(山西大學(xué) 近代中國(guó)研究所，山西 太原 030006)

隨著國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)全面爆發(fā)和戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)模不斷升級(jí)擴(kuò)大，中共各解放區(qū)財(cái)糧需求與壓力日趨增大。而八年全面抗戰(zhàn)已極度削弱了根據(jù)地民眾負(fù)擔(dān)能力，加之頻仍發(fā)生的各種災(zāi)荒，人民急需休養(yǎng)生息，以恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)。中共為化解這一矛盾，在強(qiáng)力推進(jìn)生產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)之時(shí)，又進(jìn)一步進(jìn)行財(cái)政整頓，特別是村財(cái)政問(wèn)題，以期在不再增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則下通過(guò)減輕其村負(fù)擔(dān)，來(lái)提升其生產(chǎn)建設(shè)水平及對(duì)邊區(qū)政府的負(fù)擔(dān)能力。村財(cái)政在解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)基礎(chǔ)地位，值得學(xué)界關(guān)注。目前關(guān)于解放區(qū)村財(cái)政問(wèn)題的研究多見(jiàn)之于一般的通論性著述，這些著述均肯定了整理村財(cái)政之于支援戰(zhàn)爭(zhēng)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的意義，但其宏觀描述有余、具體過(guò)程考察不足。(1)如項(xiàng)懷誠(chéng)主編的《中國(guó)財(cái)政通史(革命根據(jù)地卷)》(中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2006年版)第九章專有一節(jié)介紹解放區(qū)鄉(xiāng)村財(cái)政整頓，指出其不僅為中共取得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利提供了財(cái)政資源，亦是新的國(guó)家政權(quán)干預(yù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的第一步；武力、鄭有貴主編的《中國(guó)共產(chǎn)黨“三農(nóng)”思想政策史(1921—2013年)》(中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社2013年版)在第四章簡(jiǎn)要概述了中共解放區(qū)整頓村財(cái)政情況，認(rèn)為其對(duì)于整黨、土改糾偏差及杜絕浪費(fèi)等都起到了重要作用；財(cái)政部編著的《中國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)史》(中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1990年版)第三卷第三章在論述解放區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)時(shí)對(duì)村財(cái)政整理亦有提及，等等。至于筆者先前刊發(fā)《太行解放區(qū)村財(cái)政整理之考察(1946—1949年)》一文則僅就太行解放區(qū)村財(cái)政整理過(guò)程做了一定梳理，對(duì)村財(cái)政整理與戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)展、政府財(cái)政狀況、基層政權(quán)建設(shè)之間的邏輯關(guān)系并未進(jìn)行深入研究。(2)參見(jiàn)岳謙厚、原匯薔 ：《太行解放區(qū)村財(cái)政整理之考察(1946—1949年)》，《軍事歷史研究》2018年第1期。這正是本文重新探討的要旨。

一

全面抗戰(zhàn)時(shí)期中共太行區(qū)及其上級(jí)黨政機(jī)構(gòu)曾數(shù)次提出整理村財(cái)政問(wèn)題(3)如1941年冀南太行太岳行政聯(lián)合辦事處頒發(fā)《冀南太行太岳區(qū)村級(jí)經(jīng)費(fèi)攤款暫行辦法》、《村財(cái)政交接辦法》；晉冀魯豫邊區(qū)政府成立后先后頒發(fā)《關(guān)于地方糧款征收及開(kāi)支暫行辦法》(1942年3月8日)、《村級(jí)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支編制》(1943年4月25日)、《村財(cái)政委員會(huì)暫行組織辦法與工作規(guī)劃》(1943年4月)、《關(guān)于地方糧款問(wèn)題的決定》(1944年10月10日)等。，但基本未能得到基層干部重視，“每次都只是做表面功夫，登記個(gè)表格，應(yīng)付了上級(jí)就算完成了整財(cái)工作”。(4)⑥《平順1947年財(cái)糧工作總結(jié)》(1948年1月)，山西省平順縣檔案館藏，編號(hào)39-2-213-7。如冀南太行太岳行政聯(lián)合辦事處(亦簡(jiǎn)稱“冀太聯(lián)辦”)1941年規(guī)定村經(jīng)費(fèi)由縣統(tǒng)籌統(tǒng)支，并禁止各村隨便派征募捐，而某些村則轉(zhuǎn)以“樂(lè)捐”、“自動(dòng)”、“擁護(hù)”等名義變相征收糧款，在村中“亂抓亂花”、“隨抓隨花”，且村里各系統(tǒng)“各立門(mén)戶，形成財(cái)政上的割據(jù)局面”，村財(cái)政呈混亂狀態(tài)。(5)《太行三專整理財(cái)政工作初步總結(jié)》(1947年9月)，山西省長(zhǎng)治市檔案館藏，編號(hào)14-2-17。

1945年8月太行軍區(qū)部隊(duì)積極從日偽軍手中收復(fù)被占地區(qū)，并由此與國(guó)民黨軍隊(duì)摩擦不斷，終致于9月至11月間在上黨地區(qū)與平漢路演成大規(guī)模軍事沖突。1946年1月10日，國(guó)共雙方達(dá)成停戰(zhàn)協(xié)定，形成暫時(shí)的“和平”局面。許多干部群眾受此影響，認(rèn)為進(jìn)入“和平期”已“一點(diǎn)困難亦沒(méi)有了”，在村開(kāi)支上“任意揮霍，鋪張浪費(fèi)”，“每次動(dòng)員只嫌少，以多為榮”，覺(jué)得“多出點(diǎn)不要緊，和平啦，可以到大地方去賺錢(qián)”。(6)《昔陽(yáng)東關(guān)整頓街財(cái)政經(jīng)驗(yàn)》，(太行第二專員公署)《工作通訊》(1947年1月25日)，河南省新鄉(xiāng)市檔案館藏，編號(hào)D2-13。有的干部認(rèn)為抗戰(zhàn)勝利之后開(kāi)支有所減輕，沒(méi)必要進(jìn)行限制。(7)《邢臺(tái)市村財(cái)政材料》(1947年9月)，河北省邢臺(tái)市檔案館藏，編號(hào)17-1-145-8。因之，有的村不考慮群眾負(fù)擔(dān)而盲目動(dòng)工，有的村開(kāi)支一些不必要的項(xiàng)目或大肆鋪張。如平順縣赤壁村僅修建學(xué)校即花小米100石。⑥左權(quán)縣尖廟村為懸掛文教會(huì)上所得一面獎(jiǎng)牌就新蓋一座門(mén)樓，并安排唱戲花費(fèi)1.9萬(wàn)余元，超過(guò)該村應(yīng)負(fù)擔(dān)縣地方款3倍多；武軍寺村擴(kuò)軍時(shí)除請(qǐng)新兵吃飯外，凡有人去招待室看望新兵就給煙吸，花費(fèi)甚大。(8)《左權(quán)縣(民國(guó))35年度財(cái)糧工作總結(jié)》(1947年1月15日)，山西省檔案館藏，A166-1-100-5。以下凡引該館檔案者僅標(biāo)注檔案號(hào)。再如邢臺(tái)市各街道招待干部或過(guò)往軍政人員茶水、煙酒等，請(qǐng)其在飯店吃飯，一個(gè)客人幾個(gè)干部陪，甚至不收米票。(9)《1946年度村財(cái)政工作概況》，河北省邢臺(tái)市檔案館藏，編號(hào)17-1-52-8。村財(cái)政除在開(kāi)支上鋪張浪費(fèi)外，對(duì)公產(chǎn)這一村經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源亦不重視，一些村雖有公產(chǎn)管理委員會(huì)卻大多未能實(shí)施有效管理(縣與邊區(qū)亦然)，民兵變賣(mài)公產(chǎn)中的土地、房屋，機(jī)關(guān)部隊(duì)砍燒公樹(shù)、租種公地不交租等現(xiàn)象多有發(fā)生；對(duì)于保管較多的桌椅板凳、衣物、銅鐵等物品在變賣(mài)作為村經(jīng)費(fèi)時(shí)有的減價(jià)、有的未減價(jià)，甚至隨便送人，規(guī)則不統(tǒng)一，引發(fā)群眾不滿。(10)《太行行署關(guān)于執(zhí)行財(cái)政制度中的幾個(gè)問(wèn)題》(1946年3月7日)，河南省新鄉(xiāng)市檔案館藏，編號(hào)D4-30-1。

