劉曉華

摘 要：2019年11月4日，第三次RCEP領(lǐng)導(dǎo)人會議發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布15個國家結(jié)束文本談判，并在2020年有望簽署協(xié)議。雖然印度在同一天宣布退出RCEP，但隨著RCEP協(xié)定即將簽署，預(yù)示著亞洲乃至全球最大的“自貿(mào)區(qū)”即將出現(xiàn)，這是我國參與成員最多、規(guī)模影響最大的自貿(mào)區(qū)談判。面對當前區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展態(tài)勢，我國需要積極推動RCEP自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，推動外貿(mào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：RCEP;自貿(mào)區(qū);發(fā)展

改革開放與我國加入WTO以來，依靠廉價要素成本與不斷降低的貿(mào)易成本，我國通過吸收外商直接投資與接收代加工方式，漸漸融入全球價值鏈生產(chǎn)分工體系，推動了我國對外貿(mào)易的快速發(fā)展。二十世紀九十年代，深度跨區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTA）憑借著優(yōu)于世貿(mào)組織協(xié)定內(nèi)容的深度與廣度，取得了快速的發(fā)展。當今世界經(jīng)濟發(fā)展潮流存在著兩個明顯的發(fā)展趨勢，即區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢與經(jīng)濟全球化趨勢。而推動區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要保障制度，就是深度跨區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。深度跨區(qū)域貿(mào)易協(xié)定在二十一世紀的飛速發(fā)展，為推動世界投資貿(mào)易的自由化發(fā)展起到了重要作用，并且對全球政治與經(jīng)濟發(fā)展具有深遠的影響。近年來，隨著全球經(jīng)濟發(fā)展趨于區(qū)域一體化發(fā)展潮流，我國也簽署并實施了多項深度跨區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。根據(jù)黨的十九大報告要求，要全面推動對外開放的新格局，拓展對外貿(mào)易發(fā)展，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，支持多邊貿(mào)易體制，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟。而由東盟10國在2012年發(fā)起，在中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和印度相繼參與的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（Regional Com-prehensive Economic Partnership，簡稱RCEP）中，則成為了我國最具代表性的多邊談判和雙邊談判并行的貿(mào)易自由化方案。隨著2019年底RCEP的文本談判結(jié)束，以及2020年的即將簽署，預(yù)示著一個涵蓋全球35億人口、GDP總和超過23萬億美元的“最大”自貿(mào)區(qū)即將出現(xiàn)。在此背景下，我國需要積極參與RCEP談判，并發(fā)揮“中國力量”，推動自貿(mào)區(qū)的建成與發(fā)展，這將對我國外貿(mào)與市場經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。

一、RCEP自貿(mào)區(qū)的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

RCEP的提出，源自于2009年美國加入TPP，原本名不見經(jīng)傳的四國協(xié)議，在美國加入后逐漸成為十二國的大型區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展協(xié)議，并且美國與TPP之間也形成了相互依賴和相互影響的關(guān)系。在此背景下，東盟啟動了RCEP規(guī)劃議程，并得到了中、日、韓、澳、新、印六個國家的支持。

如表1所示，在2012年提出RCEP議程以來，談判呈現(xiàn)出長周期的特征，原定短期結(jié)束談判的目標沒有實現(xiàn)，反而出現(xiàn)了很多談判的難點，在TPP的高標準下，RCEP也制定了較高定位，并且由于成員國多，發(fā)展水平差別大，尤其是印度的加入后，協(xié)議的談判進程更為艱辛。

從實際情況來看，RCEP在推進過程中，其主要的難點體現(xiàn)在以下幾個方面：一是適度定位，高標準目標雖然想法很好，但是還是需要從基礎(chǔ)協(xié)議的達成入手，循序漸進，在市場開放領(lǐng)域達成共識后，開始具體落實，并針對性地根據(jù)不同國情調(diào)整落實情況;二是著眼于東亞經(jīng)濟區(qū)的構(gòu)建，除了開放市場之外，更要注重建設(shè)區(qū)域性合作機制，包括監(jiān)管機制與金融機制等。一方面要考量成員國的實際情況，另一方面也要考量區(qū)域經(jīng)濟的連接網(wǎng)絡(luò)，從外向為主轉(zhuǎn)向內(nèi)外結(jié)合相互均衡的方向;三是要保持區(qū)域性特色，采用新思路，規(guī)則上求同存異，市場轉(zhuǎn)入方面要強調(diào)靈活性，用前期成果引領(lǐng)后續(xù)談判;四是考量積極作用的同時，也要盡量減少副作用，規(guī)避風(fēng)險性。

