郭金峰

民間對外傳播，通常是指民間社會通過各種方式與本國國土以外的地區(qū)和國家進(jìn)行的交流互動和信息傳播活動，這一概念的提出主要用于區(qū)別以官方為主導(dǎo)、正式的交流與對外傳播活動。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，對外交往活動的頻繁，我國民眾出境訪學(xué)交流、商務(wù)活動、探親訪友、旅游觀光等各類出境活動已經(jīng)非常普遍，所到之處，都在以自己的言談舉止向當(dāng)?shù)厣鐣癖娬故局袊男蜗蠛椭腥A文化。

同時，隨著信息科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展和進(jìn)步，對外傳播不僅發(fā)生在物理空間，網(wǎng)絡(luò)空間也為對外傳播活動打開了另外一個窗口，成為人類交往互動的又一個平臺和世界。通過互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體，每個個體可以隨時隨地向外界展示自己，表達(dá)訴求，進(jìn)行溝通和交流?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)和新媒體技術(shù)的發(fā)展，從根本上改變了人類單一交往的物理空間，對整個世界傳播格局的改變和影響意義深遠(yuǎn)。它使對外傳播工作變成了一個全民參與的群眾活動，不受地理和空間的制約，每個公民都成為對外傳播力量的一份子、民間對外傳播力量的成員，成為了向世界展示中國形象、傳播中國文化、講述中國故事的參與者和傳播者。

一、民間力量在對外傳播中的作用

1.民間對外傳播作為國家戰(zhàn)略傳播體系的重要組成部分，在國家對外傳播體系中發(fā)揮著舉足輕重的作用。民間對外傳播力量是我國對外傳播事業(yè)的一項重要資源，同時也是維護(hù)國家形象、擴(kuò)大國家影響力的重要力量。民間對外傳播力量本身具有民間性、自發(fā)性、草根性和滲透性等特征，傳播內(nèi)容具有靈活性強、可信度高、題材廣泛、隨意性強等特點，在對外傳播過程中自帶民意和親民色彩，可以拉近與國外受眾的距離。在全球化和信息化的時代，面對復(fù)雜的國際環(huán)境，越來越多的民眾愿意看到淡化官方色彩、減少政府參與、還原事件本身的真實信源，民間對外傳播沒有官方色彩和意識形態(tài)背景，可信度高，迎來了快速發(fā)展的歷史機(jī)遇。

2.民間對外傳播能夠促進(jìn)民心相通。民間對外傳播力量沒有官方背景和色彩，大多是代表個體的行為和意志，容易以更加真實的情感打通各國民眾共通的心靈，“潤物細(xì)無聲”，從而潛移默化地影響國外受眾對我國的認(rèn)識和了解，其影響力較為持久和深遠(yuǎn)。對外傳播是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要打好政府與民間傳播力量的組合拳，要發(fā)揮民間對外傳播的優(yōu)勢，充分激發(fā)民間力量，激發(fā)廣大人民群眾的參與潛能，充分利用一切可以利用的民間資源，更好地將中國故事和中國聲音傳播出去，促進(jìn)民心相通。

3.民間對外傳播為我國對外傳播事業(yè)打開了新的渠道，開辟了新的空間。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著我國綜合國力的不斷提升，我國的國際性社會組織、跨國公司以及海外分支機(jī)構(gòu)數(shù)量和出國人數(shù)逐年上升，已經(jīng)成為民間傳播力量的主要載體。根據(jù)民政部發(fā)布的社會組織數(shù)量信息，截至2018年底，全國共有社會組織81.6萬個。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)實力的不斷增強，海外中國企業(yè)分支機(jī)構(gòu)不斷增長，跨國公司數(shù)量已經(jīng)接近上萬家。同時，根據(jù)國家移民管理局2020年1月5日公布的數(shù)據(jù)，2019年全國邊檢機(jī)關(guān)檢查出入境人員6.7億人次，成為世界第一大出境游國家。這些民間資源的不斷擴(kuò)大和發(fā)展，已經(jīng)成為我國對外傳播事業(yè)的重要載體和來源，為我國對外傳播事業(yè)開辟了新的天地。

