吳 江 張福磊

（1.西南大學(xué)公共文化研究中心 重慶北碚 400715）

（2.西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 重慶北碚 400715）

1 引言

城鄉(xiāng)關(guān)系是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要關(guān)系[1]。21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)在城鄉(xiāng)關(guān)系上實(shí)現(xiàn)了重大變革，通過(guò)實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)關(guān)系逐步向協(xié)調(diào)方向邁進(jìn)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題得到很大緩解[2]。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記在黨的十九大提出了“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”，標(biāo)志著我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入融合發(fā)展的新階段[3]。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，對(duì)于塑造新型城鄉(xiāng)關(guān)系、破解社會(huì)主要矛盾具有極其重要的意義。重慶市作為我國(guó)西部地區(qū)唯一的直轄市，集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)于一體，市情特點(diǎn)突出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。公共文化是新時(shí)代滿足人民美好生活需求的一項(xiàng)公共服務(wù)，如何以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為契機(jī)，推動(dòng)公共文化治理與政策創(chuàng)新成為亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題?；诖?，本研究采取問卷調(diào)查法和訪談法，通過(guò)對(duì)重慶市北碚、萬(wàn)州、忠縣、武隆公共文化服務(wù)狀況的實(shí)地調(diào)研，依次分析了城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下重慶公共文化服務(wù)與治理的成效、問題和改進(jìn)措施，以期為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系的建立健全提供依據(jù)。

2 重慶市城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)與治理的成效

黨的十八大以來(lái)，公共文化服務(wù)體系建設(shè)得到了黨中央和國(guó)務(wù)院的高度重視。重慶市圍繞黨中央的部署，在公共文化治理上成效顯著，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系基本成型、治理機(jī)制逐步完善、服務(wù)政策不斷創(chuàng)新、均等化水平顯著提升。

2.1 城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系基本構(gòu)建成型

重慶市按照中央決策部署，緊緊圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、共建共享，以服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生為主線，以公共財(cái)政為支撐，構(gòu)建起現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。一是健全了公共文化投入保障機(jī)制，進(jìn)一步加大公共文化服務(wù)財(cái)政投入力度，較好保障了重大文化設(shè)施建設(shè)、重大文化惠民工程實(shí)施、公共文化場(chǎng)所免費(fèi)開放以及重大文化活動(dòng)開展。二是不斷壯大人才隊(duì)伍，針對(duì)農(nóng)村公共文化人才短缺的狀況，不斷加強(qiáng)公共文化人才向農(nóng)村傾斜，要求按照職能配齊公共文化機(jī)構(gòu)工作人員，每個(gè)村（社區(qū)）公共服務(wù)中心由政府購(gòu)買不少于1個(gè)公益文化崗位。重慶市公共文化機(jī)構(gòu)及人員情況如圖1所示。三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建“區(qū)縣—鎮(zhèn)街—村社—院戶”的四級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷推動(dòng)公共文化服務(wù)重心下沉，打通了文化供給的“最后一公里”。

圖1 重慶市公共文化機(jī)構(gòu)及人員基本情況

2.2 城鄉(xiāng)公共文化治理的機(jī)制逐步完善

重慶市以公共文化服務(wù)效能為核心，扎實(shí)推進(jìn)構(gòu)建城鄉(xiāng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系各項(xiàng)改革任務(wù)，創(chuàng)新公共文化服務(wù)和治理機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)領(lǐng)域活力充分激發(fā)。一是加強(qiáng)公共文化服務(wù)的協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)和以基層為重點(diǎn)，統(tǒng)籌公共文化服務(wù)資源，建立起了符合重慶實(shí)際的網(wǎng)絡(luò)健全、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、運(yùn)行高效的城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化、可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。二是加強(qiáng)公共文化服務(wù)的督導(dǎo)考核機(jī)制建設(shè)。重慶市將公共文化服務(wù)效能納入市委、市政府對(duì)區(qū)縣黨委政府的考核內(nèi)容，如對(duì)公共文化陣地免費(fèi)開放情況進(jìn)行考核，采取隨機(jī)抽查、實(shí)地暗訪等方式對(duì)基層綜合文化服務(wù)中心開展效能督查，以考核倒逼基層公共文化服務(wù)責(zé)任落實(shí)（如表1所示）。三是加強(qiáng)公共文化服務(wù)的社會(huì)參與機(jī)制建設(shè)。近年來(lái)，重慶市出臺(tái)了《政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化演出服務(wù)實(shí)施方案》《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作的通知》《重慶市政府購(gòu)買服務(wù)暫行辦法》等相關(guān)政策，建立健全政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)體制機(jī)制，公共文化服務(wù)社會(huì)參與機(jī)制逐步完善。