2019年11月初，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）15個成員國順利結(jié)束此次洽談，RCEP正式變成全球涵蓋人口最多、經(jīng)濟規(guī)模最大的自貿(mào)區(qū)。該自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)生，標志著國際經(jīng)濟重心開始往東亞聚攏。但此次會談中印度卻并未參與，根據(jù)其官方的說法是因其地方經(jīng)濟發(fā)展的原因目前暫不考慮加入，不過今后可能隨時進行加入。

如此龐大的自貿(mào)體出現(xiàn)有著極為深遠的意義，當今國際經(jīng)濟發(fā)展情況長期以來都是西強東弱，特別是北美以及歐洲經(jīng)濟所構(gòu)成的西方經(jīng)濟體，引導(dǎo)著全球經(jīng)濟的發(fā)展趨勢。此次自貿(mào)體的產(chǎn)生，讓整個經(jīng)濟格局都出現(xiàn)了一定的變化，開始向東方轉(zhuǎn)變。而中日韓印這幾個國家的快速發(fā)展，讓亞洲的經(jīng)濟總量已經(jīng)超過了北美與歐洲，變?yōu)榱巳蛸Q(mào)易最活躍的地區(qū)之一，可以預(yù)見的是未來的十幾年間在亞洲必定會出現(xiàn)更多的金融中心。

二、RCEP自貿(mào)區(qū)的建設(shè)價值與中國在其中的角色

（一）RCEP自貿(mào)區(qū)的建設(shè)價值

1.人口眾多，區(qū)內(nèi)貿(mào)易規(guī)模大。據(jù)統(tǒng)計，RCEP自貿(mào)區(qū)覆蓋的總?cè)丝跀?shù)量達到35億人，而在全球經(jīng)濟總量中其占據(jù)的比例超過了百分之三十，同時在經(jīng)濟增速以及潛力上遠遠超出歐美等國家。根據(jù)2018年數(shù)據(jù)，整體上已經(jīng)結(jié)束談判的RCEP15個成員國GDP達到29萬億美元，出口額達到5.6萬億美元，吸引的外商投資流量3700億美元，這些指標基本都占全球總量的30%左右。RCEP15建成之后，將會是世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)。RCEP談判成功，意味著占全球近一半人口的多個國家有望實現(xiàn)低關(guān)稅甚至零關(guān)稅，為中國外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展拓展了新的空間。

2.技術(shù)創(chuàng)新力倍增。同時，RCEP自貿(mào)區(qū)在技術(shù)創(chuàng)新水平上，因為具有極為強大的科技創(chuàng)新綜合體，因此不管是在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域或是產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新方面都會超過歐美，形成新的創(chuàng)新中心。如今我國在期刊發(fā)表、專利申請、高等教育人才儲備上都是位于全球第一名，并且相鄰的國家——印度也在不斷地進行追趕，若是兩個國家的科技水平可以再上一個層級，就能夠達到國際一流水準，從而為整個自貿(mào)區(qū)的發(fā)展奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

3.著力維護多邊貿(mào)易體制。當前，國際形勢正處于動蕩不安的境地，整體經(jīng)濟增速已經(jīng)變得越發(fā)遲緩，保護主義盛行，國際秩序的穩(wěn)定受到了很大的影響。而在這樣的大環(huán)境下，我國以及東盟國家需要一同去保障以聯(lián)合國為中心的國際體系以及以WTO為中心的多邊貿(mào)易制度，保障好雙方的平等關(guān)系，維持住東亞區(qū)域合作持續(xù)推進的有利局面，確保地區(qū)經(jīng)濟迅速興起的勢頭不會被打破，給各國營造一個良好的市場環(huán)境。RCEP談判的達成，本著共商、共建、共享原則加強互聯(lián)互通合作，深化地方合作的原則，將共同打造開放包容的世界經(jīng)濟，共同反對保護主義，努力維護多邊貿(mào)易體制，繼續(xù)加強在APEC和G20等多邊框架下的合作。

