趙師紅

(浙江廣播電視大學(xué)，杭州 310012)

為貫徹落實黨的十九大報告提出的“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，大力提高國民素質(zhì)”[1]的方針，針對我國非學(xué)歷繼續(xù)教育工作者普遍存在“素質(zhì)能力難以適應(yīng)新時代人才培養(yǎng)需要，思想政治素質(zhì)和師德水平需要提升，專業(yè)化水平需要提高”[2]的問題，根據(jù)陳寶生部長“從發(fā)展目標中分析教育現(xiàn)狀，從任務(wù)要求中審視教育發(fā)展的思路”[3]的要求，筆者以浙江省社區(qū)教育工作者為個案，實地調(diào)研，探討非學(xué)歷繼續(xù)教育工作者走出專業(yè)化發(fā)展困境的對策。

一、重要意義

非學(xué)歷繼續(xù)教育工作者在專業(yè)化發(fā)展中能否扮演好以下角色對我國繼續(xù)教育能否健康、持久地發(fā)展具有重要的作用。

(一)終身教育/學(xué)習(xí)理念的傳播者與踐行者

非學(xué)歷繼續(xù)教育工作者對終身教育/學(xué)習(xí)的認識，對黨和國家關(guān)于終身教育服務(wù)體系建設(shè)、繼續(xù)教育的發(fā)展等大政方針政策的領(lǐng)會與把握，以及能否將這些精神貫徹、落實到各項教育教學(xué)、資源建設(shè)等實踐之中，直接影響著包括非學(xué)歷繼續(xù)教育在內(nèi)的我國終身教育服務(wù)體系建設(shè)和學(xué)習(xí)型社會構(gòu)建能否順利進行。

(二)常規(guī)工作的承擔(dān)者

非學(xué)歷繼續(xù)教育工作者在我國非學(xué)歷繼續(xù)教育的常規(guī)教學(xué)、管理工作中為各類學(xué)習(xí)者扮演著引導(dǎo)者、指導(dǎo)者、示范者、促進者等角色，直接影響非學(xué)歷繼續(xù)教育能否健康、持久地發(fā)展。

(三)繼續(xù)教育資源的建設(shè)者

非學(xué)歷繼續(xù)教育工作者在獲悉學(xué)習(xí)者個性化學(xué)習(xí)需求與我國社會發(fā)展需要等方面的洞察力，在培訓(xùn)項目與課程等資源建設(shè)時與有關(guān)政府部門、組織機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)、街道社區(qū)的溝通與交流能力，在項目與課程建設(shè)中的團隊組織與資源建設(shè)能力及網(wǎng)絡(luò)平臺與設(shè)備設(shè)施的維護能力，以及在各類培訓(xùn)項目的運行中的評估能力，直接關(guān)系到我國非學(xué)歷繼續(xù)教育的供給側(cè)與各類學(xué)習(xí)者需求側(cè)能否平衡。

二、主要問題

(一)缺乏對專業(yè)化發(fā)展的認識

一些非學(xué)歷繼續(xù)教育工作者對崗位職責(zé)認識不清，無法按照主管部門的要求嚴格貫徹履行崗位職責(zé)，而且難以集中精力進行專業(yè)化發(fā)展，這一問題在社區(qū)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的各類成人學(xué)校中表現(xiàn)得尤為突出。

(二)缺乏統(tǒng)一的崗位績效評價與考核機制

各地非學(xué)歷繼續(xù)教育機構(gòu)分屬于多種系統(tǒng)，除崗位性質(zhì)有較大差異外，其崗位績效評價與考核的機制也不盡相同，無法兼顧不同學(xué)科間的差異，量化考核常流于形式。衢州地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校實行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣教育部門共管的“雙軌制”，這些學(xué)校工作者的編制掛靠在當(dāng)?shù)刂行W(xué)，缺乏相應(yīng)的規(guī)范的教學(xué)質(zhì)量評價機制。

(三)專業(yè)化水平較低

許多非學(xué)歷繼續(xù)教育工作者由中小學(xué)轉(zhuǎn)崗而來，其專業(yè)化水平停留在原來中小學(xué)語、數(shù)、英等基礎(chǔ)教育學(xué)科的教學(xué)水準上，已無法適應(yīng)新崗位的專業(yè)化要求，缺乏必要的學(xué)術(shù)視野、問題意識、規(guī)范性及科研創(chuàng)新能力。

