各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（委、局）、糧食和儲(chǔ)備局（糧食局）、財(cái)政廳（局）、自然資源廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局）、水利（水務(wù)）廳（局）、市場(chǎng)監(jiān)管（廳、委）、統(tǒng)計(jì)局，各直屬海關(guān)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分行：

2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，又遭遇新冠肺炎疫情影響，抓好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局具有特殊重要意義。黨中央、國務(wù)院高度重視國家糧食安全，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，越是面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)，越要確保糧食和重要副食品安全。李克強(qiáng)總理批示要求，穩(wěn)定糧食播種面積，確保全年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定。為認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，確保國家糧食安全戰(zhàn)略順利實(shí)施，現(xiàn)就2020年度糧食安全省長責(zé)任制有關(guān)重點(diǎn)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制的重要意義

自2014年實(shí)行糧食安全省長責(zé)任制以來，各?。▍^(qū)、市）人民政府提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)落實(shí)糧食安全責(zé)任的思想自覺和行動(dòng)自覺，積極推動(dòng)重點(diǎn)工作，有效破解難點(diǎn)問題，糧食安全保障更加有力有效。實(shí)踐證明，堅(jiān)決把糧食安全省長責(zé)任制落實(shí)到位，是確保黨中央、國務(wù)院重大決策部署得到貫徹執(zhí)行的現(xiàn)實(shí)舉措，是夯實(shí)地方政府糧食安全責(zé)任、加快構(gòu)建新形勢(shì)下中央和地方共同負(fù)責(zé)的糧食安全保障體系的有效手段，對(duì)于維護(hù)國家糧食安全、應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。

我國糧食安全形勢(shì)持續(xù)向好，為國家長治久安奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但同時(shí)也要看到，我國糧食產(chǎn)需中長期仍將維持緊平衡態(tài)勢(shì)，影響糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的隱患在增多，確保國家糧食安全這根弦一刻也不能放松。從生產(chǎn)形勢(shì)看，糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)還不牢固，資源環(huán)境約束加劇，種糧比較效益依然偏低，糧食播種面積下降勢(shì)頭已經(jīng)凸顯，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)壓力較大。從需求形勢(shì)看，糧食消費(fèi)總量仍將保持增長，隨著生豬生產(chǎn)逐步恢復(fù)，南方飼料養(yǎng)殖大省飼用玉米消費(fèi)將逐步上升。從流通形勢(shì)看，糧食主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)產(chǎn)需不平衡加劇，糧食生產(chǎn)進(jìn)一步向主產(chǎn)區(qū)集中，跨區(qū)域糧食流通量將進(jìn)一步增加，糧食市場(chǎng)大幅波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)依然存在；有的主產(chǎn)區(qū)市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮不充分，政策性收儲(chǔ)壓力較大。這些問題的存在，成為新形勢(shì)下影響我國糧食安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患，需要通過持續(xù)強(qiáng)化落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制，壓實(shí)主體責(zé)任，逐級(jí)傳導(dǎo)壓力，加快補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，健全機(jī)制、筑牢根基，切實(shí)保障國家糧食安全。

各?。▍^(qū)、市）要按照黨中央、國務(wù)院決策部署和糧食安全省長責(zé)任制要求，認(rèn)真落實(shí)總體國家安全觀和國家糧食安全戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升糧食生產(chǎn)能力、儲(chǔ)備能力、流通能力，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。

二、明確落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制的重點(diǎn)任務(wù)

各?。▍^(qū)、市）要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》（國發(fā)〔2014〕69號(hào)）確定的各項(xiàng)責(zé)任，突出抓好中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和2020年中央一號(hào)文件關(guān)于保障國家糧食安全決策部署的貫徹落實(shí)，主要有以下五個(gè)方面：

（一）增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力。嚴(yán)守耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線，支持耕地質(zhì)量保護(hù)和提升，加強(qiáng)退化耕地治理與耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。啟動(dòng)實(shí)施東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃。加快建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保2020年底前建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加快推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，完善投入機(jī)制和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化質(zhì)量管理。加快灌區(qū)特別是大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造與現(xiàn)代化建設(shè)。大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝。堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，同步配套建設(shè)計(jì)量設(shè)施，完善農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵(lì)機(jī)制和工程良性管護(hù)機(jī)制，穩(wěn)步擴(kuò)大改革范圍。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)主推技術(shù)推廣應(yīng)用。大力實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，推進(jìn)南繁科研育種基地建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用。加大對(duì)大豆高產(chǎn)品種和玉米、大豆間作新農(nóng)藝推廣的支持力度。開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分及受污染耕地安全利用任務(wù)，采取多種措施降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。深入推進(jìn)涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治行動(dòng)，切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田的鏈條。

（二）保持糧食播種面積和產(chǎn)量基本穩(wěn)定。糧食生產(chǎn)要穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，糧食主產(chǎn)區(qū)充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)，將2020年糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到市縣，確保全年糧食面積和產(chǎn)量保持基本穩(wěn)定。繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，不再減少糧食面積，玉米面積要保持穩(wěn)定。全面落實(shí)中央應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《當(dāng)前春耕生產(chǎn)工作指南》，抓住春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)節(jié)，抓緊抓實(shí)抓細(xì)夏糧田間管理和春耕生產(chǎn)，努力增加春播面積，提高播種質(zhì)量，確保全年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。

貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出鼓勵(lì)有條件的地區(qū)恢復(fù)雙季稻的要求，統(tǒng)籌實(shí)施好稻谷最低收購價(jià)、稻谷補(bǔ)貼等政策，加大對(duì)早稻生產(chǎn)的扶持力度，強(qiáng)化工作措施，大力推廣集中育秧、機(jī)插秧等關(guān)鍵技術(shù)，開展全程托管、環(huán)節(jié)托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)營等社會(huì)化服務(wù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體擴(kuò)大早稻生產(chǎn)，遏制早稻持續(xù)下滑的勢(shì)頭，千方百計(jì)增加早稻面積，促進(jìn)雙季稻恢復(fù)生產(chǎn)。