針對(duì)村財(cái)政混亂狀況，1946年1月26日晉冀魯豫邊區(qū)政府決定將村財(cái)政整理作為是年一項(xiàng)重要工作，并從各方面對(duì)之作出規(guī)定。關(guān)于整理村財(cái)政目的 ：一是開(kāi)支上減少各種違反法令制度的浪費(fèi)，“凡不在邊區(qū)正式糧款規(guī)定以內(nèi)之一切開(kāi)支均屬之”；二是清查村中“埋伏糧款”作為村經(jīng)費(fèi)來(lái)源；三是規(guī)定村財(cái)政制度在村中公布實(shí)行。關(guān)于整理實(shí)施過(guò)程，縣區(qū)對(duì)村既要“監(jiān)督檢查”又要“幫助撐腰”；強(qiáng)調(diào)整理村財(cái)政不是反貪污，對(duì)過(guò)去貪污浪費(fèi)現(xiàn)象除特別嚴(yán)重者外不必過(guò)分批評(píng)，主要應(yīng)從思想上打通，特別應(yīng)從領(lǐng)導(dǎo)和制度上多加檢討。(11)《關(guān)于若干經(jīng)濟(jì)財(cái)政問(wèn)題的決定》(1946年1月26日)，編號(hào)A52-3-22-8。3月14日，太行行署進(jìn)一步對(duì)整理村財(cái)政作出指示 ：進(jìn)入和平建設(shè)期后，為保證地方建設(shè)和及時(shí)解決財(cái)政問(wèn)題，村財(cái)政方針由統(tǒng)籌統(tǒng)支改為村籌村支；(12)新解放區(qū)因財(cái)政開(kāi)支較亂、干部成分復(fù)雜，為不加重群眾負(fù)擔(dān)仍實(shí)行統(tǒng)籌。各村應(yīng)徹底整理村公產(chǎn)(包括社廟、學(xué)田、公山、公林等)，租種公地者一律交租，公產(chǎn)收益悉數(shù)用作村辦小學(xué)經(jīng)費(fèi)；各村設(shè)立公產(chǎn)保管委員，強(qiáng)化公產(chǎn)管理，村里不得擅自以“動(dòng)員、募捐、自動(dòng)、自愿、擁護(hù)、幫助”等名目向群眾派征。制度方面，指示強(qiáng)調(diào)要建立群眾性村級(jí)財(cái)政審計(jì)制度，“讓群眾有機(jī)會(huì)參與財(cái)政”，實(shí)現(xiàn)財(cái)政公開(kāi)。(13)《太行行署關(guān)于整理財(cái)政工作的指示信》(1946年3月14日)，河南省新鄉(xiāng)市檔案館藏，編號(hào)D4-30-2。

與全面抗戰(zhàn)時(shí)期相比，1946年初太行區(qū)提出的整理村財(cái)政方針發(fā)生了兩點(diǎn)變化 ：一是村財(cái)政由統(tǒng)籌統(tǒng)支改為村籌村支，二是村小學(xué)由公辦改為村辦且經(jīng)費(fèi)由整理出的村公產(chǎn)解決。有些村對(duì)此進(jìn)行了較好貫徹，如壺關(guān)縣有些村將公產(chǎn)投資于合作社，由合作社負(fù)責(zé)學(xué)校經(jīng)費(fèi)；黎城縣任莊、蘇家峧等村則以生產(chǎn)解決學(xué)校經(jīng)費(fèi)，這樣既減輕了群眾直接負(fù)擔(dān)又保證了必要供給開(kāi)支。不過(guò)，取得成績(jī)的村莊僅屬少數(shù)。(14)《關(guān)于財(cái)糧工作中幾個(gè)重要問(wèn)題的決議》(1946年6月太行第二專署財(cái)政科長(zhǎng)會(huì)議通過(guò))，山西省壺關(guān)縣檔案館藏，編號(hào)2-1-93-23；《太行三專整理財(cái)政工作初步總結(jié)》(1947年9月)，山西省長(zhǎng)治市檔案館藏，編號(hào)14-2-17。由于這一時(shí)期解放區(qū)工作重心在于開(kāi)展土地改革和大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，干部對(duì)整理村財(cái)政認(rèn)識(shí)不到位，缺少相應(yīng)指導(dǎo)和監(jiān)督。有些村雖進(jìn)行了整理，但干部群眾對(duì)整理目的出現(xiàn)理解偏差，認(rèn)為就是整理村公產(chǎn)以解決村辦小學(xué)經(jīng)費(fèi)困難，故各村除整理公產(chǎn)外仍采取“募捐、派征、移用義倉(cāng)、挪用果實(shí)……剝削勞力”等不合理，甚至違反法令的方式籌措村經(jīng)費(fèi)。如潞城縣165個(gè)行政村共整理出村經(jīng)費(fèi)基金糧5548.33石，每村平均33.63石，其中90%為挪用斗爭(zhēng)果實(shí)。(15)《太行三專整理財(cái)政工作初步總結(jié)》(1947年9月)，山西省長(zhǎng)治市檔案館藏，編號(hào)14-2-17。1946年5月4日，中共中央發(fā)出《關(guān)于土地問(wèn)題的指示》(即“五四指示”)，規(guī)定在運(yùn)動(dòng)中所獲果實(shí)“必須公平合理地分配給貧苦的烈士遺族、抗日戰(zhàn)士、抗日干部及其家屬和無(wú)地及少地的農(nóng)民”。(16)《中國(guó)的土地改革》編輯部、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)史組編 ：《中國(guó)土地改革史料選編》，國(guó)防大學(xué)出版社1988年版，第249頁(yè)。潞城縣各村落實(shí)這一政策，果實(shí)退還群眾，但“學(xué)校開(kāi)支便無(wú)著落”。(17)《太行三專整理財(cái)政工作初步總結(jié)》(1947年9月)，山西省長(zhǎng)治市檔案館藏，編號(hào)14-2-17。壺關(guān)縣有的村采取“公產(chǎn)公種公收的辦法，大家出力經(jīng)營(yíng)公地，收入歸村開(kāi)支”。(18)《關(guān)于財(cái)糧工作中幾個(gè)重要問(wèn)題的決議》(1946年6月太行第二專署財(cái)政科長(zhǎng)會(huì)議通過(guò))，山西省壺關(guān)縣檔案館藏，編號(hào)2-1-93-23。這樣雖減輕群眾財(cái)糧負(fù)擔(dān)，但增加了勞力負(fù)擔(dān)，整理村財(cái)政的目的未達(dá)成。有些村還沒(méi)來(lái)得及開(kāi)展整理運(yùn)動(dòng)，“和平期”便已結(jié)束。如和順縣在1946年財(cái)政工作計(jì)劃中打算從5月開(kāi)始先每區(qū)調(diào)查一個(gè)典型村，實(shí)際了解群眾村負(fù)擔(dān)種類(lèi)與數(shù)目，根據(jù)情況做出總結(jié)，報(bào)備專署，然后由縣確定整理辦法，訓(xùn)練村干部。(19)《和順縣政府35年度全年財(cái)政工作計(jì)劃》(1946年)，編號(hào)A164-1-65-17。然“五四指示”下發(fā)后全縣集中進(jìn)行土地改革而無(wú)暇顧及村財(cái)政工作，及至國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)全面爆發(fā)之后整理工作則不了了之。需要指出的是，一些村整理村財(cái)政主要在經(jīng)費(fèi)來(lái)源上取得成績(jī)，至于規(guī)范村開(kāi)支、建立村財(cái)政審計(jì)和檢查制度等方面則基本未開(kāi)展。

1946年上半年太行行署下達(dá)整理村財(cái)政的命令，要求村款村籌，一方面只是下達(dá)行政命令，沒(méi)有打通干群思想，各級(jí)干部未能重視這一工作，最后成為“政府的裸體跳舞”；(20)《輝縣財(cái)政清理情況備報(bào)》(1947年7月5日)，河南省新鄉(xiāng)市檔案館藏，編號(hào)D5-40-1。另一方面未指明村籌具體方式，各村在籌措村經(jīng)費(fèi)時(shí)無(wú)從下手，只能為解決當(dāng)下村開(kāi)支“亂抓一氣”，挪用斗爭(zhēng)果實(shí)作為公產(chǎn)使用，無(wú)公產(chǎn)可抓時(shí)只能向群眾募捐，“花一次向民眾起一次”，“抓抓花花”、“花花抓抓”，盲目開(kāi)支，沒(méi)有相應(yīng)的村財(cái)政制度約束。(21)《襄垣縣1946年財(cái)糧工作總結(jié)》(1946年)，編號(hào)A182-1-39-1；《壺關(guān)縣政府十五天整頓財(cái)政檢查意見(jiàn)》(1947年)，編號(hào)A190-1-19-1?？傊@一時(shí)期一些村雖進(jìn)行了村財(cái)政整理工作，但村財(cái)政仍處于亂籌亂支的混亂狀態(tài)。

