吳和成，顧裕玲，錢 俊

（南京航空航天大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，南京211106）

自20 世紀(jì)末開始，區(qū)域戰(zhàn)略已成為全球化背景下世界發(fā)展進(jìn)程的必要選擇。歐洲聯(lián)盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、南美自由貿(mào)易區(qū)、中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的形成和構(gòu)建，預(yù)示著區(qū)域戰(zhàn)略時代的來臨。近年來，以實(shí)現(xiàn)資源最佳配置和獲得區(qū)域競爭優(yōu)勢為目標(biāo)的國內(nèi)區(qū)域戰(zhàn)略方興未艾，“珠三角”“長三角”“中三角”“環(huán)勃?！焙汀俺捎濉钡冉?jīng)濟(jì)區(qū)的提出，呈現(xiàn)出區(qū)域聯(lián)合、創(chuàng)新、互動和共贏的必然態(tài)勢。也即，突破行政邊界的區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建已成必然?？缧姓^(qū)域創(chuàng)新體系是指跨越行政及地理邊界的創(chuàng)新體系，是由不同行政區(qū)劃內(nèi)有著密切聯(lián)系的企業(yè)、科研院所、大學(xué)以及政府在具有統(tǒng)一創(chuàng)新環(huán)境下相互作用、不斷創(chuàng)新而形成的創(chuàng)新體系?？缧姓^(qū)域創(chuàng)新體系內(nèi)的各主體都是跨地區(qū)的且都從屬于不同的行政區(qū)域，各創(chuàng)新主體之間在創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈上有著密切聯(lián)系和相互作用。由此，主體的協(xié)同將導(dǎo)致跨行政區(qū)的人流、物流、資金流、技術(shù)流和信息流等。各區(qū)域政府通過跨行政區(qū)域的創(chuàng)新平臺，能夠引導(dǎo)創(chuàng)新主體積極參與跨區(qū)域的協(xié)同，并從中獲得互補(bǔ)性的創(chuàng)新資源，從而有助于區(qū)域內(nèi)與區(qū)域間協(xié)同關(guān)系的演進(jìn)與耦合，推動區(qū)域創(chuàng)新體系的可持續(xù)發(fā)展。

一、文獻(xiàn)回顧

協(xié)同創(chuàng)新中的創(chuàng)新主體主要有企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新主體協(xié)同平臺的典型案例有歐盟技術(shù)與創(chuàng)新學(xué)院（European Institute of Innovation and Technology，EIT），在歐盟范圍內(nèi)通過構(gòu)建知識和創(chuàng)新共同體（Knowledge and Innovation Community，KIC）搭建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺，將企業(yè)、高校和科研究機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新資源高效配置以驅(qū)動產(chǎn)學(xué)研的協(xié)調(diào)發(fā)展［1］。協(xié)同創(chuàng)新的有效運(yùn)行關(guān)鍵在于協(xié)同創(chuàng)新平臺構(gòu)建。其成功經(jīng)驗(yàn)對于我國構(gòu)建跨行政區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺具有重要參考價值。

國內(nèi)學(xué)者在協(xié)同創(chuàng)新平臺構(gòu)建的研究中，對國外成功案例進(jìn)行剖析，期望獲得有益借鑒。何潔等［2］就美國政府對技術(shù)型企業(yè)的政策及協(xié)同創(chuàng)新過程中政府對平臺的引導(dǎo)等方面的研究后指出中國應(yīng)建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制，在協(xié)同創(chuàng)新中心的建設(shè)中，充分發(fā)揮高校和企業(yè)的能動作用，在協(xié)同中心建設(shè)的不同階段采取適宜的措施推動企業(yè)參與協(xié)同的能動性，同時提出多方向培養(yǎng)人才的建議。鄒曉東等［3］通過對北卡三角協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和法國大科學(xué)院式協(xié)同創(chuàng)新平臺的分析，提出在我國實(shí)施的2011 計(jì)劃協(xié)同創(chuàng)新中心中，政府應(yīng)作為制度及政策等軟環(huán)境的制定者，同時確立大學(xué)理論創(chuàng)新主體、落實(shí)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體的觀點(diǎn)。唐震等［4］通過對EIT 的分析與梳理，類推我國協(xié)同創(chuàng)新中心平臺構(gòu)建思路。董雨和魏國?。?］在分析EIT-KIC 平臺結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，從“知識三角”研究我國構(gòu)建區(qū)域性產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺及知識成果轉(zhuǎn)化機(jī)制等問題。

