(山西大學(xué) 近代中國研究所，山西 太原 030006)

隨著國共內(nèi)戰(zhàn)全面爆發(fā)和戰(zhàn)爭規(guī)模不斷升級擴(kuò)大，中共各解放區(qū)財糧需求與壓力日趨增大。而八年全面抗戰(zhàn)已極度削弱了根據(jù)地民眾負(fù)擔(dān)能力，加之頻仍發(fā)生的各種災(zāi)荒，人民急需休養(yǎng)生息，以恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)。中共為化解這一矛盾，在強(qiáng)力推進(jìn)生產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動之時，又進(jìn)一步進(jìn)行財政整頓，特別是村財政問題，以期在不再增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則下通過減輕其村負(fù)擔(dān)，來提升其生產(chǎn)建設(shè)水平及對邊區(qū)政府的負(fù)擔(dān)能力。村財政在解放區(qū)財政經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)基礎(chǔ)地位，值得學(xué)界關(guān)注。目前關(guān)于解放區(qū)村財政問題的研究多見之于一般的通論性著述，這些著述均肯定了整理村財政之于支援戰(zhàn)爭、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的意義，但其宏觀描述有余、具體過程考察不足。(1)如項懷誠主編的《中國財政通史(革命根據(jù)地卷)》(中國財政經(jīng)濟(jì)出版社2006年版)第九章專有一節(jié)介紹解放區(qū)鄉(xiāng)村財政整頓，指出其不僅為中共取得戰(zhàn)爭勝利提供了財政資源，亦是新的國家政權(quán)干預(yù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的第一步；武力、鄭有貴主編的《中國共產(chǎn)黨“三農(nóng)”思想政策史(1921—2013年)》(中國時代經(jīng)濟(jì)出版社2013年版)在第四章簡要概述了中共解放區(qū)整頓村財政情況，認(rèn)為其對于整黨、土改糾偏差及杜絕浪費(fèi)等都起到了重要作用；財政部編著的《中國農(nóng)民負(fù)擔(dān)史》(中國財政經(jīng)濟(jì)出版社1990年版)第三卷第三章在論述解放區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)時對村財政整理亦有提及，等等。至于筆者先前刊發(fā)《太行解放區(qū)村財政整理之考察(1946—1949年)》一文則僅就太行解放區(qū)村財政整理過程做了一定梳理，對村財政整理與戰(zhàn)爭發(fā)展、政府財政狀況、基層政權(quán)建設(shè)之間的邏輯關(guān)系并未進(jìn)行深入研究。(2)參見岳謙厚、原匯薔 ：《太行解放區(qū)村財政整理之考察(1946—1949年)》，《軍事歷史研究》2018年第1期。這正是本文重新探討的要旨。

一

全面抗戰(zhàn)時期中共太行區(qū)及其上級黨政機(jī)構(gòu)曾數(shù)次提出整理村財政問題(3)如1941年冀南太行太岳行政聯(lián)合辦事處頒發(fā)《冀南太行太岳區(qū)村級經(jīng)費(fèi)攤款暫行辦法》、《村財政交接辦法》；晉冀魯豫邊區(qū)政府成立后先后頒發(fā)《關(guān)于地方糧款征收及開支暫行辦法》(1942年3月8日)、《村級經(jīng)費(fèi)開支編制》(1943年4月25日)、《村財政委員會暫行組織辦法與工作規(guī)劃》(1943年4月)、《關(guān)于地方糧款問題的決定》(1944年10月10日)等。，但基本未能得到基層干部重視，“每次都只是做表面功夫，登記個表格，應(yīng)付了上級就算完成了整財工作”。(4)⑥《平順1947年財糧工作總結(jié)》(1948年1月)，山西省平順縣檔案館藏，編號39-2-213-7。如冀南太行太岳行政聯(lián)合辦事處(亦簡稱“冀太聯(lián)辦”)1941年規(guī)定村經(jīng)費(fèi)由縣統(tǒng)籌統(tǒng)支，并禁止各村隨便派征募捐，而某些村則轉(zhuǎn)以“樂捐”、“自動”、“擁護(hù)”等名義變相征收糧款，在村中“亂抓亂花”、“隨抓隨花”，且村里各系統(tǒng)“各立門戶，形成財政上的割據(jù)局面”，村財政呈混亂狀態(tài)。(5)《太行三專整理財政工作初步總結(jié)》(1947年9月)，山西省長治市檔案館藏，編號14-2-17。

1945年8月太行軍區(qū)部隊積極從日偽軍手中收復(fù)被占地區(qū)，并由此與國民黨軍隊摩擦不斷，終致于9月至11月間在上黨地區(qū)與平漢路演成大規(guī)模軍事沖突。1946年1月10日，國共雙方達(dá)成停戰(zhàn)協(xié)定，形成暫時的“和平”局面。許多干部群眾受此影響，認(rèn)為進(jìn)入“和平期”已“一點困難亦沒有了”，在村開支上“任意揮霍，鋪張浪費(fèi)”，“每次動員只嫌少，以多為榮”，覺得“多出點不要緊，和平啦，可以到大地方去賺錢”。(6)《昔陽東關(guān)整頓街財政經(jīng)驗》，(太行第二專員公署)《工作通訊》(1947年1月25日)，河南省新鄉(xiāng)市檔案館藏，編號D2-13。有的干部認(rèn)為抗戰(zhàn)勝利之后開支有所減輕，沒必要進(jìn)行限制。(7)《邢臺市村財政材料》(1947年9月)，河北省邢臺市檔案館藏，編號17-1-145-8。因之，有的村不考慮群眾負(fù)擔(dān)而盲目動工，有的村開支一些不必要的項目或大肆鋪張。如平順縣赤壁村僅修建學(xué)校即花小米100石。⑥左權(quán)縣尖廟村為懸掛文教會上所得一面獎牌就新蓋一座門樓，并安排唱戲花費(fèi)1.9萬余元，超過該村應(yīng)負(fù)擔(dān)縣地方款3倍多；武軍寺村擴(kuò)軍時除請新兵吃飯外，凡有人去招待室看望新兵就給煙吸，花費(fèi)甚大。(8)《左權(quán)縣(民國)35年度財糧工作總結(jié)》(1947年1月15日)，山西省檔案館藏，A166-1-100-5。以下凡引該館檔案者僅標(biāo)注檔案號。再如邢臺市各街道招待干部或過往軍政人員茶水、煙酒等，請其在飯店吃飯，一個客人幾個干部陪，甚至不收米票。(9)《1946年度村財政工作概況》，河北省邢臺市檔案館藏，編號17-1-52-8。村財政除在開支上鋪張浪費(fèi)外，對公產(chǎn)這一村經(jīng)費(fèi)主要來源亦不重視，一些村雖有公產(chǎn)管理委員會卻大多未能實施有效管理(縣與邊區(qū)亦然)，民兵變賣公產(chǎn)中的土地、房屋，機(jī)關(guān)部隊砍燒公樹、租種公地不交租等現(xiàn)象多有發(fā)生；對于保管較多的桌椅板凳、衣物、銅鐵等物品在變賣作為村經(jīng)費(fèi)時有的減價、有的未減價，甚至隨便送人，規(guī)則不統(tǒng)一，引發(fā)群眾不滿。(10)《太行行署關(guān)于執(zhí)行財政制度中的幾個問題》(1946年3月7日)，河南省新鄉(xiāng)市檔案館藏，編號D4-30-1。

