周建伶 程 杰 吳 玲

（1.西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 重慶北碚 400715）

（2.重慶市忠縣文化和旅游發(fā)展委員會(huì) 重慶忠縣 404300）

1 引言

基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)關(guān)系到我國現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的大局。現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系落地在基層，難點(diǎn)在基層，制約公共文化服務(wù)水平提升的主要問題也在基層。發(fā)展基層公共文化服務(wù)事業(yè)是促進(jìn)公共文化服務(wù)落地、打通公共文化服務(wù)“最后一公里”的主要途徑，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾基本文化權(quán)益的必然要求[1]，對提升全民族的思想文化素質(zhì)具有重大意義。

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)。2015年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》指出要大力開展流動(dòng)服務(wù)和數(shù)字服務(wù)，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”[2]；黨的十九大報(bào)告也提出要完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動(dòng)[3]。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》將“推動(dòng)基層文化惠民工程擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)實(shí)效性”作為堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化制度的重要要求[4]。在中央政策指引下，為進(jìn)一步推進(jìn)公共文化服務(wù)向基層下沉，各級地方政府根據(jù)各自情況相繼出臺(tái)了配套政策和實(shí)施方案。例如，《重慶市文化發(fā)展“十三五”規(guī)劃》要求：“完善城鄉(xiāng)結(jié)合部和新建小區(qū)文化設(shè)施”[5]。忠縣更是在《2019年度忠縣基層公共文化服務(wù)重點(diǎn)工作》中將小區(qū)文化工程納入硬件文化設(shè)施項(xiàng)目內(nèi)容[6]。

近年來，村村通工程、農(nóng)家書屋工程、數(shù)字圖書館推廣工程等一系列重大公共文化工程的實(shí)施，促進(jìn)了我國基層公共文化體系和事業(yè)的蓬勃發(fā)展，但是面對基層群眾的精神文化需求日益多層次、多樣化的現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)有的基層公共文化設(shè)施和服務(wù)難以滿足人民群眾的需求，面臨著基層公共文化設(shè)施功能不健全、重復(fù)建設(shè)、缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一規(guī)劃、各自為政、效能不佳等治理難題[7]，阻礙了公共文化服務(wù)“最后一公里”的打通。為破解難題，重慶忠縣自2018年初開始進(jìn)行基層小區(qū)文化工程的創(chuàng)建工作，旨在打通公共文化服務(wù)的“最后一公里”。

2 重慶忠縣基層小區(qū)文化工程創(chuàng)建的實(shí)踐探索

忠縣基層小區(qū)文化工程是第四批國家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目，是重慶市入選的兩個(gè)示范項(xiàng)目之一，旨在打通公共文化服務(wù)“最后一公里”，促進(jìn)公共文化服務(wù)體系落地，為社區(qū)群眾提供便捷、豐富和優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)，推進(jìn)公共文化服務(wù)向基層覆蓋，向高效能轉(zhuǎn)變。該工程圍繞文藝演出、廣播電視、文體活動(dòng)、展覽展示、講座講壇等方面的內(nèi)容，按照“戶主為主、社區(qū)為輔、街道資助、社會(huì)共建”的建設(shè)方式，在各居住小區(qū)建成一批集宣傳文化、體育健身、科學(xué)普及、普法教育等多種功能為一體的城市小區(qū)文化室、文化活動(dòng)中心、文化活動(dòng)廣場，為基層群眾提供基本公共文化服務(wù)，并利用覆蓋廣泛的公共文化物聯(lián)網(wǎng)和社區(qū)廣電網(wǎng)絡(luò)智慧平臺(tái)，及時(shí)提供物流配送、社區(qū)政務(wù)、文化生活資訊服務(wù)等信息。從2018年初開始創(chuàng)建基層小區(qū)文化工程以來，忠縣已建成50個(gè)城市小區(qū)文化室，精準(zhǔn)對接20萬基層群眾的公共文化服務(wù)需求[8]。