在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺問題的研究方面，汪秀婷與胡樹華［6］在對產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺內(nèi)涵進(jìn)行界定的基礎(chǔ)上，就戰(zhàn)略角度下的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺的框架結(jié)構(gòu)及平臺運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了研究，提出了一些設(shè)想。張利華和王桔［7］通過分析成熟期產(chǎn)業(yè)的基本特征和創(chuàng)新特點(diǎn)，探索與之適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺，并以浙江紡織業(yè)為例實(shí)證后得到了一些有意義的結(jié)論。姜義平［8］認(rèn)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺主體結(jié)構(gòu)含有決策子系統(tǒng)、創(chuàng)新要素子系統(tǒng)、支撐平臺子系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)環(huán)境子系統(tǒng)等子系統(tǒng)，并對該平臺的功能及其通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)對策進(jìn)行研究。易高峰和鄒曉東［9］認(rèn)為，高質(zhì)量地促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要打造研發(fā)平臺、科研團(tuán)隊(duì)和技術(shù)創(chuàng)新的三重互動產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新模式，并構(gòu)建與之適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。李增輝等［10］就面向我國重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺的理論框架模型、平臺運(yùn)行機(jī)制及制度體系等問題進(jìn)行了初步探索，對于相關(guān)研究有一定的參考價值。王艷和紀(jì)志成［11］設(shè)計(jì)了基于大數(shù)據(jù)的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)，認(rèn)為平臺應(yīng)用的途徑可以歸納為市場導(dǎo)向、科技導(dǎo)向和資源導(dǎo)向等三類。任太增［12］對區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺架構(gòu)、功能與運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行探討后認(rèn)為架構(gòu)可以分為核心層、支撐層、管理層和環(huán)境配套等四個層面。呂榮勝和葉魯?。?3］著眼節(jié)能領(lǐng)域，就官產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺架構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行初步探索，對于進(jìn)一步研究節(jié)能產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建有一定參考意義。

關(guān)于區(qū)域創(chuàng)新平臺研究，劉驊和謝科范［14］運(yùn)用系統(tǒng)理論和方法剖析區(qū)域自主創(chuàng)新平臺構(gòu)建后認(rèn)為，系統(tǒng)內(nèi)“科研院所-技術(shù)創(chuàng)新-產(chǎn)品”“企業(yè)-管理創(chuàng)新-產(chǎn)業(yè)”和“政府機(jī)構(gòu)-體制創(chuàng)新-環(huán)境”等三條關(guān)系鏈子系統(tǒng)的聯(lián)動和超循環(huán)機(jī)制是區(qū)域自主創(chuàng)新系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的強(qiáng)大動力源；集成創(chuàng)新是區(qū)域自主創(chuàng)新系統(tǒng)有效的推進(jìn)方式。系統(tǒng)的這些機(jī)理作用于區(qū)域自主創(chuàng)新平臺構(gòu)建的全過程。劉釩和李光［15］在對湖北協(xié)同創(chuàng)新平臺發(fā)展現(xiàn)狀梳理和分析的基礎(chǔ)上認(rèn)為，不同類型的協(xié)同創(chuàng)新平臺運(yùn)作模式的差異化有利于平臺運(yùn)作的良性循環(huán)和可持續(xù)性。張瓊妮［16］認(rèn)為知識復(fù)用模式特別適用于機(jī)械行業(yè)區(qū)域創(chuàng)新平臺的構(gòu)建，這種模式可以能很好利用區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)各主體擁有的知識，從而有助于提高區(qū)域創(chuàng)新效率。戚剛等［17］就軍民融合協(xié)同創(chuàng)新平臺內(nèi)涵、功能、組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制及其保障體系等問題進(jìn)行分析，提出的做法對于軍民融合協(xié)同創(chuàng)新平臺構(gòu)建有一定借鑒意義。

已有關(guān)于協(xié)同創(chuàng)新平臺的研究多是基于區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品協(xié)同創(chuàng)新平臺及其運(yùn)行機(jī)制等層面的討論，尚未涉及跨行政區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺構(gòu)建及其相關(guān)問題的研究。盡管歐盟合作創(chuàng)新平臺對我國的跨行政區(qū)域創(chuàng)新平臺構(gòu)建有一定的借鑒意義，但畢竟不同于我國面臨的行政壁壘和制度壁壘等因素。因此，跨行政區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺構(gòu)建問題是一個值得探索的重要問題，或者說，跨行政區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的復(fù)雜度和體制機(jī)制因素決定跨行政區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新平臺均需要創(chuàng)新設(shè)計(jì)。事實(shí)上，跨行政區(qū)域協(xié)同根本上在于打破行政壁壘前提下的要素釋放，這是異于區(qū)域內(nèi)協(xié)同創(chuàng)新的根本區(qū)別。

二、跨行政區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新主體聯(lián)結(jié)方式演化模型