二

1946年6月國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)全面爆發(fā)，7月26日晉冀魯豫軍區(qū)決定在豫北地區(qū)和同蒲、正太各線發(fā)起進(jìn)攻，太行二軍分區(qū)部隊(duì)分別向正太線壽陽(yáng)、榆次等地出擊。(22)太行革命根據(jù)地史總編委會(huì)編 ：《太行革命根據(jù)地史料叢書(shū)之一——大事記述》，山西人民出版社1991年版，第215、229頁(yè)。太行區(qū)從“和平建設(shè)期”再次進(jìn)入戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，“戰(zhàn)爭(zhēng)物質(zhì)需要日益加大，艱難困苦有加無(wú)減。一方面需要支援前線，保證軍需，另一方面又須照顧人民負(fù)擔(dān)，培養(yǎng)堅(jiān)持長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的民力?！?23)《太行行署關(guān)于清理財(cái)政與整頓財(cái)政制度的決定》(1946年8月20日)，編號(hào)A52-3-21-7。同時(shí)部分地區(qū)遭受風(fēng)災(zāi)、水災(zāi)等災(zāi)害，人民收入有所減少。(24)《太行第四專署后半年財(cái)糧工作》(1946年9月22日)，河南省新鄉(xiāng)市檔案館藏，編號(hào)D4-67-20。邊區(qū)財(cái)政陷入既要增加收入又不能增加人民負(fù)擔(dān)的困境。為解決這一矛盾，必須徹底清理財(cái)政，嚴(yán)整財(cái)政制度，尤其大力整理村財(cái)政。(25)《太行行署關(guān)于清理財(cái)政與整頓財(cái)政制度的決定》(1946年8月20日)，編號(hào)A52-3-21-7。同年10月，太行行署對(duì)全區(qū)村社會(huì)負(fù)擔(dān)數(shù)(即各種動(dòng)員、擁護(hù)、募捐等)進(jìn)行初步統(tǒng)計(jì) ：太行區(qū)總?cè)丝跒?262000人，其中新區(qū)人口3157200人占60%，平均每人社會(huì)負(fù)擔(dān)數(shù)為0.1729石谷子，共545879.88石；老區(qū)人口2104800人占40%，平均每人社會(huì)負(fù)擔(dān)數(shù)為0.1297石谷子，共272992.56石；全區(qū)社會(huì)負(fù)擔(dān)總數(shù)為818872.44石，而1946年邊糧總負(fù)擔(dān)量為1402800石，社會(huì)負(fù)擔(dān)占邊糧58.4%。有些村平均每人一年出社會(huì)負(fù)擔(dān)七八斗谷子，比邊區(qū)負(fù)擔(dān)要重。(26)《太行行署關(guān)于清理財(cái)政與整頓財(cái)政的幾個(gè)問(wèn)題》(1946年10月30日)，編號(hào)A52-3-22-10。除財(cái)糧負(fù)擔(dān)外，村里差務(wù)負(fù)擔(dān)亦很重。據(jù)四專區(qū)某村調(diào)查，村里使用勞力如支差、開(kāi)會(huì)等占總差務(wù)負(fù)擔(dān)的66.9%，占勞力時(shí)間的27%左右。(27)《太行第四專署后半年財(cái)糧工作》(1946年9月22日)，河南省新鄉(xiāng)市檔案館藏，編號(hào)D4-67-20。再加上村公所、學(xué)校經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)，村負(fù)擔(dān)就愈發(fā)繁重(28)這里村負(fù)擔(dān)，既指村級(jí)財(cái)糧負(fù)擔(dān)又包括村級(jí)差務(wù)負(fù)擔(dān)，本文所謂村負(fù)擔(dān)如不作特殊說(shuō)明則均指村級(jí)財(cái)糧負(fù)擔(dān)。，而此不僅影響戰(zhàn)爭(zhēng)所需人力物力財(cái)力供應(yīng)，且已成為部分地區(qū)人民對(duì)中共疏遠(yuǎn)、冷淡甚至武裝對(duì)抗的因素之一。(29)《1946年11月財(cái)經(jīng)會(huì)議上對(duì)整理村財(cái)政的決議》，(晉冀魯豫邊區(qū)財(cái)政處)《關(guān)于村財(cái)政工作的研究》，編號(hào)D1-118。如整理好村財(cái)政則平均能夠減輕解放區(qū)群眾整個(gè)負(fù)擔(dān)的37%左右，不僅可將減輕的一部分適當(dāng)增加到邊區(qū)負(fù)擔(dān)上，保證軍需戰(zhàn)勤供給；亦可有效消除人民怨恨，獲得人民更多支持。因此，整理村財(cái)政是平衡戰(zhàn)爭(zhēng)供給與人民負(fù)擔(dān)能力的主要途徑之一。

在此形勢(shì)下，中共晉冀魯豫中央局于1946年9—10月間召開(kāi)全區(qū)財(cái)經(jīng)會(huì)議，指出要解決大量養(yǎng)兵、保證部隊(duì)一定生活水平、照顧人民負(fù)擔(dān)能力三方面的矛盾，則須繼續(xù)堅(jiān)持貫徹“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障供給”方針。在此決議下，各地區(qū)開(kāi)展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，同時(shí)大力整頓財(cái)政、緊縮開(kāi)支，特別是整頓村財(cái)政制度。(30)太行革命根據(jù)地史總編委會(huì)編 ：《太行革命根據(jù)地史料叢書(shū)之一——大事記述》，山西人民出版社1991年版，第215、229頁(yè)。11月，晉冀魯豫邊區(qū)政府在財(cái)經(jīng)會(huì)議上再次重申整理村財(cái)政的決定，總結(jié)了除戰(zhàn)爭(zhēng)外造成村負(fù)擔(dān)繁重與不合理的主要原因 ：一是領(lǐng)導(dǎo)上不關(guān)心人民疾苦，一味向群眾索取。政府征購(gòu)征用民力物力不能十足償付價(jià)格及給予最低供給，不賠償戰(zhàn)爭(zhēng)和戰(zhàn)勤中的損失；黨政軍人員強(qiáng)迫索要柴糧草料等，由村里攤派解決。二是村干部貪污浪費(fèi)，有些地區(qū)村干部包辦村中事務(wù)，隨意花用村財(cái)產(chǎn)及政府償付財(cái)糧；有些村干部追求開(kāi)會(huì)、唱戲、會(huì)餐、買(mǎi)槍等工作，“在表面上搞得轟轟烈烈”，大肆鋪張，隨意在村中攤派。三是部分地區(qū)未實(shí)行土地改革，群眾沒(méi)有真正翻身，覺(jué)悟未提高，逃避參軍和戰(zhàn)勤負(fù)擔(dān)及雇傭他人現(xiàn)象普遍，花費(fèi)增多。此外，村財(cái)政開(kāi)支缺乏制度保障，沒(méi)有監(jiān)督機(jī)制。(31)《1946年11月財(cái)經(jīng)會(huì)議上對(duì)整理村財(cái)政的決議》，(晉冀魯豫邊區(qū)財(cái)政處)《關(guān)于村財(cái)政工作的研究》，編號(hào)D1-118。

村財(cái)政混亂主要表現(xiàn)為開(kāi)支科目繁多，且鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。以和順縣會(huì)里村為例，1946年募捐動(dòng)員與村公所、學(xué)校開(kāi)支共計(jì)折雜糧659石，村級(jí)開(kāi)支為公糧負(fù)擔(dān)一倍多，還浪費(fèi)了600余斤油(群眾運(yùn)動(dòng)中獲得的斗爭(zhēng)果實(shí))。(32)《和順縣整頓村縣財(cái)政總結(jié)》(1947年6月25日)，編號(hào)A164-1-65-6。村里開(kāi)支數(shù)目大，但村干部嫌整理麻煩，忽略村公產(chǎn)，不過(guò)問(wèn)不動(dòng)用村里的“死財(cái)產(chǎn)”、“舊社物”，向群眾攤派解決。在村經(jīng)費(fèi)開(kāi)支與征收上，政府明文規(guī)定不準(zhǔn)按分?jǐn)?shù)向群眾派款派糧，各村表面上執(zhí)行命令，實(shí)則只換了名詞即改稱“募捐”、“動(dòng)員”來(lái)解決各項(xiàng)開(kāi)支，還稱是民眾自愿。這些開(kāi)支雖未計(jì)算在政府負(fù)擔(dān)內(nèi)，但仍屬群眾負(fù)擔(dān)。這樣不僅沒(méi)有節(jié)省開(kāi)支，村干部反抓住這些名詞胡亂起收且浪費(fèi)嚴(yán)重，給群眾帶來(lái)額外負(fù)擔(dān)。(33)《潞城縣1947年第一次行政委員會(huì)議對(duì)本年縣地方糧款及村經(jīng)費(fèi)的討論總結(jié)》(1947年3月13日)，山西省潞城市檔案館藏，編號(hào)A1-2-665。群眾反映“派款出公糧不要緊，就是動(dòng)員吃不消”。(34)《和順縣整頓村縣財(cái)政總結(jié)》(1947年6月25日)，編號(hào)A164-1-65-6。村干部經(jīng)過(guò)算賬之后亦表示若再不整頓村財(cái)政，“三年后老百姓就要窮死了”。(35)《昔陽(yáng)東關(guān)整頓街財(cái)政經(jīng)驗(yàn)》，(太行第二專員公署)《工作通訊》(1947年1月25日)，河南省新鄉(xiāng)市檔案館藏，編號(hào)D2-13。

