張潔瓊

摘要：隨著中共中央國務(wù)院《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》的公布，全面預(yù)算績效管理進(jìn)入了新的發(fā)展局面。全面預(yù)算績效管理作為一項需要長期堅持、發(fā)展的工作，不斷探尋其實施過程中存在的問題并找出突破口是基層單位需要為之努力的。只要找出問題并解決問題，基層單位的財政預(yù)算績效管理水平才能有所提高，單位才能發(fā)展得更好。

關(guān)鍵詞：基層財政;預(yù)算績效管理;問題;措施

一、基層財政預(yù)算績效管理的基本要求

基層單位在實施預(yù)算績效管理工作時，要以績效目標(biāo)管理為基礎(chǔ)開展績效評價工作，以便工作人員根據(jù)事先設(shè)定的目標(biāo)開展績效評價工作。若在工作過程中缺乏明確的績效目標(biāo)，則績效評價工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性將會有所降低，單位的預(yù)算績效評價工作也將會失去意義。另外，基層單位在開展預(yù)算績效管理工作時，要注重人才和制度的建設(shè)工作，只有專業(yè)的預(yù)算績效管理人員才可以根據(jù)單位的財政狀況制定科學(xué)合理的績效目標(biāo)，并結(jié)合財務(wù)、績效、業(yè)務(wù)等多方面知識有效開展績效評價工作。

二、基層財政預(yù)算績效管理工作中存在的問題

1.績效管理技術(shù)較為缺乏

就目前情況看，雖然我國大多數(shù)基層單位都設(shè)立了績效管理機(jī)構(gòu)，但其預(yù)算績效管理工作的實施依然難以達(dá)到預(yù)期效果，這主要是因為單位缺乏科學(xué)可行的績效管理技術(shù)。比如，某基層單位雖然設(shè)立了績效管理機(jī)構(gòu)，但機(jī)構(gòu)內(nèi)只設(shè)有一個管理崗位，加之基層單位所處環(huán)境的限制，其績效管理方法難以得到及時的創(chuàng)新和發(fā)展，無法為預(yù)算績效管理工作提供保障[1]。在此種情況下，基層單位只能依靠現(xiàn)有的績效管理經(jīng)驗開展預(yù)算績效管理工作。長此以往，績效管理工作固化，這對其預(yù)算績效管理改革工作的實施是極其不利的。

2.缺少預(yù)算績效管理專業(yè)人才

在部分基層單位中，其工作人員的工作壓力大，且人員配置明顯不足，一人多職的現(xiàn)象時有發(fā)生，臨時兼任預(yù)算績效管理工作的基層人員大多數(shù)專業(yè)不對口，對績效管理的了解有限，這會對預(yù)算績效管理工作的質(zhì)量和效率產(chǎn)生極大影響。另外，大部分基層單位的預(yù)算績效預(yù)算工作都處于探索階段，其預(yù)算績效管理的全面實施和預(yù)算績效管理改革都需要專業(yè)素養(yǎng)較高、業(yè)務(wù)能力過硬的專業(yè)人才和專業(yè)基礎(chǔ)作為支持。若基層單位缺少預(yù)算績效管理的專業(yè)人才，其工作成效必然會有所降低。

3.預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)定缺乏科學(xué)性

在基層單位中，績效目標(biāo)主要是由預(yù)算部門在預(yù)算申報過程中提出的。但就目前情況看，部分單位的預(yù)算部門為了提高預(yù)算目標(biāo)的完成情況，一般都是在自身所能設(shè)定的目標(biāo)范圍中避免選取難以衡量、難以掌控的目標(biāo)，單位在開展某些工作時缺乏較為清晰明確的戰(zhàn)略目標(biāo)和對目標(biāo)實現(xiàn)的風(fēng)險因素的分析，其預(yù)算績效管理工作必然會受到影響。另外，績效目標(biāo)的設(shè)定和實現(xiàn)作為全面預(yù)算績效管理的重要環(huán)節(jié)，部分單位在編制預(yù)算時，支出部門只負(fù)責(zé)了預(yù)算績效目標(biāo)的制定，財政部門由于專業(yè)能力限制，導(dǎo)致其對績效目標(biāo)的審核工作流于形式，預(yù)算績效目標(biāo)的科學(xué)性難以得到保證。

