崔春雨，李 東

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)旅游學(xué)院，新疆烏魯木齊830012）

一、引 言

貧困問題是一個(gè)世界性難題。我國(guó)自改革開放以來大力實(shí)施扶貧開發(fā)，但中國(guó)的貧困問題仍較為突出。2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中提出：要?jiǎng)?chuàng)新扶貧開發(fā)模式，由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變。旅游業(yè)作為“造血”式產(chǎn)業(yè)，符合創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式的需求。2016年，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》中將旅游扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)任務(wù)，同時(shí)國(guó)家各部委先后頒布了《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動(dòng)方案》《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》等，表明國(guó)家越來越重視旅游扶貧，其已成為國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的重要組成部分。

在學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，旅游與民生問題也成為研究的熱點(diǎn)。陳燕（2016）提出旅游民生應(yīng)經(jīng)歷三個(gè)階段即：扶貧-富民-強(qiáng)民，貧困地區(qū)旅游民生的重點(diǎn)應(yīng)集中在對(duì)貧困戶的幫扶上[1]。國(guó)外學(xué)者自20世紀(jì)60年代就開始對(duì)貧困人口在旅游扶貧中的獲益及個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)進(jìn)行研究，注重貧困人口在旅游扶貧發(fā)展過程中經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化等的凈收益[2-3]。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)旅游扶貧的研究逐漸從宏觀層面向微觀層面轉(zhuǎn)變，其中旅游扶貧效益是扶貧的首要任務(wù)和最終目標(biāo),也是近幾年研究的熱點(diǎn)與重點(diǎn)[4]。張偉（2005）[5]、馮旭芳 （2011）[6]、葉俊 （2014）[7]等人從貧困人口視角出發(fā)，對(duì)旅游扶貧的民生效應(yīng)進(jìn)行評(píng)估。在評(píng)估指標(biāo)研究方面，學(xué)者們大多從居民對(duì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)、環(huán)境效應(yīng)三個(gè)層面的感知方面建立指標(biāo)體系[8-10]，田翠翠（2016）構(gòu)建了貧困個(gè)體、家庭、社區(qū)三個(gè)層面的指標(biāo)體系[11]，王志章（2018）從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)四個(gè)方面構(gòu)建了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[12]，學(xué)者們多采用問卷調(diào)查法收集居民感知數(shù)據(jù)，層次分析法是常用的方法，但未形成一套完整的旅游扶貧民生效應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建仍是旅游扶貧績(jī)效研究中的關(guān)注點(diǎn)。

2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》文件中，提到南疆四地州是我國(guó)深度貧困地區(qū)之一。在黨中央、自治區(qū)黨委以及社會(huì)各界人士的努力下，南疆地區(qū)的扶貧工作有了一定的成就。因南疆地區(qū)貧困面積大、程度深，致貧原因復(fù)雜，貧困集中連片，脫貧難度大等因素，使得反貧困任務(wù)仍較為嚴(yán)峻。2019年新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報(bào)告中指出“打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”“著力推動(dòng)旅游業(yè)大發(fā)展”“著力保障和改善民生”仍是新疆今后工作的重點(diǎn)任務(wù)。因此，通過構(gòu)建新疆南疆地區(qū)旅游扶貧民生效應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，探究南疆旅游扶貧民生效果如何，以作為后續(xù)研究的基礎(chǔ)，對(duì)有效解決南疆地區(qū)民生問題，實(shí)現(xiàn)南疆地區(qū)和諧穩(wěn)定具有重大意義。