4.打造高標準的貿(mào)易規(guī)則。在RCEP基礎(chǔ)上，參與國家之間將進一步提高貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資自由化水平和規(guī)則標準，打造一份全面高水平互惠且具有自身價值的自貿(mào)協(xié)定。RCEP致力于消除成員國之間的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，將有效促進區(qū)域間貨物、服務(wù)貿(mào)易及投資自由化。從協(xié)定涉及的議題來看，自由貿(mào)易協(xié)定有20個章節(jié)，包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資準入及相應(yīng)的規(guī)則。此外，協(xié)定也涉及到電子商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策、政府采購及中小企業(yè)等內(nèi)容。

5.發(fā)展前景廣闊。國際貨幣基金組織（IMF）在2018年就有所預(yù)估，整個國際的貿(mào)易額增速會從2018年的3.6%持續(xù)降低至2019年的1.1%，并小于GDP3%的增速，從而打破了全球貿(mào)易額增速一直超出GDP增速的記錄。RCEP的簽訂，在全球經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢不明朗、貿(mào)易壁壘越來越難突破的狀況下，以東盟、中國等為代表的亞太國家依舊在努力地保護自由貿(mào)易的秩序，這種態(tài)度對全球經(jīng)濟以及地區(qū)的發(fā)展無疑有著極為關(guān)鍵的作用。

在貿(mào)易保護主義對地區(qū)內(nèi)部貿(mào)易帶來了巨大影響的情況下，經(jīng)由RCEP洽談中的各領(lǐng)域合作事宜之后，貨物貿(mào)易會重新進行降稅，并且投資以及服務(wù)貿(mào)易也獲得了相應(yīng)的推進，區(qū)域內(nèi)部貿(mào)易必定會展現(xiàn)出極大的發(fā)展?jié)摿?。?jīng)過貿(mào)易便利化，最終完成原產(chǎn)地規(guī)范等機制的精簡。

（二）中國在RCEP自貿(mào)區(qū)的角色

1.積極的參與者。RCEP成立的初衷是打破當前由歐洲發(fā)達國家設(shè)立的非關(guān)稅壁壘，并由此在RCEP成員國中建立統(tǒng)一的自由貿(mào)易協(xié)定。由此可知，RCEP是在其成員國之間所設(shè)立的一個開放市場，主要的目標就是完成區(qū)域經(jīng)濟一體化。若區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系按照預(yù)先的設(shè)想完成構(gòu)建，其涵蓋范圍將覆蓋全球一半人口，總產(chǎn)值將達全球總產(chǎn)值的30%左右，同時所覆蓋的各成員國將一同構(gòu)成國際上最大的自由貿(mào)易區(qū)，就當前區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系籌建過程而言，中國在籌建開始階段和落實階段發(fā)揮了重要的決定性作用，同時也是整個關(guān)系談判的參與者。早在2011年中期，我國和日本就提出了一同構(gòu)建EAFTA的構(gòu)想。除此之外，中國在東盟峰會中提出組建區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系，并主導(dǎo)編寫了相關(guān)的談判指導(dǎo)文件。隨后，我國領(lǐng)導(dǎo)人在多個場合均宣稱支持談判，并將主動權(quán)交由東盟各國。