4.專業(yè)化系統(tǒng)管理體系不健全

在全過程預(yù)算績效管理的實施過程中，大部分系統(tǒng)管理體系都屬于事后評價體系，事中評價把控不足。若績效目標(biāo)實現(xiàn)結(jié)果未達(dá)到預(yù)期，則事后評價難以為單位挽回?fù)p失，極易導(dǎo)致資本利用不當(dāng)現(xiàn)象的產(chǎn)生。與此同時，還會對單位各部門責(zé)權(quán)關(guān)系的劃分產(chǎn)生影響，在各部門績效目標(biāo)不清晰的情況下，難以對績效目標(biāo)實現(xiàn)結(jié)果開展標(biāo)準(zhǔn)化的績效評價工作，難以為國民大眾提供最具實際有效的服務(wù)[2]。

5.績效評價結(jié)果得不到合理的應(yīng)用

績效評價結(jié)果最重要的就是應(yīng)用，基層單位只有對績效評價結(jié)果進(jìn)行科學(xué)合理的應(yīng)用，才能在實際工作過程對財政資金使用部門或單位進(jìn)行約束。當(dāng)績效評價結(jié)果得不到合理的應(yīng)用時，單位的績效管理工作就難以發(fā)揮出其該有的作用。在預(yù)算績效管理工作中，績效評價結(jié)果是財政部門和預(yù)算部門開展預(yù)算編制或資金分配工作的重要依據(jù)。但是，由于部分單位的部分人員在思想上有所欠缺，因此其并未將績效評價結(jié)果有效地應(yīng)用到預(yù)算編制或資金分配工作中，這在一定程度上影響了單位預(yù)算績效評價工作的順利開展。

三、加強(qiáng)基層財政預(yù)算績效管理工作的措施

1.開展績效評價試點工作

由于各個基層單位所處的環(huán)境有所不同，其實際情況之間存在差異，所以其績效評價工作的開展過程較為復(fù)雜。上級部門在開展績效評價工作時可以選擇有代表的基層單位作為績效評價試點，并在績效評價工作實施過程中對各試點進(jìn)行定期監(jiān)察，做到對其工作特點和具體實施過程中相關(guān)問題的掌握和分析。從績效評價組織的實施來看，財政部門可以作為主體，其他部門作為輔助進(jìn)行從旁協(xié)助，共同推動績效評價工作的開展。待績效評價工作步入正軌后，可以逐漸擴(kuò)大績效評價組織范圍，由財政部門延伸至審計、人力等部門，實現(xiàn)各部門分工負(fù)責(zé)的三維立體式評價模式。從績效評價的層次來看，其范圍可以從小到大，從對項目的績效評價逐漸向單位整體的績效評價過渡[3]。

2.加強(qiáng)專業(yè)人才培訓(xùn)

在預(yù)算績效管理工作的實施過程中，一方面，基層單位要加強(qiáng)對相關(guān)工作人員的績效預(yù)算管理知識的培訓(xùn)，在培訓(xùn)過程中不斷提高其專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)其對預(yù)算績效管理工作的認(rèn)識。另一方面，基層單位要對各崗位職責(zé)進(jìn)行明確，保證人員崗位匹配，盡量減少基層人員的工作壓力，這不僅有利于我國財政預(yù)算績效體系改革的推進(jìn)，還有利于提高財政預(yù)算績效管理工作的成效。

