劉 云
(滁州學院 教務處,安徽 滁州 239000)
實現我國“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略和積極穩(wěn)妥推進新農村建設離不開現代農業(yè)經濟的穩(wěn)定增長。江淮分水嶺地區(qū)需要根據當地的地域特色轉變經濟發(fā)展方式,加強皖北與皖江地區(qū)之間的聯系,深化農村改革,構建地域經濟新模式。
江淮分水嶺地區(qū)位于安徽省中部,丘陵起伏,崗沖交錯,面積約2.48萬km2,海拔在100-300m之間,降雨從這里往長江或淮河“分流”,南麓流往長江,北麓匯入淮河。江淮分水嶺地區(qū)包括霍邱、壽縣、肥東、肥西、六安(金安區(qū))、長豐、定遠、鳳陽、滁州、天長、全椒、來安、巢湖等市縣,是連接我國華北和長江以南的重要交通走廊。受地形和氣候影響,嶺區(qū)自古以來土壤貧瘠,旱澇災害頻發(fā),傳統(tǒng)農業(yè)在嶺區(qū)發(fā)展受到較多限制。嶺區(qū)耕地面積為77.25萬km2,約占全省總耕地面積的19%[1],經過建國70多年的探索實踐,嶺區(qū)農業(yè)經濟獲得長足發(fā)展,農業(yè)生產能力得到較好的優(yōu)化,為安徽省經濟增長作出了較大的貢獻。江淮分水嶺農業(yè)經濟主要經歷了3個發(fā)展階段。
宋代以前,分水嶺地區(qū)的封建農業(yè)生產水平與江南的蘇浙等地大體相當,并且?guī)X區(qū)較少的人口和茂盛的森林植被使得該區(qū)域人與自然環(huán)境還算和諧,致使“走千走萬,不如淮河兩岸”的諺語傳頌至今。南宋時,黃河奪淮對淮河水系影響巨大,加之經年戰(zhàn)亂,使得嶺區(qū)人與生態(tài)環(huán)境關系急劇惡化。元明清700多年來,朝代更迭的戰(zhàn)亂使得嶺區(qū)人口數量一直處于消長變動中。封閉的地理區(qū)域和地勢的高低起伏一直限制了嶺區(qū)封建商品經濟的發(fā)展,而頻繁的旱澇災害則使嶺區(qū)的封建農業(yè)生產力停滯不前甚至出現倒退。惡劣的自然生態(tài)使得嶺區(qū)先民生存壓力巨大,只能極力保障基本的農業(yè)作物種植,進而導致嶺區(qū)農業(yè)社會經濟結構失衡,形成農業(yè)種植結構單一的歷史局面。并且隨著農耕社會中人地關系矛盾的凸顯,圍湖廢塘為田,伐林拓地墾荒,使得矛盾呈現惡性循環(huán)。長久以來的這種失衡狀態(tài)也對江淮分水嶺的區(qū)域文化產生長遠影響。例如民眾少事商賈,封建商品經濟發(fā)展水平低下等。雖然明清以來,嶺區(qū)各地官吏也曾大力招募流民、勸課農桑、修塘筑壩,疏通河道,希望能仿照蘇浙的生產模式,發(fā)展嶺區(qū)農業(yè)生產。民國政府也在嶺區(qū)開展多項農業(yè)改造的試點。但是,這些點小面窄,不成體系的農業(yè)改革嘗試并沒有給嶺區(qū)農業(yè)生產帶來根本性的改變。
1978年鳳陽縣小崗生產隊首創(chuàng)包干到戶,極大激發(fā)了農民的創(chuàng)造精神,包干后第一個秋收農村糧食總產就比上年增產6倍多。包產到戶與包干到戶的家庭聯產承包責任制,以家庭為單位分散經營,推動了當時農業(yè)經濟的巨大發(fā)展。1997年,安徽省委、省政府頒布江淮分水嶺地區(qū)綜合治理的重大決策,積極推進農業(yè)綜合工程建設,完善農業(yè)配套設施,加大農業(yè)結構調整等。修建公路、植樹造林、水土保持成為嶺區(qū)農業(yè)經濟發(fā)展的優(yōu)先措施,也為嶺區(qū)未來農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展奠定良好的基礎。嶺區(qū)通過對區(qū)域的水文地質條件分析、農業(yè)交通條件完善等基礎設施建設為農業(yè)生產能力優(yōu)化提供了強大保障。
2008-2012年,江淮分水嶺地區(qū)繼續(xù)深化改革,將農業(yè)重點工程建設作為當時發(fā)展的重點,從多個角度革新,實施人民生產生活保障工程、農業(yè)生態(tài)工程、人畜飲水工程等,夯實了農業(yè)生產根基,促使產業(yè)結構逐漸趨于多元化,為農業(yè)經濟繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定了良好的基礎。
2013年以后,隨著城市與工業(yè)發(fā)展,嶺區(qū)的經濟逐漸繁榮,并向縱深發(fā)展,取得了不俗的成績。嶺區(qū)位于皖江示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗區(qū)和皖北“四化”協(xié)調發(fā)展先行區(qū)等國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略政策疊加區(qū),面臨著前所未有的發(fā)展機遇。