科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)，及早做好抗旱防澇的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，確保不發(fā)生區(qū)域性持續(xù)性災(zāi)害。認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)作物病蟲害防治條例》，加強(qiáng)小麥條銹病、赤霉病、稻瘟病、油菜菌核病等重大病害的監(jiān)測(cè)防控，嚴(yán)格落實(shí)病蟲害防控預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)草地貪夜蛾、沙漠蝗及國內(nèi)蝗蟲的監(jiān)測(cè)，及早準(zhǔn)備好藥劑藥械，開展好統(tǒng)防統(tǒng)治和聯(lián)防聯(lián)控，堅(jiān)決遏制爆發(fā)成災(zāi)，實(shí)現(xiàn)蟲口奪糧保豐收。

（三）加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理的若干意見》，優(yōu)化地方儲(chǔ)備區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，抓緊完善地方儲(chǔ)備安全管理制度，積極探索建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備，推動(dòng)形成政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備功能互補(bǔ)、協(xié)同高效的新格局。健全地方儲(chǔ)備經(jīng)營管理制度，完善地方儲(chǔ)備輪換管理辦法，嚴(yán)格儲(chǔ)備安全、質(zhì)量管控等制度。推進(jìn)地方儲(chǔ)備管理信息化，強(qiáng)化資源整合，突出建設(shè)成效，提升地方糧食儲(chǔ)備資金監(jiān)控效率。壓實(shí)地方儲(chǔ)備企業(yè)對(duì)地方儲(chǔ)備倉儲(chǔ)保管、安全生產(chǎn)、質(zhì)量安全和資金管理等承擔(dān)的主體責(zé)任，確保地方儲(chǔ)備數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲(chǔ)存安全。督促地方政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)承儲(chǔ)中央儲(chǔ)備的企業(yè)，依法履行食品安全和安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任；對(duì)轄區(qū)內(nèi)承儲(chǔ)最低收購價(jià)糧、臨時(shí)存儲(chǔ)糧等其他中央事權(quán)糧食的企業(yè)，依法履行屬地監(jiān)管責(zé)任。

完善地方儲(chǔ)備執(zhí)法督查制度，實(shí)行地方儲(chǔ)備績效評(píng)估和嚴(yán)格責(zé)任追究。加快制定地方糧食安全保障、地方糧食儲(chǔ)備安全管理、糧食流通等地方性法規(guī)，制修訂配套規(guī)章和行政規(guī)范性文件，為依法推動(dòng)糧食安全治理和管糧管儲(chǔ)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。

（四）做好糧食市場(chǎng)和流通的文章。統(tǒng)籌抓好政策性收購和市場(chǎng)化收購，為各類主體開展市場(chǎng)化收購創(chuàng)造條件，堅(jiān)決守住“種糧賣得出”的底線。建立健全糧食收購市場(chǎng)化融資機(jī)制，糧食主產(chǎn)區(qū)要按市場(chǎng)化方式完善糧食收購貸款信用保證基金等融資機(jī)制，并防止發(fā)生地方政府隱性債務(wù)；其他省份要因地制宜，指導(dǎo)企業(yè)多渠道籌集糧食收購資金。加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，統(tǒng)籌安排不合格糧食收購、處置工作。不斷完善糧食產(chǎn)銷合作機(jī)制，拓寬糧食購銷渠道。拓展多元化進(jìn)口渠道，增加適應(yīng)國內(nèi)需求的糧食進(jìn)口。以稻谷為重點(diǎn)，推動(dòng)政策性糧食不合理庫存消化。根據(jù)糧食產(chǎn)銷和市場(chǎng)流通特點(diǎn)，結(jié)合國家物流樞紐建設(shè)布局和建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)重要節(jié)點(diǎn)糧食物流設(shè)施建設(shè)。深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，加快推動(dòng)實(shí)施方案落地。抓好“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”，統(tǒng)籌謀劃糧食加工能力布局，合理引導(dǎo)糧食深加工，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持企業(yè)融入全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，打造國際大糧商，加快培育新動(dòng)能，加快建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國。

強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，健全監(jiān)管制度、監(jiān)管體系和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)抽檢，嚴(yán)格出入庫糧食質(zhì)量安全管控，嚴(yán)防不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場(chǎng)或用于食品生產(chǎn)加工。嚴(yán)格進(jìn)口糧食檢驗(yàn)檢疫和接卸、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工等環(huán)節(jié)疫情防控監(jiān)管。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展安全隱患排查治理。加強(qiáng)糧食收儲(chǔ)流通全鏈條監(jiān)管，建立重大涉糧案件處置快速響應(yīng)機(jī)制，嚴(yán)防發(fā)生群體性事件。推動(dòng)節(jié)糧減損，開展厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)行動(dòng)。

（五）加強(qiáng)糧食應(yīng)急保障能力建設(shè)。充分認(rèn)識(shí)新冠肺炎疫情防控期間糧油供應(yīng)保障的重要性和緊迫性，嚴(yán)格落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制，全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全應(yīng)對(duì)保障機(jī)制，強(qiáng)化支持調(diào)度，督促企業(yè)及時(shí)復(fù)產(chǎn)增供，著力抓好糧源保障，突出重點(diǎn)區(qū)域，全力保障疫情嚴(yán)重地區(qū)、大中城市、消費(fèi)量大及價(jià)格易波動(dòng)地區(qū)的市場(chǎng)供應(yīng)，確保糧油供應(yīng)不脫銷、不斷檔，確保市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)和價(jià)格穩(wěn)定。根據(jù)生豬生產(chǎn)恢復(fù)態(tài)勢(shì)，通過市場(chǎng)化手段組織飼料糧“北糧南運(yùn)”，促進(jìn)銷區(qū)與產(chǎn)區(qū)精準(zhǔn)對(duì)接，有效滿足南方飼料養(yǎng)殖企業(yè)的用糧需要。強(qiáng)化糧食統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息發(fā)布，密切關(guān)注糧油市場(chǎng)供需及價(jià)格情況，精準(zhǔn)落實(shí)調(diào)控措施，積極引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。認(rèn)真總結(jié)保供穩(wěn)價(jià)有效經(jīng)驗(yàn)做法，完善糧食應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)糧食應(yīng)急網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、管理和政策支持，提高糧油應(yīng)急加工能力，組織培訓(xùn)演練，加大應(yīng)急設(shè)施建設(shè)和維護(hù)力度，增強(qiáng)應(yīng)急保障能力。