2.3 城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)政策不斷創(chuàng)新

重慶市在制度建設(shè)和體系完善的基礎(chǔ)上，高度重視政策保障，不斷創(chuàng)新政策內(nèi)容和形式，構(gòu)建起比較完備的公共文化服務(wù)和治理的政策體系。一是重慶市委、市政府將公共文化服務(wù)納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、文化改革發(fā)展規(guī)劃，編制了公共文化服務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃。二是重慶市基于市情特點(diǎn)，明確提出了文化強(qiáng)市戰(zhàn)略目標(biāo)，并對(duì)重慶市現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和保障要求作出了安排和部署，為構(gòu)建重慶市現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系提供了保障（如表2所示）。三是基于重慶的政策體系，各區(qū)縣結(jié)合實(shí)際，也制定了相關(guān)文件和政策措施，明確了時(shí)間表和路線圖，有力推動(dòng)了重慶市現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)（如表3所示）。

表1 調(diào)研區(qū)縣公共文化治理的考核政策梳理

表2 重慶市公共文化服務(wù)和治理相關(guān)政策文本

2.4 城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化水平顯著提升

依托業(yè)已成型的城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，重慶市加快推動(dòng)公共文化服務(wù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，深入挖掘城鄉(xiāng)融合發(fā)展的文化動(dòng)能。一是推動(dòng)貧困地區(qū)公共文化服務(wù)跨越發(fā)展。重慶市針對(duì)14個(gè)貧困區(qū)縣，精確瞄準(zhǔn)，深入實(shí)施文化陣地設(shè)施提檔升級(jí)、公共文化服務(wù)能力提升、文藝創(chuàng)作生產(chǎn)指導(dǎo)扶持、重點(diǎn)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用、文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展培育、人才隊(duì)伍建設(shè)素質(zhì)提升“六大攻堅(jiān)工程”，有力保障了農(nóng)村貧困人口基本文化需求。二是推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化發(fā)展。根據(jù)城鎮(zhèn)、農(nóng)村人口變化等情況，重慶市積極推行公共文化固定服務(wù)向流動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)服務(wù)向數(shù)字化服務(wù)轉(zhuǎn)變、“送文化”向“種文化”轉(zhuǎn)變，踐行文化館、圖書館總分館建設(shè)，有效促進(jìn)了城鄉(xiāng)公共文化資源的合理配置。三是保障特殊群體基本文化權(quán)益。近年來(lái)，重慶市根據(jù)群體需求與特色，進(jìn)一步為老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾提供了符合需求的公共文化服務(wù)，努力提高他們的文化獲得感（如表4所示）。

表3 調(diào)研區(qū)縣公共文化服務(wù)和治理相關(guān)政策文本

3 重慶市城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)與治理的問題

重慶市公共文化服務(wù)建設(shè)由于起點(diǎn)低、基礎(chǔ)差、投入不足，還存在一些突出的問題，表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

表4 調(diào)研區(qū)縣保障特殊群體基本文化權(quán)益情況

3.1 公共文化服務(wù)體系建設(shè)距城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標(biāo)要求仍有較大差距