針對村財政混亂狀況，1946年1月26日晉冀魯豫邊區(qū)政府決定將村財政整理作為是年一項重要工作，并從各方面對之作出規(guī)定。關(guān)于整理村財政目的 ：一是開支上減少各種違反法令制度的浪費(fèi)，“凡不在邊區(qū)正式糧款規(guī)定以內(nèi)之一切開支均屬之”；二是清查村中“埋伏糧款”作為村經(jīng)費(fèi)來源；三是規(guī)定村財政制度在村中公布實行。關(guān)于整理實施過程，縣區(qū)對村既要“監(jiān)督檢查”又要“幫助撐腰”；強(qiáng)調(diào)整理村財政不是反貪污，對過去貪污浪費(fèi)現(xiàn)象除特別嚴(yán)重者外不必過分批評，主要應(yīng)從思想上打通，特別應(yīng)從領(lǐng)導(dǎo)和制度上多加檢討。(11)《關(guān)于若干經(jīng)濟(jì)財政問題的決定》(1946年1月26日)，編號A52-3-22-8。3月14日，太行行署進(jìn)一步對整理村財政作出指示 ：進(jìn)入和平建設(shè)期后，為保證地方建設(shè)和及時解決財政問題，村財政方針由統(tǒng)籌統(tǒng)支改為村籌村支；(12)新解放區(qū)因財政開支較亂、干部成分復(fù)雜，為不加重群眾負(fù)擔(dān)仍實行統(tǒng)籌。各村應(yīng)徹底整理村公產(chǎn)(包括社廟、學(xué)田、公山、公林等)，租種公地者一律交租，公產(chǎn)收益悉數(shù)用作村辦小學(xué)經(jīng)費(fèi)；各村設(shè)立公產(chǎn)保管委員，強(qiáng)化公產(chǎn)管理，村里不得擅自以“動員、募捐、自動、自愿、擁護(hù)、幫助”等名目向群眾派征。制度方面，指示強(qiáng)調(diào)要建立群眾性村級財政審計制度，“讓群眾有機(jī)會參與財政”，實現(xiàn)財政公開。(13)《太行行署關(guān)于整理財政工作的指示信》(1946年3月14日)，河南省新鄉(xiāng)市檔案館藏，編號D4-30-2。

與全面抗戰(zhàn)時期相比，1946年初太行區(qū)提出的整理村財政方針發(fā)生了兩點變化 ：一是村財政由統(tǒng)籌統(tǒng)支改為村籌村支，二是村小學(xué)由公辦改為村辦且經(jīng)費(fèi)由整理出的村公產(chǎn)解決。有些村對此進(jìn)行了較好貫徹，如壺關(guān)縣有些村將公產(chǎn)投資于合作社，由合作社負(fù)責(zé)學(xué)校經(jīng)費(fèi)；黎城縣任莊、蘇家峧等村則以生產(chǎn)解決學(xué)校經(jīng)費(fèi)，這樣既減輕了群眾直接負(fù)擔(dān)又保證了必要供給開支。不過，取得成績的村莊僅屬少數(shù)。(14)《關(guān)于財糧工作中幾個重要問題的決議》(1946年6月太行第二專署財政科長會議通過)，山西省壺關(guān)縣檔案館藏，編號2-1-93-23；《太行三專整理財政工作初步總結(jié)》(1947年9月)，山西省長治市檔案館藏，編號14-2-17。由于這一時期解放區(qū)工作重心在于開展土地改革和大生產(chǎn)運(yùn)動，干部對整理村財政認(rèn)識不到位，缺少相應(yīng)指導(dǎo)和監(jiān)督。有些村雖進(jìn)行了整理，但干部群眾對整理目的出現(xiàn)理解偏差，認(rèn)為就是整理村公產(chǎn)以解決村辦小學(xué)經(jīng)費(fèi)困難，故各村除整理公產(chǎn)外仍采取“募捐、派征、移用義倉、挪用果實……剝削勞力”等不合理，甚至違反法令的方式籌措村經(jīng)費(fèi)。如潞城縣165個行政村共整理出村經(jīng)費(fèi)基金糧5548.33石，每村平均33.63石，其中90%為挪用斗爭果實。(15)《太行三專整理財政工作初步總結(jié)》(1947年9月)，山西省長治市檔案館藏，編號14-2-17。1946年5月4日，中共中央發(fā)出《關(guān)于土地問題的指示》(即“五四指示”)，規(guī)定在運(yùn)動中所獲果實“必須公平合理地分配給貧苦的烈士遺族、抗日戰(zhàn)士、抗日干部及其家屬和無地及少地的農(nóng)民”。(16)《中國的土地改革》編輯部、中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)史組編 ：《中國土地改革史料選編》，國防大學(xué)出版社1988年版，第249頁。潞城縣各村落實這一政策，果實退還群眾，但“學(xué)校開支便無著落”。(17)《太行三專整理財政工作初步總結(jié)》(1947年9月)，山西省長治市檔案館藏，編號14-2-17。壺關(guān)縣有的村采取“公產(chǎn)公種公收的辦法，大家出力經(jīng)營公地，收入歸村開支”。(18)《關(guān)于財糧工作中幾個重要問題的決議》(1946年6月太行第二專署財政科長會議通過)，山西省壺關(guān)縣檔案館藏，編號2-1-93-23。這樣雖減輕群眾財糧負(fù)擔(dān)，但增加了勞力負(fù)擔(dān)，整理村財政的目的未達(dá)成。有些村還沒來得及開展整理運(yùn)動，“和平期”便已結(jié)束。如和順縣在1946年財政工作計劃中打算從5月開始先每區(qū)調(diào)查一個典型村，實際了解群眾村負(fù)擔(dān)種類與數(shù)目，根據(jù)情況做出總結(jié)，報備專署，然后由縣確定整理辦法，訓(xùn)練村干部。(19)《和順縣政府35年度全年財政工作計劃》(1946年)，編號A164-1-65-17。然“五四指示”下發(fā)后全縣集中進(jìn)行土地改革而無暇顧及村財政工作，及至國共內(nèi)戰(zhàn)全面爆發(fā)之后整理工作則不了了之。需要指出的是，一些村整理村財政主要在經(jīng)費(fèi)來源上取得成績，至于規(guī)范村開支、建立村財政審計和檢查制度等方面則基本未開展。

1946年上半年太行行署下達(dá)整理村財政的命令，要求村款村籌，一方面只是下達(dá)行政命令，沒有打通干群思想，各級干部未能重視這一工作，最后成為“政府的裸體跳舞”；(20)《輝縣財政清理情況備報》(1947年7月5日)，河南省新鄉(xiāng)市檔案館藏，編號D5-40-1。另一方面未指明村籌具體方式，各村在籌措村經(jīng)費(fèi)時無從下手，只能為解決當(dāng)下村開支“亂抓一氣”，挪用斗爭果實作為公產(chǎn)使用，無公產(chǎn)可抓時只能向群眾募捐，“花一次向民眾起一次”，“抓抓花花”、“花花抓抓”，盲目開支，沒有相應(yīng)的村財政制度約束。(21)《襄垣縣1946年財糧工作總結(jié)》(1946年)，編號A182-1-39-1；《壺關(guān)縣政府十五天整頓財政檢查意見》(1947年)，編號A190-1-19-1?？傊?，這一時期一些村雖進(jìn)行了村財政整理工作，但村財政仍處于亂籌亂支的混亂狀態(tài)。