三、加強(qiáng)糧食安全省長責(zé)任制考核的相關(guān)要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌謀劃。各?。▍^(qū)、市）要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通能力建設(shè)，把保障本地區(qū)糧食安全擺在更加突出重要位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督查督辦，投入必要足夠的人力物力財(cái)力，確保糧食安全省長責(zé)任制落地見效。要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，按照“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”要求，認(rèn)真制定2020年度落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制工作方案，明確任務(wù)分工和時(shí)間表、路線圖，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落細(xì)落實(shí)。各?。▍^(qū)、市）工作落實(shí)方案請(qǐng)于5月底前以省級(jí)考核辦名義報(bào)國家糧食安全省長責(zé)任制考核工作組辦公室備案，作為推動(dòng)落實(shí)和年度考核的重要依據(jù)。

（二）統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制，要切實(shí)把握好“多”與“少”、“質(zhì)”與“量”、生產(chǎn)與流通、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、政府與市場(chǎng)、國內(nèi)與國外“六對(duì)關(guān)系”。各?。▍^(qū)、市）要按照國發(fā)〔2014〕69號(hào)文件要求，切實(shí)做好事關(guān)糧食安全的長期性、基礎(chǔ)性工作；要聚焦黨中央、國務(wù)院關(guān)于糧食安全的最新決策部署，著力抓好今年五個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，著力增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)能力和安全保障水平。

（三）因地制宜、彰顯特色。各地省情、糧情和區(qū)域發(fā)展條件不同，要尊重客觀規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造性地落實(shí)好糧食安全省長責(zé)任制，切實(shí)扛穩(wěn)糧食安全重任。糧食主產(chǎn)區(qū)要發(fā)揮糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，立足打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，突出穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能、糧食質(zhì)量安全、糧食收儲(chǔ)制度改革、糧食流通監(jiān)管等重點(diǎn)；產(chǎn)銷平衡區(qū)要著力建成一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，切實(shí)保證糧食基本自給；主銷區(qū)要明確糧食種植面積底線，切實(shí)穩(wěn)定和提高糧食自給率；非主產(chǎn)區(qū)還要突出地方儲(chǔ)備糧管理、糧食保供穩(wěn)價(jià)、糧食質(zhì)量安全、糧食流通監(jiān)管等重點(diǎn)，在保障糧食安全方面有新?lián)?dāng)、新作為。

（四）直面問題、務(wù)求實(shí)效。各?。▍^(qū)、市）要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，及時(shí)協(xié)調(diào)解決落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制中存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度，建立健全落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制、保障糧食安全的長效機(jī)制。要注意收集落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制涉及到的重大政策、新出臺(tái)政策執(zhí)行情況，對(duì)執(zhí)行中遇到的困難和瓶頸，及時(shí)向國家有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門反饋，為改進(jìn)完善政策提供第一手資料。要較真碰硬，以更堅(jiān)決的態(tài)度、最有力的措施，全力抓好糧食安全省長責(zé)任制考核發(fā)現(xiàn)問題整改，把任務(wù)落細(xì)，把責(zé)任壓實(shí)，務(wù)求整改到位，推動(dòng)糧食安全省長責(zé)任制各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點(diǎn)工作方案》

經(jīng)國務(wù)院同意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程的指導(dǎo)意見》。為貫徹落實(shí)文件部署要求，有力有序推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點(diǎn)，制定本方案。

一、試點(diǎn)目標(biāo)

優(yōu)先選擇包括貧困地區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)在內(nèi)的100個(gè)縣開展試點(diǎn)，到2021年底，基本完成試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售各環(huán)節(jié)高效協(xié)同和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營中的作用，培育出一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營主體，建立完善適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的供應(yīng)鏈體系、運(yùn)營服務(wù)體系和支撐保障體系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷順暢銜接、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，供給能力和供應(yīng)效率得到顯著提升，農(nóng)民就業(yè)增收渠道進(jìn)一步拓寬。通過試點(diǎn)，探索形成一批符合各地實(shí)際、可復(fù)制可推廣的推進(jìn)模式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，向全國推廣應(yīng)用。

二、試點(diǎn)縣遴選

（一）試點(diǎn)縣應(yīng)滿足的基本條件

一是具備一定的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)。有規(guī)?；N植（養(yǎng)殖）基礎(chǔ)（該品種在本省份內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)模應(yīng)排名前10），有一定的農(nóng)產(chǎn)品分等分級(jí)、初加工、包裝、物流運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施，有帶動(dòng)作用較強(qiáng)的龍頭企業(yè)、電商企業(yè)或協(xié)會(huì)組織，有影響力較大的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作基礎(chǔ)扎實(shí)，經(jīng)過試點(diǎn)能夠形成優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系、全產(chǎn)業(yè)鏈貫通的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系。

二是具備一定的網(wǎng)絡(luò)銷售基礎(chǔ)。農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額占當(dāng)?shù)剞r(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值超過3%，寬帶網(wǎng)絡(luò)和快遞物流實(shí)現(xiàn)村村通，有一定的冷鏈物流能力，有一定數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)及配套服務(wù)企業(yè)。