同時也開始出現了一系列新的問題,如農業(yè)基礎設施跟不上時代要求,現有大中型水利工程建設標準相對不高,配套設施不夠完善;農業(yè)存在較大污染問題、農業(yè)生態(tài)環(huán)境仍需改善、生態(tài)環(huán)境依然脆弱,經濟和社會發(fā)展面臨著水資源約束;農業(yè)人口多,市場意識薄弱,市場適應能力差,農民收入仍需提高等;嶺區(qū)發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題也日益凸顯。如何解決農業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源之間的矛盾,切實提高農業(yè)發(fā)展速度,有效解決“三農”問題,堅持實施農業(yè)振興成為新的時代課題。
嶺區(qū)現代農業(yè)發(fā)展的各個階段如表1所示。
表 1 江淮分水嶺地區(qū)經濟發(fā)展
經過不斷的發(fā)展創(chuàng)新,積極的探索實踐,江淮分水嶺地區(qū)的農業(yè)經濟趨于繁榮,并向現代化發(fā)展。
一是積極進行基礎設施建設,提升基礎設施水平。例如2008江淮分水嶺地區(qū)的旱澇保收面積約占60%,到2017其數值提升至92%;2008年該地區(qū)的節(jié)水灌溉面僅占耕地總面積的9.5%,2017年其節(jié)水灌溉面達到68%。2018年,農業(yè)機械總動力超過2 300萬KW,總體水平得到較大提升。
二是積極提升農民收入,改善農民生活條件。2018年安徽省居民人均可支配收入為133 996.02元,江淮分水嶺地區(qū)農民的人均收入超過14 000元①,高出全省農民的人均收入,農林牧漁業(yè)總產值也達到較高水平(見表2)。同時通過實施農村飲水安全工程、改善農村交通條件等措施極大的改善了農民的生活條件,醫(yī)療、衛(wèi)生、通訊等方面也得到了快速發(fā)展(見表3)。
表2 江淮分水嶺地區(qū)2018年農業(yè)總產值和農民可支配收入情況 單位:萬元
地區(qū)農業(yè)總產值農村居民人均可支配收入壽縣494 70712 797巢湖市324 01118 302長豐縣525 00419 410肥東縣537 67419 769肥西縣411 83117 204滁州市轄區(qū)150 36612 392天長市247 06716 668來安縣186 43211 804全椒縣195 12812 199定遠縣518 94811 149鳳陽縣319 78110 491六安市轄區(qū)740 29111 680霍邱縣400 00210 162
表3 江淮分水嶺地區(qū)各市2018年鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生情況
①詳見安徽省統(tǒng)計局網站,地址:http://tjj.ah.gov.cn/ssah/qwfbjd/tjnj/index.html。
三是合理優(yōu)化與調整產業(yè)結構,發(fā)展特色產業(yè)。江淮分水嶺地區(qū)根據各地特色,積極發(fā)展合適的農業(yè)產業(yè);以當地的水文地質條件為基礎,建立特色產業(yè),如蔬菜大棚經濟、雙油產業(yè)、畜禽共生產等;依托優(yōu)質的農產品基地,構建完整的產業(yè)體系,實現江淮分水嶺地區(qū)的最優(yōu)產業(yè)布局和規(guī)模發(fā)展。根據安徽省農業(yè)農村廳網站最新數據顯示,2019年江淮分水嶺地區(qū)的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)超過300家,示范農業(yè)產業(yè)化聯合體達到26家。同時觀光農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、體驗農業(yè)、綠色農業(yè)等農業(yè)衍生產業(yè)發(fā)展,設立大量的產業(yè)園區(qū),也得到了全面發(fā)展。