各縣在上級(jí)號(hào)召下大部分于1947年初紛紛展開(kāi)整理村財(cái)政運(yùn)動(dòng)。至1947年7月，平順、黎城、長(zhǎng)治、襄垣、林縣、涉縣、和順、潞城、榆社、贊皇、武安等縣均有若干村實(shí)現(xiàn)自給，有些村還制定了村財(cái)政開(kāi)支制度，村里經(jīng)常費(fèi)用不超過(guò)規(guī)定數(shù)目，無(wú)法避免的臨時(shí)開(kāi)支如優(yōu)待軍屬、文化娛樂(lè)等須經(jīng)全體干部討論決定并由上級(jí)批準(zhǔn)才可執(zhí)行。(36)《陵川整理財(cái)政并開(kāi)展縣村財(cái)政建設(shè)的初步總結(jié)》(1947年)，山西省陵川縣檔案館藏，編號(hào)A1-1-71-3。各村在整理后做到“節(jié)省開(kāi)支、停止浪費(fèi)”，減輕了大半社會(huì)負(fù)擔(dān)，甚至做到不向群眾派征一文。(37)《整頓地方財(cái)政成績(jī)顯著》，(太行第二專員公署)《工作通訊》(1947年7月18日)，編號(hào)A66-3-9-2。同時(shí)，襄垣、林縣、涉縣、和順、黎城等5縣地方財(cái)政實(shí)現(xiàn)自給。(38)《太行行署關(guān)于整理財(cái)政的補(bǔ)充指示信》(1947年5月15日)，河南省新鄉(xiāng)市檔案館藏，編號(hào)D4-147-2；《太行區(qū)財(cái)政報(bào)告及財(cái)政困難概況》(1947年7月)，編號(hào)A52-3-26-9。有些縣甚至地方財(cái)政自給有余可抵交部分邊區(qū)負(fù)擔(dān)，如和順縣由地方款抵交部分統(tǒng)一累進(jìn)稅并減輕群眾負(fù)擔(dān)28.9%，襄垣由地方糧內(nèi)支援邊區(qū)小米25萬(wàn)斤。(39)《整頓地方財(cái)政成績(jī)顯著》，(太行第二專員公署)《工作通訊》(1947年7月18日)，編號(hào)A66-3-9-2。加上各機(jī)關(guān)部隊(duì)自身開(kāi)展大生產(chǎn)及節(jié)約運(yùn)動(dòng)，有效緩解了這一時(shí)期的財(cái)政困難。不過(guò)，這一時(shí)期主要是老區(qū)部分村進(jìn)行了整理，如太行二專區(qū)實(shí)現(xiàn)村款自給的村莊皆地處腹地，占腹地總村數(shù)2/3左右。(40)《太行第二專員公署關(guān)于整理財(cái)政工作的指示信》(1947年5月12日)，編號(hào)A66-3-14-1。新區(qū)及邊沿區(qū)此時(shí)尚未形成規(guī)模性村財(cái)政整理運(yùn)動(dòng)，這些地區(qū)大多沒(méi)有開(kāi)展土改運(yùn)動(dòng)，因?yàn)榇甯刹砍煞謴?fù)雜而難以保證政策的貫徹。

三

根據(jù)地時(shí)期，平順是太行區(qū)公認(rèn)的窮縣。(41)《太行第三專員公署整理財(cái)政工作初步總結(jié)》(1947年9月3日)，山西省長(zhǎng)治市檔案館藏，編號(hào)14-2-17。但該縣1947年上半年整理村財(cái)政“成績(jī)卓著，且首創(chuàng)使整理村財(cái)政成為群眾運(yùn)動(dòng)之經(jīng)驗(yàn)”，太行行署為此通令表?yè)P(yáng)并給全體干部記集體大功一次。(42)《平順整頓財(cái)政成績(jī)大》，《新華日?qǐng)?bào)》(太行版)1947年8月7日，第2版。由于平順縣所具有的代表性，筆者以之為例對(duì)這一階段太行區(qū)村財(cái)政整理工作進(jìn)行具體考察。

在太行行署提出整頓村財(cái)政、減輕人民負(fù)擔(dān)、全力支援前線號(hào)召下，平順縣于1946年12月組織了村財(cái)政委員會(huì)，確定村財(cái)政整理方針如下 ：整理公產(chǎn)，組織群眾生產(chǎn)，投資解決村開(kāi)支；一切村開(kāi)支經(jīng)區(qū)縣批準(zhǔn)，定期檢查村財(cái)政，組織群眾監(jiān)督，按期向群眾公布。(43)《平順縣1946年財(cái)政工作總結(jié)》，山西省平順縣檔案館藏，編號(hào)39-2-146-1。起初，整理工作雖經(jīng)區(qū)長(zhǎng)及各系統(tǒng)干部會(huì)議布置，但因干部思想上尚未重視這項(xiàng)工作，有的認(rèn)為“已布置多次也沒(méi)有整理出個(gè)名堂來(lái)，現(xiàn)在又提出整理村財(cái)政，和過(guò)去一樣也不會(huì)有結(jié)果”，最終只有少數(shù)區(qū)村開(kāi)始整理且成績(jī)很小。(44)《平順1947年財(cái)糧工作總結(jié)》(1948年1月)，山西省平順縣檔案館藏，編號(hào)39-2-213-7；《太行三專署表?yè)P(yáng)平順張井北社兩村整理村財(cái)政》(1947年5月16日)，編號(hào)A67-3-13-8。1947年5月，縣政府再次召開(kāi)會(huì)議，要求領(lǐng)導(dǎo)干部親自動(dòng)手，并決定先在一區(qū)張井、五區(qū)北社兩村展開(kāi)。張井村整理出大洋426250元、公地7畝4分、小米11123斤、玉米1665斤、谷子711斤、桌椅板凳13件，北社村整理出大洋78萬(wàn)余元，兩村將整理出的公產(chǎn)公物變價(jià)之后又投入生產(chǎn)，僅賺紅利已足夠村經(jīng)費(fèi)開(kāi)支甚至還有余。(45)《太行三專署表?yè)P(yáng)平順張井北社兩村整理村財(cái)政》(1947年5月16日)，編號(hào)A67-3-13-8?？h里印發(fā)通報(bào)介紹兩村整理過(guò)程，表?yè)P(yáng)其成績(jī)，要求各區(qū)之間積極交流、互相學(xué)習(xí)，各區(qū)由此加大宣傳動(dòng)員力度，推動(dòng)形成群眾性整理運(yùn)動(dòng)。(46)《平順縣政府介紹二三四七區(qū)整頓村財(cái)政的經(jīng)驗(yàn)》(1947年5月29日)，山西省平順縣檔案館藏，編號(hào)39-2-182-5；《平順1947年整頓村財(cái)政工作總結(jié)》(1947年6月19日)，山西省平順縣檔案館藏，編號(hào)39-2-182-6；《平順縣整頓財(cái)政經(jīng)驗(yàn)》(1947年7月14日)，山西省平順縣檔案館藏，編號(hào)39-2-167。

整理村財(cái)政的第一步須讓干部群眾從思想上了解其重要性，“如果在思想上解決不了問(wèn)題，只是簡(jiǎn)單的行政命令方式根本行不通，也就不會(huì)整理出個(gè)名堂來(lái)?！?47)《太行三專署表?yè)P(yáng)平順張井北社兩村整理村財(cái)政》(1947年5月16日)，編號(hào)A67-3-13-8。各區(qū)先召開(kāi)村長(zhǎng)會(huì)議，研究整理村財(cái)政方法，并針對(duì)先前整理中村長(zhǎng)等干部“互相依靠”、“互相推諉”、“光依靠財(cái)政主任”的思想，明確提出“整理村財(cái)政就是村長(zhǎng)、財(cái)政主任的應(yīng)負(fù)責(zé)任”；同時(shí)區(qū)上按各村不同情形訂出立功標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立目標(biāo)，激發(fā)村干部整理熱情，鼓勵(lì)立功。(48)《平順縣政府介紹二三四七區(qū)整頓村財(cái)政的經(jīng)驗(yàn)》(1947年5月29日)，山西省平順縣檔案館藏，編號(hào)39-2-182-5。村干部回村后召開(kāi)干部會(huì)議、群眾大會(huì)再討論，有的村為不耽誤下種，干部分散到互助組內(nèi)與群眾邊生產(chǎn)邊討論；有的村在民校與群眾討論算賬，對(duì)比整頓與否的結(jié)果。(49)《平順1947年整頓村財(cái)政工作總結(jié)》(1947年6月19日)，山西省平順縣檔案館藏，編號(hào)39-2-182-6。如村財(cái)政實(shí)現(xiàn)自給則群眾每人每年至少平均減輕8斤小米村經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)，若能自給有余還可減少公糧公款派征數(shù)，通過(guò)算賬讓干部群眾認(rèn)識(shí)到整頓村財(cái)政是為自己減輕負(fù)擔(dān)。(50)《清出積存物資變成活錢(qián)》，《人民日?qǐng)?bào)》1947年5月9日，第2版。干部群眾雖明了整理村財(cái)政的必要性，但仍顧慮公產(chǎn)整理出來(lái)會(huì)被上級(jí)調(diào)用或全縣平分而致村里吃虧，故一些公產(chǎn)較多的村莊遲遲不愿動(dòng)手。后經(jīng)上級(jí)召開(kāi)會(huì)議反復(fù)向群眾保證整理出的公產(chǎn)無(wú)論多少縣區(qū)絕不調(diào)用、一律歸村，群眾才初步開(kāi)始整理。為提高各村積極性，各區(qū)定期召開(kāi)總結(jié)會(huì)議，選出整理村財(cái)政模范村給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)整理較差者進(jìn)行不指名批評(píng)。(51)《平順縣政府介紹二三四七區(qū)整頓村財(cái)政的經(jīng)驗(yàn)》(1947年5月29日)，山西省平順縣檔案館藏，編號(hào)39-2-182-5。各區(qū)還將整理村財(cái)政與時(shí)事教育相結(jié)合，向群眾講明整理村財(cái)政在于打垮蔣介石，這在一定程度上激發(fā)了群眾尤其是翻身農(nóng)民“保衛(wèi)果實(shí)”情緒，使之積極參與整理工作。(52)《平順1947年整頓村財(cái)政工作總結(jié)》(1947年6月19日)，山西省平順縣檔案館藏，編號(hào)39-2-182-6。