2.1 建設(shè)施，守住小區(qū)文化陣地

公共文化服務(wù)設(shè)施是扎根在基層的文化陣地。忠縣以打造“城市15分鐘服務(wù)圈”為基層小區(qū)文化工程的建設(shè)目標(biāo)，在四級公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)上建設(shè)“小區(qū)文化室、小區(qū)文化中心、標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)綜合文化服務(wù)中心、示范社區(qū)綜合服務(wù)中心”四位一體的基層小區(qū)文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)（如表1所示）。忠縣的四級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)以“兩館”為龍頭，鎮(zhèn)街文化站為主體，村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心為骨干，文化中心戶為補(bǔ)充，到2020年全縣已建成372個(gè)村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)全縣村社區(qū)全覆蓋，全縣還建成563個(gè)農(nóng)村文化大戶?？梢娭铱h公共文化服務(wù)體系基層陣地建設(shè)成效顯著，為基層小區(qū)文化工程的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

表1 忠縣四級公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況

在由“小區(qū)文化室、小區(qū)文化中心、標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)綜合文化服務(wù)中心、示范社區(qū)綜合服務(wù)中心”構(gòu)成的四位一體的基層小區(qū)文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)中（如表2所示），小區(qū)文化室按照 “三區(qū)域一場地”（一個(gè)圖書閱覽區(qū)域、一個(gè)電子閱覽區(qū)域、一個(gè)文化娛樂區(qū)域、一個(gè)健身場地）進(jìn)行建設(shè)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為“六個(gè)一”，即一塊標(biāo)牌、一套書籍、一套閱覽桌椅、一套電腦、一套文體器材、一套上墻規(guī)章制度。小區(qū)文化中心按照“三室一場一窗”（一個(gè)圖書閱覽室、一個(gè)電子閱覽室、一個(gè)多功能文化娛樂室、一個(gè)乒乓球臺(tái)或籃球場、一個(gè)宣傳櫥窗）進(jìn)行建設(shè)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為“八個(gè)一”，即一塊標(biāo)牌、一套書籍、一套閱覽桌椅、一套電腦、一套文體器材、一臺(tái)音響、一個(gè)室外宣傳櫥窗、一套上墻規(guī)章制度。標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)綜合文化服務(wù)中心房屋面積不低于150平方米，配備基本的演奏樂器、演出服裝、道具、音響、棋牌、圖書報(bào)刊閱覽設(shè)備、教育培訓(xùn)和電教設(shè)備以及體育健身設(shè)施等各類功能設(shè)施設(shè)備。達(dá)到“十個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，即一塊標(biāo)牌、一個(gè)圖書閱覽室（社區(qū)書屋）、一個(gè)電子閱覽室（互聯(lián)網(wǎng)+文化）、一個(gè)文化活動(dòng)室（棋牌室）、一個(gè)多功能廳（黨員教育、科普、法治教育、夢想課堂道德講堂、市民議事等）、一個(gè)文體廣場、一個(gè)健身室或排練廳、一臺(tái)音響、一套投影儀器、一套上墻規(guī)章制度。示范社區(qū)綜合文化服務(wù)中心房屋面積應(yīng)不低于300平方米，配備基本的演奏樂器、演出服裝、道具、音響、棋牌、圖書報(bào)刊閱覽設(shè)備、教育培訓(xùn)和電教設(shè)備、體育健身設(shè)施以及廣電網(wǎng)絡(luò)智慧社區(qū)、電子報(bào)刊閱讀機(jī)、兒童觸摸一體機(jī)、微型圖書館等智能化的文化設(shè)施設(shè)備。達(dá)到“十二個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，即一塊標(biāo)牌、一個(gè)圖書閱覽室（社區(qū)書屋）、一個(gè)電子閱覽室（互聯(lián)網(wǎng)+文化）、一個(gè)文化活動(dòng)室（棋牌室）、一個(gè)多功能廳（黨員教育、科普、法治教育、夢想課堂道德講堂、市民議事等）、一個(gè)文體廣場、一個(gè)健身室或排練廳、一套廣場便攜音響、一套投影儀器、一套社區(qū)廣電網(wǎng)絡(luò)智慧平臺(tái)、一臺(tái)自助圖書借閱機(jī)、一套上墻規(guī)章制度[9]。

表2 忠縣四位一體基層小區(qū)文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

2.2 樹品牌，打造小區(qū)系列活動(dòng)