二、現(xiàn)階段我國民間對外傳播存在的不足

我國的民間力量開展對外傳播活動受到了黨和國家的高度重視，但是還沒有形成與我國國情相適應(yīng)的民間對外傳播體制機(jī)制，從整體上還缺乏完整規(guī)范的運作制度，還沒有適應(yīng)新形勢下我國對外傳播工作的總體思路和要求。本文從國際性社會組織、跨國企業(yè)、公民個體幾個主要的民間力量來分析我國民間對外傳播的不足。

1.國際性社會組織力量薄弱

國際性社會組織，屬于國際非政府組織范疇，專指由我國的組織或個人發(fā)起成立，按照我國法律在國內(nèi)登記部門注冊，具有國際目標(biāo)、不以營利為目的的雙邊、多邊、區(qū)域性或全球性的非政府組織，主要具有中國主導(dǎo)、合法性、非營利性、非政府性、國際性等特點。當(dāng)今世界，國際性非政府組織已經(jīng)成為參與國際交流、全球治理的重要力量。但是我國國際性社會組織發(fā)展起步較晚，還處于初級發(fā)展階段，參與國際交往和全球事務(wù)的參與度和深度還不夠，與我國的國際地位和全球影響力還不匹配。尤其在我國對外傳播戰(zhàn)略體系中，發(fā)揮的作用還很微弱，一定程度上制約了民間交流和對外傳播事業(yè)的進(jìn)程和發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是我國國際性社會組織起步晚，發(fā)展緩慢、數(shù)量少，參與國際事務(wù)程度不高，國際影響力不夠。近年來，雖然我國的國際性社會組織在各領(lǐng)域發(fā)展有很大進(jìn)步，但是從整體上看，總體數(shù)量偏少，參與國際事務(wù)方面的經(jīng)驗和措施還十分欠缺，沒有在國際社會形成與我國綜合國力相匹配的社會影響力。截至2015年，以取得聯(lián)合國合法參與地位的NGO為例，全世界有3000多家，其中70%以上是西方國家的，而我國注冊登記的卻只有31家。

二是我國國際性社會組織獨立性、自主權(quán)和透明度相對有限。我國現(xiàn)有的國際性社會組織大多數(shù)是借助于政府的力量建立起來，或者本身就是從政府職能中分解出來，與政府有著密切的關(guān)系，這種官方背景，導(dǎo)致參與國際事務(wù)時，官方色彩濃厚，公平性和獨立性相對較差，各種觀點或者態(tài)度的表達(dá)都是官方政策的延續(xù)，較難取得國際社會非政府組織的認(rèn)可，而真正意義上的非政府組織缺位，參與國際性非政府事務(wù)活動障礙重重。

三是我國國際性社會組織國際交往和社會活動能力有待進(jìn)一步提高，各種機(jī)制體制有待進(jìn)一步完善。我國國際性社會組織普遍面臨經(jīng)費不足、人員短缺、內(nèi)部管理不完善等種種問題，嚴(yán)重制約我國國際性社會組織的發(fā)展，從而也制約了國際性社會組織功能的發(fā)揮。

2.跨國企業(yè)的外宣意識薄弱

大部分中國企業(yè)，尤其是民營和私營企業(yè)，其對外宣傳、國家戰(zhàn)略和責(zé)任意識薄弱，造成了自身和國家形象的受損，重要利益的流失，原因主要有以下幾點：

第一，企業(yè)利益與國家利益沒有很好地平衡。對于企業(yè)而言，盈利是永恒不變的追求目標(biāo)。因此，企業(yè)對外交往所進(jìn)行的所有活動都是基于自身經(jīng)濟(jì)利益的考量，而從國家戰(zhàn)略的宏觀角度、自身的長遠(yuǎn)發(fā)展、承擔(dān)的社會責(zé)任等方面的考慮則有所欠缺，因而會因為追求眼前的經(jīng)濟(jì)利益，急功近利或是饒幸投機(jī)，做出不當(dāng)行為。大部分企業(yè)認(rèn)為外交、外宣都是政府的事與自己沒關(guān)系，不知道自己也是國家對外交往的重要主體。