二

1946年6月國共內(nèi)戰(zhàn)全面爆發(fā)，7月26日晉冀魯豫軍區(qū)決定在豫北地區(qū)和同蒲、正太各線發(fā)起進(jìn)攻，太行二軍分區(qū)部隊分別向正太線壽陽、榆次等地出擊。(22)太行革命根據(jù)地史總編委會編 ：《太行革命根據(jù)地史料叢書之一——大事記述》，山西人民出版社1991年版，第215、229頁。太行區(qū)從“和平建設(shè)期”再次進(jìn)入戰(zhàn)爭狀態(tài)，“戰(zhàn)爭物質(zhì)需要日益加大，艱難困苦有加無減。一方面需要支援前線，保證軍需，另一方面又須照顧人民負(fù)擔(dān)，培養(yǎng)堅持長期斗爭的民力。”(23)《太行行署關(guān)于清理財政與整頓財政制度的決定》(1946年8月20日)，編號A52-3-21-7。同時部分地區(qū)遭受風(fēng)災(zāi)、水災(zāi)等災(zāi)害，人民收入有所減少。(24)《太行第四專署后半年財糧工作》(1946年9月22日)，河南省新鄉(xiāng)市檔案館藏，編號D4-67-20。邊區(qū)財政陷入既要增加收入又不能增加人民負(fù)擔(dān)的困境。為解決這一矛盾，必須徹底清理財政，嚴(yán)整財政制度，尤其大力整理村財政。(25)《太行行署關(guān)于清理財政與整頓財政制度的決定》(1946年8月20日)，編號A52-3-21-7。同年10月，太行行署對全區(qū)村社會負(fù)擔(dān)數(shù)(即各種動員、擁護(hù)、募捐等)進(jìn)行初步統(tǒng)計 ：太行區(qū)總?cè)丝跒?262000人，其中新區(qū)人口3157200人占60%，平均每人社會負(fù)擔(dān)數(shù)為0.1729石谷子，共545879.88石；老區(qū)人口2104800人占40%，平均每人社會負(fù)擔(dān)數(shù)為0.1297石谷子，共272992.56石；全區(qū)社會負(fù)擔(dān)總數(shù)為818872.44石，而1946年邊糧總負(fù)擔(dān)量為1402800石，社會負(fù)擔(dān)占邊糧58.4%。有些村平均每人一年出社會負(fù)擔(dān)七八斗谷子，比邊區(qū)負(fù)擔(dān)要重。(26)《太行行署關(guān)于清理財政與整頓財政的幾個問題》(1946年10月30日)，編號A52-3-22-10。除財糧負(fù)擔(dān)外，村里差務(wù)負(fù)擔(dān)亦很重。據(jù)四專區(qū)某村調(diào)查，村里使用勞力如支差、開會等占總差務(wù)負(fù)擔(dān)的66.9%，占勞力時間的27%左右。(27)《太行第四專署后半年財糧工作》(1946年9月22日)，河南省新鄉(xiāng)市檔案館藏，編號D4-67-20。再加上村公所、學(xué)校經(jīng)費(fèi)等項，村負(fù)擔(dān)就愈發(fā)繁重(28)這里村負(fù)擔(dān)，既指村級財糧負(fù)擔(dān)又包括村級差務(wù)負(fù)擔(dān)，本文所謂村負(fù)擔(dān)如不作特殊說明則均指村級財糧負(fù)擔(dān)。，而此不僅影響戰(zhàn)爭所需人力物力財力供應(yīng)，且已成為部分地區(qū)人民對中共疏遠(yuǎn)、冷淡甚至武裝對抗的因素之一。(29)《1946年11月財經(jīng)會議上對整理村財政的決議》，(晉冀魯豫邊區(qū)財政處)《關(guān)于村財政工作的研究》，編號D1-118。如整理好村財政則平均能夠減輕解放區(qū)群眾整個負(fù)擔(dān)的37%左右，不僅可將減輕的一部分適當(dāng)增加到邊區(qū)負(fù)擔(dān)上，保證軍需戰(zhàn)勤供給；亦可有效消除人民怨恨，獲得人民更多支持。因此，整理村財政是平衡戰(zhàn)爭供給與人民負(fù)擔(dān)能力的主要途徑之一。

在此形勢下，中共晉冀魯豫中央局于1946年9—10月間召開全區(qū)財經(jīng)會議，指出要解決大量養(yǎng)兵、保證部隊一定生活水平、照顧人民負(fù)擔(dān)能力三方面的矛盾，則須繼續(xù)堅持貫徹“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障供給”方針。在此決議下，各地區(qū)開展大生產(chǎn)運(yùn)動，同時大力整頓財政、緊縮開支，特別是整頓村財政制度。(30)太行革命根據(jù)地史總編委會編 ：《太行革命根據(jù)地史料叢書之一——大事記述》，山西人民出版社1991年版，第215、229頁。11月，晉冀魯豫邊區(qū)政府在財經(jīng)會議上再次重申整理村財政的決定，總結(jié)了除戰(zhàn)爭外造成村負(fù)擔(dān)繁重與不合理的主要原因 ：一是領(lǐng)導(dǎo)上不關(guān)心人民疾苦，一味向群眾索取。政府征購征用民力物力不能十足償付價格及給予最低供給，不賠償戰(zhàn)爭和戰(zhàn)勤中的損失；黨政軍人員強(qiáng)迫索要柴糧草料等，由村里攤派解決。二是村干部貪污浪費(fèi)，有些地區(qū)村干部包辦村中事務(wù)，隨意花用村財產(chǎn)及政府償付財糧；有些村干部追求開會、唱戲、會餐、買槍等工作，“在表面上搞得轟轟烈烈”，大肆鋪張，隨意在村中攤派。三是部分地區(qū)未實行土地改革，群眾沒有真正翻身，覺悟未提高，逃避參軍和戰(zhàn)勤負(fù)擔(dān)及雇傭他人現(xiàn)象普遍，花費(fèi)增多。此外，村財政開支缺乏制度保障，沒有監(jiān)督機(jī)制。(31)《1946年11月財經(jīng)會議上對整理村財政的決議》，(晉冀魯豫邊區(qū)財政處)《關(guān)于村財政工作的研究》，編號D1-118。

村財政混亂主要表現(xiàn)為開支科目繁多，且鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。以和順縣會里村為例，1946年募捐動員與村公所、學(xué)校開支共計折雜糧659石，村級開支為公糧負(fù)擔(dān)一倍多，還浪費(fèi)了600余斤油(群眾運(yùn)動中獲得的斗爭果實)。(32)《和順縣整頓村縣財政總結(jié)》(1947年6月25日)，編號A164-1-65-6。村里開支數(shù)目大，但村干部嫌整理麻煩，忽略村公產(chǎn)，不過問不動用村里的“死財產(chǎn)”、“舊社物”，向群眾攤派解決。在村經(jīng)費(fèi)開支與征收上，政府明文規(guī)定不準(zhǔn)按分?jǐn)?shù)向群眾派款派糧，各村表面上執(zhí)行命令，實則只換了名詞即改稱“募捐”、“動員”來解決各項開支，還稱是民眾自愿。這些開支雖未計算在政府負(fù)擔(dān)內(nèi)，但仍屬群眾負(fù)擔(dān)。這樣不僅沒有節(jié)省開支，村干部反抓住這些名詞胡亂起收且浪費(fèi)嚴(yán)重，給群眾帶來額外負(fù)擔(dān)。(33)《潞城縣1947年第一次行政委員會議對本年縣地方糧款及村經(jīng)費(fèi)的討論總結(jié)》(1947年3月13日)，山西省潞城市檔案館藏，編號A1-2-665。群眾反映“派款出公糧不要緊，就是動員吃不消”。(34)《和順縣整頓村縣財政總結(jié)》(1947年6月25日)，編號A164-1-65-6。村干部經(jīng)過算賬之后亦表示若再不整頓村財政，“三年后老百姓就要窮死了”。(35)《昔陽東關(guān)整頓街財政經(jīng)驗》，(太行第二專員公署)《工作通訊》(1947年1月25日)，河南省新鄉(xiāng)市檔案館藏，編號D2-13。