忠縣基層小區(qū)文化工程通過多種途徑，圍繞文藝演出、讀書看報(bào)、廣播電視、文體活動(dòng)、展覽展示、講座講壇、教育培訓(xùn)等方面內(nèi)容，為群眾提供基本公共文化服務(wù)；結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日，組織開展文藝演出、攝影展覽、體育競賽等文體活動(dòng)；結(jié)合基層小區(qū)文化館、圖書館建設(shè)和公共文化物聯(lián)網(wǎng)基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，開展流動(dòng)圖書、流動(dòng)文藝演出、各類文體培訓(xùn)等服務(wù)活動(dòng)。忠縣打造了“社區(qū)文化節(jié)”“書香飄忠州 圖書進(jìn)萬家”等小區(qū)品牌活動(dòng)，其中社區(qū)文化節(jié)已舉辦三屆，活動(dòng)對象幾乎覆蓋全縣所有街道社區(qū)，包括歌詠賽、才藝比賽、美術(shù)攝影作品聯(lián)展等系列活動(dòng)，極大地提高了社區(qū)居民的積極性；“書香飄忠州 圖書進(jìn)萬家”活動(dòng)由忠縣圖書館主辦，主要開展流動(dòng)圖書車進(jìn)村社活動(dòng)，包括“書香中國”圖片展覽、流動(dòng)圖書現(xiàn)場免費(fèi)閱讀等活動(dòng)內(nèi)容。

2.3 合資源，保持小區(qū)文化活力

基層小區(qū)文化工程建設(shè)按照“戶主為主，社區(qū)為輔，街道資助，社會(huì)共建”的資源籌措和投入機(jī)制，由小區(qū)戶主、社區(qū)、街道共同承擔(dān)，倡導(dǎo)社會(huì)捐贈(zèng)，整合文化資源，使文化資源“轉(zhuǎn)起來”，保持小區(qū)文化活力。駐社區(qū)單位、民間組織、藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和小區(qū)居民的積極參與是小區(qū)文化工程建設(shè)的主要方式，廣泛發(fā)動(dòng)小區(qū)居民和居民單位、物業(yè)管理部門及駐社區(qū)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位組織等一切力量參與社區(qū)文化室建設(shè)，在場地、圖書、文體設(shè)施設(shè)備、人才等多方面實(shí)現(xiàn)資源共建共享。一是主要場地設(shè)施由小區(qū)文化戶主自愿提供或社區(qū)提供公益管理用房；二是街道辦事處和社區(qū)配套完善各文化室（中心）的基本設(shè)備配置和氛圍營造；三是縣文化委統(tǒng)一采購必備設(shè)備（書籍、電腦、文體器材等），根據(jù)各文化室（中心）實(shí)際予以配送；四是各相關(guān)部門、幫聯(lián)單位捐贈(zèng)設(shè)備設(shè)施，共同參與建設(shè)。

為讓建起來的小區(qū)文化設(shè)施“轉(zhuǎn)起來”，忠縣在每個(gè)小區(qū)文化室（文化中心）至少配備一名具有一定文藝特長和組織能力的專兼職管理員，對配置的圖書和文體設(shè)施進(jìn)行登記和日常管理；街道辦事處對小區(qū)文化室（文化中心）進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，每年組織兩次以上對管理人員的培訓(xùn)活動(dòng)，按照“立足實(shí)際、建檔立卡、分類管理、發(fā)揮特長”的原則，對已建成的小區(qū)文化室命名、掛牌，加強(qiáng)規(guī)范化管理。