(四)專業(yè)化發(fā)展培訓(xùn)機制不夠完善

許多地方非學(xué)歷繼續(xù)教育工作者培訓(xùn)工作缺乏系統(tǒng)性、全局性的規(guī)劃，欠缺專業(yè)化培訓(xùn)體系和崗位規(guī)范以及明確的指導(dǎo)性意見或行動指南，使培訓(xùn)活動常流于形式，培訓(xùn)內(nèi)容脫離現(xiàn)實，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不理想。同時，縣級層面的繼續(xù)教育機構(gòu)普遍存在師資與資源不足以及組織能力偏低等問題。

(五)缺乏統(tǒng)一的職稱評審機制

因許多非學(xué)歷繼續(xù)教育工作者來自于不同層級、不同類型的教育機構(gòu)，其在轉(zhuǎn)崗前的專業(yè)知識、技能與現(xiàn)有崗位的要求以及職稱晉升所屬系列與評審標準差別很大，他們在很大程度上已無法適應(yīng)非學(xué)歷繼續(xù)教育的崗位需要。同時，其工作績效考評標準與要求的差異性使得他們無法在繼續(xù)原職稱評審系列中參加更高一級的評審。

三、實踐調(diào)查與問題成因分析

為驗證上述困境存在的合理性，探索走出困境的策略，筆者所在項目組根據(jù)浙江省教育廳《教育參閱——教育改革與發(fā)展》課題，以問題為導(dǎo)向，開展了包括子問卷《非學(xué)歷繼續(xù)教育工作者版》在內(nèi)的浙江省繼續(xù)教育評價機制建設(shè)的問卷調(diào)查研究。

(一)研究方法與分析框架

1.研究方法

本研究運用混合研究法，以文獻分析法梳理文獻，界定主要概念。對非學(xué)歷繼續(xù)教育工作者專業(yè)化發(fā)展主要的困境，在浙江全省范圍內(nèi)開展實地調(diào)研。為保證研究的信度、效度和權(quán)威性，從浙江省教育職能部門內(nèi)部年度統(tǒng)計報表、總結(jié)材料及調(diào)研活動中采集了相關(guān)數(shù)據(jù)和案例，運用SPSS 17.0軟件進行分析，提出走出困境的策略。

2.分析框架

包括：(1)分析樣本的性別、年齡、最高學(xué)歷、最高職稱、職業(yè)狀態(tài)、崗位類型、人員構(gòu)成及其學(xué)校發(fā)展等基本信息，了解其專業(yè)化發(fā)展中遇到困境的基本狀況；(2)以李克特量表收集他們對學(xué)校、行政主管部門等關(guān)于專業(yè)化發(fā)展的政策、規(guī)章制度及具體措施的滿意度及需求的數(shù)據(jù)；(3)以SPSS 17.0之均值分析法推斷樣本均值之間及樣本均值與總體均值之間差異的顯著性意義，以相關(guān)分析法探討各問題之間的密切程度，判斷變量間的聯(lián)系。

(二)調(diào)查結(jié)果與問題成因分析

1.基本信息

由回收的397份有效問卷獲悉，在浙江省非學(xué)歷繼續(xù)教育工作者中，男、女性分別占51.4%和48.6%；年齡主要集中在40—59歲之間，40—49歲年齡段占總數(shù)的42.24%；入職年限主要在5年以上，超過10年者占總數(shù)的30.04%；擁有本科學(xué)歷者占總數(shù)的81.27%，擁有碩士、博士學(xué)歷學(xué)位者僅占總?cè)藬?shù)的1.69%；職稱主要屬于中、小學(xué)系列，中學(xué)系列占總數(shù)的48.77%，以副高及其以下職稱為主，中級占總數(shù)的42.58%；主要從事業(yè)務(wù)管理、教學(xué)及綜合性工作，業(yè)務(wù)管理者約占總數(shù)51.63%；由中、小學(xué)教育轉(zhuǎn)崗而來，由中學(xué)轉(zhuǎn)崗者占總數(shù)46.43%。

2.專業(yè)化發(fā)展相關(guān)問題描述

由表1可知，本單位對專業(yè)化發(fā)展給予了一定的支持，但缺乏行政主管部門和合作方的充分支持，有些力不從心。因此，他們對行政主管部門關(guān)于職稱評審、專業(yè)化發(fā)展支持的滿意度較低，對合作方在專家團隊專業(yè)知識與技能、專業(yè)與課程建設(shè)方面的指導(dǎo)也不滿意。