各縣在上級號召下大部分于1947年初紛紛展開整理村財政運(yùn)動。至1947年7月，平順、黎城、長治、襄垣、林縣、涉縣、和順、潞城、榆社、贊皇、武安等縣均有若干村實現(xiàn)自給，有些村還制定了村財政開支制度，村里經(jīng)常費(fèi)用不超過規(guī)定數(shù)目，無法避免的臨時開支如優(yōu)待軍屬、文化娛樂等須經(jīng)全體干部討論決定并由上級批準(zhǔn)才可執(zhí)行。(36)《陵川整理財政并開展縣村財政建設(shè)的初步總結(jié)》(1947年)，山西省陵川縣檔案館藏，編號A1-1-71-3。各村在整理后做到“節(jié)省開支、停止浪費(fèi)”，減輕了大半社會負(fù)擔(dān)，甚至做到不向群眾派征一文。(37)《整頓地方財政成績顯著》，(太行第二專員公署)《工作通訊》(1947年7月18日)，編號A66-3-9-2。同時，襄垣、林縣、涉縣、和順、黎城等5縣地方財政實現(xiàn)自給。(38)《太行行署關(guān)于整理財政的補(bǔ)充指示信》(1947年5月15日)，河南省新鄉(xiāng)市檔案館藏，編號D4-147-2；《太行區(qū)財政報告及財政困難概況》(1947年7月)，編號A52-3-26-9。有些縣甚至地方財政自給有余可抵交部分邊區(qū)負(fù)擔(dān)，如和順縣由地方款抵交部分統(tǒng)一累進(jìn)稅并減輕群眾負(fù)擔(dān)28.9%，襄垣由地方糧內(nèi)支援邊區(qū)小米25萬斤。(39)《整頓地方財政成績顯著》，(太行第二專員公署)《工作通訊》(1947年7月18日)，編號A66-3-9-2。加上各機(jī)關(guān)部隊自身開展大生產(chǎn)及節(jié)約運(yùn)動，有效緩解了這一時期的財政困難。不過，這一時期主要是老區(qū)部分村進(jìn)行了整理，如太行二專區(qū)實現(xiàn)村款自給的村莊皆地處腹地，占腹地總村數(shù)2/3左右。(40)《太行第二專員公署關(guān)于整理財政工作的指示信》(1947年5月12日)，編號A66-3-14-1。新區(qū)及邊沿區(qū)此時尚未形成規(guī)模性村財政整理運(yùn)動，這些地區(qū)大多沒有開展土改運(yùn)動，因為村干部成分復(fù)雜而難以保證政策的貫徹。

三

根據(jù)地時期，平順是太行區(qū)公認(rèn)的窮縣。(41)《太行第三專員公署整理財政工作初步總結(jié)》(1947年9月3日)，山西省長治市檔案館藏，編號14-2-17。但該縣1947年上半年整理村財政“成績卓著，且首創(chuàng)使整理村財政成為群眾運(yùn)動之經(jīng)驗”，太行行署為此通令表揚(yáng)并給全體干部記集體大功一次。(42)《平順整頓財政成績大》，《新華日報》(太行版)1947年8月7日，第2版。由于平順縣所具有的代表性，筆者以之為例對這一階段太行區(qū)村財政整理工作進(jìn)行具體考察。

在太行行署提出整頓村財政、減輕人民負(fù)擔(dān)、全力支援前線號召下，平順縣于1946年12月組織了村財政委員會，確定村財政整理方針如下 ：整理公產(chǎn)，組織群眾生產(chǎn)，投資解決村開支；一切村開支經(jīng)區(qū)縣批準(zhǔn)，定期檢查村財政，組織群眾監(jiān)督，按期向群眾公布。(43)《平順縣1946年財政工作總結(jié)》，山西省平順縣檔案館藏，編號39-2-146-1。起初，整理工作雖經(jīng)區(qū)長及各系統(tǒng)干部會議布置，但因干部思想上尚未重視這項工作，有的認(rèn)為“已布置多次也沒有整理出個名堂來，現(xiàn)在又提出整理村財政，和過去一樣也不會有結(jié)果”，最終只有少數(shù)區(qū)村開始整理且成績很小。(44)《平順1947年財糧工作總結(jié)》(1948年1月)，山西省平順縣檔案館藏，編號39-2-213-7；《太行三專署表揚(yáng)平順張井北社兩村整理村財政》(1947年5月16日)，編號A67-3-13-8。1947年5月，縣政府再次召開會議，要求領(lǐng)導(dǎo)干部親自動手，并決定先在一區(qū)張井、五區(qū)北社兩村展開。張井村整理出大洋426250元、公地7畝4分、小米11123斤、玉米1665斤、谷子711斤、桌椅板凳13件，北社村整理出大洋78萬余元，兩村將整理出的公產(chǎn)公物變價之后又投入生產(chǎn)，僅賺紅利已足夠村經(jīng)費(fèi)開支甚至還有余。(45)《太行三專署表揚(yáng)平順張井北社兩村整理村財政》(1947年5月16日)，編號A67-3-13-8?？h里印發(fā)通報介紹兩村整理過程，表揚(yáng)其成績，要求各區(qū)之間積極交流、互相學(xué)習(xí)，各區(qū)由此加大宣傳動員力度，推動形成群眾性整理運(yùn)動。(46)《平順縣政府介紹二三四七區(qū)整頓村財政的經(jīng)驗》(1947年5月29日)，山西省平順縣檔案館藏，編號39-2-182-5；《平順1947年整頓村財政工作總結(jié)》(1947年6月19日)，山西省平順縣檔案館藏，編號39-2-182-6；《平順縣整頓財政經(jīng)驗》(1947年7月14日)，山西省平順縣檔案館藏，編號39-2-167。

整理村財政的第一步須讓干部群眾從思想上了解其重要性，“如果在思想上解決不了問題，只是簡單的行政命令方式根本行不通，也就不會整理出個名堂來。”(47)《太行三專署表揚(yáng)平順張井北社兩村整理村財政》(1947年5月16日)，編號A67-3-13-8。各區(qū)先召開村長會議，研究整理村財政方法，并針對先前整理中村長等干部“互相依靠”、“互相推諉”、“光依靠財政主任”的思想，明確提出“整理村財政就是村長、財政主任的應(yīng)負(fù)責(zé)任”；同時區(qū)上按各村不同情形訂出立功標(biāo)準(zhǔn)，樹立目標(biāo)，激發(fā)村干部整理熱情，鼓勵立功。(48)《平順縣政府介紹二三四七區(qū)整頓村財政的經(jīng)驗》(1947年5月29日)，山西省平順縣檔案館藏，編號39-2-182-5。村干部回村后召開干部會議、群眾大會再討論，有的村為不耽誤下種，干部分散到互助組內(nèi)與群眾邊生產(chǎn)邊討論；有的村在民校與群眾討論算賬，對比整頓與否的結(jié)果。(49)《平順1947年整頓村財政工作總結(jié)》(1947年6月19日)，山西省平順縣檔案館藏，編號39-2-182-6。如村財政實現(xiàn)自給則群眾每人每年至少平均減輕8斤小米村經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)，若能自給有余還可減少公糧公款派征數(shù)，通過算賬讓干部群眾認(rèn)識到整頓村財政是為自己減輕負(fù)擔(dān)。(50)《清出積存物資變成活錢》，《人民日報》1947年5月9日，第2版。干部群眾雖明了整理村財政的必要性，但仍顧慮公產(chǎn)整理出來會被上級調(diào)用或全縣平分而致村里吃虧，故一些公產(chǎn)較多的村莊遲遲不愿動手。后經(jīng)上級召開會議反復(fù)向群眾保證整理出的公產(chǎn)無論多少縣區(qū)絕不調(diào)用、一律歸村，群眾才初步開始整理。為提高各村積極性，各區(qū)定期召開總結(jié)會議，選出整理村財政模范村給予獎勵，對整理較差者進(jìn)行不指名批評。(51)《平順縣政府介紹二三四七區(qū)整頓村財政的經(jīng)驗》(1947年5月29日)，山西省平順縣檔案館藏，編號39-2-182-5。各區(qū)還將整理村財政與時事教育相結(jié)合，向群眾講明整理村財政在于打垮蔣介石，這在一定程度上激發(fā)了群眾尤其是翻身農(nóng)民“保衛(wèi)果實”情緒，使之積極參與整理工作。(52)《平順1947年整頓村財政工作總結(jié)》(1947年6月19日)，山西省平順縣檔案館藏，編號39-2-182-6。