由于我國行政區(qū)劃條件下形成的所謂“諸侯經(jīng)濟(jì)”，或者行政區(qū)劃下的利益剛性，創(chuàng)新主體間的協(xié)同多見于同一行政區(qū)內(nèi)，盡管要素的效率不高，也難以突破行政壁壘在不同的行政區(qū)劃內(nèi)自由流動，從而極大地影響創(chuàng)新資源的有效配置和創(chuàng)新要素的效率。這一現(xiàn)象隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的要求不斷得以改善?？缧姓^(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新方興未艾，各地根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜地積極尋找協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展機(jī)遇。京津冀協(xié)同創(chuàng)新區(qū)、長三角協(xié)同創(chuàng)新區(qū)等屬省級區(qū)域?qū)用?；江蘇蘇州-南通，無錫-南通等屬地級區(qū)域?qū)用?；江?靖江工業(yè)園區(qū)屬縣域?qū)用娴炔煌问降目缧姓^(qū)域協(xié)同創(chuàng)新區(qū)的建設(shè)實(shí)踐為進(jìn)一步構(gòu)建和完善跨區(qū)域的創(chuàng)新體系提供樣本和政策依據(jù)。

創(chuàng)新主體之間合作或協(xié)同的聯(lián)結(jié)方式的演化過程，可用圖1 所示的模型表示。圖1 左邊的第一和第二個圖，描述了同一行政區(qū)域內(nèi)的主體協(xié)同聯(lián)結(jié)方式。區(qū)域內(nèi)以企業(yè)為創(chuàng)新核心，高校和科研機(jī)構(gòu)與區(qū)域內(nèi)的企業(yè)合作，區(qū)域內(nèi)的政府為企業(yè)和高?？蒲袡C(jī)構(gòu)的合作指導(dǎo)或提供制度安排；區(qū)域內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等為區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新主體協(xié)同提供資金和服務(wù)。這里所有的主體都在其所在區(qū)域的行政區(qū)劃的邊界內(nèi)。因而，創(chuàng)新要素的流動未能突破行政區(qū)劃邊界。如以省級行政區(qū)域?yàn)榭鐓^(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的行政邊界，則省內(nèi)不同行政地區(qū)的創(chuàng)新主體的協(xié)同創(chuàng)新并未跨越省行政邊界。當(dāng)面臨重大戰(zhàn)略或重大項(xiàng)目時，區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新主體由于資源有限，理論和技術(shù)創(chuàng)新遭遇瓶頸，不得不尋求外部合作。因而，跨區(qū)域的協(xié)同成為必然。圖1 右邊的圖則描述了跨行政區(qū)域創(chuàng)新主體協(xié)同的聯(lián)結(jié)方式。如創(chuàng)新主體在跨越省級行政邊界進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新時將會涉及參與協(xié)同的行政區(qū)域的利益。由此，跨行政區(qū)域的創(chuàng)新主體間的協(xié)同，創(chuàng)新要素將突破行政邊界，與不同行政區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新主體協(xié)同，即要素跨越了其所在的行政區(qū)域邊界，流向其協(xié)同的區(qū)域。這種流動產(chǎn)生了非線性的創(chuàng)新產(chǎn)出，是跨行政區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的動力所在。

另外可以看到，隨著主體間聯(lián)結(jié)方式的變化，主體需要跨越的“界面”迅速增多且復(fù)雜。其復(fù)雜性既表現(xiàn)在制度、組織、管理、技術(shù)、信息和服務(wù)等方面的界面，又體現(xiàn)在既有界面與不斷變化和增加的界面。由此形成的界面障礙影響著跨區(qū)域主體協(xié)同創(chuàng)新績效。

圖1 主體協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)結(jié)方式演化模型

三、跨行政區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺的功能描述

目前跨區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新主要以省域作為協(xié)同單位，這符合我國的行政體系實(shí)際。這種跨省級區(qū)域的協(xié)同是我國實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局的有效途徑。

本文認(rèn)為，跨行政區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺是破除行政壁壘，使得來自不同區(qū)域的創(chuàng)新主體通過知識、技術(shù)、信息和服務(wù)等深度交互作用從而獲得超過各自區(qū)域內(nèi)協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)出代數(shù)和的非線性超額創(chuàng)新產(chǎn)出的支撐體系。這一體系作為一種創(chuàng)新資源在跨行區(qū)域協(xié)調(diào)創(chuàng)新過程中得到了有效配置。

跨行區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺的功能較之傳統(tǒng)的創(chuàng)新平臺功能，具有更為明確的目標(biāo)與任務(wù)。然而，復(fù)雜的跨行區(qū)域創(chuàng)新主體間的協(xié)同結(jié)構(gòu)與模式給目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來不確定性。目前對協(xié)同創(chuàng)新平臺功能的認(rèn)識尚未一致，而對于跨行政區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺功能的討論幾無涉及。綜合現(xiàn)有關(guān)于平臺功能的描述，基于本文理解的跨行政區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺的內(nèi)涵，我們認(rèn)為，跨行政區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺的功能至少應(yīng)體現(xiàn)在如下方面：