3.提高預(yù)算績效目標(biāo)的科學(xué)性

第一，基層單位在設(shè)定預(yù)算績效目標(biāo)時，要參照單位財務(wù)會計數(shù)據(jù)，設(shè)定符合單位實際情況的預(yù)算績效目標(biāo)。同時，單位要將績效目標(biāo)關(guān)注重點從組織內(nèi)部轉(zhuǎn)到組織外部，工作人員在開展相關(guān)業(yè)務(wù)時要也重點關(guān)注財政支出的社會經(jīng)濟(jì)效益。在此過程中，單位相關(guān)人員要對設(shè)定的預(yù)算績效目標(biāo)進(jìn)行調(diào)查和分析，并對其實現(xiàn)效果進(jìn)行分析討論，確保預(yù)算績效目標(biāo)的科學(xué)性。第二，基層單位預(yù)算編制小組要對單位各部門預(yù)算績效目標(biāo)展開事前評估和預(yù)審工作，提高預(yù)算績效管理的預(yù)見性。第三，相關(guān)財政部門要加強(qiáng)預(yù)算績效目標(biāo)的審核工作，重點審核單位績效目標(biāo)與各部門職能之間的聯(lián)系以及相應(yīng)資金規(guī)模與績效目標(biāo)之間的匹配性，以提高預(yù)算績效目標(biāo)的科學(xué)性。

4.開展針對性的績效目標(biāo)管理

基層單位要想從根本上提高績效管理工作的質(zhì)量和水平，就必須將事后評價的范圍向前延伸至事前和事中，并針對項目開展全過程績效評價。工作人員要對每一項支出都進(jìn)行細(xì)化，并加強(qiáng)復(fù)核工作和后期的監(jiān)督工作，按規(guī)定剔除不合理程序，保證工作的可行性。與此同時，在遇到重大項目和大額財政資金支出時，單位要根據(jù)實際需要引入第三方專業(yè)力量，采用點面結(jié)合的方式，制定科學(xué)合理的績效目標(biāo)標(biāo)尺，并將其錄入檔案，以形成較為科學(xué)的模板。在此過程中，單位可以根據(jù)實際情況成立一級自評估小組，對參與項目的所有人員實施專項考核，并詳細(xì)記錄考核結(jié)果。另外，在基層單位的整個管理鏈條上，單位要不斷對績效管理流程進(jìn)行改進(jìn)和完善，構(gòu)建閉環(huán)管理圈。首先，針對某項目特性，單位要編制核心的績效計劃，對資金使用情況和項目進(jìn)展進(jìn)行實時報告。其次，單位評價小組要對相應(yīng)工作展開實時的監(jiān)督，以確保相應(yīng)項目的順利開展。最后，工作人員需要對相應(yīng)工作展開全面的分析、歸納和總結(jié)，根據(jù)相關(guān)結(jié)果不斷完善預(yù)算績效管理體系，逐漸提高預(yù)算績效管理體系的科學(xué)性和專業(yè)性。

5.對績效評價結(jié)果應(yīng)用體系進(jìn)行完善

基層單位在實施預(yù)算績效管理工作的過程中，可以根據(jù)實際情況對現(xiàn)行的績效評價結(jié)果反饋及應(yīng)用機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，通過將績效評價價格公布與社會的方式增加相關(guān)部門的緊迫感和責(zé)任感。同時，單位還要將績效評價結(jié)果和預(yù)算安排緊密結(jié)合起來，加強(qiáng)相關(guān)單位之間的溝通交流，將績效評價結(jié)果切實有效地應(yīng)用到預(yù)算編制及資金分配工作中，以提高單位績效管理工作質(zhì)量。另外，單位要根據(jù)需要將預(yù)算績效管理的范圍進(jìn)行延伸，以實現(xiàn)對單位整體的全面預(yù)算績效管理。

四、結(jié)束語

本文以基層財政預(yù)算績效管理工作為中心，首先講述了基層財政預(yù)算績效管理的基本要求，然后分析了基層財政預(yù)算績效管理工作中存在的問題，最后提出了加強(qiáng)基層財政預(yù)算績效管理工作的措施，希望對基層財政預(yù)算績效管理工作有所幫助。

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