3.問題成因分析

(1)學(xué)校。由表2可知，專業(yè)課程與項目及課程建設(shè)、規(guī)章制度、教育教學(xué)效果、教育教學(xué)活動過程、教育技術(shù)應(yīng)用狀況、學(xué)習(xí)平臺及場地、發(fā)展理念、社會影響、經(jīng)濟效益等因素與教育工作者專業(yè)化發(fā)展的Pearson相關(guān)系數(shù)依次遞減，其中，專業(yè)課程及項目建設(shè)是非學(xué)歷繼續(xù)教育工作者專業(yè)化發(fā)展的最重要途徑。

表1 浙江省非學(xué)歷繼續(xù)教育工作者專業(yè)化發(fā)展?jié)M意度描述統(tǒng)計

注：表中C3、C4、C5分別表示非學(xué)歷繼續(xù)教育工作者對學(xué)校、行政主管部門等關(guān)于其專業(yè)化發(fā)展?jié)M意描述的選項。

表2 學(xué)校層面非學(xué)歷繼續(xù)教育工作者相關(guān)性

由表3可知，估計值Sig.在顯著性水平為0.05的情形下，發(fā)展理念、規(guī)章制度、專業(yè)課程及項目等建設(shè)情況、教育技術(shù)應(yīng)用狀況、學(xué)習(xí)平臺及場地等方面的概率ρ值皆為0.000，表明非學(xué)歷繼續(xù)教育工作者專業(yè)化發(fā)展與這些因素之間呈線性關(guān)系。

表3 學(xué)校層面非學(xué)歷繼續(xù)教育工作者Anovab系數(shù)a

a.因變量: 教師專業(yè)化發(fā)展程度

(2)行政主管部門。由表4可知，非學(xué)歷繼續(xù)教育工作者與對新教育技術(shù)應(yīng)用的支持、對學(xué)?？蒲谢顒庸芾怼I(yè)與課程建設(shè)指導(dǎo)之間呈遞減的高度正線性相關(guān)，它與教師職稱評審、專業(yè)與課程建設(shè)指導(dǎo)之間呈中度正線性相關(guān)，與前者的線性關(guān)系強于后者。同樣，教師的職稱評審與教師專業(yè)化發(fā)展支持之間呈中度的正線性相關(guān)。由表5可知，Spearman 的 rho，在等級相關(guān)系數(shù)無效假設(shè)r=0時，職稱評審與教師專業(yè)化發(fā)展支持的相關(guān)系數(shù)最小，表明他們對行政主管部門關(guān)于其職稱評審最不滿意；在置信度為0.01時，它與教師職稱評審、政策支持、專業(yè)與課程建設(shè)指導(dǎo)、教育教學(xué)活動管理、新教育技術(shù)應(yīng)用支持以及對學(xué)?？蒲谢顒庸芾淼确矫嫦嚓P(guān)性較為顯著。

表4 行政主管部門層面非學(xué)歷繼續(xù)教育工作者相關(guān)性

表5 行政主管部門層面非學(xué)歷繼續(xù)教育工作者相關(guān)系數(shù)

** . 在置信度(單側(cè))為0.01時，相關(guān)性是顯著的。

由表6可知，在線性回歸方程參數(shù)中，常數(shù)項為1.214，Sig.在顯著性水平為0.05的情形下，專業(yè)與課程建設(shè)指導(dǎo)的概率ρ值皆為0.000，與非學(xué)歷繼續(xù)教育工作者專業(yè)化發(fā)展之間呈顯著意義的線性關(guān)系，而發(fā)展理念、規(guī)章制度、教育技術(shù)應(yīng)用狀況、學(xué)習(xí)平臺及場地等回歸系數(shù)不具有顯著意義。

表6 行政主管部門層面非學(xué)歷繼續(xù)教育工作者參數(shù)估計及其假設(shè)檢驗a

a.因變量:c3.4教師專業(yè)化發(fā)展程度

四、我國非學(xué)歷繼續(xù)教育工作者專業(yè)化發(fā)展對策

綜合前述問題以及對浙江案例的量化分析，同時，兼顧到我國非學(xué)歷繼續(xù)教育工作者在專業(yè)化發(fā)展中存在的個人價值觀、情感等因素，筆者以為，可采取以下策略(見圖1)推動非學(xué)歷繼續(xù)教育工作者的專業(yè)化發(fā)展。