（1）資源配置和效率提升功能。同質(zhì)資源在不同區(qū)域的重復(fù)配置從協(xié)同視角來看其利用未能極大化價值，而不同區(qū)域的創(chuàng)新資源在協(xié)同創(chuàng)新平臺的作用下其利用率將有較大提升，即在協(xié)同平臺視角下的重復(fù)資源，可以重新配置或轉(zhuǎn)化，從而提升或挖掘其使用價值。行政資源的有效整合為創(chuàng)新主體的充分合作、資源共享提供了可能。實(shí)際上，單位行政效率的提升將導(dǎo)致要素產(chǎn)出的邊際效應(yīng)遞增的結(jié)果，創(chuàng)新效率的提升反過來又可以促進(jìn)行政資源的高效配置。因此，創(chuàng)新資源與行政資源的相互作用，是跨行政區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新效率提升的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)這一過程，是跨行政區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺的一個基本功能。

（2）發(fā)現(xiàn)功能。協(xié)同創(chuàng)新平臺助推新技術(shù)發(fā)現(xiàn)、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過創(chuàng)新戰(zhàn)略小組捕捉最新技術(shù)發(fā)展萌芽。知識跨區(qū)域的流動和深度交融、協(xié)同創(chuàng)新過程中的學(xué)習(xí)和實(shí)踐、容錯和失敗啟示等都可隨機(jī)觸發(fā)或激活某種新概念和新思維。在深度學(xué)習(xí)過程中捕捉新技術(shù)萌芽或發(fā)現(xiàn)新技術(shù)采納的最佳時刻也會成為協(xié)同創(chuàng)新的重要成果之一。無疑，跨行政區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新平臺提供了這種隨機(jī)觸發(fā)或激活新技術(shù)的條件，由此增加了更多這類事件發(fā)生的概率。在同一平臺下的協(xié)同創(chuàng)新使得鄰近性這一影響協(xié)同創(chuàng)新重要因素的正向作用更為明顯。由此體現(xiàn)了跨行政區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺的發(fā)現(xiàn)功能。

（3）提升研發(fā)和市場化能力功能?？缧姓^(qū)域主體協(xié)同創(chuàng)新將是有機(jī)融合研發(fā)、轉(zhuǎn)化和市場且?guī)в蟹答仚C(jī)制的創(chuàng)新系統(tǒng)。這一系統(tǒng)將有力提升研發(fā)能力和市場化拓展能力。因?yàn)榭缧姓^(qū)域主體深度合作將完善或打破原有學(xué)習(xí)機(jī)制。面對多任務(wù)、多對象的復(fù)雜系統(tǒng)，原有的學(xué)習(xí)模式或?qū)⒉辉龠m應(yīng)，需要創(chuàng)新學(xué)習(xí)機(jī)制，才能攻堅(jiān)克難。新機(jī)制的形成和研發(fā)、轉(zhuǎn)化和市場這一循環(huán)系統(tǒng)將有力訓(xùn)練研發(fā)和市場的適應(yīng)能力，且在學(xué)習(xí)過程中不斷優(yōu)化，最后均衡在相對最優(yōu)的研發(fā)提升和市場化能力提升的不動點(diǎn)。這一過程的實(shí)現(xiàn)，跨行政區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺提供了有力支撐。

（4）實(shí)驗(yàn)功能。跨行政區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新是一個具有中國特色的創(chuàng)新系統(tǒng)，不同于世界上一些典型的跨區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)。借助于跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺這一載體，來自于不同行政區(qū)域創(chuàng)新主體之間將形成復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)式的聯(lián)結(jié)方式。主體成功協(xié)同將提供試錯和容錯案例，從而為具有中國特色的創(chuàng)新生態(tài)重構(gòu)提供創(chuàng)新思維。另外，復(fù)雜協(xié)同實(shí)踐也為人力資源配置、協(xié)同模式選擇、協(xié)同過程優(yōu)化、戰(zhàn)略決策和計(jì)劃制訂等提供經(jīng)驗(yàn)。

（5）價值增值功能。創(chuàng)新是一個增值或發(fā)現(xiàn)價值的過程?？鐓^(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新將隸屬于不同行政區(qū)域的創(chuàng)新主體嵌入到同一創(chuàng)新鏈上，不但實(shí)現(xiàn)了單一創(chuàng)新主體在某一鏈節(jié)上的價值增值，更使得創(chuàng)新鏈全價值的遞增。實(shí)際上，這一嵌入過程為不同主體科學(xué)配置并優(yōu)化其資源，最大化創(chuàng)新鏈整體價值，即各主體的資源配置和作用分配基于全創(chuàng)新鏈視野。這一分配過程可能未能達(dá)到部分最優(yōu)，但卻獲得全局最優(yōu)的效果。

（6）保障功能。行政壁壘是跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的根本影響因素，而跨行政區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺是最大化行政一致和最小化制度差異的公共區(qū)域。由此可見，跨行政區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺為跨區(qū)域主體協(xié)同創(chuàng)新有效執(zhí)行和協(xié)同成功提供基本保障。

四、跨行政區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺架構(gòu)