第二，歷史原因造成的觀念滯后。中國改革開放已經(jīng)40多個年頭，但是企業(yè)開展跨國經(jīng)營和交往的時間很短，中國企業(yè)“走出去”還處于初級階段，對國際市場還缺乏深入的認(rèn)知和全面的把握，對國際慣例和通行規(guī)則還不夠熟悉，還缺乏明確的對外宣傳意識，還不太善于在當(dāng)?shù)亻_展公共外交，與西方發(fā)達(dá)國家跨國公司的公共外交能力存在巨大差距。因此，中國企業(yè)在跨國經(jīng)營過程中與東道國政府、企業(yè)和民眾等產(chǎn)生了一些摩擦。由于對外宣傳和交往的策略、方式單一，不僅造成公司形象一度飽受質(zhì)疑，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，而且連帶造成中國國家形象的損失。

3.國民個體素質(zhì)有待進(jìn)一步提升

進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國出境人數(shù)逐漸增多。中國公民在海外的活動也成為對外傳播的重要組成部分，每年因出境旅游、商務(wù)活動、交流訪問、學(xué)習(xí)工作等等原因出國人數(shù)不斷提升，每個個體都會成為中國形象的代表，影響國外民眾和社會對中國的認(rèn)識和了解。但是，因為地域、文化以及傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣等的異同，一些國民個體的不文明行為常常給國家形象帶來負(fù)面效果，影響了國外民眾社會對中國的整體評價和印象。同時，互聯(lián)網(wǎng)空間又是一個極度寬松和自由的世界，隨著社交媒體平臺的快速發(fā)展，大量民眾在互聯(lián)網(wǎng)平臺上傳播信息的低俗化、隨意性和普遍性，使互聯(lián)網(wǎng)空間傳播內(nèi)容雜亂無章，很容易誤導(dǎo)國外受眾對中國的理解和認(rèn)識。筆者曾數(shù)次聽到國外友人提出疑問——關(guān)于社交媒體平臺，例如抖音、快手等短視頻內(nèi)容，是否是真實地反映了中國社會和民眾現(xiàn)狀。種種跡象已經(jīng)充分說明，在互聯(lián)網(wǎng)時代，每個人的言談舉止，尤其是在網(wǎng)絡(luò)空間的各種言行，已經(jīng)不僅僅代表個人，而是作為國家對外傳播文化和形象的一個縮影。由此可見，全面提升國民素質(zhì)，進(jìn)行全民對外傳播教育勢在必行。

三、加強民間對外傳播的對策建議

1.制度創(chuàng)新。在國家層面加強頂層設(shè)計，構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)民間對外傳播資源的國家機(jī)構(gòu)，根據(jù)國家整體對外傳播戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)國際性社會組織、跨國企業(yè)、民間對外傳播機(jī)構(gòu)等民間傳播資源，形成全方位立體化對外傳播格局。

2.受眾創(chuàng)新。民間對外傳播的主要受眾就是廣大的國外民眾?，F(xiàn)階段，要把民間對外傳播重心放到各國廣大中產(chǎn)階級和普通大眾中，尤其是對“一帶一路”沿線國家民眾的民間傳播，通過對該地區(qū)民眾普遍關(guān)心的教育、醫(yī)療、社會福利、環(huán)境等基礎(chǔ)民生問題的中國化解讀，增強對中國社會的認(rèn)同感，促進(jìn)民心相通，為“一帶一路”倡議的順利實施增強民意基礎(chǔ)。

3.主體創(chuàng)新。進(jìn)一步挖掘民間對外傳播資源和力量，加強國情教育和引導(dǎo)，樹立全民對外傳播意識，構(gòu)建全方位的國家對外傳播體系。一是加強我國國際社會民間組織建設(shè)，充分發(fā)揮國際社會民間組織的對外傳播作用。如鼓勵各種行業(yè)協(xié)會、學(xué)會，婦聯(lián)、青聯(lián)、學(xué)聯(lián)等走上國際舞臺，使其積極活躍地參與國際對話，提高國際行動和傳播能力，積極參與各種國際問題的解決；二是提高企業(yè)的對外傳播能力。既包括各類企業(yè)的海外分支機(jī)構(gòu)、海外中資機(jī)構(gòu)以及民營企業(yè)等等，也包括主要從事文化、國際交流等民間對外傳播企業(yè)。要充分挖掘和發(fā)揮涉外企業(yè)的對外傳播潛力和能力，充分利用一切可以挖掘的民間資源，形成全方位的對外傳播體系；三是提高和培養(yǎng)國民素質(zhì)教育。在信息化時代，每個個體在特定的環(huán)境下，都是傳播主體，我們要對國民的傳播潛力進(jìn)行必要的挖掘、培育、動員和引導(dǎo)。