二、研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

（一）研究區(qū)概況

新疆南疆位于天山山脈以南，昆侖山系以北，是一個(gè)集邊境地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)于一體的地區(qū)。南疆四地州是指和田地區(qū)、喀什地區(qū)、阿克蘇地區(qū)和克孜勒蘇柯爾克孜自治州（簡(jiǎn)稱南疆四地州，下同）。南疆四地州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)較落后，與其歷史、地理、人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等多方面的因素有關(guān)。南疆地區(qū)是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，是新疆打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。截至2017年10月16日，南疆四地州33個(gè)縣（市）中還有25個(gè)貧困縣，貧困比例高達(dá)75.8%；755.16萬鄉(xiāng)村人口中還有175.24萬貧困人口，貧困發(fā)生率高達(dá)23.2%，比全國(guó)高17.3個(gè)百分點(diǎn)。南疆四地州自然與人文旅游資源豐富，吸引著國(guó)內(nèi)外眾多的游客。自然旅游資源方面，塔里木河為中國(guó)最長(zhǎng)的內(nèi)陸河；雄美壯觀的帕米爾高原和慕士塔格峰分別被稱為“萬山之祖”和“冰山之父”；古絲綢之路在此遺存的數(shù)以百計(jì)的古城遺址、石窟群、古墓葬遺址等構(gòu)成了新疆特色的人文景觀。

（二）數(shù)據(jù)來源

課題組于2018年8月對(duì)南疆四地州進(jìn)行了實(shí)地考察，并對(duì)當(dāng)?shù)鼐用窦安糠志皡^(qū)管理人員進(jìn)行問卷調(diào)查，收集所需的研究數(shù)據(jù)。鑒于部分當(dāng)?shù)鼐用裎幕接邢蓿n題組成員在問卷調(diào)查開始前對(duì)本次調(diào)查的目的、內(nèi)容等做了簡(jiǎn)單陳述。被調(diào)查者在填寫問卷過程中出現(xiàn)不理解的內(nèi)容時(shí)，課題組成員及時(shí)對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行解釋。本次調(diào)查共發(fā)放310份問卷，收回有效問卷303份，回收率為97.7%。問卷包含了南疆旅游扶貧民生效應(yīng)評(píng)價(jià)體系的所有指標(biāo)，采用李克特七級(jí)量表，對(duì)每個(gè)指標(biāo)賦值7、6、5、4、3、2、1，分別表示非常同意、同意、稍微同意、沒意見、稍微不同意、不同意和非常不同意，以供被調(diào)查者選擇。

三、南疆旅游扶貧民生效應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）指標(biāo)選取

本研究在借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上[8-10],結(jié)合南疆地區(qū)人文地理特性及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，同時(shí)考慮政府在我國(guó)旅游扶貧工作中起到主導(dǎo)作用，政策的扶持是旅游扶貧的生命力之所在，因此構(gòu)建包括經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)、環(huán)境效應(yīng)和政策效應(yīng)四個(gè)層面的指標(biāo)體系。運(yùn)用德爾菲法，對(duì)18位來自旅游學(xué)界、經(jīng)濟(jì)學(xué)界、地理學(xué)界、管理學(xué)界的專家進(jìn)行訪談和問卷調(diào)查。采用5級(jí)分等法對(duì)每個(gè)層面的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行篩選，分別賦予9、7、5、3、1五個(gè)分值，代表“絕對(duì)重要”“很重要”“比較重要”“一般重要”“不重要”。通過對(duì)所有專家的調(diào)查問卷評(píng)分進(jìn)行整理匯總，得出各層指標(biāo)的重要性分值及排序，以進(jìn)行指標(biāo)篩選。經(jīng)過第一輪專家咨詢，篩選出42項(xiàng)指標(biāo)納入南疆旅游扶貧民生效應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，見表1。

表1 南疆旅游扶貧民生效應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)

