謝雪平

Analysis of the Financial Management and Accounting of PPP Projects

XIE Xue-ping

（The 2nd Construction Co. Ltd. of China Railway Construction 15th Group， Shanghai 201713， China）

【摘? 要】隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)步與快速發(fā)展，PPP項(xiàng)目在社會(huì)發(fā)展中的作用越來越明顯，對(duì)于PPP項(xiàng)目來說，其已經(jīng)在水利、交通以及水利等項(xiàng)目的應(yīng)用中取得了巨大的優(yōu)勢(shì)，而且其也是我國城市建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中非常重要的項(xiàng)目工程?；诖?，論文先介紹了PPP項(xiàng)目的形成與國家政策的支持，闡述PPP項(xiàng)目的具體概念，分析PPP項(xiàng)目對(duì)財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算的作用，提出完善PPP項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算工作的相關(guān)建議以及PPP項(xiàng)目公司各個(gè)階段的會(huì)計(jì)核算分析。

【Abstract】 With the progress and rapid development of China's economy， PPP project plays an increasingly important role in social development. For PPP project， it has shown great advantages in its application in water conservancy， transportation and water conservancy projects， and it is also a very important project in urban construction and urban economic development in China. Based on this， the paper firstly introduces the formation of PPP project and the support of national policy， expounds the specific concept of PPP project， and analyzes the role of PPP project in financial management and accounting， and puts forward relevant suggestions to improve the accounting work of PPP project and the accounting analysis of each stage of PPP project company.

【關(guān)鍵詞】 PPP項(xiàng)目;財(cái)務(wù)管理;會(huì)計(jì)核算

【Keywords】 PPP project; financial management; accounting

【中圖分類號(hào)】F285? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2020）03-0076-02

1 引言

在我國經(jīng)濟(jì)水平快速提升的背景下，我國城市化建設(shè)的速度也越來越快，而在這其中，PPP項(xiàng)目的應(yīng)用范圍越來越廣泛，并已經(jīng)成為了能源、交通、環(huán)保以及水利等多種項(xiàng)目建設(shè)的主要形式，相比于傳統(tǒng)單獨(dú)的政府管理模式，PPP項(xiàng)目管理模式具有無法替代的優(yōu)勢(shì)，采用PPP項(xiàng)目管理模式能夠有效降低成本。但是，在如今的PPP項(xiàng)目模式中，因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的規(guī)范，從而形成了一些問題，只有結(jié)合實(shí)際情況，做好財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算工作，才能夠真正發(fā)揮出PPP項(xiàng)目模式的優(yōu)勢(shì)。

2 PPP項(xiàng)目模式的介紹

2.1 PPP項(xiàng)目模式的形成

對(duì)于我國的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來說，長(zhǎng)久以來均是由政府出資進(jìn)行建設(shè)，但是在這種情況下，很容易加大政府的財(cái)政壓力，而且因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施需求量的快速增加，政府的財(cái)政支出也遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際需求量，而PPP項(xiàng)目模式的出現(xiàn)則有效減少了公共技術(shù)設(shè)施建設(shè)方面的資金缺口，同時(shí)也能夠有效提升公共產(chǎn)品的服務(wù)效率與服務(wù)質(zhì)量。

2.2 國家政策的支持

自從黨的十八屆三中全會(huì)至今，我國政府就對(duì)PPP項(xiàng)目模式進(jìn)行了大力的宣傳與提倡，并已經(jīng)開始正式運(yùn)用，PPP項(xiàng)目模式也已經(jīng)成為公眾設(shè)施建設(shè)的主流形式。尤其是近些年來，我國政府部門也出臺(tái)了一系列有關(guān)于PPP項(xiàng)目模式的政策，通過政策的支持，鼓勵(lì)PPP項(xiàng)目模式積極參與到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，并于2014年正式成立了有關(guān)于PPP項(xiàng)目模式工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)PPP項(xiàng)目模式中存在的問題進(jìn)行深入分析與研究，同時(shí)政府部門也加大了針對(duì)PPP項(xiàng)目的財(cái)政支持[1]，這也就使PPP項(xiàng)目的投資規(guī)模有了進(jìn)一步的擴(kuò)大。