整理公產(chǎn)時有些村只管土地房屋而不重零星物品，有些廟公產(chǎn)在全面抗戰(zhàn)時期已損失，亦無田產(chǎn)房屋，即認(rèn)為無公產(chǎn)可整理，這種“沒有甚”的思想普遍存在。(53)《太行三專署表揚(yáng)平順張井北社兩村整理村財政》(1947年5月16日)，編號A67-3-13-8；《平順1947年整頓村財政工作總結(jié)》(1947年6月19日)，山西省平順縣檔案館藏，編號39-2-182-6。對此，縣里強(qiáng)調(diào)各村整理村公產(chǎn)可參照北社、張井村，尤須注意整理桌椅板凳、門扇、磚瓦、舊社物等零散物品。有些村存在迷信思想，不讓動村里廟宇、祠堂，村干部引導(dǎo)群眾結(jié)合自身經(jīng)歷認(rèn)識到祠堂、廟宇是“封建勢力統(tǒng)治和剝削群眾血汗的工具”，“每逢年節(jié)，祠堂、廟宇消耗即是照例向各戶征收。除一切開支外，還有結(jié)余，將余額再以高利放給群眾”；同時結(jié)合查減運(yùn)動及果實分配說明只有徹底消除封建惡習(xí)、整理好公產(chǎn)、減輕負(fù)擔(dān)，才是真正的“福氣”。有些村婦救會、武委會、學(xué)校等各系統(tǒng)存在本位思想，恐開支不能任意自便，不愿將各自公產(chǎn)合并到村里統(tǒng)籌統(tǒng)支。村里針對這一情況召開干部會議，經(jīng)過詳細(xì)計算，使各部門明了“單獨生產(chǎn)不如集體獲利多，既多費(fèi)人又少賺”，打破了各自為政的狀況。(54)《平順縣整頓財政經(jīng)驗》(1947年7月14日)，山西省平順縣檔案館藏，編號39-2-167。有些村干部、群眾不愿賣舊戲行頭而想留著“鬧娛樂”，村里組織討論認(rèn)為，今后唱戲用不著這些東西，不如賣了變成活錢，“整出來就能減輕咱們負(fù)擔(dān)”，更何況“戲箱也無人管，越放越輕，如能變成生產(chǎn)，將來還能買新的”。(55)《清出積存物資變成活錢》，《人民日報》1947年5月9日，第2版；《平順1947年整頓村財政工作總結(jié)》(1947年6月19日)，山西省平順縣檔案館藏，編號39-2-182-6。具體做法上，首先干部、積極分子自報以影響群眾，為鼓勵群眾自報互報，規(guī)定按報出財物的10%給予獎勵，并在黑板上通報表揚(yáng)；另一種辦法則是訪問從前當(dāng)過閭長、社首的老人，尋找分散隱藏的公產(chǎn)社物。(56)《清出積存物資變成活錢》，《人民日報》1947年5月9日，第2版；《平順縣政府介紹二三四七區(qū)整頓村財政的經(jīng)驗》(1947年5月29日)，山西省平順縣檔案館藏，編號39-2-182-5。

經(jīng)過以上整頓之后，群眾選出保管委員會，民主討論決定保管或變賣公產(chǎn)，隨之將變賣的錢款投入生產(chǎn)，如搞運(yùn)輸及開手工業(yè)、副業(yè)作坊或入股合作社等，做到長期生產(chǎn)自給自足。如張井村買兩頭騾子運(yùn)輸，開磨房；秦光村開染坊；臭水峧種黨參；王曲村買一頭牲口、一輛大車搞運(yùn)輸并販些零星日用品等，以各種方式賺得紅利解決村開支。在生產(chǎn)組織管理方面，每個村由群眾推選專人負(fù)責(zé)，縣里規(guī)定經(jīng)營生產(chǎn)者可免差，本人土地由村互助組代耕，掙錢后可抽紅利，一般三七或二八開不等。(57)《清出積存物資變成活錢》，《人民日報》1947年5月9日，第2版；《平順縣政府介紹二三四七區(qū)整頓村財政的經(jīng)驗》(1947年5月29日)，山西省平順縣檔案館藏，編號39-2-182-5；《平順縣整頓財政經(jīng)驗》(1947年7月14日)，山西省平順縣檔案館藏，編號39-2-167。

表1 平順縣各區(qū)整理村財政一般情況(1947年6月8日)

表2 平順縣各區(qū)公產(chǎn)變價公物統(tǒng)計表(1947年6月8日)

表3 平順縣各區(qū)公產(chǎn)未變價公物統(tǒng)計表(1947年6月8日)

資料來源 ：《平順1947年整頓村財政工作總結(jié)》(1947年6月19日)，山西省平順縣檔案館藏，編號39-2-182-6。

各村在整頓公產(chǎn)、發(fā)展生產(chǎn)時還分別成立經(jīng)濟(jì)委員會與財政委員會，各由3—5人組成，經(jīng)委會由村長、政治主任、武委會主任、兩個群眾代表(由群眾推選)組成，其任務(wù)是研究開支概算、指導(dǎo)業(yè)務(wù)方向；財委會中以財政主任為主任，其任務(wù)是保管物資、執(zhí)行制度、直接領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)。在開支制度方面，由經(jīng)委會做預(yù)算報區(qū)，經(jīng)常費(fèi)由區(qū)批準(zhǔn)開支，報縣備案；臨時費(fèi)報區(qū)初審，區(qū)報縣批準(zhǔn)開支，不經(jīng)上級批準(zhǔn)不得亂支；各村每3個月結(jié)賬一次，并由財委會負(fù)責(zé)隨時向群眾匯報，經(jīng)委會監(jiān)督蓋章。(58)《平順縣整頓財政經(jīng)驗》(1947年7月14日)，山西省平順縣檔案館藏，編號39-2-167。

由上表可知，至1947年6月止，平順全縣178個行政村中96個村做到財政生產(chǎn)自給有余，65個村自給自足，即有90.45%的村做到生產(chǎn)自給，群眾負(fù)擔(dān)大大減輕。如張井村王文峧說 ：“一年出上兩季糧(指邊糧)好比自在王?！?59)《太行三專署表揚(yáng)平順張井北社兩村整理村財政》(1947年5月16日)，編號A67-3-13-8。全縣整理出公產(chǎn)合計款19708847.5元，整理出小米209850.6斤，按每斤米折款60元計算，共計款3229988.3元(另有5個村公產(chǎn)及未變價公產(chǎn)未計在內(nèi))，占全縣全年邊款軍鞋負(fù)擔(dān)60%以上。整理出的公產(chǎn)既保證了村經(jīng)費(fèi)自給，亦打下了群眾生產(chǎn)度荒的物質(zhì)基礎(chǔ)。(60)《平順整頓村財政》，《人民日報》1947年8月12日，第2版。

此次整理村財政取得一定成績，但干部中仍存“保留一部分東西作為機(jī)動”的思想，有意通過“假賣”辦法“打埋伏糧”。由此說明整理村財政不是“一次性工作”，需反復(fù)檢查，上級除對埋伏糧“堅決查徹底查”外，對各村公產(chǎn)變價問題、生產(chǎn)經(jīng)營方式和款項用途等進(jìn)行檢查，對不妥之處予以糾正。(61)《平順1947年整頓村財政工作總結(jié)》(1947年6月19日)，山西省平順縣檔案館藏，編號39-2-182-6。