一是城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)發(fā)展依然不夠均衡。近些年重慶市城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得突出成績(jī)，大幅度消除了城鄉(xiāng)之間的“公共文化鴻溝”，但是城鄉(xiāng)之間公共文化服務(wù)發(fā)展的不平衡依然存在，呈現(xiàn)出明顯的“差序結(jié)構(gòu)”，離城區(qū)愈遠(yuǎn)，公共文化服務(wù)愈弱。二是農(nóng)村公共文化服務(wù)水平和效能不高。如調(diào)研就發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站門可羅雀，不少農(nóng)家書屋大門緊閉，即存在所謂“不開門，不見人”或“開門，不見人”現(xiàn)象，導(dǎo)致資源閑置和“沉睡”問題。三是農(nóng)村公共文化活動(dòng)供需錯(cuò)配問題依然突出。近些年重慶市各區(qū)縣公共文化服務(wù)供給力度不斷加大，但是真正面對(duì)農(nóng)村、面向農(nóng)民的文化產(chǎn)品生產(chǎn)始終不足，且既有公共文化活動(dòng)形式較為單一，難以滿足群眾多元化、多樣化的需求，也難以獲得群眾的認(rèn)可與支持。

3.2 城鄉(xiāng)公共文化治理面臨人才、資金等體制機(jī)制障礙

一是基層公共文化人才隊(duì)伍“混編混崗”“專職不專干”“專干不專業(yè)”等現(xiàn)象突出。當(dāng)前重慶市下轄各鎮(zhèn)街綜合文化服務(wù)中心均配備了相應(yīng)編制的文化專干，但基層公共文化人才隊(duì)伍普遍存在編制被侵占、年齡結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)素質(zhì)不高等問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站普遍擁有三個(gè)事業(yè)編制，但實(shí)際僅有一人為專職人員，其他專業(yè)人員則以混崗、抽調(diào)的形式從事其他工作，留守干部則年齡在50歲左右，且普遍是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、計(jì)生服務(wù)站等單位轉(zhuǎn)化而來(lái)，受教育程度在高中或中專及以下學(xué)歷，文化藝術(shù)知識(shí)儲(chǔ)備不足。二是城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)財(cái)政保障“投入不均”“來(lái)源單一”“持續(xù)性差”。目前重慶市公共文化服務(wù)供給的資金來(lái)源較為單一，主要以財(cái)政為主，尚未形成多元化的投資機(jī)制，企業(yè)贊助和社會(huì)捐助較少。對(duì)于街鎮(zhèn)政府而言，其普遍存有“重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕文化建設(shè)”的理念，其財(cái)力主要用來(lái)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保中心任務(wù)或重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)文化投入保障缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)性。三是社會(huì)參與公共文化服務(wù)存在“主體少”“玻璃門”“渠道少”等問題。當(dāng)前，重慶市社會(huì)性文化服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模小、數(shù)量少，且質(zhì)量和水平不夠高，專業(yè)性和技術(shù)性有待加強(qiáng)，導(dǎo)致公共文化服務(wù)的社會(huì)參與主體和政府購(gòu)買服務(wù)的承載主體可選擇性比較有限。

3.3 面向文旅融合發(fā)展的城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系創(chuàng)新不足

一是文旅職能融合的深度不夠，“兩張皮”問題凸顯。根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，文化與旅游進(jìn)行職能合并。但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，文化部門與旅游部門的職能融合還未完全到位，依然呈現(xiàn)“分而治之”的情況，文化和旅游在人員、資源的融合和共享還有待深化。二是文旅理念融合亟需加強(qiáng)，“真融合”任重道遠(yuǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于文化與旅游歸屬于不同的職能部門，導(dǎo)致部分基層干部對(duì)文旅融合的新發(fā)展理念還存在理解不到位的現(xiàn)象，片面認(rèn)為文旅融合就是文化和旅游方方面面的結(jié)合，甚至以旅游統(tǒng)領(lǐng)文化工作，而不是以“宜融則融、能融盡融”探尋文化和旅游工作的最大公約數(shù)、最佳連接點(diǎn)。三是文旅服務(wù)融合尚存體制障礙，“深融合”前路漫漫。與公共文化領(lǐng)域相比，因其行業(yè)特點(diǎn)和原有管理體制所限，文旅公共服務(wù)體系在內(nèi)涵、外延、發(fā)展依據(jù)、體系框架等方面并不十分明確，《旅游法》雖涉及少量公共服務(wù)內(nèi)容，但更多側(cè)重于產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和市場(chǎng)規(guī)范，因而如何統(tǒng)籌公共文化服務(wù)和旅游公共服務(wù)兩大體系，實(shí)現(xiàn)二者的深度融合還面臨著體制障礙。