跨行政區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新主體面臨制度、組織、知識、技術(shù)、信息和服務(wù)等諸多界面障礙，這些障礙影響跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新績效。構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺，既是協(xié)同順利進(jìn)行的保障，也是突破協(xié)同界面障礙、提升協(xié)同創(chuàng)新績效和實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新目標(biāo)的有效途徑。設(shè)計(jì)的平臺架構(gòu)要支撐平臺功能的實(shí)現(xiàn)。由此，我們從協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)系統(tǒng)架構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)來設(shè)計(jì)平臺系統(tǒng)，該平臺系統(tǒng)的作用可以體現(xiàn)在兩個方面。一方面，由服務(wù)系統(tǒng)中的各個子系統(tǒng)提供跨行政區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新主體在制度、知識、技術(shù)、信息和服務(wù)等方面的需求，這種需求供給突破了協(xié)同界面障礙，可以為創(chuàng)新主體間資源科學(xué)配置，實(shí)現(xiàn)協(xié)同目標(biāo)提供“技術(shù)服務(wù)層面”的支撐；另一方面，平臺的組織架構(gòu)可以為創(chuàng)新主體在服務(wù)子系統(tǒng)下充分釋放要素，提升協(xié)同績效提供“組織管理層面”支撐。兩個架構(gòu)互為作用和動態(tài)協(xié)調(diào)，為跨行政區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新順利進(jìn)行提供保障。

（一）服務(wù)系統(tǒng)架構(gòu)

目前協(xié)同創(chuàng)新中心是一種主要的創(chuàng)新平臺，平臺大多隸屬于政府、企業(yè)或高校，一般建立在企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)或政府的相關(guān)部門。這樣的平臺盡管具有開發(fā)功能，但實(shí)際上也僅有“有限開放”。例如，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，盡管組織結(jié)構(gòu)包含該領(lǐng)域的著名學(xué)者與專家，也有開放課題和合作項(xiàng)目，但主要人員行政關(guān)系仍隸屬該實(shí)驗(yàn)室所在學(xué)?；騿挝唬哂邢鄬Ψ忾]性。流動人員由于具有課題或項(xiàng)目屬性，對于協(xié)同項(xiàng)目的努力程度會受到其前景與成果分享程度有密切關(guān)系，這無疑影響或者績效。另外與外部合作，則有諸多界面障礙，如資源共享、知識產(chǎn)權(quán)，成果分配等諸多涉及合作方利益所形成的矛盾等。現(xiàn)有的實(shí)體平臺尚有諸多界面障礙難以解決。因此，需要構(gòu)建新型的協(xié)同創(chuàng)新平臺（圖2）。

跨行政區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺，需要具備提供“共享”的功能，這一共享功能使得在區(qū)域內(nèi)主體的知識深度交互并升華為協(xié)同成果。這種共享功能將服務(wù)于平臺上的所有協(xié)同中心。

本文設(shè)計(jì)的平臺服務(wù)系統(tǒng)是基于網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)平臺，對于協(xié)同項(xiàng)目的目標(biāo)及其資源需求而設(shè)計(jì)具有共享性質(zhì)的各子服務(wù)系統(tǒng)，各協(xié)同主體可以在所有的子系統(tǒng)平臺上共享其提供的資源。各協(xié)同創(chuàng)新中心具有實(shí)體性質(zhì)。

制度共享子系統(tǒng)。制度共享子系統(tǒng)負(fù)責(zé)協(xié)同創(chuàng)新所需要的制度供給，是跨行政區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的根本要求，是服務(wù)系統(tǒng)中其他共享服務(wù)的前提。跨行政區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的最關(guān)鍵界面是制度界面，這一行政壁壘的根本體現(xiàn)。破除行政壁壘的有效途徑是構(gòu)建共同制度框架。制度共享包含戶籍制度、土地制度、財政制度、規(guī)劃制度、產(chǎn)業(yè)制度、稅收制度和人才制度等，共享制度保證共享發(fā)展［18］。制度共享子系統(tǒng)用于梳理各參與協(xié)同創(chuàng)新主體所在區(qū)域利于創(chuàng)新的各項(xiàng)政策法規(guī)，并整合成有利于平臺上各主體協(xié)同創(chuàng)新的一攬子“無差異”的制度環(huán)境。跨行政區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新行政壁壘的基本體現(xiàn)在于制度環(huán)境。因此，制度共享實(shí)際上是協(xié)同創(chuàng)新區(qū)域追求創(chuàng)新價值增值的需求所致。實(shí)際上，許多研究結(jié)果支持制度鄰近對跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新績效的正向影響作用。