三是地方政府高度重視。制定了細(xì)化實(shí)施方案，目標(biāo)明確，措施可行。地方財(cái)政給予必要支持，在用地用水用電等方面給予優(yōu)先安排或相應(yīng)優(yōu)惠。

以上條件，貧困地區(qū)可適當(dāng)放寬。

（二）試點(diǎn)縣遴選方式

為充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性，達(dá)到更好的試點(diǎn)效果，試點(diǎn)縣遴選采取與試點(diǎn)參與企業(yè)聯(lián)合申報(bào)或單獨(dú)申報(bào)的方式，并優(yōu)先選擇貧困地區(qū)，特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)。前期，我部面向社會(huì)公開發(fā)布了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于征集農(nóng)產(chǎn)品電商出村工程試點(diǎn)參與企業(yè)的公告》（以下簡(jiǎn)稱《公告》），征集遴選了一批具有一定基礎(chǔ)條件、承諾給予相應(yīng)投資和業(yè)務(wù)支持的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，以市場(chǎng)化方式參與試點(diǎn)工作。各地根據(jù)自身情況，擇優(yōu)自行對(duì)接。也可以參照《公告》相關(guān)要求和程序，向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場(chǎng)與信息化司推薦符合條件的企業(yè)參與試點(diǎn)工作，提交《企業(yè)參與“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點(diǎn)申請(qǐng)書》，經(jīng)我部審核通過納入試點(diǎn)參與企業(yè)推薦名單后，再進(jìn)行對(duì)接。

1.地方組織申報(bào)。有兩種方式。一是試點(diǎn)參與企業(yè)與地方政府合作申報(bào)。由電商等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)根據(jù)自身業(yè)務(wù)，選擇一批縣，承諾給予相應(yīng)投資和業(yè)務(wù)傾斜，支持地方開展試點(diǎn)工作。地方政府根據(jù)自身實(shí)際需求，自行與上述企業(yè)對(duì)接，并簽署合作協(xié)議。試點(diǎn)參與企業(yè)與當(dāng)?shù)乜h級(jí)政府達(dá)成合作協(xié)議后，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)政府按程序向省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門申報(bào)試點(diǎn)縣和試點(diǎn)品種（申報(bào)時(shí)需附上合作協(xié)議）。與納入推薦名單試點(diǎn)參與企業(yè)達(dá)成合作的，優(yōu)先選擇作為試點(diǎn)縣。二是地方單獨(dú)申報(bào)。當(dāng)?shù)乜h級(jí)政府根據(jù)自身?xiàng)l件，不與試點(diǎn)參與企業(yè)合作的，可直接按程序向省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門申報(bào)試點(diǎn)縣和試點(diǎn)品種。

2.省級(jí)推薦。在綜合考慮試點(diǎn)條件基礎(chǔ)上，每省可推薦6個(gè)縣（含農(nóng)墾）（其中至少2個(gè)屬于國家級(jí)貧困縣，沒有國家級(jí)貧困縣的省份可不考慮此項(xiàng)因素），每縣推薦1-3個(gè)具備一定產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；A(chǔ)的重點(diǎn)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品。試點(diǎn)縣申報(bào)材料包括：省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的推薦函（需要明確推薦順序）、省級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程實(shí)施方案、試點(diǎn)縣申報(bào)表、試點(diǎn)工作計(jì)劃、與試點(diǎn)參與企業(yè)簽署的合作協(xié)議等，于2020年6月30日前報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場(chǎng)與信息化司。

3.綜合遴選。根據(jù)地方申報(bào)情況，在綜合考慮區(qū)域、品種布局基礎(chǔ)上，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場(chǎng)與信息化司組織專家評(píng)審，確定100個(gè)縣作為全國性試點(diǎn)，并向社會(huì)公布。

各地可參照全國試點(diǎn)情況，自行組織開展地方試點(diǎn)。

三、試點(diǎn)縣工程建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)

（一）培育縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營主體

試點(diǎn)縣要依托試點(diǎn)參與企業(yè)及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、信息進(jìn)村入戶運(yùn)營商、電商企業(yè)等各類組織，有條件的地方還可以探索財(cái)政投資或國有資本參股等方式，整合行業(yè)內(nèi)資源，因地制宜建立健全縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營主體（以下簡(jiǎn)稱“運(yùn)營主體”），作為“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程的推進(jìn)主體；建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營主體的監(jiān)管指導(dǎo)，探索訂單生產(chǎn)、參股分紅等多重分配機(jī)制，把更多電商發(fā)展紅利留給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。

（二）以運(yùn)營主體為核心打造優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈

1.建設(shè)提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和倉儲(chǔ)物流基礎(chǔ)設(shè)施。針對(duì)試點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品，集中打造一批標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地，配備生產(chǎn)、加工過程質(zhì)量管理的智能化設(shè)施設(shè)備和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯設(shè)備，支持有條件的地方實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品追溯。結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，統(tǒng)籌現(xiàn)有的縣級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、示范園或電商孵化園等資源，建設(shè)改造具有集中采購和跨區(qū)域配送能力的農(nóng)產(chǎn)品縣級(jí)集配中心，作為出村進(jìn)城的樞紐，配備預(yù)冷、低溫分揀加工、冷藏運(yùn)輸?shù)壤滏溤O(shè)施設(shè)備，有完善的電子商務(wù)物流倉儲(chǔ)功能，集中實(shí)現(xiàn)網(wǎng)銷農(nóng)產(chǎn)品商品化處理、品控分揀、打包配送、統(tǒng)配統(tǒng)送等功能。合理規(guī)劃和建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工服務(wù)站點(diǎn)，開展農(nóng)產(chǎn)品分等分級(jí)、預(yù)冷倉儲(chǔ)、包裝等服務(wù)。整合利用快遞物流、郵政、供銷合作社、益農(nóng)信息社、電商服務(wù)站點(diǎn)等現(xiàn)有條件，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系，提高縣域內(nèi)冷鏈物流連通率和覆蓋率。