4.渠道創(chuàng)新。在人類社會發(fā)展的今天，現(xiàn)代傳播科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，帶來了全新的傳播工具和手段。從某種程度上說，新媒體技術(shù)以新的視覺表現(xiàn)、新的溝通方式和交互形態(tài)，擴(kuò)展了人類的交流方式與體驗。要充分利用新媒體技術(shù)手段，加強民間對外傳播渠道建設(shè)，增強民間對外傳播的影響力和滲透力。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，“創(chuàng)新對外宣傳方式，加強話語體系建設(shè)，著力打造融通中外的新概念新范疇新表述”，“用好國際化傳播平臺，客觀、真實、生動報道中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，傳播中國文化”。隨著信息和科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，民間對外傳播渠道逐漸呈現(xiàn)出多樣化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化的特征，所以要充分運用新型傳播手段和傳播技術(shù)，創(chuàng)新傳播方式。一是充分發(fā)揮和利用國際交流的機(jī)會和平臺，講好中國故事，傳播中華文化；二是充分利用新型傳播技術(shù)和傳播方式，用好網(wǎng)絡(luò)平臺，打造網(wǎng)絡(luò)對外傳播新渠道。隨著信息革命和數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，傳播媒介已經(jīng)從傳統(tǒng)的紙質(zhì)和電視、電臺轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)載體，互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體逐漸成為國際傳播中的重要傳播手段，在其基礎(chǔ)上建立起來的跨界、跨行、跨組織、跨媒介等新的傳播方式有助于推進(jìn)民間對外傳播的社會化進(jìn)程。我們要充分挖掘和利用網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字平臺技術(shù)的潛力，將各類民間對外傳播資源通過新型傳播手段調(diào)動起來，實現(xiàn)媒體傳播渠道的本地化。

5.內(nèi)容創(chuàng)新。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次指出，融通中外是構(gòu)建對外話語體系的關(guān)鍵。當(dāng)今世界格局發(fā)展多樣化多元化，世界各種文明相互交織共存，如何跨越民族、宗教、信仰、文明等障礙，在各國人民之間架起溝通的橋梁，把中國的故事講給世界，而且還要讓對方聽得懂、愿意聽，我們就必須在融通中外上下功夫。我們既要講世界通行的“普通話”，也要針對各國各民族不同的文化背景、風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式、宗教信仰等，講面向不同國家和地區(qū)的“方言”，做到有的放矢。在信息傳播技術(shù)不斷發(fā)展的今天，世界交往范圍越來越大，速度越來越快，網(wǎng)絡(luò)新媒體、社交媒體等新媒體已經(jīng)徹底改變了世界原有的傳播格局。國家要統(tǒng)籌民間傳播力量，建立網(wǎng)上傳播渠道，探索政府引導(dǎo)、官方和民間傳播力量相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)空間對外傳播機(jī)制。

隨著現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，我國綜合國力的增強，國際地位的提高，我們對國家對外傳播體系更加需要在觀念上有新的認(rèn)識，在機(jī)制體制方面有創(chuàng)新。要進(jìn)一步加強對我國民間傳播力量的挖掘、動員、培育和指導(dǎo)，形成全民參與的國家對外傳播戰(zhàn)略體系。新媒體技術(shù)的快速發(fā)展，給傳統(tǒng)傳播行業(yè)帶來了深刻變革，也給新的國家對外傳播體系的建立帶來新的戰(zhàn)略機(jī)遇和挑戰(zhàn)。普通民眾特別是各行各業(yè)的精英分子，以各自的方式，對外生動地詮釋著今日中國和中華文化的內(nèi)涵和風(fēng)采，其意義和效果將是難以估量、不可替代的?？梢灶A(yù)見，未來的全球傳播格局中，一個國家對外傳播戰(zhàn)略體系的形成，一定是由全體國民參與的全方位立體式的傳播體系機(jī)制。

（本文系2019年“中國社會科學(xué)院博士后創(chuàng)新項目”資助課題“俄羅斯媒體國際傳播策略研究”的階段性成果。項目編號：ZBH20191038）