2.主要的協(xié)調(diào)者。中國一直以來都是RCEP的積極支持者、主要參與者和貢獻者，為RCEP談判順利進行付出了巨大努力，體現(xiàn)了擔(dān)當精神。RCEP與其他區(qū)域合作機制將發(fā)揮疊加效益，在“一帶一路”倡議的紐帶作用下，產(chǎn)生幾何級的發(fā)展效果。區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系談判涵蓋十六個國家，這十余個國家間既包含了發(fā)達國家，同時也包含欠發(fā)達國家和發(fā)展中國家，在區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系構(gòu)建過程中，面臨的主要問題和挑戰(zhàn)是談判的協(xié)調(diào)組織。中國在區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系籌建過程中一直持支持態(tài)度，尤其是在今年年初，中國政府領(lǐng)導(dǎo)層更是積極關(guān)注談判進程，在談判中起到了重要的推動作用，除此之外，在談判過程中我國領(lǐng)導(dǎo)人多次出席相關(guān)論壇或峰會，引領(lǐng)談判向著惠及所有國家的方向發(fā)展，促使區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系籌建完成，中國政府在談判中秉持開放包容的態(tài)度，并致力于維護區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系貿(mào)易規(guī)則，對各個國家一視同仁，創(chuàng)造了有利于貿(mào)易發(fā)展的政策環(huán)境。除此之外，中國領(lǐng)導(dǎo)人在其中更是起到了政治支持作用，在全球各類型峰會上，我國領(lǐng)導(dǎo)人對區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系進行了大力宣傳。同諸多協(xié)定一樣，領(lǐng)導(dǎo)人的政治決定對于貿(mào)易談判的完成具有至關(guān)重要的作用。

3.重要的推動者。從區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系籌建進程可知，中國政府的作用極其重要，在談判尚未開始時，我國國務(wù)院總理就表示積極支持區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系的籌建，并期望由此來推動我國經(jīng)濟發(fā)展，在國際峰會之中，我國總理表示希望在2018年達成相關(guān)協(xié)議。由此可知，中國在區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系籌建中扮演著重要的推動者和引領(lǐng)者角色，從某種程度上而言，中國的支持是區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系實現(xiàn)的重要政治保障。

推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系完成談判，中國在其中的作用尤為重要，甚至可以說是不可替代的，因為我國不但能夠提供相應(yīng)的政治支持，同時作為其中最大的經(jīng)濟體，也是使該組織具有足夠權(quán)威性和影響力的一種保障。中國是全球的第二大經(jīng)濟體，在推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系籌建進程中，中國始終擔(dān)當引領(lǐng)者角色。根據(jù)權(quán)威統(tǒng)計資料顯示，截至2018年年底，中國和東盟雙向投資額高達2057余億美元。2019年以來，東盟成為中國的第二大貿(mào)易伙伴，雙方有關(guān)自貿(mào)區(qū)的構(gòu)建和升級評定書全面生效，也達成并實施了其他相關(guān)政策性文件。中國加入?yún)^(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系在很大程度上增強了該組織的市場規(guī)模，對于其他國家的發(fā)展也有著極大的益處，并由此讓其他國家搭上我國經(jīng)濟迅速興起的快車，而中國制造的諸多商品也由此進入其他國家市場之中。

三、中國在RCEP簽訂后的運作對策與建議

站在中國的層面進行分析，RCEP協(xié)議簽訂后，面對一系列的機遇和挑戰(zhàn)，都需要采取相應(yīng)的應(yīng)對辦法與措施，才更有利于防范風(fēng)險，把握機遇。