3.4 城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制較弱

一是城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)主體分散、目標(biāo)分離，尚未形成整體合力。部分區(qū)縣公共文化服務(wù)的執(zhí)行主體相對(duì)比較分散。除文化系統(tǒng)外，宣傳、組織、教育、共青團(tuán)等黨委政府部門都有各自的公共文化服務(wù)設(shè)施或項(xiàng)目，各自為政、獨(dú)自建設(shè)、自成一體等現(xiàn)象不同程度出現(xiàn)，造成了資源浪費(fèi)等問題。二是公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)分級(jí)管理、條塊分割，仍存在封閉式運(yùn)行問題。區(qū)縣和鎮(zhèn)街層級(jí)的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)只對(duì)本級(jí)政府負(fù)責(zé)，較少考慮整合公共文化服務(wù)資源。以公共圖書館為例，絕大多數(shù)公共圖書館仍然遵循每級(jí)政府建設(shè)與管理一個(gè)圖書館的分級(jí)建設(shè)與管理體制，這形成了公共圖書館多級(jí)建設(shè)主體和多級(jí)管理主體的現(xiàn)狀，使得實(shí)現(xiàn)更多業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)存在障礙，難以在公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

4 重慶市城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)與治理政策創(chuàng)新的建議

基于重慶市在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中公共文化服務(wù)存在的突出問題，本研究提出了重慶城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)與治理政策創(chuàng)新的建議。

4.1 以城鄉(xiāng)融合發(fā)展的文化動(dòng)能為靶向，健全城鄉(xiāng)公共文化共榮共生機(jī)制

4.1.1 建立公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)互通聯(lián)動(dòng)機(jī)制

一是以區(qū)縣文化館、圖書館為中心推進(jìn)總分館制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)文化服務(wù)中心、農(nóng)家書屋的統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、城市社區(qū)公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通。繼續(xù)開展城鄉(xiāng)文化互動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)。二是大力開展流動(dòng)文化服務(wù)，建立常態(tài)化服務(wù)機(jī)制，延伸公共文化服務(wù)范圍。推進(jìn)城鄉(xiāng)“結(jié)對(duì)子、種文化”，加強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的幫扶，形成常態(tài)化工作機(jī)制。三是鼓勵(lì)城區(qū)博物館、圖書館、學(xué)校、社區(qū)以及企業(yè)等為農(nóng)村留守兒童、城市流動(dòng)兒童舉辦“文化游學(xué)”“文化夏令營(yíng)”等活動(dòng)，建設(shè)農(nóng)民工文化驛站，保障特殊群體公共文化服務(wù)需求，提高他們的文化獲得感。

4.1.2 健全公共文化資源向農(nóng)村和基層下沉機(jī)制

一是建立健全“文化下派員”和“文化專職管理員”隊(duì)伍，推進(jìn)文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化服務(wù)供給，使城鄉(xiāng)居民享有同樣的文化權(quán)利，共享文化成果，增強(qiáng)農(nóng)民的文化獲得感。二是吸引城市精英及鄉(xiāng)村本土人才，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)家、文化工作者、退休人員、文化志愿者等投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)，在保護(hù)傳承鄉(xiāng)村原有文化的基礎(chǔ)上，為鄉(xiāng)村文化注入新的發(fā)展活力，豐富農(nóng)村文化業(yè)態(tài)。三是充分發(fā)揮基層公共文化單位貼近群眾、貼近實(shí)際、貼近生活的優(yōu)勢(shì)，賦予其在選擇農(nóng)村公共文化服務(wù)項(xiàng)目和方式上更大的自主權(quán)，調(diào)動(dòng)基層公共文化單位積極性。四是進(jìn)一步推動(dòng)公共文化服務(wù)向城市社區(qū)中的小區(qū)、農(nóng)村行政村中的小組和戶延伸，建設(shè)小區(qū)文化服務(wù)中心、農(nóng)村“文化大戶”“文化大院”等，探索社區(qū)層面的文化服務(wù)體系。