社會(huì)效應(yīng)指標(biāo)環(huán)境效應(yīng)指標(biāo)政策效應(yīng)指標(biāo)居民生活改善社會(huì)安全穩(wěn)定社會(huì)文化繁榮社會(huì)文明進(jìn)步生態(tài)環(huán)境保護(hù)居住環(huán)境美化旅游環(huán)境衛(wèi)生扶持政策補(bǔ)助政策優(yōu)惠政策物價(jià)、房?jī)r(jià)水平居民經(jīng)濟(jì)收入就業(yè)機(jī)會(huì)生活水平家庭關(guān)系感知宗教氛圍感知民族團(tuán)結(jié)感知社會(huì)和諧感知傳統(tǒng)文化傳承與保護(hù)生產(chǎn)與生活方式轉(zhuǎn)變社區(qū)知名度提升人口素質(zhì)提升對(duì)外交流溝通思想觀念革新居民文明程度居民生態(tài)環(huán)保意識(shí)阻止環(huán)境破壞行為承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任村容村貌美化停車場(chǎng)修建旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌系統(tǒng)觀光道路修建休閑輔助設(shè)施旅游廁所建設(shè)生活垃圾、廢水處理醫(yī)療救助站就業(yè)扶持金融扶持財(cái)政扶持生活補(bǔ)助衛(wèi)生補(bǔ)助培訓(xùn)補(bǔ)助稅收優(yōu)惠用地優(yōu)惠創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠X8 X9 X10 X11 X12 X13 X14 X15 X16 X17 X18 X19 X20 X21 X22 X23 X24 X25 X26 X27 X28 X29 X30 X31 X32 X33 X34 X35 X36 X37 X38 X39 X40 X41 X42居民感知調(diào)查居民感知調(diào)查居民感知調(diào)查居民感知調(diào)查居民感知調(diào)查居民感知調(diào)查居民感知調(diào)查居民感知調(diào)查居民感知調(diào)查居民感知調(diào)查居民感知調(diào)查居民感知調(diào)查居民感知調(diào)查居民感知調(diào)查居民感知調(diào)查居民感知調(diào)查居民感知調(diào)查居民感知調(diào)查居民感知調(diào)查居民感知調(diào)查居民感知調(diào)查居民感知調(diào)查居民感知調(diào)查居民感知調(diào)查居民感知調(diào)查居民感知調(diào)查居民感知調(diào)查居民感知調(diào)查居民感知調(diào)查居民感知調(diào)查居民感知調(diào)查居民感知調(diào)查居民感知調(diào)查居民感知調(diào)查居民感知調(diào)查南疆旅游扶貧民生效應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1.經(jīng)濟(jì)效應(yīng)指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)效應(yīng)指標(biāo)是衡量地區(qū)旅游扶貧效益最直接的指標(biāo)。旅游扶貧經(jīng)濟(jì)效應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)應(yīng)包括旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、旅游目的地經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及貧困人口的獲益和發(fā)展情況。因此，從旅游扶貧對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)地位、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活改善三個(gè)層面設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)指標(biāo)。其中，旅游總收入占GDP的比重、旅游產(chǎn)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的比重、游客接待量增長(zhǎng)率能反映旅游業(yè)在扶貧區(qū)域的經(jīng)濟(jì)地位、旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)效果以及當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展能力。財(cái)政和經(jīng)濟(jì)收入、基礎(chǔ)設(shè)施改善、吸引外來投資和消費(fèi)以及房、物價(jià)水平4個(gè)指標(biāo)反映了旅游扶貧對(duì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。居民經(jīng)濟(jì)收入、就業(yè)機(jī)會(huì)和生活水平3個(gè)指標(biāo)反映了貧困地區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

2.社會(huì)效應(yīng)指標(biāo)。社會(huì)效益指標(biāo)是評(píng)價(jià)旅游目的地（旅游區(qū)）文明進(jìn)步、和諧發(fā)展的重要指標(biāo)。以田翠翠（2016）[11]社會(huì)效應(yīng)指標(biāo)為基礎(chǔ)，結(jié)合新疆南疆民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定等目標(biāo)，構(gòu)建包括社會(huì)安全穩(wěn)定、社會(huì)文化繁榮、社會(huì)文明進(jìn)步三個(gè)層面的社會(huì)效應(yīng)指標(biāo)。其中，旅游扶貧對(duì)改善家庭關(guān)系、消除極端宗教氛圍、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)社會(huì)和諧的作用反映旅游扶貧對(duì)社會(huì)安全穩(wěn)定的影響；旅游扶貧對(duì)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化、生活方式、知名度的影響等指標(biāo)反映了旅游扶貧的社會(huì)文化功能；旅游扶貧對(duì)人口素質(zhì)、對(duì)外交流、思想觀念、文明程度的影響等指標(biāo)反映了旅游扶貧的社會(huì)進(jìn)步功能。