（一）以我為主，遵守RCEP規(guī)則

以我為主，即要有利于我國的國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要用我們的開放來促我們的發(fā)展，促我們的改革，促我們的創(chuàng)新。在此背景下，我國要始終秉承著國內(nèi)改革與國際規(guī)制建設(shè)相對應(yīng)的理念，去為自身更順利地銜接RCEP規(guī)則奠定基礎(chǔ)。同時還要不斷創(chuàng)新改革投資準入的管理方式，促使我國的制度實踐和全球通用規(guī)則進行接軌。投資條款是RCEP協(xié)議當中不可忽略的一項重要內(nèi)容，而國際投資規(guī)則設(shè)立的一個主流趨勢就是漸漸接受準入前國民待遇。這一點同樣在東盟以及澳大利亞和新西蘭簽署的自貿(mào)區(qū)協(xié)定中獲得了相應(yīng)的體現(xiàn)。伴隨我國勞動力人口的下降以及相應(yīng)成本的不斷提高，以往勞動力密集型產(chǎn)業(yè)會漸漸地移至東盟以及印度這些勞動力更加充足和廉價的地區(qū)。同時我國資本的“走出去”情況也會越來越多。所以，為我國企業(yè)在東亞區(qū)域的投資給予規(guī)制支持、獲取準入前國民待遇就顯得越發(fā)關(guān)鍵。由于RCEP協(xié)議中必定會涉及到負面清單的可行性、貿(mào)易自由化水平等內(nèi)容，因此我國現(xiàn)階段急需對已有的制度進行改進和創(chuàng)新從而和國際通用準則進行有效銜接，并且要盡可能地精簡、優(yōu)化審批機制。不過同時也應(yīng)該意識到國內(nèi)的事后監(jiān)管制度還存在一定缺陷的事實，防止由清單太短而導(dǎo)致一系列的風(fēng)險。

（二）未雨綢繆，打造核心競爭力

中國要進行好相應(yīng)的準備工作，科學(xué)地采取風(fēng)險評估措施，并擬定出相應(yīng)的風(fēng)險防范方案，對各類風(fēng)險的產(chǎn)生做到防患于未然。我國對RCEP有著較高的需求，同時在此基礎(chǔ)上還需要做好企業(yè)的需求分析，確定出產(chǎn)業(yè)界要使用哪種規(guī)制以及對當前的制度安排有什么意見和建議。除此以外，RCEP對我國產(chǎn)業(yè)的不利影響也是不可忽略的，這要求我們要站在從整體性的角度去評價RCEP對各產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟有利影響的前提下，科學(xué)地把握自由化水平，避免出現(xiàn)過于極端的情況。RCEP的達成，將促使我國進行規(guī)制優(yōu)化，提升國內(nèi)市場核心競爭力、優(yōu)化相關(guān)布局的必然要求。但與此同時，面臨未來的發(fā)展前景，除了貨物、服務(wù)、投資三大市場準入領(lǐng)域以外，中國還要在自貿(mào)區(qū)建設(shè)當中進一步加快新規(guī)則、新議題的談判，包括推進知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護、電子商務(wù)、競爭政策、政府采購等方面的談判。在倒逼貿(mào)易發(fā)展的同時，打造對外貿(mào)易發(fā)展的核心競爭力。

（三）循序漸進，推進亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化

考量是否加入CPTPP。印度缺席RCEP，該組織的經(jīng)濟總量少了1/5，中國能從RCEP中獲得的經(jīng)濟效益也將減少。在目前中美分歧的背景下，中國迫切需要拓展及深化與其他經(jīng)濟體的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。這個時候，加入CPTPP或許是個不錯的選擇。CPTPP目前涵蓋11個成員國，是亞太第一大自貿(mào)區(qū)和世界第三大自貿(mào)區(qū)。該協(xié)議生效9個多月以來，對區(qū)域內(nèi)的國家進出口貿(mào)易提升作用顯現(xiàn)。美國約翰霍普金斯大學(xué)的國際經(jīng)濟學(xué)教授普拉瑪?shù)纫恍W(xué)者估算，中國如果加入CPTPP，2030年以后，每年可得2980億美元的收益。他指出，RCEP在2030年以后，可使全球收益每年增加2840億美元。相比之下，中國加入CPTPP可獲得的收益將比整個RCEP給全球帶來的收益還要大。另外，在《新進展，16國協(xié)議預(yù)計今年年底談成，中國可以考慮加入CPTPP了？》中提到的，全球化智庫（CCG）創(chuàng)始人王輝耀也表示，為了使發(fā)達國家與發(fā)展中國家更好地合作，CPTPP在促使發(fā)展中國家加速開放的同時予以合理保護，將公平性與包容性較好結(jié)合，是推動亞太經(jīng)濟一體化的重要機制。因此，中國在推動RCEP盡快達成的基礎(chǔ)上，適時加入CPTPP將成為深度參與亞太區(qū)域合作的有力抓手。

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