2.4 融科技，拓展服務(wù)時(shí)空邊界

忠縣利用公共文化物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，采取“超市化”供應(yīng)、“菜單式”服務(wù)、“訂單式”配送等方式，不斷拓展公共文化服務(wù)的時(shí)空邊界，利用“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化服務(wù)”的新模式精準(zhǔn)對接基層群眾的文化需求。忠縣的公共文化物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)分四個(gè)步驟打造：一是成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織縣委宣傳部、縣財(cái)政局、縣文旅委、縣文化館、縣圖書館等單位參與，并分別承擔(dān)志愿者招募、審核、宣傳、技術(shù)服務(wù)、數(shù)據(jù)庫建立等相關(guān)工作；二是建立志愿者信息庫，并對志愿者進(jìn)行崗前培訓(xùn)；三是明確文化活動(dòng)內(nèi)容，建立文化活動(dòng)信息數(shù)據(jù)庫；四是進(jìn)行群眾文化需求點(diǎn)單服務(wù)推介，通過電視臺(tái)、《忠州日報(bào)》、微信公眾號等方式廣泛宣傳，讓人民群眾了解服務(wù)項(xiàng)目，并知曉獲取服務(wù)的方法。

2.5 強(qiáng)管理，建立長效運(yùn)行機(jī)制

為保障忠縣基層小區(qū)文化工程長期有效運(yùn)行，忠縣通過系列舉措加強(qiáng)管理，建立長效運(yùn)行機(jī)制。一是建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測和績效評價(jià)機(jī)制。忠縣將小區(qū)文化室的建設(shè)和管理服務(wù)情況納入到各街道對社區(qū)年度文化考核當(dāng)中，縣級有關(guān)文化行政部門對小區(qū)文化室建設(shè)使用情況進(jìn)行不定時(shí)督促檢查，同時(shí)，引入第三方開展小區(qū)文化工程公眾滿意度測評[10]。二是實(shí)行星級管理，創(chuàng)新管理方式。忠縣專門制定《忠縣城區(qū)小區(qū)文化室（文化中心）星級管理辦法（試行）》，通過組織保障、設(shè)施建設(shè)、內(nèi)容服務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)、群眾評價(jià)五個(gè)基礎(chǔ)方面對小區(qū)文化室（文化中心）進(jìn)行星級評定，并設(shè)定特色加分項(xiàng)，鼓勵(lì)活動(dòng)品牌創(chuàng)新[11]。三是加強(qiáng)日常運(yùn)行投入保障，人才、組織、資金三不誤。人才方面，每個(gè)小區(qū)文化室（文化中心）至少配備一名具有一定文藝特長和組織能力的專兼職管理員，通過制定《忠縣小區(qū)文化室（文化中心）管理員管理辦法》明確管理員職責(zé)，開展優(yōu)秀小區(qū)文化室（文化中心）管理員評選活動(dòng)以提升管理員工作積極性。組織方面，專門成立第四批國家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)基層小區(qū)文化工程建設(shè)。資金方面，建立街道政府資助扶持、社會(huì)參與共建的資金保障機(jī)制。

3 重慶忠縣基層小區(qū)文化工程創(chuàng)建的成效

3.1 實(shí)現(xiàn)各自為陣到共建共享轉(zhuǎn)變

基層小區(qū)文化工程的創(chuàng)建打破了以往公共文化服務(wù)“各自為陣”“單打獨(dú)斗”的格局，形成了社區(qū)文化互助機(jī)制。通過縣級相關(guān)部門結(jié)對幫扶的方式，將黨建、教育、宣傳、文化、體育、法制、科普、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等領(lǐng)域的政府資源向基層小區(qū)文化工程配送，并廣泛發(fā)動(dòng)小區(qū)居民、物業(yè)管理、藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)了在場地、圖書、文體設(shè)施設(shè)備、人才等多方面的共建共享。

3.2 實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)服務(wù)向數(shù)字服務(wù)轉(zhuǎn)變

基層小區(qū)文化工程利用公共文化物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)公共文化服務(wù)向數(shù)字公共文化服務(wù)的轉(zhuǎn)變，通過采取“超市化”供應(yīng)、“菜單式”服務(wù)、“訂單式”配送等方式，不斷拓展公共文化服務(wù)的時(shí)空邊界，實(shí)現(xiàn)“個(gè)性化”“定制化”的公共文化服務(wù)，這種“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化服務(wù)”的數(shù)字公共文化服務(wù)模式取得了顯著的成效，不僅精準(zhǔn)對接基層群眾的文化需求，還大大提升了公共文化服務(wù)的便捷性。