(一)政府

1.制定法律法規(guī)

從國家層面制定《終身教育法》，或者在全國各省、市、自治區(qū)或重要城市制定《終身教育條例》，在法律上明確界定終身教育(含非學(xué)歷繼續(xù)教育)的涵義及從業(yè)人員的身份、權(quán)益、職責(zé)，讓政府各部門、組織機構(gòu)、社會各界及社會成員清晰認識、理解、支持終身教育事業(yè)，并為終身教育事業(yè)提供法律保障。

2.明確在重大戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃中的任務(wù)

建議在國家或地方重大戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃(如教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃)中明確終身教育的戰(zhàn)略發(fā)展目標和具體任務(wù)，落實黨的“十六大”以來關(guān)于構(gòu)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會和教育現(xiàn)代化等戰(zhàn)略任務(wù)。

3.建立跨部門的行業(yè)協(xié)調(diào)機構(gòu)

建立國家或省級層面的跨部門、行業(yè)的專門的繼續(xù)教育協(xié)調(diào)機構(gòu)，協(xié)調(diào)不同高等院校之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)與老齡委、老干部局、民政廳/局、婦聯(lián)等政府職能部門以及與行業(yè)、企業(yè)、社團之間的關(guān)系，落實國家及地方政府在繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展方面的政策，對繼續(xù)教育工作者的崗位績效與專業(yè)化發(fā)展統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一考評，考評相關(guān)機構(gòu)/部門、行業(yè)、企業(yè)、社會團體組織在繼續(xù)教育工作者專業(yè)化發(fā)展方面的落實情況，對政府有關(guān)部門實施一票否決的年終績效考評。

4.建立資格準入與退出制度

建立國家或省級層面的終身教育(繼續(xù)教育)工作者從業(yè)資格準入或退出制度。根據(jù)國家或各地的實際情況，對現(xiàn)有繼續(xù)教育工作者進行職業(yè)資格認可、認定、認證，并制定終身教育(繼續(xù)教育)從業(yè)資格準入與退出制度，在政策框架內(nèi)為繼續(xù)教育工作者提供與普通學(xué)校教育工作者同樣的制度保障。

5.完善繼續(xù)教育發(fā)展機制

根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，借鑒普通教育工作者繼續(xù)教育發(fā)展機制，完善繼續(xù)教育工作者繼續(xù)教育與學(xué)歷教育銜接的“立交橋”，推行線上線下相結(jié)合的混合式培訓(xùn)，分層分類設(shè)計培訓(xùn)項目和課程，實行多元開放、質(zhì)與量相結(jié)合、總量與結(jié)構(gòu)雙要求的教師培訓(xùn)學(xué)分管理制度，并將之納入學(xué)分銀行管理體系。

6.建立專門的省級職稱評審制度

建立省級層面統(tǒng)一的非學(xué)歷繼續(xù)教育(如社區(qū)教育、老年教育)工作者職稱評審制度，即按照崗位要求對具有不同程度專業(yè)知識、職業(yè)技能的非學(xué)歷繼續(xù)教育工作者實行類似于韓國“終身教育師”[4]的國家或省級專業(yè)技術(shù)職務(wù)認定與評聘及榮譽授受制度。

(二)專門機構(gòu)、專業(yè)協(xié)會與行業(yè)企業(yè)

1.科研機構(gòu)

以項目為載體，在國家或省級繼續(xù)教育協(xié)調(diào)機構(gòu)牽頭、組織下，開展全國成人教育、繼續(xù)教育科研院所等非官方終身教育研究評估機構(gòu)，加強繼續(xù)教育的理論研究與創(chuàng)新，為繼續(xù)教育工作者專業(yè)化發(fā)展進行頂層設(shè)計和專門規(guī)劃，制定工作績效考核和職稱評聘標準等。

2.業(yè)務(wù)指導(dǎo)機構(gòu)

