地質條件分析、農業(yè)交通條件完善等基礎設施建設為農業(yè)生產能力優(yōu)化提供了強大保障。

2008-2012年，江淮分水嶺地區(qū)繼續(xù)深化改革，將農業(yè)重點工程建設作為當時發(fā)展的重點，從多個角度革新，實施人民生產生活保障工程、農業(yè)生態(tài)工程、人畜飲水工程等，夯實了農業(yè)生產根基，促使產業(yè)結構逐漸趨于多元化，為農業(yè)經濟繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定了良好的基礎。

(三)深化發(fā)展時期

2013年以后，隨著城市與工業(yè)發(fā)展，嶺區(qū)的經濟逐漸繁榮，并向縱深發(fā)展，取得了不俗的成績。嶺區(qū)位于皖江示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗區(qū)和皖北“四化”協(xié)調發(fā)展先行區(qū)等國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略政策疊加區(qū)，面臨著前所未有的發(fā)展機遇。

同時也開始出現了一系列新的問題，如農業(yè)基礎設施跟不上時代要求，現有大中型水利工程建設標準相對不高，配套設施不夠完善；農業(yè)存在較大污染問題、農業(yè)生態(tài)環(huán)境仍需改善、生態(tài)環(huán)境依然脆弱，經濟和社會發(fā)展面臨著水資源約束；農業(yè)人口多，市場意識薄弱，市場適應能力差，農民收入仍需提高等；嶺區(qū)發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題也日益凸顯。如何解決農業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源之間的矛盾，切實提高農業(yè)發(fā)展速度，有效解決“三農”問題，堅持實施農業(yè)振興成為新的時代課題。

嶺區(qū)現代農業(yè)發(fā)展的各個階段如表1所示。

表 1 江淮分水嶺地區(qū)經濟發(fā)展

二、江淮分水嶺地區(qū)農業(yè)經濟發(fā)展實踐

(一)農業(yè)經濟的歷史成績

經過不斷的發(fā)展創(chuàng)新，積極的探索實踐，江淮分水嶺地區(qū)的農業(yè)經濟趨于繁榮，并向現代化發(fā)展。

一是積極進行基礎設施建設，提升基礎設施水平。例如2008江淮分水嶺地區(qū)的旱澇保收面積約占60%，到2017其數值提升至92%；2008年該地區(qū)的節(jié)水灌溉面僅占耕地總面積的9.5%，2017年其節(jié)水灌溉面達到68%。2018年，農業(yè)機械總動力超過2 300萬KW，總體水平得到較大提升。

二是積極提升農民收入，改善農民生活條件。2018年安徽省居民人均可支配收入為133 996.02元，江淮分水嶺地區(qū)農民的人均收入超過14 000元①，高出全省農民的人均收入，農林牧漁業(yè)總產值也達到較高水平(見表2)。同時通過實施農村飲水安全工程、改善農村交通條件等措施極大的改善了農民的生活條件，醫(yī)療、衛(wèi)生、通訊等方面也得到了快速發(fā)展(見表3)。

表2 江淮分水嶺地區(qū)2018年農業(yè)總產值和農民可支配收入情況 單位：萬元

地區(qū)農業(yè)總產值農村居民人均可支配收入壽縣494 70712 797巢湖市324 01118 302長豐縣525 00419 410肥東縣537 67419 769肥西縣411 83117 204滁州市轄區(qū)150 36612 392天長市247 06716 668來安縣186 43211 804全椒縣195 12812 199定遠縣518 94811 149鳳陽縣319 78110 491六安市轄區(qū)740 29111 680霍邱縣400 00210 162

