張璁

編纂民法典是黨的十八屆四中全會確立的一項重大立法任務(wù)。根據(jù)工作安排，民法典編纂采取“兩步走”，即首先制定民法總則，其次編纂民法典各分編，最終形成統(tǒng)一的民法典。面對這部“社會生活的百科全書”，立法機關(guān)是如何“精雕細(xì)琢”的？

“民法典的立法過程是一次中國特色社會主義科學(xué)立法、民主立法、依法立法的生動實踐。”全國人大常委會法工委民法室主任黃薇表示，民法典編纂工作自2015年啟動以來，在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)全國人大常委會的具體部署，立法工作機構(gòu)認(rèn)真開展研究，廣泛深入調(diào)研，采取多種形式聽取意見建議，不斷對草案進行完善。

“匯集眾智”是民法典編纂中一個明顯的特點。黃薇舉例說，在婚姻家庭編起草過程中，針對社會廣泛關(guān)注的法定婚齡問題，除認(rèn)真研究各方面意見建議外，為進一步提高立法決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，立法工作機構(gòu)還委托國家統(tǒng)計局社情民意調(diào)查中心對公民的結(jié)婚意向年齡開展專項調(diào)查。

事實上，相關(guān)草案經(jīng)全國人大常委會審議后，立法工作機構(gòu)均通過中國人大網(wǎng)全文公開草案，征求社會公眾意見。據(jù)初步統(tǒng)計，自2018年8月民法典各分編草案提請常委會審議至今，全國人大常委會法工委共7次公布各分編及民法典草案，累計收到410349人提出的951607條意見建議。針對這些意見建議所涉及的問題，立法工作機構(gòu)認(rèn)真研究，并在草案修改過程中加以體現(xiàn)。

立法要實事求是，符合社會實際。黃薇介紹，立法工作機構(gòu)多次赴地方開展立法調(diào)研，聽取地方有關(guān)方面對法律草案的意見建議。在民法總則起草和民法典各分編編纂過程中，多次赴不同地方開展立法調(diào)研，召開座談會，深入小區(qū)、居委會、企業(yè)、高校等基層一線，聽取意見建議，并認(rèn)真加以吸收。與此同時，根據(jù)黨中央的統(tǒng)一部署，還成立了由全國人大常委會法工委牽頭，最高法、最高檢、司法部、中國社科院、中國法學(xué)會參加的民法典編纂工作協(xié)調(diào)小組，定期召開專門會議。

“民法典侵權(quán)責(zé)任編編纂過程中，如何完善高空拋物墜物的相關(guān)規(guī)則引起社會各方的高度關(guān)注?！秉S薇說，針對高空拋物墜物事件頻發(fā)、嚴(yán)重侵害人民群眾生命財產(chǎn)安全的狀況，立法工作機構(gòu)在原侵權(quán)責(zé)任法規(guī)定的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究國外有關(guān)立法規(guī)定，召開由有關(guān)部門、專家學(xué)者、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主代表等各方參加的座談會，并赴有關(guān)地方進行專題調(diào)研，最終對草案的相關(guān)規(guī)定進行了完善，取得了各方的高度認(rèn)可。