3.環(huán)境效應(yīng)指標(biāo)。環(huán)境效益指標(biāo)以可持續(xù)發(fā)展理念為核心，是踐行生態(tài)文明建設(shè)的重要指標(biāo)，不僅要考慮旅游扶貧對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用裆鷳B(tài)保護(hù)意識(shí)的作用，也要注重人居環(huán)境和旅游環(huán)境的改善，因此要從生態(tài)環(huán)境保護(hù)、居住環(huán)境美化和旅游環(huán)境衛(wèi)生三個(gè)層面設(shè)計(jì)環(huán)境效應(yīng)指標(biāo)。居民生態(tài)保護(hù)意識(shí)、阻止他人破壞環(huán)境、承擔(dān)保護(hù)本地自然環(huán)境的責(zé)任指標(biāo)反映了環(huán)境保護(hù)效益；村容村貌美化、停車場(chǎng)修建、旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌系統(tǒng)、觀光道路修建、休閑輔助設(shè)施指標(biāo)反映了環(huán)境美化效益；旅游廁所建設(shè)、生活垃圾、廢水處理、醫(yī)療急救站指標(biāo)反映了環(huán)境保護(hù)衛(wèi)生效益。

4.政策效應(yīng)指標(biāo)。政策效益指標(biāo)是衡量旅游扶貧政策實(shí)施后所產(chǎn)生的效果的重要指標(biāo)，2017年5月，農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)落實(shí)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策的通知》文件提到要在財(cái)政政策、金融政策、用地政策上支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。新疆自2011年起就實(shí)行旅游業(yè)稅收優(yōu)惠政策，自治區(qū)旅游發(fā)展委員會(huì)發(fā)布的《2018年南疆四地州22個(gè)深度貧困縣旅游扶貧實(shí)施方案》等政策中指出要進(jìn)一步提升貧困戶就業(yè)能力，開展旅游培訓(xùn)就業(yè)行動(dòng)等。因此構(gòu)造了包括就業(yè)、財(cái)政、金融扶持在內(nèi)的扶持政策；生活、衛(wèi)生、培訓(xùn)補(bǔ)助在內(nèi)的補(bǔ)助政策以及稅收、用地、創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠在內(nèi)的優(yōu)惠政策。

圖8中橡膠粉摻量為0%的PVA-ECC基準(zhǔn)試件，其韌性數(shù)據(jù)基于文獻(xiàn)[13]。圖8結(jié)果表明，橡膠粉摻量為10%的復(fù)合材料各壓縮韌性指數(shù)明顯大于基準(zhǔn)復(fù)合材料；當(dāng)摻量提高至20%時(shí)，壓縮韌性指數(shù)基本與基準(zhǔn)試件相同。因此，從壓縮韌性角度分析，10%的橡膠粉摻量有利于提高試件壓縮韌性、延性及耗能能力。同時(shí)，前述結(jié)果表明，10%摻量試件抗壓強(qiáng)度與基準(zhǔn)試件相近。

（二）權(quán)重確定

權(quán)重的確定方法主要有主觀賦權(quán)法如層次分析法和客觀賦權(quán)法如熵值法兩種，本研究采用層次分析法（AHP)和熵值法組合確定權(quán)重，主客觀相結(jié)合的方法可使權(quán)重結(jié)果更加合理。

1.層次分析法（AHP）。層次分析法適用于缺少定量數(shù)據(jù)，對(duì)決策結(jié)果難以準(zhǔn)確定量分析的場(chǎng)合，是通過對(duì)相互關(guān)聯(lián)、相互制約的眾多因素之間關(guān)系的深入分析，提出多維決策的方法。田翠翠（2016）[11]、張迎春 （2017）[13]、王志章 （2018）[12]等均采用層次分析法確定旅游扶貧民生效應(yīng)指標(biāo)的權(quán)重。通過第二輪專家訪談，比較、判斷各層指標(biāo)的重要性，得到判斷矩陣，并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，得到各層指標(biāo)的權(quán)重，見表2。