2.構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的供應(yīng)鏈管理模式。推動(dòng)運(yùn)營主體通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和市場(chǎng)化手段，引導(dǎo)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游各類主體，以訂單農(nóng)業(yè)等方式有效對(duì)接和帶動(dòng)廣大小農(nóng)戶，執(zhí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售，形成協(xié)同高效、利益共享的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行趨勢(shì)和消費(fèi)需求特點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和供給節(jié)奏，合理制定銷售計(jì)劃，精準(zhǔn)安排生產(chǎn)經(jīng)營，生產(chǎn)、開發(fā)適銷對(duì)路的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品及其加工品。

（三）建立適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的運(yùn)營服務(wù)體系

1.提升益農(nóng)信息社農(nóng)產(chǎn)品電商服務(wù)功能。充分利用益農(nóng)信息社以及農(nóng)村電商、郵政、供銷等村級(jí)站點(diǎn)的網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合運(yùn)營主體的生產(chǎn)、加工、倉儲(chǔ)能力，統(tǒng)籌建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售服務(wù)體系。為沒有進(jìn)入優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的其他農(nóng)戶和產(chǎn)品，以低成本、簡(jiǎn)便易懂的方式，有針對(duì)性地提供電商培訓(xùn)、加工包裝、物流倉儲(chǔ)、網(wǎng)店運(yùn)營、商標(biāo)注冊(cè)、營銷推廣、小額信貸等全流程服務(wù)。加強(qiáng)益農(nóng)信息社信息員電商實(shí)操技能培訓(xùn)，配備一定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、存儲(chǔ)和商品化處理設(shè)施設(shè)備，提升益農(nóng)信息社網(wǎng)絡(luò)銷售功能。

2.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)營銷。針對(duì)試點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品，積極培育塑強(qiáng)區(qū)域公用品牌，做好品牌監(jiān)督、質(zhì)量安全管控和供應(yīng)鏈管理，提升品牌價(jià)值。加大運(yùn)營主體與網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)對(duì)接力度，在大型電商平臺(tái)開設(shè)旗艦店做好電商零售，開拓批發(fā)電商、分銷電商渠道，探索社交電商、直播電商等新模式，加強(qiáng)與生鮮電商企業(yè)合作，帶動(dòng)和扶持本地網(wǎng)商、農(nóng)業(yè)企業(yè)參與，形成多樣化多層次的全網(wǎng)營銷體系，進(jìn)行全網(wǎng)整合式銷售。同時(shí)，注重線下傳統(tǒng)批發(fā)零售渠道的維護(hù)，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品直營店、體驗(yàn)區(qū)，用網(wǎng)絡(luò)營銷帶來的知名度促進(jìn)線下銷售。

（四）建立有效的支撐保障體系

1.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管?？h級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營主體的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，制定保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的質(zhì)量控制規(guī)范和技術(shù)規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈全鏈條的質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測(cè)。支持運(yùn)營主體開展試點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯。有條件的地方試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。

2.建立農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系?？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織運(yùn)營主體、科研機(jī)構(gòu)等，加快試點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品田間管理、采后處理、分等分級(jí)、包裝儲(chǔ)運(yùn)、產(chǎn)品追溯、信息采集等各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)研制，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和流通操作規(guī)程，形成多層次的標(biāo)準(zhǔn)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和一致性。

3.建設(shè)縣域優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)。縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強(qiáng)試點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，開展生產(chǎn)、流通、銷售各環(huán)節(jié)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。依托運(yùn)營主體，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)的統(tǒng)一歸集，統(tǒng)一對(duì)接“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程大數(shù)據(jù)平臺(tái)，確保出村進(jìn)城數(shù)據(jù)的及時(shí)上傳與匯集。健全農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和信息服務(wù)機(jī)制，及時(shí)發(fā)布各類市場(chǎng)信息，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體合理安排生產(chǎn)經(jīng)營。

四、試點(diǎn)工作組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視試點(diǎn)工作，按照《關(guān)于實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程的指導(dǎo)意見》部署要求，及時(shí)印發(fā)省級(jí)實(shí)施方案，完善配套制度，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。試點(diǎn)縣要制定試點(diǎn)工作計(jì)劃，建立試點(diǎn)工作臺(tái)賬和跨部門推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌匯集，有力有序推進(jìn)試點(diǎn)工作，確保試點(diǎn)取得預(yù)期成效。

（二）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。各地、各試點(diǎn)參與企業(yè)要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，認(rèn)真分析研判潛在的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等各種可能風(fēng)險(xiǎn)，健全風(fēng)險(xiǎn)管理制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，切實(shí)做好防范化解風(fēng)險(xiǎn)工作。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)縣申報(bào)及試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，對(duì)試點(diǎn)縣的申報(bào)條件、試點(diǎn)工作計(jì)劃、與試點(diǎn)參與企業(yè)合作等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。試點(diǎn)縣要做好試點(diǎn)參與企業(yè)的資質(zhì)審核，充分尊重企業(yè)意愿，本著互惠互利的原則，在“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點(diǎn)目標(biāo)和任務(wù)框架下，明確試點(diǎn)參與企業(yè)承擔(dān)的具體任務(wù)和投資方向，不搞弄虛作假，堅(jiān)決避免違規(guī)行為。試點(diǎn)參與企業(yè)要確保符合申報(bào)條件，切實(shí)履行公開作出的書面承諾，保障相關(guān)資金資源及時(shí)投入到位。弄虛作假的，取消試點(diǎn)參與資格，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