圖2 跨行政區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺

知識共享子系統(tǒng)。知識共享是指組織的員工后內(nèi)外部團(tuán)隊(duì)在組織內(nèi)部或跨組織之間，彼此通過各種渠道進(jìn)行知識交換和討論，其目的在于通過知識的交流，擴(kuò)大知識的利用價值并產(chǎn)生知識的效應(yīng)［19］。知識共享也為集聚人才提供保障［20］。因此，知識共享是知識資源配置的重要手段，也是協(xié)同研發(fā)的基礎(chǔ)。知識共享子系統(tǒng)為跨行政區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的知識共享提供了途徑。協(xié)同過程中知識深度交互和不斷學(xué)習(xí)機(jī)制均建立在來自不同區(qū)域創(chuàng)新主體的知識共享基礎(chǔ)之上。協(xié)同研發(fā)不是簡單的主體知識疊加的線性效應(yīng)，而是深度融合并在學(xué)習(xí)機(jī)制的作用下，淘汰阻礙協(xié)同創(chuàng)新的因素后在協(xié)同創(chuàng)新知識池產(chǎn)生的非線性效應(yīng)，即產(chǎn)生理論和方法的突破。知識在不同層級和扁平寬度的共享，可以有效配置知識，從而獲得新知識的突破。競爭力來源于優(yōu)勢知識，突破知識壁壘的協(xié)同創(chuàng)新，才能有效提升協(xié)同創(chuàng)新績效。

技術(shù)共享子系統(tǒng)表現(xiàn)為技術(shù)聯(lián)盟，軟硬件設(shè)備共享，具有提升研發(fā)和市場能力功能，將在產(chǎn)品研制和開發(fā)過程中發(fā)揮重要作用。法國科學(xué)家狄德羅將技術(shù)定義為基于某一目的共同協(xié)作組成的各種工具和規(guī)則體系。這一定義，蘊(yùn)含了現(xiàn)代技術(shù)目的性、社會性、多元性和相依性的特點(diǎn)。技術(shù)的多元性，是指技術(shù)既可表現(xiàn)為有形的工具裝備、機(jī)器設(shè)備、實(shí)體物質(zhì)等硬件，也可以表現(xiàn)為無形的工藝、方法、規(guī)則等知識軟件，還可以表現(xiàn)為雖不是實(shí)體物質(zhì)而卻又有物質(zhì)載體的信息資料、設(shè)計(jì)圖紙等。相依性是指設(shè)備、工藝等在技術(shù)創(chuàng)新鏈中既有獨(dú)立的作用，又有相互聯(lián)系的特點(diǎn)。因此，技術(shù)共享子系統(tǒng)將有形和無形的歸屬于不同創(chuàng)新區(qū)域或主體的技術(shù)在創(chuàng)新平臺這一載體上得以充分協(xié)同和配置。技術(shù)共享還有助于形成穩(wěn)定的企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，達(dá)到減小創(chuàng)新成本、降低創(chuàng)新風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)收益共享、資源共享與優(yōu)勢互補(bǔ)的目的。

大數(shù)據(jù)和人工智能大背景下的數(shù)據(jù)獲取和信息挖掘?yàn)閯?chuàng)新提供了具有戰(zhàn)略價值的知識。這些知識為戰(zhàn)略決策和價值發(fā)現(xiàn)提供了科學(xué)判斷。信息共享子系統(tǒng)具有集約與挖掘，發(fā)現(xiàn)、研發(fā)和保障等功能。通過平臺對創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)外部信息抓取、整理和儲存，對企業(yè)資料、科研成果、核心數(shù)據(jù)、市場信號、專家經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)信息等進(jìn)行科學(xué)管理和高效使用，通過信息化和網(wǎng)絡(luò)化工具和手段對跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新資源有效集成。

服務(wù)共享惠及各參與協(xié)同方的專利、成果轉(zhuǎn)化、金融支持、人才服務(wù)、中介服務(wù)等服務(wù)的集成，可以為協(xié)同提升市場能力，也具備保障功能。通過創(chuàng)新平臺及線上和線下服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將各方的服務(wù)需求集結(jié)到平臺服務(wù)共享子系統(tǒng)，通過服務(wù)共享子系統(tǒng)自身功能對這些需求進(jìn)行篩選、提煉和加工，形成有效需求并匹配相應(yīng)的服務(wù)。來自于不同行政區(qū)域的創(chuàng)新主體在協(xié)同創(chuàng)新時面臨與原所在區(qū)域不同的服務(wù)環(huán)境和體制機(jī)制，顯然，這一環(huán)境已然不再適合協(xié)同創(chuàng)新。因此，需要一個共有的服務(wù)系統(tǒng)服務(wù)平臺上的各創(chuàng)新主體。平臺服務(wù)系統(tǒng)服務(wù)平臺上的所有協(xié)同創(chuàng)新中心。

（二）組織架構(gòu)