4.1.3 塑造各有特色的城鄉(xiāng)公共文化互補(bǔ)機(jī)制

一是在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過(guò)程中要守住鄉(xiāng)村文化根脈，立足我國(guó)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文明的基礎(chǔ)上，有機(jī)吸取城市文明及外來(lái)文化優(yōu)秀成果，推動(dòng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化漸進(jìn)式創(chuàng)新性發(fā)展。二是農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)要依托農(nóng)村文化資源開展公共文化服務(wù)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村風(fēng)俗習(xí)慣、村規(guī)民約等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因在推動(dòng)文明鄉(xiāng)村建設(shè)中的重要作用。三是要利用農(nóng)村廣場(chǎng)、戲臺(tái)等公共空間，依托農(nóng)村傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)、趕場(chǎng)等文化習(xí)俗，借助非遺技藝等生產(chǎn)方式、生活方式開展公共文化活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村公共文化服務(wù)通文脈、接地氣。

4.2 以公共文化領(lǐng)域重點(diǎn)改革為抓手，破解城鄉(xiāng)公共文化體制機(jī)制梗阻

4.2.1 優(yōu)化城鄉(xiāng)公共文化人才管理制度

一是區(qū)縣根據(jù)文化建設(shè)實(shí)際需要，合理增加圖書館、文化館、博物館等文化機(jī)構(gòu)編制，加強(qiáng)文化人才的培育培訓(xùn)，進(jìn)一步提升隊(duì)伍素質(zhì)。二是加快實(shí)施文化類事業(yè)單位職員職務(wù)職級(jí)并行，緩解公共文化人才晉升壓力過(guò)大的問題。三是對(duì)區(qū)、街道建立不同層次、各有側(cè)重的文化人才評(píng)價(jià)、管理、使用體系，特別是人才評(píng)價(jià)上應(yīng)單獨(dú)制定基層文化事業(yè)單位職稱評(píng)價(jià)辦法，定向評(píng)價(jià)，定向使用，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才留在基層，服務(wù)基層。四是加強(qiáng)公共文化人才的上派下掛，指導(dǎo)幫助街鎮(zhèn)、村社提高文化技術(shù)水平。五是足額配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性文化服務(wù)中心編制，做到專人專用，積極開展文化專干“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”交流活動(dòng)。六是積極挖掘民間文化隊(duì)伍，重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化能人，積極發(fā)揮他們?cè)凇胺N文化”上的作用，建設(shè)充分展示本土特色的公共文化人才隊(duì)伍。

4.2.2 推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)供給的社會(huì)化機(jī)制

一是轉(zhuǎn)變?nèi)罕娛枪参幕?wù)被動(dòng)接受者的觀念，鼓勵(lì)更多的社會(huì)力量特別是農(nóng)村群眾自身參與農(nóng)村公共文化服務(wù)。充分尊重農(nóng)村群眾文化活動(dòng)選擇權(quán)，建立農(nóng)村群眾公共文化服務(wù)需求調(diào)查機(jī)制，完善按需提供服務(wù)機(jī)制。二是適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代的要求，鼓勵(lì)更多的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與提供公共文化服務(wù)產(chǎn)品，積極探索委托提供數(shù)字化產(chǎn)品的方式，為公眾提供多樣化的公共文化服務(wù)，提高公共文化產(chǎn)品的針對(duì)性。三是大力推進(jìn)文化志愿服務(wù)。完善文化志愿者選拔招募、服務(wù)管理和激勵(lì)保障機(jī)制，建立各區(qū)縣文化志愿者注冊(cè)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)，動(dòng)員組織專家學(xué)者、藝術(shù)家等社會(huì)知名人士參加文化志愿服務(wù)。四是加大公共文化服務(wù)社會(huì)化承接組織的培育力度。健全完善政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)機(jī)制，擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)范圍，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)，通過(guò)興辦實(shí)體、贊助活動(dòng)、捐資捐物等方式提供公共文化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)提供主體多元化。

4.2.3 完善基本公共文化服務(wù)的多元投入機(jī)制

一是各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)基本公共文化服務(wù)的投入，拓展公共文化服務(wù)建設(shè)資金籌集和投入渠道。區(qū)縣級(jí)財(cái)政應(yīng)足額撥付公共圖書館購(gòu)書經(jīng)費(fèi)、文化館（站）群眾文化業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、公共文化機(jī)構(gòu)免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)及農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)。公共財(cái)政重點(diǎn)要扶貧扶弱，為推進(jìn)基本公共文化服務(wù)“兜底線、補(bǔ)短板”，雪中送炭。二是創(chuàng)新公共文化服務(wù)投入方式，采取政府購(gòu)買、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息等政策措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