3 PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算的研究

3.1 財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算

對(duì)于財(cái)務(wù)管理來說，其屬于企業(yè)日常管理工作中的重要構(gòu)成部分，在實(shí)際的管理過程中，其按照財(cái)務(wù)管理的原則、法律法規(guī)制度以及企業(yè)所開展的財(cái)務(wù)活動(dòng)，處理好有關(guān)財(cái)務(wù)管理的經(jīng)濟(jì)管理工作。簡(jiǎn)單的說，財(cái)務(wù)管理工作指的就是對(duì)企業(yè)內(nèi)所組織開展的與企業(yè)財(cái)務(wù)相關(guān)的一系列經(jīng)濟(jì)管理工作。

對(duì)于會(huì)計(jì)核算來說，其主要指的就是一種將會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)報(bào)表、賬簿以及稅務(wù)處理程度等相互結(jié)合的一種會(huì)計(jì)工作方式，其也被稱作為會(huì)計(jì)核算組織程序、記賬程序或者是財(cái)務(wù)處理程序。

3.2 PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算

企業(yè)中的會(huì)計(jì)職能主要指的是管理與反映兩種職能，其中反映職能的主要表現(xiàn)就是通過會(huì)計(jì)工作向會(huì)計(jì)信息的使用者提供一手資料，從而充分體現(xiàn)出各行各業(yè)的實(shí)際運(yùn)營情況;對(duì)于管理職能來說，其主要體現(xiàn)為決策者通過消化與吸收相關(guān)的會(huì)計(jì)信息為項(xiàng)目管理提供更加準(zhǔn)確、可靠的依據(jù)，體現(xiàn)出會(huì)計(jì)對(duì)企業(yè)單位經(jīng)營管理的具體職能。

對(duì)于會(huì)計(jì)職能針對(duì)PPP項(xiàng)目的作用主要體現(xiàn)于PPP項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)價(jià)值流動(dòng)所表現(xiàn)出來的示蹤性，準(zhǔn)確來說，就是在項(xiàng)目的運(yùn)行過程中，體現(xiàn)出各個(gè)投資方具有的產(chǎn)權(quán)歸屬，從而為PPP項(xiàng)目運(yùn)行過程的政府部門、投資方以及債權(quán)人提供準(zhǔn)確的信息數(shù)據(jù)，對(duì)整個(gè)PPP項(xiàng)目運(yùn)行的優(yōu)劣程度進(jìn)行權(quán)衡，所以說，會(huì)計(jì)信息則準(zhǔn)確性會(huì)直接影響到PPP項(xiàng)目運(yùn)行的優(yōu)劣程度。

對(duì)于PPP項(xiàng)目的核心來說，其主要的目的就是實(shí)現(xiàn)公私部門之間產(chǎn)權(quán)重新分配，而產(chǎn)權(quán)的更替能夠使會(huì)計(jì)核算工作朝向更加完善的方向發(fā)展，對(duì)于優(yōu)化會(huì)計(jì)核算的原理與基本方法則能夠直接反映出產(chǎn)權(quán)價(jià)值流動(dòng)的具體核心作用，根據(jù)實(shí)物的流動(dòng)到價(jià)值的流動(dòng)向多元化的會(huì)計(jì)工作方法進(jìn)行發(fā)展，所以說，PPP項(xiàng)目模式的出現(xiàn)也進(jìn)一步改善了會(huì)計(jì)核算方法與理論，以此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

4 完善PPP項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算工作的建議

4.1 加強(qiáng)PPP項(xiàng)目的范圍界定

對(duì)于PPP項(xiàng)目的界定范圍來說，應(yīng)從建設(shè)項(xiàng)目的根本特征處入手，而后再圍繞建設(shè)項(xiàng)目的具體本質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的掌控。目前的PPP項(xiàng)目類型主要分為三種，分別是特許經(jīng)營權(quán)模式、金融資產(chǎn)模式以及二者混合模式三種，在這其中，特許經(jīng)營權(quán)模式主要指的就是政府項(xiàng)目的特許經(jīng)營權(quán)授權(quán)給項(xiàng)目建設(shè)公司，將其作為向項(xiàng)目建設(shè)公司提供的服務(wù)費(fèi)用和項(xiàng)目建設(shè)作為支付項(xiàng)目，同時(shí)項(xiàng)目公司在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)[2]，利用基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施開展商業(yè)活動(dòng)，以此彌補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用的相關(guān)支出，獲取到更多的利益。