3.3 實(shí)現(xiàn)“送文化”和“種文化”結(jié)合

基層小區(qū)文化工程不僅將“文化大餐”送到群眾家門口，還“種”出了好文化，打造了社區(qū)獨(dú)特品牌，實(shí)現(xiàn)了“送文化”和“種文化”的結(jié)合。利用流動(dòng)文化大篷車、流動(dòng)圖書車、流動(dòng)文化展板、流動(dòng)文化講座等形式，將文化送到基層小區(qū)，且送出的文化愈發(fā)豐富，質(zhì)量不斷提高。結(jié)合社區(qū)資源地域文化特色，基層小區(qū)文化室不斷培養(yǎng)自己的文化品牌，打造了一批“非遺室”“歌舞室”“書畫室”“戲曲室”等特色文化，形成了“一社區(qū)一特色、一室一品牌”。

4 重慶忠縣基層公共文化服務(wù)建設(shè)的啟示

忠縣基層小區(qū)文化工程的亮點(diǎn)在于調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，促進(jìn)公共文化設(shè)施在基層小區(qū)快速布局，并讓建起來的文化設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn)；打造品牌，開展群眾有積極性且易參與的文體活動(dòng)，調(diào)動(dòng)小區(qū)群眾的參與積極性；變革了傳統(tǒng)的文化下基層配送方式，打造公共文化服務(wù)物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，采取“超市化”供應(yīng)、“菜單式”服務(wù)、“訂單式”配送等方式，提高了公共文化服務(wù)供給效率。

4.1 基層公共文化服務(wù)建設(shè)要堅(jiān)持共建共享的理念

政府部門在公共文化服務(wù)實(shí)際工作中，要樹立共建共享的理念，建立協(xié)同機(jī)制，在制度上保障基層公共文化服務(wù)資源共建共享。整合基層公共文化服務(wù)資源，探索實(shí)現(xiàn)共建共享的方式和途徑，通過公共文化建設(shè)項(xiàng)目和文化惠民項(xiàng)目等推進(jìn)基層公共文化服務(wù)資源的共建共享。

4.2 基層公共文化服務(wù)建設(shè)要推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制度的制定

推動(dòng)基層公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化管理，對公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)設(shè)施與環(huán)境、服務(wù)對象與開放時(shí)間、服務(wù)內(nèi)容與方式等方面進(jìn)行明確規(guī)范，使公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)科學(xué)、規(guī)范地開展公共文化建設(shè)，推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。忠縣在基層公共文化服務(wù)建設(shè)中出臺(tái)了《忠縣基層公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》《忠縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化服務(wù)中心服務(wù)規(guī)程》《忠縣城區(qū)小區(qū)文化室（文化中心）管理辦法》等一系列標(biāo)準(zhǔn)制度，形成了一整套公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

4.3 基層公共文化服務(wù)建設(shè)要調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的參與

積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)，可以最大程度發(fā)揮市場資源優(yōu)化配置的作用，讓社會(huì)力量充分參與公共文化服務(wù)運(yùn)行體系建設(shè)可以豐富公共文化服務(wù)的提供主體，從而形成公共文化提供主體多元化。要建立基層公共文化服務(wù)多元化投入機(jī)制，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與原則，吸納社會(huì)多元資本，暢通社會(huì)資本注入渠道。

4.4 基層公共文化服務(wù)建設(shè)要充分借助科技的力量

要搭建公共文化服務(wù)數(shù)字化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基層互聯(lián)互通，將公共文化機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理信息化系統(tǒng)使用與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)科學(xué)結(jié)合，用“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化服務(wù)”新模式精準(zhǔn)對接群眾文化需求，形成運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、協(xié)調(diào)高效的標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段創(chuàng)新公共文化服務(wù)供給方式，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)信息化、數(shù)字化、智能化，由此提升基層公共文化服務(wù)效能。

5 結(jié)語

基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)關(guān)系到我國現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的大局。忠縣基層小區(qū)文化工程不斷激發(fā)政府公共服務(wù)能力和社會(huì)活力，構(gòu)建了社區(qū)居民的公共文化服務(wù)新平臺(tái)，有效解決了文化需求的“最后一公里”的難題，提升了基層公共文化服務(wù)效能，由此形成了一套在全國具有推廣價(jià)值的基層文化治理政策體系和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。