表3 江淮分水嶺地區(qū)各市2018年鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生情況

①詳見安徽省統(tǒng)計局網站，地址：http://tjj.ah.gov.cn/ssah/qwfbjd/tjnj/index.html。

三是合理優(yōu)化與調整產業(yè)結構，發(fā)展特色產業(yè)。江淮分水嶺地區(qū)根據各地特色，積極發(fā)展合適的農業(yè)產業(yè)；以當地的水文地質條件為基礎，建立特色產業(yè)，如蔬菜大棚經濟、雙油產業(yè)、畜禽共生產等；依托優(yōu)質的農產品基地，構建完整的產業(yè)體系，實現江淮分水嶺地區(qū)的最優(yōu)產業(yè)布局和規(guī)模發(fā)展。根據安徽省農業(yè)農村廳網站最新數據顯示，2019年江淮分水嶺地區(qū)的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)超過300家，示范農業(yè)產業(yè)化聯合體達到26家。同時觀光農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、體驗農業(yè)、綠色農業(yè)等農業(yè)衍生產業(yè)發(fā)展，設立大量的產業(yè)園區(qū)，也得到了全面發(fā)展。

(二)農業(yè)經濟的未來探索

現階段，江淮分水嶺地區(qū)的農業(yè)經濟呈現出明顯的循環(huán)性，在未來發(fā)展中注重生態(tài)環(huán)境的保護，實現農業(yè)生態(tài)與環(huán)境的和諧統(tǒng)一。從生態(tài)角度分析，傳統(tǒng)農業(yè)在發(fā)展過程中，產生大量的污染物質，并且造成嚴重的資源浪費，破壞生態(tài)平衡，而循環(huán)經濟模式的提出，改變了傳統(tǒng)的生產流程，以綠色無公害為基礎，實現零污染與零排放，將廢棄農業(yè)衍生物質轉化為有價值的資源，保證了農業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展，實現了經濟發(fā)展與環(huán)境維護相統(tǒng)一。嶺區(qū)以傳統(tǒng)資源為基礎，根據發(fā)展需求要建立立體化特色發(fā)展模式，改變傳統(tǒng)農業(yè)生產中存在的不足，并提高環(huán)境的整治力度，滿足時代發(fā)展需求[2]。在循環(huán)經濟背景下，安徽省積極對江淮分水嶺地區(qū)經濟進行扶持，加快基礎設施建設，借助地理位置優(yōu)勢加強區(qū)域之間的關聯，為農業(yè)提供便利的交通條件，帶動經濟進一步發(fā)展。與此同時，積極發(fā)展沼氣工程、飲水工程、灌溉工程等衍生工程，積極開展特色產業(yè)，構建生態(tài)園、特色園等，加強環(huán)境的保護力度，帶動江淮分水嶺地區(qū)農業(yè)經濟穩(wěn)定發(fā)展。

三、江淮分水嶺地區(qū)現代農業(yè)經濟發(fā)展策略

(一)注重產業(yè)發(fā)展，提升現代農業(yè)發(fā)展水平

在新時代背景下，江淮分水嶺地區(qū)農業(yè)經濟正致力于改革創(chuàng)新，加快產業(yè)升級，推動農業(yè)經濟發(fā)展轉型。推動振興鄉(xiāng)村機制，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化項目建設，堅持規(guī)?；投嘣嘟Y合，進一步推進農產品加工聚集區(qū)和產業(yè)園建設，促進產業(yè)繁榮。嶺區(qū)應結合嶺區(qū)的地形地貌與地質特點，保證規(guī)劃體系的前瞻性，推進農業(yè)實現多規(guī)合一，打造綜合一體化發(fā)展；盡量選擇本土優(yōu)秀的農作物，大力發(fā)展特色經濟；培育特色產業(yè)，加快農業(yè)現代化步伐，做好農業(yè)品牌，發(fā)展休閑農業(yè)、電商農業(yè)；加快產業(yè)之間的融合，促使現階段的交通、水利、植樹等工程與農業(yè)產業(yè)相協(xié)調，兼顧其他產業(yè)經濟的發(fā)展。各級政府應充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，拓寬區(qū)域經濟圈，形成成熟的發(fā)展模式，為農業(yè)經濟的發(fā)展奠定基礎。在具體實踐中，政府應加強職能引導，提升財稅支持力度，營造優(yōu)質的發(fā)展環(huán)境，采用經濟循環(huán)方式，結合實際制訂針對性的發(fā)展規(guī)劃，保障農業(yè)經濟繁榮發(fā)展。加強監(jiān)督，應對現階段的經濟發(fā)展做好計劃的調整預案，從整體進行統(tǒng)籌，利用優(yōu)惠政策進行保障，如農產品保險補助、農用機械購買補助等，提升當地的糧食生產能力，帶動經濟發(fā)展。