現階段,江淮分水嶺地區(qū)的農業(yè)經濟呈現出明顯的循環(huán)性,在未來發(fā)展中注重生態(tài)環(huán)境的保護,實現農業(yè)生態(tài)與環(huán)境的和諧統(tǒng)一。從生態(tài)角度分析,傳統(tǒng)農業(yè)在發(fā)展過程中,產生大量的污染物質,并且造成嚴重的資源浪費,破壞生態(tài)平衡,而循環(huán)經濟模式的提出,改變了傳統(tǒng)的生產流程,以綠色無公害為基礎,實現零污染與零排放,將廢棄農業(yè)衍生物質轉化為有價值的資源,保證了農業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展,實現了經濟發(fā)展與環(huán)境維護相統(tǒng)一。嶺區(qū)以傳統(tǒng)資源為基礎,根據發(fā)展需求要建立立體化特色發(fā)展模式,改變傳統(tǒng)農業(yè)生產中存在的不足,并提高環(huán)境的整治力度,滿足時代發(fā)展需求[2]。在循環(huán)經濟背景下,安徽省積極對江淮分水嶺地區(qū)經濟進行扶持,加快基礎設施建設,借助地理位置優(yōu)勢加強區(qū)域之間的關聯,為農業(yè)提供便利的交通條件,帶動經濟進一步發(fā)展。與此同時,積極發(fā)展沼氣工程、飲水工程、灌溉工程等衍生工程,積極開展特色產業(yè),構建生態(tài)園、特色園等,加強環(huán)境的保護力度,帶動江淮分水嶺地區(qū)農業(yè)經濟穩(wěn)定發(fā)展。
在新時代背景下,江淮分水嶺地區(qū)農業(yè)經濟正致力于改革創(chuàng)新,加快產業(yè)升級,推動農業(yè)經濟發(fā)展轉型。推動振興鄉(xiāng)村機制,統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化項目建設,堅持規(guī)?;投嘣嘟Y合,進一步推進農產品加工聚集區(qū)和產業(yè)園建設,促進產業(yè)繁榮。嶺區(qū)應結合嶺區(qū)的地形地貌與地質特點,保證規(guī)劃體系的前瞻性,推進農業(yè)實現多規(guī)合一,打造綜合一體化發(fā)展;盡量選擇本土優(yōu)秀的農作物,大力發(fā)展特色經濟;培育特色產業(yè),加快農業(yè)現代化步伐,做好農業(yè)品牌,發(fā)展休閑農業(yè)、電商農業(yè);加快產業(yè)之間的融合,促使現階段的交通、水利、植樹等工程與農業(yè)產業(yè)相協(xié)調,兼顧其他產業(yè)經濟的發(fā)展。各級政府應充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,拓寬區(qū)域經濟圈,形成成熟的發(fā)展模式,為農業(yè)經濟的發(fā)展奠定基礎。在具體實踐中,政府應加強職能引導,提升財稅支持力度,營造優(yōu)質的發(fā)展環(huán)境,采用經濟循環(huán)方式,結合實際制訂針對性的發(fā)展規(guī)劃,保障農業(yè)經濟繁榮發(fā)展。加強監(jiān)督,應對現階段的經濟發(fā)展做好計劃的調整預案,從整體進行統(tǒng)籌,利用優(yōu)惠政策進行保障,如農產品保險補助、農用機械購買補助等,提升當地的糧食生產能力,帶動經濟發(fā)展。
江淮分水嶺地區(qū)要積極開展農業(yè)生態(tài)保護,明確農產品供給的穩(wěn)定性和重要性,避免出現惡性循環(huán)。一是江淮分水嶺地區(qū)農業(yè)經濟發(fā)展,應優(yōu)化產業(yè)鏈,以當地的產業(yè)群為基礎,打造農業(yè)示范區(qū),圍繞江淮分水嶺地區(qū)農業(yè)特色,開展特色農業(yè)建設。二是重點抓好資源的循環(huán)利用,避免出現資源浪費與污染,保障循環(huán)經濟穩(wěn)定發(fā)展。積極發(fā)展農業(yè)衍生產業(yè),如農業(yè)生態(tài)園、農業(yè)產物加工廠等,并對現階段的農業(yè)生產資源進行開發(fā),深化循環(huán)經濟產業(yè)鏈條,實現全面發(fā)展。三是積極進行植樹造林,開展生態(tài)環(huán)境保護,構建生態(tài)景觀,設置禁牧禁耕標志,做好水源地的清潔與保護,建設人畜飲水工程,完善循環(huán)經濟的各個環(huán)節(jié),提升整體的經濟效益。四是以農民為核心,加快推進江淮分水嶺地區(qū)的現代農業(yè)發(fā)展,始終貫徹落實科學發(fā)展觀進行生產,將提高農民的收入作為發(fā)展的主要目的,加快產業(yè)協(xié)調,推動城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展,促成傳統(tǒng)農業(yè)向現代化農業(yè)的轉型,改善農業(yè)基礎設施條件,注重對生態(tài)環(huán)境的因勢利導和有效保護,實現農業(yè)經濟與自然環(huán)境的協(xié)調發(fā)展,構建生態(tài)文明高度集中的現代產業(yè)體系,推動安徽省經濟繁榮發(fā)展。五是積極發(fā)展新品種農業(yè)產品,強化產品的優(yōu)勢,對產品的類型進行合理的選擇,避免出現種類寬泛情況,集中優(yōu)勢產品大力發(fā)展規(guī)?;?、標準化生產,逐漸打開銷售市場,發(fā)展產業(yè)園區(qū)[3]。