這一階段太行區(qū)村財政整理過程既是財政整頓又是一場自上而下的財政動員，專署甚至行署均認(rèn)為“勝利的完成了這一整理工作”。(62)《太行三專署表揚(yáng)平順張井北社兩村整理村財政》(1947年5月16日)，編號A67-3-13-8。以平順為例，領(lǐng)導(dǎo)上認(rèn)為一個村只要三五天集中進(jìn)行這一工作就會整理徹底，而一個縣只要上下齊心在一個月左右便可宣告結(jié)束。(63)《太行三專署表揚(yáng)平順張井北社兩村整理村財政》(1947年5月16日)，編號A67-3-13-8；《平順整頓村財政經(jīng)驗》，《人民日報》1947年6月22日，第2版。各專署《整財通報》亦主要是介紹各村如何整理公產(chǎn)，對于生產(chǎn)方向及開支制度方面僅略有提及。雖各種報告指出有些村實現(xiàn)生產(chǎn)自給，但這一結(jié)論只是根據(jù)各村進(jìn)行生產(chǎn)后一兩個月的收益預(yù)估全年收益數(shù)，或以“一斤米賺一斤米、一元錢賺一元錢”預(yù)估紅利，或與當(dāng)時村開支預(yù)算之?dāng)?shù)比較之后所得結(jié)論。(64)《林縣平順整理村財政》，《人民日報》1947年6月16日，第2版。村財政是否實現(xiàn)生產(chǎn)自給、實際開支情形與預(yù)估數(shù)是否一致、制度執(zhí)行效果如何都需長時間檢驗。

四

由于戰(zhàn)爭的全面升級及其變化發(fā)展，至1947年7月太行區(qū)除保障自身軍事需求外，還要支援南下軍隊，解放區(qū)財政有近45萬石小米虧空(即平均每人需負(fù)擔(dān)虧空小米2.25斗，合谷子3.75斗)，財政情勢已十分嚴(yán)重。為解決困難，太行區(qū)大量發(fā)行糧票向人民追支糧食，已預(yù)支當(dāng)年1/2秋糧收入；而且這一時期又遭受風(fēng)、水、旱災(zāi)等天災(zāi)，如平順縣1947年收成僅為1946年之半，預(yù)征已達(dá)上限，即使減糧降低生活水平亦無法解決這么大的虧空。(65)《平順1947年財糧工作總結(jié)》(1948年1月)，山西省平順縣檔案館藏，編號39-2-213-7。同時根據(jù)調(diào)查，太行區(qū)平均國民收入為8石谷子，開支為7.906石(包括生活消耗、投資、負(fù)擔(dān)各項)，人民只能勉強(qiáng)度生，負(fù)擔(dān)能力已達(dá)極限，無法承受邊區(qū)財政虧空。如不盡快彌補(bǔ)虧空，將會影響前線軍需供給，“每天人槍炮均在吃東西，不吃飯就不能打勝仗”。也就是說，太行區(qū)原來的預(yù)支節(jié)流手段已難以有效發(fā)揮作用，若想解決危機(jī)只能再從整理基層財政尤其村財政入手，在整理不徹底的地區(qū)進(jìn)行復(fù)整，在未進(jìn)行地區(qū)尤其新區(qū)展開整理。如新區(qū)村財政做到自給，每人可提高邊區(qū)負(fù)擔(dān)5升小米，新區(qū)人口大約300萬可解決15萬石的虧空，清理邊區(qū)財政及各縣地方財政節(jié)省后大約獲得10萬石小米，這一計劃如順利實行將可在兩年內(nèi)消減45萬石小米虧空。(66)《太行區(qū)財政報告及財政困難概況》(1947年7月)，編號A52-3-26-9。全區(qū)能否實現(xiàn)村財政自給是這一計劃落實的關(guān)鍵。7月27日，中共太行區(qū)黨委發(fā)出通知，指出為支援前線、度過災(zāi)荒并打下財政長期建設(shè)的基礎(chǔ)，整理財政已成為迫切任務(wù)。整理財政尤其村財政，“從長期看是關(guān)系于群眾生產(chǎn)生活中的一種建設(shè)事業(yè)的開始；從目前看，一方面可以扶植群眾生產(chǎn)，增加度荒力量；一方面可以減輕人民負(fù)擔(dān)，節(jié)省不合理的開支，增加支援前線的力量?！?67)《中共太行區(qū)黨委關(guān)于整理財政進(jìn)行生產(chǎn)渡荒增強(qiáng)支援前線的決定》(1947年7月27日)，華北解放區(qū)財政經(jīng)濟(jì)史資料編輯組編 ：《華北解放區(qū)財政經(jīng)濟(jì)史資料選編》第2輯，中國財政經(jīng)濟(jì)出版社1996年版，第1248頁。為此，太行區(qū)在1947年下半年開展了大規(guī)模的村財政整理運(yùn)動。

經(jīng)過前幾次整理村財政運(yùn)動，許多村或多或少進(jìn)行了整理。根據(jù)整理程度，這一時期全區(qū)村莊大致可分三種類型 ：

第一類整理運(yùn)動基本結(jié)束，雖大部達(dá)到自給甚至自給有余，但存在“若干小尾巴”，投資生產(chǎn)時“投機(jī)取巧，運(yùn)用特權(quán)，剝削群眾勞力”，或村財政經(jīng)營“過分分散，各自為政”。(68)《太行三專整理財政工作初步總結(jié)》(1947年9月)，山西省長治市檔案館藏，編號14-2-17。如武安有些村成立干部、民兵、抗屬、養(yǎng)老等各種合作社進(jìn)行生產(chǎn)，長治各村有各系統(tǒng)之作坊，這樣浪費(fèi)人力又分散資金，個別地方反成為村干部會餐場所。(69)《太行行署關(guān)于整理財政的補(bǔ)充指示信》(1947年5月15日)，河南省新鄉(xiāng)市檔案館藏，編號D4-147-2。同時，有些村子未建立群眾監(jiān)督體制，無法對村干部形成約束，難以有效抑制貪污浪費(fèi)現(xiàn)象。如涉縣某村村民說 ：“今年村上賣了柏樹搞生產(chǎn)，到底搞的賠掙都不知道?！?70)涉縣縣政府 ：《縣府通報》(1947年)，河北省涉縣檔案館藏資料。和順合山村在1947年9月雖達(dá)到村財政生產(chǎn)自給，但群眾沒當(dāng)家、賬目不公布，未形成村開支監(jiān)督機(jī)制。(71)《1947年和順合山整財經(jīng)驗》，編號A66-3-14-14。這類村將整理重點放在調(diào)整生產(chǎn)方向及建立嚴(yán)格的制度上，貫徹預(yù)算制度，各種費(fèi)用經(jīng)縣審核批準(zhǔn)(每年總批一次)后始得開支；(72)《大力進(jìn)行整理財政工作》(1947年11月10日)，編號A66-3-14-12。臨時的必須開支經(jīng)區(qū)批準(zhǔn)并報縣審核執(zhí)行，村財政生產(chǎn)賬目至少半年公布一次。(73)《平順1947年財糧工作總結(jié)》(1948年1月)，山西省平順縣檔案館藏，編號39-2-213-7。“‘搖錢樹’雖已栽下，但只有執(zhí)行好制度、搞好‘理財’才能得‘萬年利’。”(74)《黎城整財初步總結(jié)》(1947年)，編號A189-1-21-6。

第二類村子雖已開展運(yùn)動，但因發(fā)動不力，干部與群眾思想上尚有若干顧慮，或“情緒發(fā)生疲勞，看大不看小”，有待深入復(fù)整。復(fù)整時，其關(guān)鍵在于進(jìn)一步打通干部群眾思想。為打消干群顧慮，各村明確提出為村干部、群眾“兩頭做主”。在初整階段大會式思想動員之后，復(fù)整階段著重“個別發(fā)動”，即通過個人“串通”發(fā)動干部群眾，結(jié)合土改運(yùn)動“動員干部洗臉擦黑，放下包袱來影響群眾”；“進(jìn)一步發(fā)動貧雇，組成貧雇領(lǐng)導(dǎo)整財?shù)呢毠图瘓F(tuán)”，繼續(xù)組織自報互報檢查，結(jié)合“評功表模”方式，徹底整理村財政。(75)《黎城整財初步總結(jié)》(1947年)，編號A189-1-21-6。在秋收之前未完成整理的村莊則結(jié)合秋收秋耕繼續(xù)復(fù)整。如平順縣9月結(jié)合秋收秋耕開展了復(fù)整運(yùn)動，二區(qū)12個復(fù)整村共整出東西變價小米30667斤、現(xiàn)款156728元及若干雜物，三區(qū)復(fù)整出價值649200元的東西。(76)《平順1947年財糧工作總結(jié)》(1948年1月)，山西省平順縣檔案館藏，編號39-2-213-7。