(二)加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設與保護，促進生態(tài)保護與開發(fā)利用相結合

江淮分水嶺地區(qū)要積極開展農業(yè)生態(tài)保護，明確農產品供給的穩(wěn)定性和重要性，避免出現惡性循環(huán)。一是江淮分水嶺地區(qū)農業(yè)經濟發(fā)展，應優(yōu)化產業(yè)鏈，以當地的產業(yè)群為基礎，打造農業(yè)示范區(qū)，圍繞江淮分水嶺地區(qū)農業(yè)特色，開展特色農業(yè)建設。二是重點抓好資源的循環(huán)利用，避免出現資源浪費與污染，保障循環(huán)經濟穩(wěn)定發(fā)展。積極發(fā)展農業(yè)衍生產業(yè)，如農業(yè)生態(tài)園、農業(yè)產物加工廠等，并對現階段的農業(yè)生產資源進行開發(fā)，深化循環(huán)經濟產業(yè)鏈條，實現全面發(fā)展。三是積極進行植樹造林，開展生態(tài)環(huán)境保護，構建生態(tài)景觀，設置禁牧禁耕標志，做好水源地的清潔與保護，建設人畜飲水工程，完善循環(huán)經濟的各個環(huán)節(jié)，提升整體的經濟效益。四是以農民為核心，加快推進江淮分水嶺地區(qū)的現代農業(yè)發(fā)展，始終貫徹落實科學發(fā)展觀進行生產，將提高農民的收入作為發(fā)展的主要目的，加快產業(yè)協(xié)調，推動城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，促成傳統(tǒng)農業(yè)向現代化農業(yè)的轉型，改善農業(yè)基礎設施條件，注重對生態(tài)環(huán)境的因勢利導和有效保護，實現農業(yè)經濟與自然環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，構建生態(tài)文明高度集中的現代產業(yè)體系，推動安徽省經濟繁榮發(fā)展。五是積極發(fā)展新品種農業(yè)產品，強化產品的優(yōu)勢，對產品的類型進行合理的選擇，避免出現種類寬泛情況，集中優(yōu)勢產品大力發(fā)展規(guī)?；?、標準化生產，逐漸打開銷售市場，發(fā)展產業(yè)園區(qū)[3]。

(三)積極發(fā)展農業(yè)社會化服務，實現農業(yè)服務的良性發(fā)展

我國現階段農業(yè)發(fā)展的基本特點是地少人多、經營體量小、單體抗風險能力較弱，進一步規(guī)范涉農行業(yè)的服務，將先進科學技術、國家農業(yè)經濟發(fā)展戰(zhàn)略融入農業(yè)產業(yè)，具有較大現實意義。具體說來，應以多元化發(fā)展和服務方式創(chuàng)新為重點，促進社會化服務提高質量。一是大力支持農村集體經濟組織發(fā)揮統(tǒng)一經營的功能，為農戶提供生產性服務。鼓勵農民合作社向成員提供各類產中作業(yè)和產銷服務，充分發(fā)揮紐帶作用。引導龍頭企業(yè)通過基地建設和訂單方式為農戶提供全程服務，發(fā)揮產業(yè)鏈的服務帶動作用。二是進一步促進服務方式和機制創(chuàng)新。一方面要以生產托管服務為重點加快服務方式創(chuàng)新。另一方面引導各類服務主體加強聯合與合作。三是加強完善支持政策體系，各地應針對本地農戶急需而服務組織發(fā)育不足的領域，選擇優(yōu)先扶持的重點和方向，要根據扶持的對象和環(huán)節(jié)采取有效扶持方式，最大限度發(fā)揮財政資金的支持效率。