我國現階段農業(yè)發(fā)展的基本特點是地少人多、經營體量小、單體抗風險能力較弱,進一步規(guī)范涉農行業(yè)的服務,將先進科學技術、國家農業(yè)經濟發(fā)展戰(zhàn)略融入農業(yè)產業(yè),具有較大現實意義。具體說來,應以多元化發(fā)展和服務方式創(chuàng)新為重點,促進社會化服務提高質量。一是大力支持農村集體經濟組織發(fā)揮統(tǒng)一經營的功能,為農戶提供生產性服務。鼓勵農民合作社向成員提供各類產中作業(yè)和產銷服務,充分發(fā)揮紐帶作用。引導龍頭企業(yè)通過基地建設和訂單方式為農戶提供全程服務,發(fā)揮產業(yè)鏈的服務帶動作用。二是進一步促進服務方式和機制創(chuàng)新。一方面要以生產托管服務為重點加快服務方式創(chuàng)新。另一方面引導各類服務主體加強聯合與合作。三是加強完善支持政策體系,各地應針對本地農戶急需而服務組織發(fā)育不足的領域,選擇優(yōu)先扶持的重點和方向,要根據扶持的對象和環(huán)節(jié)采取有效扶持方式,最大限度發(fā)揮財政資金的支持效率。
應根據現階段的發(fā)展實際,進一步優(yōu)化江淮分水嶺地區(qū)農業(yè)產業(yè)結構。通過當地的龍頭企業(yè)引領,發(fā)展特色農業(yè),提升產業(yè)化發(fā)展水平,建立規(guī)模化生產基地,構建產業(yè)化示范區(qū),并加以推廣,以促使經濟穩(wěn)定增長。一是江淮分水嶺地區(qū)可以建立完善的示范園區(qū),大力發(fā)展苗木與生態(tài)食品加工,建立一體化生產加工生態(tài)體系,并積極發(fā)展畜牧與果蔬,推進以畜禽、乳制品等農產品為主的產業(yè)園區(qū)與農業(yè)示范園區(qū),靈活利用江淮分水嶺地區(qū)交通優(yōu)勢大力發(fā)展農產品經濟,以此來提升特色農產品的經濟效益。二是積極鼓勵江淮分水嶺地區(qū)進行土地改革,推進土地確權進程,賦予農民承包、收益、占有、經營的權能,以家庭承包為基礎,建設農村新型經營模式,推動土地流轉逐漸實現規(guī)?;l(fā)展,同時積極與農村合作組織相結合,實現經營主體之間的聯合,創(chuàng)建管理體制,為農業(yè)經濟的穩(wěn)定提升奠定良好的基礎。三是做好農產品的檢驗工作,加強市場監(jiān)督。充分認識到品牌形象在農業(yè)發(fā)展中的作用與地位,強化農民的品牌意識,通過質量安全檢驗樹立良好的品牌形象,打造知名品牌,保證消費者購買到質量良好的農產品,提升企業(yè)的競爭力。四是農產品市場受其自身的因素影響,呈現出明顯的鮮活性、地域性、競爭性以及波動性,企業(yè)應保證產品與市場需求相契合,選擇主導農產品產業(yè)進行產業(yè)的延伸,實現資源的共享,帶動農業(yè)經濟發(fā)展[4]。
發(fā)展離不開人才,因此政府應大力宣傳,鼓勵外出務工農民逐漸返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。積極創(chuàng)建完善的發(fā)展平臺,鼓勵善經營、懂技術的農民返鄉(xiāng),并根據實際情況出臺普惠政策,如減免稅收、開通創(chuàng)業(yè)綠色通道等相關政策,支持農民創(chuàng)業(yè)。引進先進的技術人才,積極吸引大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),為當地的農業(yè)發(fā)展奠定人才基礎。高度重視農民教育培訓,要突出重點、兼顧公平,既要重視農業(yè)企業(yè)負責人、合作社骨干等人,又要兼顧普通農戶,繼續(xù)進行農民高素質培育計劃和學歷提升計劃,全面提升農民素質和技術水平。積極開展技術咨詢機構,邀請專家進行技術培訓,大力開展公益性活動,邀請科研人員,攻克技術難關,提供農業(yè)經濟發(fā)展的技術和人力保障。
綜上所述,江淮分水嶺地區(qū)農業(yè)經濟的發(fā)展有了一定的進步,如何更好的發(fā)展,尤其是在創(chuàng)新與改革路徑上,仍然是任重而道遠。繼續(xù)打造循環(huán)經濟模式,構建完整的特色產業(yè)體系,提高農民素質和技術水平,實現農業(yè)與生態(tài)的和諧統(tǒng)一,促進農業(yè)經濟全面發(fā)展,仍需我們結合實踐不斷努力。