跨行政區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的基本前提是形成一個破除行政壁壘和制度壁壘的大一統(tǒng)創(chuàng)新制度環(huán)境。因此，平臺的組織架構(gòu)理應(yīng)有異于區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新平臺的組織架構(gòu)?？缧姓^(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺有三層，包括最高層的決策委員會、執(zhí)行委員會和協(xié)同中心管理委員會。決策委員會負(fù)責(zé)創(chuàng)新戰(zhàn)略方向或重大項(xiàng)目的規(guī)劃與布局。這一委員會主任委員應(yīng)由高于協(xié)同創(chuàng)新行政區(qū)域行政首長者擔(dān)任。例如，跨省級區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新，副主任委員如由參與協(xié)同省份的副省長（或市長）擔(dān)任，則決策委員會主任則應(yīng)有國家發(fā)改委副主任（正部級）或更高級別的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；如副主任委員由參與協(xié)同省份的省長（或市長）擔(dān)任，則決策委員會主任應(yīng)由國務(wù)委員級別或更高級別的首長擔(dān)任。不同行政級別的區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新，可參照這一設(shè)計(jì)類推。

執(zhí)行委員會則由各參與協(xié)同創(chuàng)新的企業(yè)家、高校與科研機(jī)構(gòu)的專家及參與協(xié)同創(chuàng)新區(qū)域的政府相關(guān)部門等人員組成。執(zhí)行委員會的職責(zé)就是對決策委員會作出的戰(zhàn)略或重大決策制定可實(shí)施的指導(dǎo)性文件或?qū)嵤┓桨?，并下達(dá)給下一層的協(xié)同中心的管理委員會。這一層級的作用至關(guān)重要，起到了承上啟下的作用。由于執(zhí)行委員會云集了有市場洞察力的企業(yè)家、技術(shù)創(chuàng)新理論和實(shí)踐預(yù)見和發(fā)現(xiàn)能力的高校和科研機(jī)構(gòu)的著名專家（理應(yīng)含有對應(yīng)戰(zhàn)略或重大項(xiàng)目的首席科學(xué)家）和對國家和區(qū)域發(fā)展政策有精準(zhǔn)理解的政府管理部門的政策專家。因此，執(zhí)行委員會集中了協(xié)同區(qū)域各創(chuàng)新主體的智慧，并能夠充分領(lǐng)會決策會員會制訂的宏觀目標(biāo)，創(chuàng)造性地細(xì)化和分解目標(biāo)任務(wù)，以便于下一層級的協(xié)同中心管理委員會實(shí)施和操作。執(zhí)行委員會還有一項(xiàng)重要任務(wù)則是需要對各協(xié)同創(chuàng)新中心通過協(xié)同中心管理委員會提交的協(xié)同創(chuàng)新過程中對資源的需求或新技術(shù)預(yù)見等創(chuàng)新發(fā)現(xiàn)進(jìn)行梳理，評估，并提出初步設(shè)想后提交決策委員會決定是否實(shí)施或?qū)嵤┯?jì)劃，然后根據(jù)決策委員會的意見再制訂具有戰(zhàn)略框架或規(guī)劃，交由協(xié)同創(chuàng)新管理中心細(xì)化后由協(xié)同創(chuàng)新實(shí)施。

各協(xié)同中心管理委員會是協(xié)同創(chuàng)新中心的直接管理機(jī)構(gòu)。協(xié)同中心管理委員會一方面負(fù)責(zé)各協(xié)同創(chuàng)新中心的運(yùn)行，另一方面則承擔(dān)著協(xié)同創(chuàng)新過程中的信息反饋。這一層實(shí)際上負(fù)責(zé)某一創(chuàng)新模塊的管理，類似于歐洲創(chuàng)新與技術(shù)研究院中的創(chuàng)新共同體的管理部門，如面對氣候問題、食品、新能源等創(chuàng)新共同體的管理部門。對應(yīng)著相應(yīng)的中心管理委員會，下轄若干針對同一核心問題的協(xié)同創(chuàng)新中心。協(xié)同中心管理委員會面對諸多實(shí)際問題，既要有對執(zhí)行委員會制定的方案的精準(zhǔn)理解，又要制定出科學(xué)管理各協(xié)同創(chuàng)新中心的可操作實(shí)施細(xì)則。另外一個重要的功能是反饋各協(xié)同創(chuàng)新中心對組織、管理、技術(shù)、目標(biāo)和行動方案等的要求等。因此，協(xié)同中心管理委員會的組成成員更多地承擔(dān)中觀層面的管理職能。其成員應(yīng)具備管理和協(xié)同能力，且獲得所管理的協(xié)同創(chuàng)新中心的廣泛認(rèn)可。

五、平臺運(yùn)行機(jī)制

跨行政區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新既涉及參與協(xié)同主體的利益，還關(guān)系到參與協(xié)同區(qū)域的利益。因此設(shè)計(jì)平臺運(yùn)行機(jī)制如下（圖3）。