整理公產(chǎn)時(shí)有些村只管土地房屋而不重零星物品，有些廟公產(chǎn)在全面抗戰(zhàn)時(shí)期已損失，亦無(wú)田產(chǎn)房屋，即認(rèn)為無(wú)公產(chǎn)可整理，這種“沒(méi)有甚”的思想普遍存在。(53)《太行三專署表?yè)P(yáng)平順張井北社兩村整理村財(cái)政》(1947年5月16日)，編號(hào)A67-3-13-8；《平順1947年整頓村財(cái)政工作總結(jié)》(1947年6月19日)，山西省平順縣檔案館藏，編號(hào)39-2-182-6。對(duì)此，縣里強(qiáng)調(diào)各村整理村公產(chǎn)可參照北社、張井村，尤須注意整理桌椅板凳、門(mén)扇、磚瓦、舊社物等零散物品。有些村存在迷信思想，不讓動(dòng)村里廟宇、祠堂，村干部引導(dǎo)群眾結(jié)合自身經(jīng)歷認(rèn)識(shí)到祠堂、廟宇是“封建勢(shì)力統(tǒng)治和剝削群眾血汗的工具”，“每逢年節(jié)，祠堂、廟宇消耗即是照例向各戶征收。除一切開(kāi)支外，還有結(jié)余，將余額再以高利放給群眾”；同時(shí)結(jié)合查減運(yùn)動(dòng)及果實(shí)分配說(shuō)明只有徹底消除封建惡習(xí)、整理好公產(chǎn)、減輕負(fù)擔(dān)，才是真正的“福氣”。有些村婦救會(huì)、武委會(huì)、學(xué)校等各系統(tǒng)存在本位思想，恐開(kāi)支不能任意自便，不愿將各自公產(chǎn)合并到村里統(tǒng)籌統(tǒng)支。村里針對(duì)這一情況召開(kāi)干部會(huì)議，經(jīng)過(guò)詳細(xì)計(jì)算，使各部門(mén)明了“單獨(dú)生產(chǎn)不如集體獲利多，既多費(fèi)人又少賺”，打破了各自為政的狀況。(54)《平順縣整頓財(cái)政經(jīng)驗(yàn)》(1947年7月14日)，山西省平順縣檔案館藏，編號(hào)39-2-167。有些村干部、群眾不愿賣(mài)舊戲行頭而想留著“鬧娛樂(lè)”，村里組織討論認(rèn)為，今后唱戲用不著這些東西，不如賣(mài)了變成活錢(qián)，“整出來(lái)就能減輕咱們負(fù)擔(dān)”，更何況“戲箱也無(wú)人管，越放越輕，如能變成生產(chǎn)，將來(lái)還能買(mǎi)新的”。(55)《清出積存物資變成活錢(qián)》，《人民日?qǐng)?bào)》1947年5月9日，第2版；《平順1947年整頓村財(cái)政工作總結(jié)》(1947年6月19日)，山西省平順縣檔案館藏，編號(hào)39-2-182-6。具體做法上，首先干部、積極分子自報(bào)以影響群眾，為鼓勵(lì)群眾自報(bào)互報(bào)，規(guī)定按報(bào)出財(cái)物的10%給予獎(jiǎng)勵(lì)，并在黑板上通報(bào)表?yè)P(yáng)；另一種辦法則是訪問(wèn)從前當(dāng)過(guò)閭長(zhǎng)、社首的老人，尋找分散隱藏的公產(chǎn)社物。(56)《清出積存物資變成活錢(qián)》，《人民日?qǐng)?bào)》1947年5月9日，第2版；《平順縣政府介紹二三四七區(qū)整頓村財(cái)政的經(jīng)驗(yàn)》(1947年5月29日)，山西省平順縣檔案館藏，編號(hào)39-2-182-5。

經(jīng)過(guò)以上整頓之后，群眾選出保管委員會(huì)，民主討論決定保管或變賣(mài)公產(chǎn)，隨之將變賣(mài)的錢(qián)款投入生產(chǎn)，如搞運(yùn)輸及開(kāi)手工業(yè)、副業(yè)作坊或入股合作社等，做到長(zhǎng)期生產(chǎn)自給自足。如張井村買(mǎi)兩頭騾子運(yùn)輸，開(kāi)磨房；秦光村開(kāi)染坊；臭水峧種黨參；王曲村買(mǎi)一頭牲口、一輛大車(chē)搞運(yùn)輸并販些零星日用品等，以各種方式賺得紅利解決村開(kāi)支。在生產(chǎn)組織管理方面，每個(gè)村由群眾推選專人負(fù)責(zé)，縣里規(guī)定經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)者可免差，本人土地由村互助組代耕，掙錢(qián)后可抽紅利，一般三七或二八開(kāi)不等。(57)《清出積存物資變成活錢(qián)》，《人民日?qǐng)?bào)》1947年5月9日，第2版；《平順縣政府介紹二三四七區(qū)整頓村財(cái)政的經(jīng)驗(yàn)》(1947年5月29日)，山西省平順縣檔案館藏，編號(hào)39-2-182-5；《平順縣整頓財(cái)政經(jīng)驗(yàn)》(1947年7月14日)，山西省平順縣檔案館藏，編號(hào)39-2-167。

表1 平順縣各區(qū)整理村財(cái)政一般情況(1947年6月8日)

表2 平順縣各區(qū)公產(chǎn)變價(jià)公物統(tǒng)計(jì)表(1947年6月8日)

表3 平順縣各區(qū)公產(chǎn)未變價(jià)公物統(tǒng)計(jì)表(1947年6月8日)

資料來(lái)源 ：《平順1947年整頓村財(cái)政工作總結(jié)》(1947年6月19日)，山西省平順縣檔案館藏，編號(hào)39-2-182-6。

各村在整頓公產(chǎn)、發(fā)展生產(chǎn)時(shí)還分別成立經(jīng)濟(jì)委員會(huì)與財(cái)政委員會(huì)，各由3—5人組成，經(jīng)委會(huì)由村長(zhǎng)、政治主任、武委會(huì)主任、兩個(gè)群眾代表(由群眾推選)組成，其任務(wù)是研究開(kāi)支概算、指導(dǎo)業(yè)務(wù)方向；財(cái)委會(huì)中以財(cái)政主任為主任，其任務(wù)是保管物資、執(zhí)行制度、直接領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)。在開(kāi)支制度方面，由經(jīng)委會(huì)做預(yù)算報(bào)區(qū)，經(jīng)常費(fèi)由區(qū)批準(zhǔn)開(kāi)支，報(bào)縣備案；臨時(shí)費(fèi)報(bào)區(qū)初審，區(qū)報(bào)縣批準(zhǔn)開(kāi)支，不經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)不得亂支；各村每3個(gè)月結(jié)賬一次，并由財(cái)委會(huì)負(fù)責(zé)隨時(shí)向群眾匯報(bào)，經(jīng)委會(huì)監(jiān)督蓋章。(58)《平順縣整頓財(cái)政經(jīng)驗(yàn)》(1947年7月14日)，山西省平順縣檔案館藏，編號(hào)39-2-167。

由上表可知，至1947年6月止，平順全縣178個(gè)行政村中96個(gè)村做到財(cái)政生產(chǎn)自給有余，65個(gè)村自給自足，即有90.45%的村做到生產(chǎn)自給，群眾負(fù)擔(dān)大大減輕。如張井村王文峧說(shuō) ：“一年出上兩季糧(指邊糧)好比自在王?！?59)《太行三專署表?yè)P(yáng)平順張井北社兩村整理村財(cái)政》(1947年5月16日)，編號(hào)A67-3-13-8。全縣整理出公產(chǎn)合計(jì)款19708847.5元，整理出小米209850.6斤，按每斤米折款60元計(jì)算，共計(jì)款3229988.3元(另有5個(gè)村公產(chǎn)及未變價(jià)公產(chǎn)未計(jì)在內(nèi))，占全縣全年邊款軍鞋負(fù)擔(dān)60%以上。整理出的公產(chǎn)既保證了村經(jīng)費(fèi)自給，亦打下了群眾生產(chǎn)度荒的物質(zhì)基礎(chǔ)。(60)《平順整頓村財(cái)政》，《人民日?qǐng)?bào)》1947年8月12日，第2版。

此次整理村財(cái)政取得一定成績(jī)，但干部中仍存“保留一部分東西作為機(jī)動(dòng)”的思想，有意通過(guò)“假賣(mài)”辦法“打埋伏糧”。由此說(shuō)明整理村財(cái)政不是“一次性工作”，需反復(fù)檢查，上級(jí)除對(duì)埋伏糧“堅(jiān)決查徹底查”外，對(duì)各村公產(chǎn)變價(jià)問(wèn)題、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和款項(xiàng)用途等進(jìn)行檢查，對(duì)不妥之處予以糾正。(61)《平順1947年整頓村財(cái)政工作總結(jié)》(1947年6月19日)，山西省平順縣檔案館藏，編號(hào)39-2-182-6。