4.2 強(qiáng)化政府部門對(duì)PPP項(xiàng)目模式的管理力度

政府部門在工作過程中，應(yīng)提高政府部門對(duì)PPP項(xiàng)目模式的重視程度，建立更加健全、完善的制度，強(qiáng)化PPP項(xiàng)目模式中對(duì)會(huì)計(jì)信息的監(jiān)督與審計(jì)工作，使PPP項(xiàng)目中所含有的會(huì)計(jì)核算信息可以更加準(zhǔn)確地顯露出來，并將審計(jì)結(jié)果公布于眾。如果政府部門在進(jìn)行管理與監(jiān)督時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，則應(yīng)及時(shí)提出問題并解決。

4.3 提高PPP項(xiàng)目公司的財(cái)務(wù)管理能力

PPP項(xiàng)目公司應(yīng)在PPP項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理工作中，重點(diǎn)提高財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量與效率，從而使PPP項(xiàng)目可以形成更加集約化的管理模式。首先，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)憑證與票據(jù)的管理，為財(cái)務(wù)核算管理提供方便。其次，應(yīng)廣泛提高財(cái)務(wù)信息管理的電子化與信息化應(yīng)用范圍，使財(cái)務(wù)信息工作更加簡(jiǎn)便、快捷。再次，應(yīng)轉(zhuǎn)化財(cái)務(wù)報(bào)表形式，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)報(bào)表信息管理。最后，應(yīng)不斷地優(yōu)化財(cái)務(wù)管理工作過程，積極總結(jié)各種經(jīng)驗(yàn)，不斷地引入新的財(cái)務(wù)管理方法和財(cái)務(wù)管理手段，以此提高財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量與效率。

5 PPP項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算在不同階段中的應(yīng)用

PPP項(xiàng)目公司各個(gè)階段的會(huì)計(jì)核算工作主要分為四個(gè)階段，分別為PPP項(xiàng)目立項(xiàng)階段、PPP項(xiàng)目的建設(shè)階段、PPP項(xiàng)目的運(yùn)營階段以及PPP項(xiàng)目的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移階段。

5.1 立項(xiàng)階段

對(duì)于PPP項(xiàng)目的立項(xiàng)階段，在此階段內(nèi)，應(yīng)明確產(chǎn)權(quán)的主體，也就是采用特許經(jīng)營權(quán)模式或者是金融資產(chǎn)模式，這也與日后會(huì)計(jì)核算的主體目標(biāo)有直接的關(guān)系。

5.2 建設(shè)階段

在PPP項(xiàng)目的項(xiàng)目建設(shè)階段的會(huì)計(jì)核算中，借款費(fèi)用的處理是一個(gè)重大的難點(diǎn)，在尚未達(dá)到預(yù)定的狀態(tài)前，應(yīng)將借款費(fèi)用視作為資產(chǎn)價(jià)值的組成部分之一，在沒有達(dá)到可使用狀態(tài)前，應(yīng)全部投入借款費(fèi)用。

5.3 運(yùn)用階段

在PPP項(xiàng)目的運(yùn)營階段中應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目合作方式的模式，分別為無形資產(chǎn)模式與金融資產(chǎn)模式。

5.4 資產(chǎn)轉(zhuǎn)移階段

在PPP項(xiàng)目的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移階段，應(yīng)將基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目交給政府部門，剩余的資產(chǎn)則屬于項(xiàng)目建設(shè)公司，但是這一過程，需按照合同與法律的規(guī)定進(jìn)行處理與清算。

6 結(jié)語

綜上所述，在PPP項(xiàng)目模式的會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理工作中依然存在很多的問題，為了能夠進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理工作的效果，必須要不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，提升自身的管理意識(shí)，確保會(huì)計(jì)核算工作的科學(xué)性與規(guī)范性，使項(xiàng)目可以順利開展。

【參考文獻(xiàn)】

【1】王柳清.基于PPP項(xiàng)目下財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算問題探討[J/OL].現(xiàn)代營銷（下旬刊），2019（12）：224-225.

【2】于莉.新時(shí)期PPP項(xiàng)目公司財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策研究[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2019（31）：76-77.