2.熵值法。熵值法是由評(píng)價(jià)指標(biāo)值構(gòu)成的判斷矩陣來確定權(quán)重，是一種客觀賦值法[14]。魯明勇（2011）運(yùn)用熵值法對(duì)張家界市旅游民生效應(yīng)進(jìn)行了評(píng)價(jià)[15]。張超（2018）用熵值法評(píng)價(jià)了西藏連片特困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的綜合績(jī)效[16]。某項(xiàng)指標(biāo)的變異程度越大，熵的信息量越大，熵值就越小，該指標(biāo)權(quán)重就越大，反之同理。其計(jì)算步驟如下：

1）構(gòu)造矩陣

2）無量綱化處理：

3）計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)下第i個(gè)方案占該指標(biāo)的比重：

4) 計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值：

其中，k＞0，ln為自然對(duì)數(shù)，ej≥0。

5）計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的差異系數(shù)：

6）定義權(quán)數(shù)：

7）計(jì)算第i個(gè)方案的綜合評(píng)價(jià)系數(shù)：

根據(jù)上述計(jì)算過程，帶入問卷收集到的數(shù)據(jù)，得到得到各層指標(biāo)的權(quán)重，見表2。

表2 南疆旅游扶貧民生效應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

注：準(zhǔn)則層與指標(biāo)層中括號(hào)內(nèi)分號(hào)前為AHP法確定的權(quán)重，分號(hào)后為熵值法確定的權(quán)重。

3.綜合權(quán)重。根據(jù)公式（8）確定綜合權(quán)重，見表5。

其中，Xb為AHP法所得到的權(quán)重；Xc為熵值法計(jì)算出的權(quán)重；γ為權(quán)重衡量因子，本為將其取0.5。

（三）等級(jí)判定

采用線性加權(quán)法對(duì)南疆民族地區(qū)旅游扶貧民生效應(yīng)進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)，計(jì)算方法為：

式中，Aj為第j個(gè)指標(biāo)層項(xiàng)目得分，Ci為第i項(xiàng)指標(biāo)，W（Ci）為指標(biāo)Ci的權(quán)重，P（Ci）為第i個(gè)指標(biāo)的效益得分。同理，可求得準(zhǔn)則層以及目標(biāo)層的總得分。

由于經(jīng)濟(jì)效應(yīng)指標(biāo)中，旅游產(chǎn)業(yè)地位指標(biāo)中三個(gè)要素均為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，因此需要確定這三個(gè)要素的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，參考相關(guān)學(xué)者的研究成果[8-11]確立南疆旅游扶貧民生效應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)判斷標(biāo)準(zhǔn)，見表3。

表3 南疆旅游扶貧民生效應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)判斷標(biāo)準(zhǔn)

各評(píng)級(jí)指標(biāo)評(píng)分區(qū)間為1～7分，南疆民族地區(qū) 旅游扶貧效益劃分等級(jí)如表4所示。

表4 南疆民族地區(qū)旅游扶貧民生效應(yīng)等級(jí)劃分表

四、南疆旅游扶貧民生效應(yīng)評(píng)價(jià)

（一）調(diào)查數(shù)據(jù)分析與得分計(jì)算

首先，對(duì)收集到的問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，得到調(diào)查問卷的評(píng)判選項(xiàng)百分比，根據(jù)所賦權(quán)重與問卷評(píng)判選項(xiàng)本分比計(jì)算各要素得分；其次，根據(jù)各要素得分與對(duì)應(yīng)權(quán)重計(jì)算指標(biāo)層與準(zhǔn)則層得分（具體見表5）；最后根據(jù)公式（9）計(jì)算出南疆旅游扶貧民生效應(yīng)的總得分A=5.618。