第三類是先前沒有進(jìn)行整理的村莊，這類村莊主要集中于邊沿區(qū)，普遍存在“經(jīng)常對敵斗爭，無法進(jìn)行清理”思想。為此，縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行思想發(fā)動，讓群眾明確整理財政的重要性及其與自身利益的關(guān)系，同時參照其他村的經(jīng)驗，如太谷縣3個村整理后達(dá)到自給而打破“邊地不能整理”的思想障礙，結(jié)合各村自身條件按部就班開展村財政整理，其整理過程與老區(qū)上半年整理步驟基本一致。(77)《太行第二專員公署關(guān)于整理財政工作的指示信》(1947年5月12日)，編號A66-3-14-1。

1947年下半年開始的村財政整理運(yùn)動，其整理方針及步驟與上半年相比未曾改變，惟進(jìn)一步深化而已，即已開展整理的村莊進(jìn)行深入復(fù)整和理財建設(shè)、未進(jìn)行整理的村莊則參照其他村莊經(jīng)驗陸續(xù)展開整理。不過，隨著土改運(yùn)動的進(jìn)行，各村整理村財政時尤注重“走階級群眾路線”，使貧雇農(nóng)大膽充當(dāng)整理財政的“火車頭”，規(guī)定“貧戶使用公共東西無力歸還者通過群眾大會同意可減免”；整理村公產(chǎn)時不同階級采取不同方式，“對貧戶主要采取自報表揚(yáng)，對中農(nóng)主要是互報檢查，對地主富農(nóng)主要是檢舉斗爭?！?78)《陵川縣政府整理財政初步總結(jié)》(1947年)，編號A192-1-9-1。變賣公產(chǎn)時先讓抗屬、“榮軍”、新翻身戶入場買衣服、糧食、農(nóng)具等必需品且價格低于市價，中農(nóng)后入場購置桌椅箱柜等次要品，地主則無權(quán)購買。這樣結(jié)合填補(bǔ)運(yùn)動，解決了翻身戶的部分困難。(79)《壺關(guān)縣整理財政工作初步總結(jié)》(1947年10月15日)，山西省壺關(guān)縣檔案館藏，編號2-1-125-15。同時，在整理過程中通過審查與改造財糧干部，清除了地主富農(nóng)成分的村干部，整飭了干部隊伍，從這一角度來說，整理村財政進(jìn)一步鞏固了土改后形成的農(nóng)村基層權(quán)力結(jié)構(gòu)。

除與土地改革相結(jié)合外，1947年太行區(qū)村財政整理還與時事教育、查封建反迷信、生產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動等相結(jié)合，用時事教育啟發(fā)整理財政思想自覺，又以整理成績支援前線軍需供給；利用生產(chǎn)時間進(jìn)行醞釀，既不耽誤生產(chǎn)又對干部群眾起到財政動員作用，且通過算負(fù)擔(dān)推動了生產(chǎn)；整理公產(chǎn)時干部將所拿公產(chǎn)自報出來并向群眾檢討后，群眾表示“干部有誠心，咱也有誠意”，改善了干群關(guān)系；深入整理階段，在群眾階級思想自覺基礎(chǔ)上大力查檢封建思想，群眾反映“這下可把封建老根挖掉啦”。(80)《黎城整財初步總結(jié)》(1947年)，編號A189-1-21-6。有的村還清除了殘留的國民黨組織。如壺關(guān)縣某村有人阻撓干部群眾自報公產(chǎn)，經(jīng)追查發(fā)現(xiàn)存在還鄉(xiāng)會等組織，并查找到42元會費(fèi)，歸入村財政。(81)《壺關(guān)縣整理財政工作初步總結(jié)》(1947年10月15日)，山西省壺關(guān)縣檔案館藏，編號2-1-125-15。

五

太行根據(jù)地建立之初，中共地方組織即已強(qiáng)調(diào)建立村財政制度的重要性，指出“村財政是最基礎(chǔ)的，關(guān)系人民切身利害，過去未弄好，今后應(yīng)與民主村選運(yùn)動配合，逐漸建立村財政制度?！?82)《1940年漳北區(qū)財政總結(jié)》(1941年2月15日)，晉冀魯豫邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)史編輯組等編 ：《抗日戰(zhàn)爭時期晉冀魯豫邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)史資料選編》第1輯，中國財政經(jīng)濟(jì)出版社1990年版，第657頁。1941年冀太聯(lián)辦頒發(fā)《冀南太行太岳區(qū)村級經(jīng)費(fèi)攤款暫行辦法》，規(guī)定“村級經(jīng)費(fèi)編造預(yù)算經(jīng)專署、專辦核準(zhǔn)之后”，以縣為單位“按各地實際情形依據(jù)合理負(fù)擔(dān)攤款辦法累進(jìn)原則攤收之”;“各村不得再向民戶隨便借款，違者以貪污論”。(83)《冀南太行太岳行政聯(lián)合辦事處頒發(fā)村級經(jīng)費(fèi)攤款辦法的通令》(1941年3月30日)，晉冀魯豫邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)史編輯組等編 ：《抗日戰(zhàn)爭時期晉冀魯豫邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)史資料選編》第1輯，第1461頁。但這一問題始終未能有效解決，除戰(zhàn)爭因素外,主要原因是 ：首先，從村干部方面來說，對村財政工作不重視。一般干部覺得整理村財政是財政系統(tǒng)的工作與己無關(guān)，“做好無功，不做沒過”。(84)《壺關(guān)大井村整財中的思想發(fā)動》，(太行三專)《整財通報》(1947年9月26日)，編號A67-3-25-1。財糧干部認(rèn)為其只負(fù)責(zé)征收邊地負(fù)擔(dān)，至于村里有多少家當(dāng)、開支什么則不屬于自己工作范疇，對村財政“根本理也沒理”。(85)《和順縣整頓村縣財政總結(jié)》(1947年6月25日)，編號A164-1-65-6。一些村干部則認(rèn)為整理村財政是反貪污，內(nèi)心抗拒。其次，從運(yùn)動本身來說，村財政整理多以短時間突擊為主，整理多停留于命令層面，未形成群眾性運(yùn)動，且如遇生產(chǎn)或其他運(yùn)動往往就得中斷，只是“結(jié)合與捎帶搞”。(86)《壺關(guān)縣整理財政工作初步總結(jié)》(1947年10月15日)，山西省壺關(guān)縣檔案館藏，編號2-1-125-15。

抗戰(zhàn)勝利之后，太行解放區(qū)進(jìn)行了三次相對集中的村財政整理工作，側(cè)重點有所不同。1946年初提出整理是因為行署認(rèn)為已進(jìn)入“和平建設(shè)”時期，財政工作方針應(yīng)由服從抗戰(zhàn)需要轉(zhuǎn)為服從生產(chǎn)建設(shè)需要。村財政混亂加重了群眾負(fù)擔(dān)，不能推動生產(chǎn)建設(shè)，因此整理村財政是1946年財政工作計劃中的重要部分。(87)《太行三專整理財政工作初步總結(jié)》(1947年9月)，山西省長治市檔案館藏，編號14-2-17。1946年下半年由于國共內(nèi)戰(zhàn)全面爆發(fā)，為了支援前線并平衡戰(zhàn)爭供給與人民負(fù)擔(dān)能力，太行區(qū)再次強(qiáng)調(diào)整理村財政。1947年下半年太行區(qū)提出整理村財政雖仍有支援前線的因素，但更主要的是為解決邊區(qū)財政因持續(xù)戰(zhàn)爭造成的巨大虧空及度過大范圍旱災(zāi)的需要。