（三）強(qiáng)化統(tǒng)籌整合。各地要不斷創(chuàng)新政策和資金支持形式，充分調(diào)動(dòng)供銷、郵政、電信等系統(tǒng)和各方社會(huì)力量積極參與，充分利用農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范等已有相關(guān)項(xiàng)目，針對(duì)工程實(shí)施需要，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上查缺補(bǔ)漏、改造提升，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通，避免重復(fù)建設(shè)。

（四）及時(shí)總結(jié)宣傳。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要及時(shí)指導(dǎo)試點(diǎn)縣做好試點(diǎn)各階段工作總結(jié)，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)學(xué)習(xí)交流。組織相關(guān)科研力量，協(xié)助試點(diǎn)縣做好試點(diǎn)品種全產(chǎn)業(yè)鏈各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程的研制，推薦條件成熟的標(biāo)準(zhǔn)列入地方標(biāo)準(zhǔn)。

廣東省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)生豬和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管推進(jìn)屠宰產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》

各地級(jí)以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為切實(shí)加強(qiáng)我省生豬和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，構(gòu)建從生豬養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰到生豬產(chǎn)品市場(chǎng)銷售、食品生產(chǎn)經(jīng)營的全環(huán)節(jié)、全鏈條、全流程質(zhì)量安全閉環(huán)監(jiān)管長效機(jī)制，推進(jìn)屠宰產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展，確保人民群眾吃上“放心肉”，現(xiàn)提出以下意見。

一、加強(qiáng)生豬和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全全鏈條監(jiān)管

（一）加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)，促進(jìn)小散養(yǎng)殖向標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型、粗放養(yǎng)殖向綠色養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型。督促生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）落實(shí)動(dòng)物防疫主體責(zé)任，建立健全養(yǎng)殖檔案，執(zhí)行免疫、消毒、無害化處理等措施，規(guī)范投入品使用臺(tái)賬記錄，按規(guī)定加施牲畜二維碼標(biāo)識(shí)，提高生豬可追溯性。對(duì)規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（年出欄500頭以上）和養(yǎng)豬專業(yè)戶（年出欄50-499頭）實(shí)行養(yǎng)殖備案制度，規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)實(shí)現(xiàn)直聯(lián)直報(bào)動(dòng)態(tài)管理。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求，指導(dǎo)推動(dòng)規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。強(qiáng)化養(yǎng)殖投入品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用監(jiān)管，推廣科學(xué)高效飼養(yǎng)技術(shù)和節(jié)水降污養(yǎng)殖工藝，推進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。落實(shí)廚余垃圾監(jiān)管機(jī)制，加快建成完善廚余垃圾收運(yùn)處理體系，嚴(yán)禁未經(jīng)無害化處理的廚余垃圾流入養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。建設(shè)獸藥產(chǎn)品“二維碼”全鏈條追溯體系，開展獸用抗菌藥減量化試點(diǎn)行動(dòng)，督促落實(shí)養(yǎng)殖休藥期制度，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督抽查，嚴(yán)禁在商品飼料生產(chǎn)過程中違規(guī)添加獸藥、化合物以及在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)直接使用獸用原料藥等違規(guī)行為。嚴(yán)格實(shí)施動(dòng)物檢疫申報(bào)，未經(jīng)檢疫或檢疫不合格，未取得《動(dòng)物檢疫合格證明》或《動(dòng)物衛(wèi)生證書》的生豬不得離開產(chǎn)地。（各地級(jí)以上市人民政府和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、公安廳，海關(guān)總署廣東分署等負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管。生豬由養(yǎng)殖場(chǎng)到屠宰廠（場(chǎng)）、種（仔）豬由種豬場(chǎng)到養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)運(yùn)。推進(jìn)中南區(qū)非洲豬瘟分區(qū)防控，落實(shí)中南區(qū)外生豬產(chǎn)品備案管理制度、省外動(dòng)物及其產(chǎn)品入粵指定道口制度，配套完善相關(guān)指定道口檢查站軟硬件設(shè)施設(shè)備。健全生豬運(yùn)輸車輛備案管理制度和車輛定位跟蹤系統(tǒng)等信息化監(jiān)管手段，2020年7月1日前，實(shí)現(xiàn)指定道口到屠宰廠（場(chǎng)）的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管；2021年7月1日前，基本實(shí)現(xiàn)省內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)到屠宰廠（場(chǎng)）的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。嚴(yán)格運(yùn)輸環(huán)節(jié)查驗(yàn)，重點(diǎn)查驗(yàn)生豬或生豬產(chǎn)品檢疫合格證明（動(dòng)物或獸醫(yī)衛(wèi)生證書）、生豬健康狀況、運(yùn)輸車輛備案及清洗消毒信息等，不符合條件的一律不得進(jìn)入運(yùn)輸環(huán)節(jié)。（各地級(jí)以上市人民政府和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、交通運(yùn)輸廳、公安廳，海關(guān)總署廣東分署等負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管。堅(jiān)持生豬定點(diǎn)屠宰，地級(jí)以上市人民政府要嚴(yán)格生豬定點(diǎn)屠宰證書的發(fā)放和管理，全面落實(shí)官方獸醫(yī)和簽約獸醫(yī)派駐屠宰企業(yè)檢疫監(jiān)督制度。組織行政區(qū)域內(nèi)所有屠宰企業(yè)簽訂質(zhì)量安全承諾書，強(qiáng)化誠信自律。督促生豬屠宰廠（場(chǎng)）嚴(yán)格履行動(dòng)物防疫和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，執(zhí)行屠宰臺(tái)賬管理制度，查驗(yàn)《動(dòng)物檢疫合格證明》或《動(dòng)物衛(wèi)生證書》以及健康狀況，開展違禁藥物、非洲豬瘟和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)及其他規(guī)定的自檢項(xiàng)目，按規(guī)定提供非洲豬瘟等檢測(cè)報(bào)告，發(fā)現(xiàn)死豬或疑似染疫生豬要立即向駐場(chǎng)獸醫(yī)報(bào)告并進(jìn)行無害化處理，堅(jiān)決防止病死豬和未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的生豬進(jìn)入屠宰生產(chǎn)線。合格生豬產(chǎn)品必須同時(shí)具備“兩證兩章”，即具備動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證明，加蓋檢疫驗(yàn)訖印章、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)驗(yàn)訖印章，方可出廠（場(chǎng)）。按照“誰出證、誰負(fù)責(zé)”的要求，駐場(chǎng)獸醫(yī)要嚴(yán)格按照規(guī)程開展屠宰檢疫并出具動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明，積極推廣使用激光灼刻檢疫驗(yàn)訖印章。按照屬地管理原則，建立常態(tài)化屠宰企業(yè)監(jiān)督檢查機(jī)制，確保每季度監(jiān)督檢查全覆蓋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。（各地級(jí)以上市人民政府和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、公安廳等負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)市場(chǎng)銷售和食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管。強(qiáng)化生豬產(chǎn)品準(zhǔn)出和準(zhǔn)入銜接，加大市場(chǎng)準(zhǔn)入把關(guān)力度，未經(jīng)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）屠宰且不具備“兩證兩章”的生豬產(chǎn)品，無合法入境檢驗(yàn)檢疫證明的進(jìn)口生豬產(chǎn)品，一律不得進(jìn)入市場(chǎng)銷售和用于食品生產(chǎn)加工。要組織所有涉及使用豬肉原料的食品生產(chǎn)加工企業(yè)、集中市場(chǎng)開辦者、生豬產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)等責(zé)任主體簽訂承諾書，督促履行進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄責(zé)任，嚴(yán)格查驗(yàn)并留存生豬產(chǎn)品檢疫合格證明、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證明、非洲豬瘟檢測(cè)報(bào)告等證明材料，對(duì)進(jìn)口生豬產(chǎn)品還需查驗(yàn)入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明，嚴(yán)禁銷售和加工未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或檢驗(yàn)檢疫不合格的生豬產(chǎn)品。強(qiáng)化豬肉制品生產(chǎn)企業(yè)原料溯源管理。鼓勵(lì)大型肉制品生產(chǎn)企業(yè)逐步建立“養(yǎng)殖場(chǎng)+屠宰場(chǎng)+工廠”全產(chǎn)業(yè)鏈模式。強(qiáng)化市場(chǎng)銷售和食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)排查證明材料不全、來源不明的生豬產(chǎn)品，嚴(yán)肅查處相關(guān)違法違規(guī)行為。加強(qiáng)肉菜市場(chǎng)整治管理，制定肉菜市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以肉類經(jīng)營區(qū)為重點(diǎn)，對(duì)肉菜市場(chǎng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)改造。（各地級(jí)以上市人民政府和省市場(chǎng)監(jiān)管局、商務(wù)廳、公安廳等負(fù)責(zé)）