表5 南疆旅游扶貧民生效應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)綜合權(quán)重

社會(huì)效應(yīng)指標(biāo)環(huán)境效應(yīng)指標(biāo)政策效應(yīng)指標(biāo)0.323 0.224 0.189 5.769 5.940 4.982地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展居民生活改善社會(huì)安全穩(wěn)定社會(huì)文化繁榮社會(huì)文明進(jìn)步生態(tài)環(huán)境保護(hù)居住環(huán)境美化旅游環(huán)境衛(wèi)生扶持政策補(bǔ)助政策優(yōu)惠政策0.218 0.331 0.423 0.296 0.282 0.435 0.239 0.325 0.442 0.282 0.276 5.447 5.416 5.623 5.823 5.911 6.056 5.942 5.801 5.106 4.875 4.829 X4 X5 X6 X7 X8 X9 X10 X11 X12 X13 X14 X15 X16 X17 X18 X19 X20 X21 X22 X23 X24 X25 X26 X27 X28 X29 X30 X31 X32 X33 X34 X35 X36 X37 X38 X39 X40 X41 X42 0.274 0.137 0.189 0.156 0.244 0.447 0.329 0.224 0.203 0.249 0.266 0.282 0.475 0.331 0.194 0.215 0.24 0.356 0.189 0.413 0.268 0.319 0.239 0.177 0.135 0.26 0.189 0.427 0.359 0.214 0.491 0.268 0.241 0.45 0.262 0.288 0.363 0.406 0.231 5.323 5.647 5.990 5.578 4.970 5.340 5.426 5.554 5.271 5.333 5.884 5.884 5.812 5.706 6.050 5.851 5.974 5.917 5.888 6.073 6.036 6.050 6.036 5.782 5.974 5.974 5.908 5.937 5.614 5.842 4.983 4.980 5.495 4.835 4.835 4.974 4.713 4.710 5.495經(jīng)濟(jì)效應(yīng)指標(biāo) 0.264 5.616

（二）評(píng)價(jià)結(jié)果分析

1.評(píng)價(jià)結(jié)果A=5.618，根據(jù)南疆旅游扶貧民生效益等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)（表4），南疆旅游扶貧民生效益為“良”。從準(zhǔn)則層來看，環(huán)境效應(yīng)的得分最高為5.940，接近“優(yōu)”級(jí)別；經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與社會(huì)效應(yīng)得分分別為5.616和5.769，屬于“良”級(jí)別；政策效應(yīng)得分最低為4.982，屬于“合格”級(jí)別?？梢姡辖糜畏鲐毴〉昧艘欢ǔ尚?，民生效應(yīng)改善明顯，其中環(huán)境效應(yīng)改善最大。符合我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及南疆地區(qū)為發(fā)展旅游業(yè)進(jìn)行景區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)際，如喀什噶爾古城景區(qū)的舊城改造工程大大改善了當(dāng)?shù)鼐用竦娜司迎h(huán)境。

“喀什噶爾古老的老城改造了以后，我們的基礎(chǔ)建設(shè)完善了，路寬了，路燈有了，水、電、天然氣、下水道等等，大城市有的我們城市也有，大城市沒有的我們還有?！保ㄔL談對(duì)象：古城景區(qū)商鋪經(jīng)營(yíng)者阿布都米吉提）

2.經(jīng)濟(jì)效應(yīng)在南疆旅游扶貧民生效應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中所占的權(quán)重為0.264，在準(zhǔn)則層四項(xiàng)指標(biāo)中重要性排在第二位，得分為5.616分，屬于“良”級(jí)別。在影響經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的因素中，旅游產(chǎn)業(yè)地位得分最高，為5.844；地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民生活改善的得分不相上下，分別為5.447和5.416。原因在于南疆地區(qū)的氣候條件較為惡劣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率不高；南疆地區(qū)雖然礦產(chǎn)資源豐富，但對(duì)技術(shù)性要求較高，南疆地區(qū)居民由于文化水平有限，很難從事相關(guān)行業(yè)；旅游業(yè)的綜合性、門檻低等特點(diǎn)使其在南疆地區(qū)的產(chǎn)業(yè)地位日益突出，旅游產(chǎn)業(yè)的惠民、富民效果也得到了較好的體現(xiàn)。從要素層來看，旅游扶貧促進(jìn)了南疆地區(qū)和貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入，為南疆地區(qū)貧困人口提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，也在一定程度上吸引了外來資本的注入。值得注意的是，農(nóng)副產(chǎn)品銷售項(xiàng)得分較高，為5.990分。旅游扶貧一方面通過游客觀光采摘、農(nóng)耕體驗(yàn)等活動(dòng)，使得農(nóng)副產(chǎn)品的附加值大大提高；另一方面通過旅行社與農(nóng)戶簽定合同或建立鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)等方式向全國(guó)推廣南疆美食和旅游文化，以羅布麻茶、巴楚蘑菇、黑枸杞、紅棗、核桃、沙棘等為代表的特色旅游產(chǎn)品的開發(fā)，幫助了南疆貧困人口農(nóng)產(chǎn)品的銷售，共享了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果。物價(jià)、房?jī)r(jià)水平項(xiàng)得分為4.970分，表明旅游扶貧的負(fù)面效應(yīng)表現(xiàn)不明顯，南疆地區(qū)及當(dāng)?shù)鼐用衲茉诼糜畏鲐氝^程中獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益。