全面抗戰(zhàn)與國共內(nèi)戰(zhàn)時期，太行區(qū)村財政整理工作斷斷續(xù)續(xù)一直進(jìn)行，但惟1947年進(jìn)行的村財政整理工作取得較大成績，村中花費(fèi)大致可按原則解決、亂攤亂派現(xiàn)象得到控制，且大部分地區(qū)實現(xiàn)村財政自給。(88)《五專署彭城關(guān)于縣財政會議中的幾個問題給劉主任武秘書長譚楊處長的匯報信》(1948年4月7日)，編號A52-3-195。如和順縣整理村財政之后僅生產(chǎn)自給村村級負(fù)擔(dān)等節(jié)省款6240960元、小米48787斤；(89)《和順縣整頓村縣財政總結(jié)》(1947年6月25日)，編號A164-1-65-6。涉縣一、二、四3個區(qū)減少群眾負(fù)擔(dān)米46239斤、款27萬元；(90)《太行第五專署財糧科整理財政通報》(1947年7月1日)，編號A69-2-1-11。左權(quán)縣四區(qū)每人平均減輕負(fù)擔(dān)380

元；(91)《左權(quán)縣四區(qū)整理財政的經(jīng)驗的通報》(1947年8月23日)，編號A166-1-100-8。昔陽縣四區(qū)1946年村級開支平均每人負(fù)擔(dān)927元，1947年平均每人負(fù)擔(dān)641元，減輕286元，占1946年每人平均數(shù)的30.8%。(92)《昔陽縣聯(lián)合辦公室整財通報》(1947年12月15日)，編號A66-3-14-14。與此前相比，這一時期整理工作取得成績的原因在于 ：(1)明確了新的財政觀點——“死財政變活經(jīng)濟(jì)，以財政養(yǎng)財政”，走生產(chǎn)自給道路；(2)打通干部群眾思想，明確了整理村財政的重要性，在財政工作上走群眾路線，整理財政時采用“發(fā)動群眾，大家找，大家整，大家經(jīng)營”的方法；(3)開源(生產(chǎn))與節(jié)流(節(jié)約)并重，“整”(整理公產(chǎn))與“理”(建立制度管理村財政)同時進(jìn)行；(4)整理村財政與土地改革、生產(chǎn)節(jié)約等工作相結(jié)合，互相推動。(93)《太行三專整理財政工作初步總結(jié)》(1947年9月)，山西省長治市檔案館藏，編號14-2-17。

整理村財政雖然取得一些成績，但因存在單純完成自給任務(wù)傾向而發(fā)生很多偏差。如亂抓果實，甚至把好房子、廟宇拆了變賣，直接損害了群眾利益。而且不少村子對整出的物資與東西沒有進(jìn)行很好管理。(94)《太行五專關(guān)于財政整頓的幾個決定》(1948年4月4日)，編號A69-2-1-14。有些村則在糾偏退果實時把村公產(chǎn)分給貧雇農(nóng)，致使村開支沒有來源。(95)《左權(quán)縣政府關(guān)于村級財政制度的決定之命令》(1948年6月7日)，編號A166-1-104-5。在生產(chǎn)方式上有些村開設(shè)幾處同樣的作坊，互相矛盾又不掙錢；(96)《平順1947年財糧工作總結(jié)》(1948年1月)，山西省平順縣檔案館藏，編號39-2-213-7。不少村及縣財政單獨經(jīng)營商業(yè)生產(chǎn)，因經(jīng)營不善造成賠本，個別地方甚至擾亂了市場。1948年1月，太行行署提出立即停止各縣村財政單獨經(jīng)營商業(yè)生產(chǎn)，否則予以處分。(97)《太行行署關(guān)于立即停止縣村財政軍獨經(jīng)營商業(yè)的命令》(1948年1月23日)，編號A52-3-23-1。加上有些村村財政原來都用小米入股，1948年米價日降，股金賠本，生產(chǎn)陷于停頓。有些村財政出現(xiàn)虧空，需由地方糧款內(nèi)開支解決或向人民補(bǔ)征。(98)《1948年度各縣地方糧款概況研究》，編號A52-3-8-1。

關(guān)于制度建設(shè)，由于戰(zhàn)爭期間整理村財政重點在整理公產(chǎn)、發(fā)展生產(chǎn)、支援戰(zhàn)爭等方面，對此有所忽略。雖有些村莊做到“群眾都能大家當(dāng)家管事，建立了民主的管理制度，真正作到財政公開，群眾管理審核監(jiān)督”(99)《整頓地方財政成績顯著》，(太行第二專員公署)《工作通訊》(1947年7月18日)，編號A66-3-9-2。，群眾亦反映“過去花多花少，誰知道？現(xiàn)在經(jīng)過整理，不但不亂募捐了，就是花啥款咱也能清楚”(100)《榆社縣整頓財政工作總結(jié)》(1947年10月26日)，山西省榆社縣檔案館藏，編號1-1-49-6。，但因各縣整理財政基本上是一場集中性突擊性運(yùn)動，區(qū)村干部無法照顧全面，難免顧此失彼。如平順縣張井、北社兩村三五天即完成這一工作；(101)《太行三專署表揚(yáng)平順張井北社兩村整理村財政》(1947年5月16日)，編號A67-3-13-8；《平順整頓村財政經(jīng)驗》，《人民日報》1947年6月22日，第2版。輝縣二區(qū)村財政整理從布置到結(jié)束共15天時間，到村整理只有10天時間。(102)《輝縣第二區(qū)整理財政總結(jié)》(1947年)，河南省新鄉(xiāng)市檔案館藏，編號D5-40-4。1948年太行行署指出，本區(qū)財政雖經(jīng)反復(fù)整理，但有些地方混亂現(xiàn)象仍嚴(yán)重，大大加重人民負(fù)擔(dān)，影響戰(zhàn)爭供應(yīng)，腐蝕干部，破壞制度。財政混亂的主因在于不嚴(yán)格執(zhí)行財政制度，村里“不記賬不報告”、領(lǐng)導(dǎo)上“不檢查不糾正”，以及村上開支不經(jīng)上級批準(zhǔn)就“擅自做主，任意處理，形成財政上無政府狀態(tài)”，并“造成嚴(yán)重的貪污和浪費(fèi)”。(103)《太行行署關(guān)于財政制度的決定》(1948年3月2日)，編號A52-3-21-12。

概言之，太行區(qū)村財政整理工作取得一定成效，當(dāng)時即被譽(yù)為“整理村財政較有成績的地區(qū)”。(104)《華北財政經(jīng)濟(jì)會議綜合報告》(1947年5月)，華北解放區(qū)財政經(jīng)濟(jì)史資料編輯組編 ：《華北解放區(qū)財政經(jīng)濟(jì)史資料選編》第1輯，第285頁。1947年大規(guī)模整理之后部分村莊實現(xiàn)自給，在不增加人民負(fù)擔(dān)的前提下解決了前線財糧補(bǔ)給問題，且與土地改革、查封建反迷信、大生產(chǎn)、厲行節(jié)約等工作相結(jié)合，彼此推動，改造了村干部，密切了干群關(guān)系，鞏固了中共基層政權(quán)。不過，戰(zhàn)爭狀態(tài)之下，“財政工作的首要任務(wù)是保障長期戰(zhàn)爭的軍需供給”而對村財政制度建設(shè)不足。(105)《中共晉冀魯豫中央局關(guān)于財經(jīng)工作決定》(1946年10月10日)，華北解放區(qū)財政經(jīng)濟(jì)史資料編輯組編 ：《華北解放區(qū)財政經(jīng)濟(jì)史資料選編》第1輯，第175頁。太行區(qū)村財政整理工作斷斷續(xù)續(xù)貫穿于其發(fā)展全程，干部群眾在其間展示的多重心態(tài)及村財政管理監(jiān)督制度在很多地區(qū)難以有效建立，反映出中共鄉(xiāng)村財政建設(shè)的復(fù)雜性。