(四)積極培育區(qū)域特色農業(yè)，推進體制機制創(chuàng)新

應根據現階段的發(fā)展實際，進一步優(yōu)化江淮分水嶺地區(qū)農業(yè)產業(yè)結構。通過當地的龍頭企業(yè)引領，發(fā)展特色農業(yè)，提升產業(yè)化發(fā)展水平，建立規(guī)模化生產基地，構建產業(yè)化示范區(qū)，并加以推廣，以促使經濟穩(wěn)定增長。一是江淮分水嶺地區(qū)可以建立完善的示范園區(qū)，大力發(fā)展苗木與生態(tài)食品加工，建立一體化生產加工生態(tài)體系，并積極發(fā)展畜牧與果蔬，推進以畜禽、乳制品等農產品為主的產業(yè)園區(qū)與農業(yè)示范園區(qū)，靈活利用江淮分水嶺地區(qū)交通優(yōu)勢大力發(fā)展農產品經濟，以此來提升特色農產品的經濟效益。二是積極鼓勵江淮分水嶺地區(qū)進行土地改革，推進土地確權進程，賦予農民承包、收益、占有、經營的權能，以家庭承包為基礎，建設農村新型經營模式，推動土地流轉逐漸實現規(guī)?；l(fā)展，同時積極與農村合作組織相結合，實現經營主體之間的聯合，創(chuàng)建管理體制，為農業(yè)經濟的穩(wěn)定提升奠定良好的基礎。三是做好農產品的檢驗工作，加強市場監(jiān)督。充分認識到品牌形象在農業(yè)發(fā)展中的作用與地位，強化農民的品牌意識，通過質量安全檢驗樹立良好的品牌形象，打造知名品牌，保證消費者購買到質量良好的農產品，提升企業(yè)的競爭力。四是農產品市場受其自身的因素影響，呈現出明顯的鮮活性、地域性、競爭性以及波動性，企業(yè)應保證產品與市場需求相契合，選擇主導農產品產業(yè)進行產業(yè)的延伸，實現資源的共享，帶動農業(yè)經濟發(fā)展[4]。

(五)積極鼓勵農民與大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力推進農民教育培訓

發(fā)展離不開人才，因此政府應大力宣傳，鼓勵外出務工農民逐漸返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。積極創(chuàng)建完善的發(fā)展平臺，鼓勵善經營、懂技術的農民返鄉(xiāng)，并根據實際情況出臺普惠政策，如減免稅收、開通創(chuàng)業(yè)綠色通道等相關政策，支持農民創(chuàng)業(yè)。引進先進的技術人才，積極吸引大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為當地的農業(yè)發(fā)展奠定人才基礎。高度重視農民教育培訓，要突出重點、兼顧公平，既要重視農業(yè)企業(yè)負責人、合作社骨干等人，又要兼顧普通農戶，繼續(xù)進行農民高素質培育計劃和學歷提升計劃，全面提升農民素質和技術水平。積極開展技術咨詢機構，邀請專家進行技術培訓，大力開展公益性活動，邀請科研人員，攻克技術難關，提供農業(yè)經濟發(fā)展的技術和人力保障。

綜上所述，江淮分水嶺地區(qū)農業(yè)經濟的發(fā)展有了一定的進步，如何更好的發(fā)展，尤其是在創(chuàng)新與改革路徑上，仍然是任重而道遠。繼續(xù)打造循環(huán)經濟模式，構建完整的特色產業(yè)體系，提高農民素質和技術水平，實現農業(yè)與生態(tài)的和諧統(tǒng)一，促進農業(yè)經濟全面發(fā)展，仍需我們結合實踐不斷努力。