這一階段太行區(qū)村財(cái)政整理過(guò)程既是財(cái)政整頓又是一場(chǎng)自上而下的財(cái)政動(dòng)員，專署甚至行署均認(rèn)為“勝利的完成了這一整理工作”。(62)《太行三專署表?yè)P(yáng)平順張井北社兩村整理村財(cái)政》(1947年5月16日)，編號(hào)A67-3-13-8。以平順為例，領(lǐng)導(dǎo)上認(rèn)為一個(gè)村只要三五天集中進(jìn)行這一工作就會(huì)整理徹底，而一個(gè)縣只要上下齊心在一個(gè)月左右便可宣告結(jié)束。(63)《太行三專署表?yè)P(yáng)平順張井北社兩村整理村財(cái)政》(1947年5月16日)，編號(hào)A67-3-13-8；《平順整頓村財(cái)政經(jīng)驗(yàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》1947年6月22日，第2版。各專署《整財(cái)通報(bào)》亦主要是介紹各村如何整理公產(chǎn)，對(duì)于生產(chǎn)方向及開(kāi)支制度方面僅略有提及。雖各種報(bào)告指出有些村實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)自給，但這一結(jié)論只是根據(jù)各村進(jìn)行生產(chǎn)后一兩個(gè)月的收益預(yù)估全年收益數(shù)，或以“一斤米賺一斤米、一元錢(qián)賺一元錢(qián)”預(yù)估紅利，或與當(dāng)時(shí)村開(kāi)支預(yù)算之?dāng)?shù)比較之后所得結(jié)論。(64)《林縣平順整理村財(cái)政》，《人民日?qǐng)?bào)》1947年6月16日，第2版。村財(cái)政是否實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)自給、實(shí)際開(kāi)支情形與預(yù)估數(shù)是否一致、制度執(zhí)行效果如何都需長(zhǎng)時(shí)間檢驗(yàn)。

四

由于戰(zhàn)爭(zhēng)的全面升級(jí)及其變化發(fā)展，至1947年7月太行區(qū)除保障自身軍事需求外，還要支援南下軍隊(duì)，解放區(qū)財(cái)政有近45萬(wàn)石小米虧空(即平均每人需負(fù)擔(dān)虧空小米2.25斗，合谷子3.75斗)，財(cái)政情勢(shì)已十分嚴(yán)重。為解決困難，太行區(qū)大量發(fā)行糧票向人民追支糧食，已預(yù)支當(dāng)年1/2秋糧收入；而且這一時(shí)期又遭受風(fēng)、水、旱災(zāi)等天災(zāi)，如平順縣1947年收成僅為1946年之半，預(yù)征已達(dá)上限，即使減糧降低生活水平亦無(wú)法解決這么大的虧空。(65)《平順1947年財(cái)糧工作總結(jié)》(1948年1月)，山西省平順縣檔案館藏，編號(hào)39-2-213-7。同時(shí)根據(jù)調(diào)查，太行區(qū)平均國(guó)民收入為8石谷子，開(kāi)支為7.906石(包括生活消耗、投資、負(fù)擔(dān)各項(xiàng))，人民只能勉強(qiáng)度生，負(fù)擔(dān)能力已達(dá)極限，無(wú)法承受邊區(qū)財(cái)政虧空。如不盡快彌補(bǔ)虧空，將會(huì)影響前線軍需供給，“每天人槍炮均在吃東西，不吃飯就不能打勝仗”。也就是說(shuō)，太行區(qū)原來(lái)的預(yù)支節(jié)流手段已難以有效發(fā)揮作用，若想解決危機(jī)只能再?gòu)恼砘鶎迂?cái)政尤其村財(cái)政入手，在整理不徹底的地區(qū)進(jìn)行復(fù)整，在未進(jìn)行地區(qū)尤其新區(qū)展開(kāi)整理。如新區(qū)村財(cái)政做到自給，每人可提高邊區(qū)負(fù)擔(dān)5升小米，新區(qū)人口大約300萬(wàn)可解決15萬(wàn)石的虧空，清理邊區(qū)財(cái)政及各縣地方財(cái)政節(jié)省后大約獲得10萬(wàn)石小米，這一計(jì)劃如順利實(shí)行將可在兩年內(nèi)消減45萬(wàn)石小米虧空。(66)《太行區(qū)財(cái)政報(bào)告及財(cái)政困難概況》(1947年7月)，編號(hào)A52-3-26-9。全區(qū)能否實(shí)現(xiàn)村財(cái)政自給是這一計(jì)劃落實(shí)的關(guān)鍵。7月27日，中共太行區(qū)黨委發(fā)出通知，指出為支援前線、度過(guò)災(zāi)荒并打下財(cái)政長(zhǎng)期建設(shè)的基礎(chǔ)，整理財(cái)政已成為迫切任務(wù)。整理財(cái)政尤其村財(cái)政，“從長(zhǎng)期看是關(guān)系于群眾生產(chǎn)生活中的一種建設(shè)事業(yè)的開(kāi)始；從目前看，一方面可以扶植群眾生產(chǎn)，增加度荒力量；一方面可以減輕人民負(fù)擔(dān)，節(jié)省不合理的開(kāi)支，增加支援前線的力量?！?67)《中共太行區(qū)黨委關(guān)于整理財(cái)政進(jìn)行生產(chǎn)渡荒增強(qiáng)支援前線的決定》(1947年7月27日)，華北解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料編輯組編 ：《華北解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》第2輯，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1996年版，第1248頁(yè)。為此，太行區(qū)在1947年下半年開(kāi)展了大規(guī)模的村財(cái)政整理運(yùn)動(dòng)。

經(jīng)過(guò)前幾次整理村財(cái)政運(yùn)動(dòng)，許多村或多或少進(jìn)行了整理。根據(jù)整理程度，這一時(shí)期全區(qū)村莊大致可分三種類(lèi)型 ：

第一類(lèi)整理運(yùn)動(dòng)基本結(jié)束，雖大部達(dá)到自給甚至自給有余，但存在“若干小尾巴”，投資生產(chǎn)時(shí)“投機(jī)取巧，運(yùn)用特權(quán)，剝削群眾勞力”，或村財(cái)政經(jīng)營(yíng)“過(guò)分分散，各自為政”。(68)《太行三專整理財(cái)政工作初步總結(jié)》(1947年9月)，山西省長(zhǎng)治市檔案館藏，編號(hào)14-2-17。如武安有些村成立干部、民兵、抗屬、養(yǎng)老等各種合作社進(jìn)行生產(chǎn)，長(zhǎng)治各村有各系統(tǒng)之作坊，這樣浪費(fèi)人力又分散資金，個(gè)別地方反成為村干部會(huì)餐場(chǎng)所。(69)《太行行署關(guān)于整理財(cái)政的補(bǔ)充指示信》(1947年5月15日)，河南省新鄉(xiāng)市檔案館藏，編號(hào)D4-147-2。同時(shí)，有些村子未建立群眾監(jiān)督體制，無(wú)法對(duì)村干部形成約束，難以有效抑制貪污浪費(fèi)現(xiàn)象。如涉縣某村村民說(shuō) ：“今年村上賣(mài)了柏樹(shù)搞生產(chǎn)，到底搞的賠掙都不知道。”(70)涉縣縣政府 ：《縣府通報(bào)》(1947年)，河北省涉縣檔案館藏資料。和順合山村在1947年9月雖達(dá)到村財(cái)政生產(chǎn)自給，但群眾沒(méi)當(dāng)家、賬目不公布，未形成村開(kāi)支監(jiān)督機(jī)制。(71)《1947年和順合山整財(cái)經(jīng)驗(yàn)》，編號(hào)A66-3-14-14。這類(lèi)村將整理重點(diǎn)放在調(diào)整生產(chǎn)方向及建立嚴(yán)格的制度上，貫徹預(yù)算制度，各種費(fèi)用經(jīng)縣審核批準(zhǔn)(每年總批一次)后始得開(kāi)支；(72)《大力進(jìn)行整理財(cái)政工作》(1947年11月10日)，編號(hào)A66-3-14-12。臨時(shí)的必須開(kāi)支經(jīng)區(qū)批準(zhǔn)并報(bào)縣審核執(zhí)行，村財(cái)政生產(chǎn)賬目至少半年公布一次。(73)《平順1947年財(cái)糧工作總結(jié)》(1948年1月)，山西省平順縣檔案館藏，編號(hào)39-2-213-7?！啊畵u錢(qián)樹(shù)’雖已栽下，但只有執(zhí)行好制度、搞好‘理財(cái)’才能得‘萬(wàn)年利’?！?74)《黎城整財(cái)初步總結(jié)》(1947年)，編號(hào)A189-1-21-6。

第二類(lèi)村子雖已開(kāi)展運(yùn)動(dòng)，但因發(fā)動(dòng)不力，干部與群眾思想上尚有若干顧慮，或“情緒發(fā)生疲勞，看大不看小”，有待深入復(fù)整。復(fù)整時(shí)，其關(guān)鍵在于進(jìn)一步打通干部群眾思想。為打消干群顧慮，各村明確提出為村干部、群眾“兩頭做主”。在初整階段大會(huì)式思想動(dòng)員之后，復(fù)整階段著重“個(gè)別發(fā)動(dòng)”，即通過(guò)個(gè)人“串通”發(fā)動(dòng)干部群眾，結(jié)合土改運(yùn)動(dòng)“動(dòng)員干部洗臉擦黑，放下包袱來(lái)影響群眾”；“進(jìn)一步發(fā)動(dòng)貧雇，組成貧雇領(lǐng)導(dǎo)整財(cái)?shù)呢毠图瘓F(tuán)”，繼續(xù)組織自報(bào)互報(bào)檢查，結(jié)合“評(píng)功表?！狈绞剑瑥氐渍泶遑?cái)政。(75)《黎城整財(cái)初步總結(jié)》(1947年)，編號(hào)A189-1-21-6。在秋收之前未完成整理的村莊則結(jié)合秋收秋耕繼續(xù)復(fù)整。如平順縣9月結(jié)合秋收秋耕開(kāi)展了復(fù)整運(yùn)動(dòng)，二區(qū)12個(gè)復(fù)整村共整出東西變價(jià)小米30667斤、現(xiàn)款156728元及若干雜物，三區(qū)復(fù)整出價(jià)值649200元的東西。(76)《平順1947年財(cái)糧工作總結(jié)》(1948年1月)，山西省平順縣檔案館藏，編號(hào)39-2-213-7。