3.社會(huì)效應(yīng)在南疆旅游扶貧民生效應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中所占的權(quán)重為0.323，重要性排第一位，得分為5.769，屬于“良”級(jí)別。影響因素中社會(huì)文明進(jìn)步的得分最高為5.911，社會(huì)文化繁榮和社會(huì)安全穩(wěn)定的得分分別為5.823和5.623。南疆地區(qū)由于地理位置偏遠(yuǎn)，當(dāng)?shù)鼐用衽c外交交往交流較少，思想觀念相對(duì)陳舊落后，旅游扶貧通過舉辦形式多樣、內(nèi)容豐富的節(jié)慶活動(dòng)以及開展傳統(tǒng)體育競(jìng)技活動(dòng)，豐富了地區(qū)居民的業(yè)余文化生活，也提高了社區(qū)的知名度，吸引了大量游客與當(dāng)?shù)鼐用裰g的交流與合作，居民在參與旅游過程中開拓眼界、增長(zhǎng)見識(shí)，逐漸地提升自我發(fā)展的意識(shí)，從思想上根本解決扶貧攻堅(jiān)的問題。通過“旅游援疆”工作，南疆地區(qū)居民與內(nèi)地省市人民建立了情感的紐帶和友誼的橋梁，加強(qiáng)了民族團(tuán)結(jié),有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。同時(shí)，民俗表演、當(dāng)?shù)靥厣止さ群献魃绲某闪⒚褡逦幕行А盎罨睘槁糜萎a(chǎn)品，豐富了游客的體驗(yàn)感、增加了村民的經(jīng)濟(jì)收入，也是對(duì)各種非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，成功搶救了許多瀕臨消失的傳統(tǒng)手工藝。

4.環(huán)境效益在南疆旅游扶貧民生效應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中所占的權(quán)重為0.2，重要性排第三位，得分為5.940，接近于“優(yōu)”級(jí)別。生態(tài)環(huán)境保護(hù)、居住環(huán)境美化、旅游衛(wèi)生環(huán)境三項(xiàng)的得分分別為6.056、5.942和5.801。隨著旅游業(yè)重要性的提高，當(dāng)?shù)鼐用駮?huì)開始注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)態(tài)度，以使得旅游發(fā)展變得可持續(xù)。烏什縣通過整合安居富民、援疆項(xiàng)目資金的基礎(chǔ)上，投入230余萬元，對(duì)杏花村32套特色民居（其中貧困戶6戶）實(shí)施保護(hù)，集中打造成烏什縣獨(dú)具特色的傳統(tǒng)民居旅游接待區(qū)，對(duì)村容村貌、道路、旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等進(jìn)行建設(shè)改造，有效改善了貧困群眾生產(chǎn)生活條件。但旅游環(huán)境衛(wèi)生項(xiàng)得分相對(duì)較低，根據(jù)實(shí)地調(diào)研得知，南疆地區(qū)部分景區(qū)廁所未免費(fèi)開放且環(huán)境較差，因此當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)管管委會(huì)、各街辦、執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、愛衛(wèi)辦等組織應(yīng)成立的衛(wèi)生聯(lián)合整治、督查組，使得景區(qū)旅游環(huán)境衛(wèi)生得到改善。