4.3 以推動(dòng)文化和旅游深度融合為引導(dǎo)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系

4.3.1 拓展城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)內(nèi)涵，打造城鄉(xiāng)文旅融合的“兩個(gè)平臺(tái)”

一是按照“宜融則融，能融盡融，以文促旅，以旅彰文，和合共生”的要求，促進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)的結(jié)合，發(fā)揮公共文化事業(yè)引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)涵養(yǎng)公共文化事業(yè)的作用，推動(dòng)其成為鄰里守望相助、共筑精神家園、增加城鄉(xiāng)居民凝聚力的平臺(tái)。二是圍繞提供優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)、優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品和服務(wù)這一中心環(huán)節(jié)，探索文旅融合的有效路徑，促進(jìn)文化和旅游公共服務(wù)資源共享和整體效能提升，并依托第二批公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，打造富有濃郁地域特色、百姓與游客歡迎、文旅深度融合的現(xiàn)代公共文化服務(wù)新模式，使文旅融合成為增強(qiáng)居民幸福感的平臺(tái)。

4.3.2 加強(qiáng)現(xiàn)有公共文化設(shè)施和旅游公共設(shè)施的整合

一是在繼續(xù)提升公共文化服務(wù)保障水平的同時(shí)，將文化公共服務(wù)的投入、設(shè)施和服務(wù)內(nèi)容同旅游公共服務(wù)有機(jī)銜接，將公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)同發(fā)展旅游有效結(jié)合，在文化公共服務(wù)設(shè)施中豐富旅游和教育功能，在旅游公共服務(wù)設(shè)施中增加文化內(nèi)容。二是重點(diǎn)依托國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、城市旅游服務(wù)中心、全域旅游服務(wù)中心等，促進(jìn)文化和旅游公共服務(wù)的一體化。引導(dǎo)公共文化機(jī)構(gòu)在服務(wù)好當(dāng)?shù)鼐用竦耐瑫r(shí)，面向游客提供文化服務(wù)。三是推動(dòng)重點(diǎn)旅游區(qū)域基層綜合性文化服務(wù)中心、重點(diǎn)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共文化服務(wù)站與旅游咨詢中心、旅游休閑設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)與運(yùn)營(yíng)；推動(dòng)城市書房、特色圖書館以及流動(dòng)公共文化服務(wù)設(shè)施納入旅游目的地或旅游點(diǎn)規(guī)劃，串聯(lián)進(jìn)入相關(guān)旅游線路；推動(dòng)文化志愿服務(wù)進(jìn)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)；推動(dòng)農(nóng)家書屋等農(nóng)村文化公共服務(wù)設(shè)施與鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)設(shè)施整合；推動(dòng)圖書館、文化館、博物館等旅游服務(wù)配套功能建設(shè)，加強(qiáng)文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)，豐富旅游產(chǎn)品文化內(nèi)涵。

4.3.3 挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，促進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展

一是立足城市游客的鄉(xiāng)愁情結(jié)，利用鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀因子，形成既能夠“留住鄉(xiāng)愁”又與現(xiàn)代文化旅游產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合的具有鄉(xiāng)村獨(dú)有價(jià)值和顯著地域特色的鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，提升鄉(xiāng)村旅游的文化底蘊(yùn)和特色魅力。二是在鄉(xiāng)村振興背景下，探索“農(nóng)業(yè)+文化+旅游”（農(nóng)文旅）融合發(fā)展模式，根據(jù)不同村社特點(diǎn)打組合牌，例如“家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)耕文化+農(nóng)事體驗(yàn)游”“田園景觀+山水文化+鄉(xiāng)村山水游”“鄉(xiāng)村風(fēng)情+民族文化+民俗民風(fēng)游”“美麗鄉(xiāng)村+休閑文化+鄉(xiāng)村度假游”“和諧鄉(xiāng)村+養(yǎng)生文化+康體養(yǎng)生游”等。