第三類(lèi)是先前沒(méi)有進(jìn)行整理的村莊，這類(lèi)村莊主要集中于邊沿區(qū)，普遍存在“經(jīng)常對(duì)敵斗爭(zhēng)，無(wú)法進(jìn)行清理”思想。為此，縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)，讓群眾明確整理財(cái)政的重要性及其與自身利益的關(guān)系，同時(shí)參照其他村的經(jīng)驗(yàn)，如太谷縣3個(gè)村整理后達(dá)到自給而打破“邊地不能整理”的思想障礙，結(jié)合各村自身?xiàng)l件按部就班開(kāi)展村財(cái)政整理，其整理過(guò)程與老區(qū)上半年整理步驟基本一致。(77)《太行第二專員公署關(guān)于整理財(cái)政工作的指示信》(1947年5月12日)，編號(hào)A66-3-14-1。

1947年下半年開(kāi)始的村財(cái)政整理運(yùn)動(dòng)，其整理方針及步驟與上半年相比未曾改變，惟進(jìn)一步深化而已，即已開(kāi)展整理的村莊進(jìn)行深入復(fù)整和理財(cái)建設(shè)、未進(jìn)行整理的村莊則參照其他村莊經(jīng)驗(yàn)陸續(xù)展開(kāi)整理。不過(guò)，隨著土改運(yùn)動(dòng)的進(jìn)行，各村整理村財(cái)政時(shí)尤注重“走階級(jí)群眾路線”，使貧雇農(nóng)大膽充當(dāng)整理財(cái)政的“火車(chē)頭”，規(guī)定“貧戶使用公共東西無(wú)力歸還者通過(guò)群眾大會(huì)同意可減免”；整理村公產(chǎn)時(shí)不同階級(jí)采取不同方式，“對(duì)貧戶主要采取自報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)中農(nóng)主要是互報(bào)檢查，對(duì)地主富農(nóng)主要是檢舉斗爭(zhēng)?！?78)《陵川縣政府整理財(cái)政初步總結(jié)》(1947年)，編號(hào)A192-1-9-1。變賣(mài)公產(chǎn)時(shí)先讓抗屬、“榮軍”、新翻身戶入場(chǎng)買(mǎi)衣服、糧食、農(nóng)具等必需品且價(jià)格低于市價(jià)，中農(nóng)后入場(chǎng)購(gòu)置桌椅箱柜等次要品，地主則無(wú)權(quán)購(gòu)買(mǎi)。這樣結(jié)合填補(bǔ)運(yùn)動(dòng)，解決了翻身戶的部分困難。(79)《壺關(guān)縣整理財(cái)政工作初步總結(jié)》(1947年10月15日)，山西省壺關(guān)縣檔案館藏，編號(hào)2-1-125-15。同時(shí)，在整理過(guò)程中通過(guò)審查與改造財(cái)糧干部，清除了地主富農(nóng)成分的村干部，整飭了干部隊(duì)伍，從這一角度來(lái)說(shuō)，整理村財(cái)政進(jìn)一步鞏固了土改后形成的農(nóng)村基層權(quán)力結(jié)構(gòu)。

除與土地改革相結(jié)合外，1947年太行區(qū)村財(cái)政整理還與時(shí)事教育、查封建反迷信、生產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)等相結(jié)合，用時(shí)事教育啟發(fā)整理財(cái)政思想自覺(jué)，又以整理成績(jī)支援前線軍需供給；利用生產(chǎn)時(shí)間進(jìn)行醞釀，既不耽誤生產(chǎn)又對(duì)干部群眾起到財(cái)政動(dòng)員作用，且通過(guò)算負(fù)擔(dān)推動(dòng)了生產(chǎn)；整理公產(chǎn)時(shí)干部將所拿公產(chǎn)自報(bào)出來(lái)并向群眾檢討后，群眾表示“干部有誠(chéng)心，咱也有誠(chéng)意”，改善了干群關(guān)系；深入整理階段，在群眾階級(jí)思想自覺(jué)基礎(chǔ)上大力查檢封建思想，群眾反映“這下可把封建老根挖掉啦”。(80)《黎城整財(cái)初步總結(jié)》(1947年)，編號(hào)A189-1-21-6。有的村還清除了殘留的國(guó)民黨組織。如壺關(guān)縣某村有人阻撓干部群眾自報(bào)公產(chǎn)，經(jīng)追查發(fā)現(xiàn)存在還鄉(xiāng)會(huì)等組織，并查找到42元會(huì)費(fèi)，歸入村財(cái)政。(81)《壺關(guān)縣整理財(cái)政工作初步總結(jié)》(1947年10月15日)，山西省壺關(guān)縣檔案館藏，編號(hào)2-1-125-15。

五

太行根據(jù)地建立之初，中共地方組織即已強(qiáng)調(diào)建立村財(cái)政制度的重要性，指出“村財(cái)政是最基礎(chǔ)的，關(guān)系人民切身利害，過(guò)去未弄好，今后應(yīng)與民主村選運(yùn)動(dòng)配合，逐漸建立村財(cái)政制度。”(82)《1940年漳北區(qū)財(cái)政總結(jié)》(1941年2月15日)，晉冀魯豫邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編輯組等編 ：《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期晉冀魯豫邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》第1輯，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1990年版，第657頁(yè)。1941年冀太聯(lián)辦頒發(fā)《冀南太行太岳區(qū)村級(jí)經(jīng)費(fèi)攤款暫行辦法》，規(guī)定“村級(jí)經(jīng)費(fèi)編造預(yù)算經(jīng)專署、專辦核準(zhǔn)之后”，以縣為單位“按各地實(shí)際情形依據(jù)合理負(fù)擔(dān)攤款辦法累進(jìn)原則攤收之”;“各村不得再向民戶隨便借款，違者以貪污論”。(83)《冀南太行太岳行政聯(lián)合辦事處頒發(fā)村級(jí)經(jīng)費(fèi)攤款辦法的通令》(1941年3月30日)，晉冀魯豫邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編輯組等編 ：《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期晉冀魯豫邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》第1輯，第1461頁(yè)。但這一問(wèn)題始終未能有效解決，除戰(zhàn)爭(zhēng)因素外,主要原因是 ：首先，從村干部方面來(lái)說(shuō)，對(duì)村財(cái)政工作不重視。一般干部覺(jué)得整理村財(cái)政是財(cái)政系統(tǒng)的工作與己無(wú)關(guān)，“做好無(wú)功，不做沒(méi)過(guò)”。(84)《壺關(guān)大井村整財(cái)中的思想發(fā)動(dòng)》，(太行三專)《整財(cái)通報(bào)》(1947年9月26日)，編號(hào)A67-3-25-1。財(cái)糧干部認(rèn)為其只負(fù)責(zé)征收邊地負(fù)擔(dān)，至于村里有多少家當(dāng)、開(kāi)支什么則不屬于自己工作范疇，對(duì)村財(cái)政“根本理也沒(méi)理”。(85)《和順縣整頓村縣財(cái)政總結(jié)》(1947年6月25日)，編號(hào)A164-1-65-6。一些村干部則認(rèn)為整理村財(cái)政是反貪污，內(nèi)心抗拒。其次，從運(yùn)動(dòng)本身來(lái)說(shuō)，村財(cái)政整理多以短時(shí)間突擊為主，整理多停留于命令層面，未形成群眾性運(yùn)動(dòng)，且如遇生產(chǎn)或其他運(yùn)動(dòng)往往就得中斷，只是“結(jié)合與捎帶搞”。(86)《壺關(guān)縣整理財(cái)政工作初步總結(jié)》(1947年10月15日)，山西省壺關(guān)縣檔案館藏，編號(hào)2-1-125-15。

抗戰(zhàn)勝利之后，太行解放區(qū)進(jìn)行了三次相對(duì)集中的村財(cái)政整理工作，側(cè)重點(diǎn)有所不同。1946年初提出整理是因?yàn)樾惺鹫J(rèn)為已進(jìn)入“和平建設(shè)”時(shí)期，財(cái)政工作方針應(yīng)由服從抗戰(zhàn)需要轉(zhuǎn)為服從生產(chǎn)建設(shè)需要。村財(cái)政混亂加重了群眾負(fù)擔(dān)，不能推動(dòng)生產(chǎn)建設(shè)，因此整理村財(cái)政是1946年財(cái)政工作計(jì)劃中的重要部分。(87)《太行三專整理財(cái)政工作初步總結(jié)》(1947年9月)，山西省長(zhǎng)治市檔案館藏，編號(hào)14-2-17。1946年下半年由于國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)全面爆發(fā)，為了支援前線并平衡戰(zhàn)爭(zhēng)供給與人民負(fù)擔(dān)能力，太行區(qū)再次強(qiáng)調(diào)整理村財(cái)政。1947年下半年太行區(qū)提出整理村財(cái)政雖仍有支援前線的因素，但更主要的是為解決邊區(qū)財(cái)政因持續(xù)戰(zhàn)爭(zhēng)造成的巨大虧空及度過(guò)大范圍旱災(zāi)的需要。