（1）自上而下的決策與傳導(dǎo)機(jī)制，包括戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、實(shí)施計(jì)劃和流程設(shè)計(jì)。重大問題頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)供給?；谡鲗?dǎo)下的跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺這一模式，決策中心負(fù)責(zé)重大戰(zhàn)略和問題決策，協(xié)同各參與方的需求與供給。決策中心根據(jù)重大戰(zhàn)略或項(xiàng)目制訂相關(guān)制度，以指令發(fā)布給平臺下的所有協(xié)同創(chuàng)新中心，同時設(shè)計(jì)平臺服務(wù)系統(tǒng)中的各共享子系統(tǒng)。在平臺運(yùn)行過程中，根據(jù)協(xié)同創(chuàng)新中心在協(xié)同過程中對平臺服務(wù)系統(tǒng)的新需求，通過評估形成對服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)一步完善、修訂或補(bǔ)充但仍不需要改變服務(wù)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的滿足協(xié)同創(chuàng)新所提需求的新指令。對于協(xié)同創(chuàng)新中心提出的技術(shù)預(yù)見或新發(fā)現(xiàn)等進(jìn)行分析、評估和判斷，決策形成新的戰(zhàn)略或重大協(xié)同項(xiàng)目，并以指令形式發(fā)布給對應(yīng)的協(xié)同中心或新建的協(xié)同創(chuàng)新中心，這一情形下可能會改變原服務(wù)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)。

（2）自下而上的反饋機(jī)制，提出需求。主體在協(xié)同過程中，會產(chǎn)生不同需求和新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)或戰(zhàn)略預(yù)見，這些信息由協(xié)同創(chuàng)新中心反饋給決策中心。決策中心由企業(yè)家、戰(zhàn)略家、科學(xué)家、管理專家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政府相關(guān)部門的資深官員等組成的智庫，根據(jù)這些需求進(jìn)行評估后提供相應(yīng)的供給，為協(xié)同創(chuàng)新中心正常運(yùn)行提供保障。這種反饋機(jī)制，既是對決策中心對協(xié)同創(chuàng)新供給內(nèi)容的糾偏或完善，以優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境。又是通過在協(xié)同過程中的新發(fā)現(xiàn)通過這一反饋機(jī)制傳導(dǎo)到?jīng)Q策中心，由決策中的智庫科學(xué)評估形成新的戰(zhàn)略、技術(shù)或產(chǎn)業(yè)方向等。

以滿足協(xié)同創(chuàng)新中心需求為服務(wù)宗旨的供給機(jī)制。協(xié)同創(chuàng)新中心在協(xié)同過程中的新發(fā)現(xiàn)是創(chuàng)新升級的源頭，是創(chuàng)新和創(chuàng)造的發(fā)動機(jī)。協(xié)同過程中遇到的困難和尋求解決的途徑是一個不斷創(chuàng)新的過程，偶發(fā)和知識積累觸發(fā)新思想盡管具有隨機(jī)性，但一旦捕獲了某一創(chuàng)新思維就有可能形成新方向或新技術(shù)的雛形，從而有可能以大概率發(fā)生創(chuàng)新事件。這一結(jié)果需要協(xié)調(diào)創(chuàng)新中心與決策中心共同作用。因此，需要一個暢通的供給機(jī)制。我們認(rèn)為，協(xié)同創(chuàng)新平臺中的組織機(jī)構(gòu)和服務(wù)系統(tǒng)則是協(xié)同創(chuàng)新的兩翼。協(xié)同創(chuàng)新平臺的核心功能則是為協(xié)同創(chuàng)新中心實(shí)現(xiàn)協(xié)同目標(biāo)提供支持和保障。供給機(jī)制不同于指令，而是需求和服務(wù)的滿足。

圖3 跨行政區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺運(yùn)行機(jī)制

六、結(jié)語

在我國跨行政區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新已然成為一種重要的協(xié)同模式。破除行政壁壘和制度壁壘的跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)功能的深化和提升，而實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新目標(biāo)需要一個高效的協(xié)同創(chuàng)新平臺?；谛姓趬具@樣一個重要的影響因素，盡管國外有一些較為成熟的平臺，也不能簡單搬用到我國的跨行政區(qū)域協(xié)同中。因此，探索符合我國實(shí)際的跨行政區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺構(gòu)建是一個有意義的工作。本文在分析跨行政區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新主體聯(lián)結(jié)方式演化的基礎(chǔ)上，描述了跨行政區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺的功能，設(shè)計(jì)了模塊化的跨行政區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺服務(wù)系統(tǒng)架構(gòu)和保障平臺高效運(yùn)行的組織結(jié)構(gòu)；設(shè)計(jì)了跨行政區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺的運(yùn)行機(jī)制。

本文僅從一般情形研究平臺功能及其構(gòu)建問題。事實(shí)上，跨行政區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺可以根據(jù)協(xié)同戰(zhàn)略目標(biāo)和協(xié)同項(xiàng)目性質(zhì)構(gòu)建相應(yīng)的平臺，這是進(jìn)一步研究的問題。