（五）依法打擊違法犯罪行為。強(qiáng)化日常監(jiān)督巡查和部門間協(xié)同聯(lián)動(dòng)，常態(tài)化開展保障生豬和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全“掃雷行動(dòng)”，加強(qiáng)生豬屠宰領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊注水注藥、私屠濫宰、屠宰病死豬或隨意拋棄、販賣病死豬等違法行為，加大肉品走私打擊力度。對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為“零容忍”，依法吊銷違法食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的《食品生產(chǎn)許可證》、《食品經(jīng)營許可證》等證照，對(duì)其法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人等主管人員和其他直接責(zé)任人員予以從業(yè)禁止、終身禁業(yè)等嚴(yán)厲處罰。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的生豬和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全案件，要從嚴(yán)從重處罰，對(duì)失職瀆職等問題嚴(yán)肅問責(zé)，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。（各地級(jí)以上市人民政府和省公安廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場(chǎng)監(jiān)管局，海關(guān)總署廣東分署等負(fù)責(zé)）

二、推進(jìn)屠宰產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展

（六）優(yōu)化屠宰產(chǎn)能布局。加快引導(dǎo)生豬屠宰產(chǎn)能從珠三角主銷區(qū)向粵西、粵北主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，逐步形成與養(yǎng)殖布局相適應(yīng)的屠宰產(chǎn)能布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)區(qū)出欄生豬就近屠宰，變“調(diào)豬”為“運(yùn)肉”。對(duì)年出欄生豬20萬頭以上的大型養(yǎng)殖企業(yè)新建標(biāo)準(zhǔn)化屠宰加工企業(yè)予以優(yōu)先審批，不受生豬屠宰企業(yè)規(guī)劃數(shù)量限制。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等和各地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)）

（七）改變傳統(tǒng)經(jīng)營模式。指導(dǎo)推動(dòng)生豬屠宰企業(yè)采取采購、屠宰、銷售一體化經(jīng)營模式。鼓勵(lì)支持養(yǎng)殖、販運(yùn)、銷售等上下游利益群體參股入股屠宰企業(yè)，加快改變“代宰制”等傳統(tǒng)屠宰經(jīng)營方式。引導(dǎo)小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)型開展肉品分割配送業(yè)務(wù)。（各地級(jí)以上市人民政府和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等負(fù)責(zé)）

（八）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以監(jiān)管常態(tài)化、質(zhì)量管理制度化、廠區(qū)環(huán)境整潔化、設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范化、檢測(cè)檢驗(yàn)科學(xué)化、排放處理無害化、配送冷鏈化及追溯信息化為主要內(nèi)容，大力推進(jìn)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。每條屠宰生產(chǎn)線應(yīng)當(dāng)配足符合資質(zhì)條件的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員，配備全視角溯源視頻監(jiān)控系統(tǒng)；建有相對(duì)獨(dú)立的企業(yè)肉品質(zhì)量安全自檢實(shí)驗(yàn)室和車輛清洗消毒場(chǎng)所，配備相應(yīng)的設(shè)備設(shè)施和專職人員。到2022年，全省建設(shè)100家以上符合要求的標(biāo)準(zhǔn)化屠宰企業(yè)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等和各地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)）