通過國家或省級社區(qū)教育、老年教育等業(yè)務(wù)指導(dǎo)機構(gòu)，如上海市學(xué)習(xí)型社會建設(shè)服務(wù)指導(dǎo)中心、江蘇省社會教育服務(wù)指導(dǎo)中心、浙江省社區(qū)教育指導(dǎo)中心等，根據(jù)繼續(xù)教育工作者專業(yè)化發(fā)展規(guī)劃、評價指標等，監(jiān)督、評估各繼續(xù)教育機構(gòu)工作者專業(yè)化發(fā)展方面的規(guī)章制度的制定、執(zhí)行以及督促其整改情況，同時，為繼續(xù)教育工作者的專業(yè)化發(fā)展搭建實驗項目、研究課題、課程建設(shè)、科研團隊/基地建設(shè)、課程建設(shè)等平臺，為其開展專業(yè)化發(fā)展方面的培訓(xùn)等。

3.專業(yè)協(xié)會

中國成人教育協(xié)會組織各成人教育、終身教育研究機構(gòu)在全國范圍內(nèi)進行繼續(xù)教育工作者專業(yè)化發(fā)展調(diào)研活動，針對各地實際情況，協(xié)助各地政府職能部門開展繼續(xù)教育工作者專業(yè)化發(fā)展的頂層設(shè)計、標準制定、檢測評估等，并為其提供科研課題及課程項目建設(shè)等專業(yè)化發(fā)展平臺。

4.行業(yè)企業(yè)

以項目為載體，在國家或省級繼續(xù)教育協(xié)調(diào)機構(gòu)牽頭、組織下，一些行業(yè)企業(yè)根據(jù)實施項目的需要，對一些繼續(xù)教育工作者開展與本行業(yè)企業(yè)密切相關(guān)的專業(yè)知識與技能的培訓(xùn)，并參與制定繼續(xù)教育工作者培訓(xùn)發(fā)展目標、實施環(huán)節(jié)與過程、評價方式方法、評價指標等，在必要時提供一定的課題經(jīng)費、設(shè)備設(shè)施和場地等的支持。

(三)繼續(xù)教育機構(gòu)與街道社區(qū)管理機構(gòu)

1.繼續(xù)教育機構(gòu)

各繼續(xù)教育機構(gòu)根據(jù)實際情況為工作者制定具體的促學(xué)、促研等專業(yè)化發(fā)展的規(guī)章制度，落實政府關(guān)于繼續(xù)教育工作者專業(yè)化發(fā)展的各項政策，根據(jù)繼續(xù)教育工作者專業(yè)化發(fā)展評價指標，通過課程項目建設(shè)等，為其提供制度、經(jīng)費、假期、設(shè)備設(shè)施等方面的保障，并督促其開展長期的專業(yè)化發(fā)展。

2.街道社區(qū)管理機構(gòu)

建議街道、社區(qū)等基層治理機構(gòu)根據(jù)社區(qū)治理、鄉(xiāng)村振興等需要，給當(dāng)?shù)爻扇宋幕夹g(shù)學(xué)校、社區(qū)教育中心、老年大學(xué)輔導(dǎo)站及社區(qū)/村居教學(xué)點分配或提供符合繼續(xù)教育發(fā)展特質(zhì)的培訓(xùn)項目及經(jīng)費、場地等物質(zhì)保障，在課程與項目的開發(fā)和品牌建設(shè)過程中培養(yǎng)繼續(xù)教育工作者的社區(qū)協(xié)調(diào)能力及有效開展社區(qū)教育、老年教育等工作所需要的組織與管理能力，從而助其實現(xiàn)自身專業(yè)化的發(fā)展。

(四)非學(xué)歷繼續(xù)教育工作者

1.團隊建設(shè)

當(dāng)前，缺乏國家及省級層面非學(xué)歷繼續(xù)教育工作者資格認定制度，一些非學(xué)歷繼續(xù)教育工作者專業(yè)知識與能力不足，因此，通過有關(guān)研究基地或在專業(yè)化發(fā)展水平較高名師的帶動下參加各類課題、課程、實驗項目的團隊非常必要。團隊成員可以較好地規(guī)劃并實施自己的專業(yè)化發(fā)展。

2.個人

非學(xué)歷繼續(xù)教育工作者根據(jù)崗位工作要求，進行主管部門、行業(yè)協(xié)會、業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門及所在學(xué)校提供的各種專業(yè)化發(fā)展方面的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，利用相關(guān)政策、制度、科研課題項目及經(jīng)費等的支持，增強在繼續(xù)教育中的角色意識，健全專業(yè)化情意，提升職業(yè)道德，提高專業(yè)化發(fā)展水平，增強專業(yè)技能，履行社會職責(zé)。[5]