5.政策效益在南疆旅游扶貧民生效應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中所占的權(quán)重為0.172，在四個(gè)準(zhǔn)則層中權(quán)重和得分最低，但并不意味著政策效應(yīng)不重要。旅游扶貧政策是居民從事旅游業(yè)的動(dòng)力與保障，南疆地區(qū)通過各種扶持、優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與旅游建設(shè)；針對(duì)畢業(yè)大學(xué)生、返鄉(xiāng)務(wù)工人員、專業(yè)演藝人才、青年創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)等創(chuàng)新意識(shí)較強(qiáng)、條件較好的群體，通過建立“旅游創(chuàng)客”扶持機(jī)制，推廣“旅游創(chuàng)客”的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，培養(yǎng)本地創(chuàng)客，推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展。根據(jù)實(shí)地調(diào)研結(jié)果可知，政策效應(yīng)在就業(yè)扶持、培訓(xùn)補(bǔ)助等方面具有一定成效但仍有部分從事旅游業(yè)的居民并沒有實(shí)際享受到旅游扶貧補(bǔ)助等政策。

“在政府的組織下，我到江蘇景德鎮(zhèn)和山東棗莊土陶傳承基地進(jìn)行了為期10天的參觀學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)回來后英吉沙縣文化館投入2.2萬元為我建了新土窯，還為我購(gòu)買了燒制土陶用的柴草?！保ㄔL談對(duì)象：英吉沙縣土陶傳承人阿不都熱合曼·買買提明）

“因?yàn)橛卸愂諆?yōu)惠政策，營(yíng)業(yè)以來暫時(shí)還沒交過稅，聽說過政府的補(bǔ)貼，還沒有拿到過。目前希望得到政府或旅游管理部門的多多支持，多多宣傳，把政府的扶持政策做到位，補(bǔ)貼政策到位。”（訪談對(duì)象：阿克其格村農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)者艾薩·托合提巴拉提）

五、結(jié)論與討論

（一）結(jié)論

本文從旅游扶貧民生效應(yīng)角度出發(fā)，構(gòu)建包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、政策效應(yīng)四方面在內(nèi)的多層次旅游扶貧民生效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用層次分析法與熵值法進(jìn)行了權(quán)重分析，并根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)南疆地區(qū)旅游扶貧民生效應(yīng)進(jìn)行了研究，研究結(jié)論如下：（1）南疆旅游扶貧民生效益總得分為5.618，屬于“良”級(jí)別。其中，環(huán)境效應(yīng)的得分最高為5.940，接近“優(yōu)”級(jí)別；政策效應(yīng)得分最低為4.982，屬于“合格”級(jí)別。（2）社會(huì)效應(yīng)在南疆旅游扶貧民生效應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中所占的權(quán)重的重要性排第一位，其次為經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與環(huán)境效應(yīng)，政策效應(yīng)權(quán)重排最后一位。（3）旅游扶貧提高了南疆地區(qū)及居民的收入水平，旅游業(yè)的發(fā)展為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝舜罅康木蜆I(yè)機(jī)會(huì)；有利于傳統(tǒng)文化的保護(hù)和居民思想觀念的轉(zhuǎn)變，加大了居民與外界的交流，促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧；有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和居住環(huán)境美化，但旅游衛(wèi)生環(huán)境仍需加強(qiáng)改善；旅游扶貧政策效應(yīng)在就業(yè)扶持、培訓(xùn)補(bǔ)助等方面具有一定成效但應(yīng)注重旅游扶貧補(bǔ)助等政策的落實(shí)情況。

（二）討論

旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)貧困人口生活、生計(jì)和生存等切身利益的影響是旅游扶貧需要直面的現(xiàn)實(shí)課題。分析影響南疆民族地區(qū)旅游扶貧民生效應(yīng)的制約因素，思考解決旅游扶貧民生效應(yīng)的調(diào)適之策，探索旅游扶貧防返貧對(duì)策，仍是今后需解決的問題。本文僅對(duì)南疆地區(qū)2018年旅游扶貧的民生效應(yīng)進(jìn)行了評(píng)價(jià)，采用時(shí)間序列，對(duì)南疆地區(qū)旅游扶貧民生效益進(jìn)行連續(xù)追蹤，對(duì)于旅游扶貧民生效應(yīng)的變化及變化因素的探索仍需進(jìn)一步研究和完善。