（九）建立冷鏈配送體系。推行生豬產(chǎn)品冷鏈調(diào)運(yùn)，加快建立冷鮮肉品流通和配送體系，積極推廣“市或縣域集中屠宰、冷鏈配送、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分銷”的經(jīng)營模式。引導(dǎo)推動(dòng)生豬屠宰企業(yè)、使用豬肉原料的食品生產(chǎn)加工企業(yè)、集中市場(chǎng)開辦者和生豬產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)加強(qiáng)冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快配套完善預(yù)冷車間、冷庫、冷柜、冷藏車等必要設(shè)施設(shè)備，執(zhí)行全過程溫控標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強(qiáng)冷鮮肉品消費(fèi)宣傳引導(dǎo)，提高冷鮮豬肉消費(fèi)比重。（各地級(jí)以上市人民政府和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳等負(fù)責(zé)）

（十）清理整治小散亂差屠宰場(chǎng)點(diǎn)。地級(jí)以上市人民政府要按照“誰發(fā)證、誰監(jiān)管”的原則，依法關(guān)?！叭C”（《生豬定點(diǎn)屠宰證書》、《動(dòng)物防疫條件合格證》、《排污許可證》）不齊全，環(huán)保排放、動(dòng)物防疫不達(dá)標(biāo)，屠宰設(shè)施設(shè)備陳舊、生產(chǎn)工藝落后等不符合設(shè)立條件的生豬屠宰廠（場(chǎng)），取消其生豬定點(diǎn)屠宰資格。加快推進(jìn)小型屠宰企業(yè)的“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，湛江、茂名、陽江、梅州等小型屠宰企業(yè)較多的地市要在2020年底前將數(shù)量壓減一半以上。（各地級(jí)以上市人民政府和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳等負(fù)責(zé)）

三、強(qiáng)化保障措施

（十一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)。各地要切實(shí)履行屬地責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，確保不發(fā)生生豬和生豬產(chǎn)品重大質(zhì)量安全事件，確保合法合規(guī)生豬產(chǎn)品正常流通銷售。各級(jí)食品安全委員會(huì)及其辦公室要發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，將保障生豬和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全作為食品安全重要內(nèi)容進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、交通運(yùn)輸、海關(guān)等有關(guān)部門要主動(dòng)作為、密切配合，形成全鏈條、全流程閉環(huán)監(jiān)管，確保生豬養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰及生豬產(chǎn)品市場(chǎng)銷售、食品生產(chǎn)經(jīng)營等全產(chǎn)業(yè)鏈從業(yè)者按照“誰生產(chǎn)、誰負(fù)責(zé)”的要求，全面落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。（省食安辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、公安廳、交通運(yùn)輸廳，海關(guān)總署廣東分署等和各地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)）

（十二）強(qiáng)化機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和人員管理。穩(wěn)定基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源，建立健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，明確動(dòng)物防疫檢疫具體工作的承擔(dān)單位，配備與工作任務(wù)和各地實(shí)際相適應(yīng)的防疫檢疫工作力量。官方獸醫(yī)無法滿足基層動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作需要的，可采取政府購買服務(wù)等形式作為補(bǔ)充。推行簽約獸醫(yī)管理制度，簽約獸醫(yī)派出機(jī)構(gòu)要與簽約獸醫(yī)簽訂工作和廉潔自律責(zé)任書，簽約獸醫(yī)要按照約定事項(xiàng)履行職責(zé)和義務(wù)。按照“誰派出、誰負(fù)責(zé)”和“誰簽約、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)對(duì)官方獸醫(yī)和簽約獸醫(yī)的監(jiān)督管理和教育培訓(xùn)，嚴(yán)肅處理失職瀆職人員。向每個(gè)有養(yǎng)殖業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、具備一定規(guī)模的生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)派駐獸醫(yī)人員，具體派駐人數(shù)由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳明確。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省委編辦、省人力資源社會(huì)保障廳等和各地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)）

（十三）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)投入和裝備保障。按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)和分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，保障動(dòng)物防疫檢疫工作經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)以及動(dòng)物防疫檢疫設(shè)施和裝備建設(shè)等必要投入，落實(shí)動(dòng)物防疫檢疫技術(shù)人員有關(guān)津貼。加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，配齊相應(yīng)的專職技術(shù)人員。加快完善病死畜禽無害化處理體系，建立無害化處理與生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)理賠聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償措施切斷病死豬流入市場(chǎng)渠道。推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖大縣建設(shè)區(qū)域性病死畜禽無害化處理廠和生豬運(yùn)輸工具清洗消毒中心。（省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳，廣東銀保監(jiān)局等和各地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)）

（十四）強(qiáng)化全鏈條信息化追溯體系和應(yīng)急處置能力建設(shè)。建設(shè)完善省動(dòng)物溯源數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，推動(dòng)該系統(tǒng)逐步與省重要產(chǎn)品追溯綜合管理平臺(tái)對(duì)接，建立豬肉“一品一鏈”溯源模式，完善生豬和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全全鏈條追溯體系，確保來源可查、去向可追、責(zé)任可究。進(jìn)一步規(guī)范豬肉食品安全事故調(diào)查、處置、報(bào)告、信息發(fā)布工作程序，提升應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)處置、醫(yī)療救治能力。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)和輿論引導(dǎo)，依法堅(jiān)決打擊造謠傳謠和傳播虛假信息行為。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，省委宣傳部、網(wǎng)信辦，省商務(wù)廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、衛(wèi)生健康委、公安廳、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局等和各地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)）

本意見所稱生豬產(chǎn)品，根據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，是指生豬屠宰后未經(jīng)加工的胴體、肉、脂、臟器、血液、骨、頭、蹄、皮。