4.4 以盤活公共文化資源的存量為手段，打通公共文化服務(wù)體系運(yùn)行機(jī)制

4.4.1 以“新時(shí)代文明實(shí)踐中心”建設(shè)為契機(jī)，整合公共文化服務(wù)體系

一是以全市為整體，以市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街、村社四級(jí)為單元，以志愿服務(wù)為基本形式，以“新時(shí)代文明實(shí)踐中心”建設(shè)為契機(jī)，打通城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系的運(yùn)行機(jī)制、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”的工作機(jī)制、群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的引導(dǎo)機(jī)制。二是提高城鄉(xiāng)公共文化人員隊(duì)伍、資金資源、平臺(tái)載體、項(xiàng)目活動(dòng)的整合力度，推動(dòng)基層宣傳思想文化工作和精神文明建設(shè)改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)更富活力、更有成效、更可持續(xù)的發(fā)展。

4.4.2 盤活存量資源，擴(kuò)展公共文化服務(wù)體系的范圍

一是要充分利用現(xiàn)有城鄉(xiāng)公共設(shè)施，統(tǒng)籌建設(shè)集宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身等多功能于一體的基層公共文化服務(wù)中心，配套建設(shè)群眾文體活動(dòng)場(chǎng)地，促進(jìn)文化資源的集約使用。二是要進(jìn)一步破除體制障礙與政策壁壘，理順公共文化建設(shè)的機(jī)制體制，跨部門、跨單位設(shè)立公共文化建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，推動(dòng)工、青、婦、科、教等分散在不同部門的文化設(shè)施納入公共文化服務(wù)體系，盤活現(xiàn)有存量資源，提高各類設(shè)施的使用率，提升社會(huì)效益。三是要探索打破行政邊界，建立公共文化區(qū)域聯(lián)盟，推進(jìn)跨行政區(qū)域的公共文化服務(wù)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)公共文化資源的共享共建。

4.4.3 深化“校地合作”，推進(jìn)公共文化共建共享

一是要拓寬和深化各區(qū)縣與當(dāng)?shù)馗咝５男５睾献?，積極發(fā)揮高校在文化傳播和知識(shí)創(chuàng)新中的源頭作用，充分利用高校在高素質(zhì)專業(yè)人才、科技文化場(chǎng)館、先進(jìn)設(shè)備設(shè)施和成熟人才培養(yǎng)模式方面的優(yōu)勢(shì)，積極探索“雙學(xué)雙進(jìn)”公共文化合作模式。二是要鼓勵(lì)高校邀請(qǐng)基層文化工作者到學(xué)校進(jìn)行文化交流和培訓(xùn)，同時(shí)高校老師也要積極走進(jìn)區(qū)縣基層文化機(jī)構(gòu)進(jìn)行掛職鍛煉，讓師生和實(shí)踐工作者相互學(xué)習(xí)。三是要引導(dǎo)高校學(xué)生以課程實(shí)踐、專業(yè)實(shí)習(xí)、“三下鄉(xiāng)”調(diào)研、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目訓(xùn)練等方式深入基層，進(jìn)行公共文化服務(wù)調(diào)研，并基于學(xué)科特色，向政府部門提交關(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的政策建議，服務(wù)公共文化發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記指出“經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位”[4]。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，而不平衡不充分則集中體現(xiàn)為城鄉(xiāng)社會(huì)的發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展的不充分?；谶@樣的背景，習(xí)近平總書記提到要推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。公共文化建設(shè)作為新時(shí)代滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活的重要手段，有利于保障人民群眾的基本公共文化權(quán)利，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)更好地實(shí)現(xiàn)均等化，加快城鄉(xiāng)融合進(jìn)程?；诖耍狙芯恳詥柧碚{(diào)查與訪談法，從城鄉(xiāng)融合的背景出發(fā)，以重慶市公共文化為研究對(duì)象，對(duì)重慶公共文化服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，總結(jié)了其發(fā)展的成效與面臨的困境，并據(jù)此提出了促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)與治理創(chuàng)新的建議，以期通過(guò)公共文化建設(shè)和治理促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)融合，推動(dòng)新型城鄉(xiāng)關(guān)系的重塑，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展作出貢獻(xiàn)。