全面抗戰(zhàn)與國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期，太行區(qū)村財(cái)政整理工作斷斷續(xù)續(xù)一直進(jìn)行，但惟1947年進(jìn)行的村財(cái)政整理工作取得較大成績(jī)，村中花費(fèi)大致可按原則解決、亂攤亂派現(xiàn)象得到控制，且大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)村財(cái)政自給。(88)《五專署彭城關(guān)于縣財(cái)政會(huì)議中的幾個(gè)問(wèn)題給劉主任武秘書(shū)長(zhǎng)譚楊處長(zhǎng)的匯報(bào)信》(1948年4月7日)，編號(hào)A52-3-195。如和順縣整理村財(cái)政之后僅生產(chǎn)自給村村級(jí)負(fù)擔(dān)等節(jié)省款6240960元、小米48787斤；(89)《和順縣整頓村縣財(cái)政總結(jié)》(1947年6月25日)，編號(hào)A164-1-65-6。涉縣一、二、四3個(gè)區(qū)減少群眾負(fù)擔(dān)米46239斤、款27萬(wàn)元；(90)《太行第五專署財(cái)糧科整理財(cái)政通報(bào)》(1947年7月1日)，編號(hào)A69-2-1-11。左權(quán)縣四區(qū)每人平均減輕負(fù)擔(dān)380

元；(91)《左權(quán)縣四區(qū)整理財(cái)政的經(jīng)驗(yàn)的通報(bào)》(1947年8月23日)，編號(hào)A166-1-100-8。昔陽(yáng)縣四區(qū)1946年村級(jí)開(kāi)支平均每人負(fù)擔(dān)927元，1947年平均每人負(fù)擔(dān)641元，減輕286元，占1946年每人平均數(shù)的30.8%。(92)《昔陽(yáng)縣聯(lián)合辦公室整財(cái)通報(bào)》(1947年12月15日)，編號(hào)A66-3-14-14。與此前相比，這一時(shí)期整理工作取得成績(jī)的原因在于 ：(1)明確了新的財(cái)政觀點(diǎn)——“死財(cái)政變活經(jīng)濟(jì)，以財(cái)政養(yǎng)財(cái)政”，走生產(chǎn)自給道路；(2)打通干部群眾思想，明確了整理村財(cái)政的重要性，在財(cái)政工作上走群眾路線，整理財(cái)政時(shí)采用“發(fā)動(dòng)群眾，大家找，大家整，大家經(jīng)營(yíng)”的方法；(3)開(kāi)源(生產(chǎn))與節(jié)流(節(jié)約)并重，“整”(整理公產(chǎn))與“理”(建立制度管理村財(cái)政)同時(shí)進(jìn)行；(4)整理村財(cái)政與土地改革、生產(chǎn)節(jié)約等工作相結(jié)合，互相推動(dòng)。(93)《太行三專整理財(cái)政工作初步總結(jié)》(1947年9月)，山西省長(zhǎng)治市檔案館藏，編號(hào)14-2-17。

整理村財(cái)政雖然取得一些成績(jī)，但因存在單純完成自給任務(wù)傾向而發(fā)生很多偏差。如亂抓果實(shí)，甚至把好房子、廟宇拆了變賣(mài)，直接損害了群眾利益。而且不少村子對(duì)整出的物資與東西沒(méi)有進(jìn)行很好管理。(94)《太行五專關(guān)于財(cái)政整頓的幾個(gè)決定》(1948年4月4日)，編號(hào)A69-2-1-14。有些村則在糾偏退果實(shí)時(shí)把村公產(chǎn)分給貧雇農(nóng)，致使村開(kāi)支沒(méi)有來(lái)源。(95)《左權(quán)縣政府關(guān)于村級(jí)財(cái)政制度的決定之命令》(1948年6月7日)，編號(hào)A166-1-104-5。在生產(chǎn)方式上有些村開(kāi)設(shè)幾處同樣的作坊，互相矛盾又不掙錢(qián)；(96)《平順1947年財(cái)糧工作總結(jié)》(1948年1月)，山西省平順縣檔案館藏，編號(hào)39-2-213-7。不少村及縣財(cái)政單獨(dú)經(jīng)營(yíng)商業(yè)生產(chǎn)，因經(jīng)營(yíng)不善造成賠本，個(gè)別地方甚至擾亂了市場(chǎng)。1948年1月，太行行署提出立即停止各縣村財(cái)政單獨(dú)經(jīng)營(yíng)商業(yè)生產(chǎn)，否則予以處分。(97)《太行行署關(guān)于立即停止縣村財(cái)政軍獨(dú)經(jīng)營(yíng)商業(yè)的命令》(1948年1月23日)，編號(hào)A52-3-23-1。加上有些村村財(cái)政原來(lái)都用小米入股，1948年米價(jià)日降，股金賠本，生產(chǎn)陷于停頓。有些村財(cái)政出現(xiàn)虧空，需由地方糧款內(nèi)開(kāi)支解決或向人民補(bǔ)征。(98)《1948年度各縣地方糧款概況研究》，編號(hào)A52-3-8-1。

關(guān)于制度建設(shè)，由于戰(zhàn)爭(zhēng)期間整理村財(cái)政重點(diǎn)在整理公產(chǎn)、發(fā)展生產(chǎn)、支援戰(zhàn)爭(zhēng)等方面，對(duì)此有所忽略。雖有些村莊做到“群眾都能大家當(dāng)家管事，建立了民主的管理制度，真正作到財(cái)政公開(kāi)，群眾管理審核監(jiān)督”(99)《整頓地方財(cái)政成績(jī)顯著》，(太行第二專員公署)《工作通訊》(1947年7月18日)，編號(hào)A66-3-9-2。，群眾亦反映“過(guò)去花多花少，誰(shuí)知道？現(xiàn)在經(jīng)過(guò)整理，不但不亂募捐了，就是花啥款咱也能清楚”(100)《榆社縣整頓財(cái)政工作總結(jié)》(1947年10月26日)，山西省榆社縣檔案館藏，編號(hào)1-1-49-6。，但因各縣整理財(cái)政基本上是一場(chǎng)集中性突擊性運(yùn)動(dòng)，區(qū)村干部無(wú)法照顧全面，難免顧此失彼。如平順縣張井、北社兩村三五天即完成這一工作；(101)《太行三專署表?yè)P(yáng)平順張井北社兩村整理村財(cái)政》(1947年5月16日)，編號(hào)A67-3-13-8；《平順整頓村財(cái)政經(jīng)驗(yàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》1947年6月22日，第2版。輝縣二區(qū)村財(cái)政整理從布置到結(jié)束共15天時(shí)間，到村整理只有10天時(shí)間。(102)《輝縣第二區(qū)整理財(cái)政總結(jié)》(1947年)，河南省新鄉(xiāng)市檔案館藏，編號(hào)D5-40-4。1948年太行行署指出，本區(qū)財(cái)政雖經(jīng)反復(fù)整理，但有些地方混亂現(xiàn)象仍嚴(yán)重，大大加重人民負(fù)擔(dān)，影響戰(zhàn)爭(zhēng)供應(yīng)，腐蝕干部，破壞制度。財(cái)政混亂的主因在于不嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政制度，村里“不記賬不報(bào)告”、領(lǐng)導(dǎo)上“不檢查不糾正”，以及村上開(kāi)支不經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)就“擅自做主，任意處理，形成財(cái)政上無(wú)政府狀態(tài)”，并“造成嚴(yán)重的貪污和浪費(fèi)”。(103)《太行行署關(guān)于財(cái)政制度的決定》(1948年3月2日)，編號(hào)A52-3-21-12。

概言之，太行區(qū)村財(cái)政整理工作取得一定成效，當(dāng)時(shí)即被譽(yù)為“整理村財(cái)政較有成績(jī)的地區(qū)”。(104)《華北財(cái)政經(jīng)濟(jì)會(huì)議綜合報(bào)告》(1947年5月)，華北解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料編輯組編 ：《華北解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》第1輯，第285頁(yè)。1947年大規(guī)模整理之后部分村莊實(shí)現(xiàn)自給，在不增加人民負(fù)擔(dān)的前提下解決了前線財(cái)糧補(bǔ)給問(wèn)題，且與土地改革、查封建反迷信、大生產(chǎn)、厲行節(jié)約等工作相結(jié)合，彼此推動(dòng)，改造了村干部，密切了干群關(guān)系，鞏固了中共基層政權(quán)。不過(guò)，戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)之下，“財(cái)政工作的首要任務(wù)是保障長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)的軍需供給”而對(duì)村財(cái)政制度建設(shè)不足。(105)《中共晉冀魯豫中央局關(guān)于財(cái)經(jīng)工作決定》(1946年10月10日)，華北解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料編輯組編 ：《華北解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》第1輯，第175頁(yè)。太行區(qū)村財(cái)政整理工作斷斷續(xù)續(xù)貫穿于其發(fā)展全程，干部群眾在其間展示的多重心態(tài)及村財(cái)政管理監(jiān)督制度在很多地區(qū)難以有效建立，反映出中共鄉(xiāng)村財(cái)政建設(shè)的復(fù)雜性。