【摘要】隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位不斷提高，財(cái)政性投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。政府固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目中，投資建設(shè)項(xiàng)目非常重要，具有一定的公益性。政府投資項(xiàng)目評(píng)審在工作中，評(píng)審工作人員需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程跟蹤評(píng)審，政府投資項(xiàng)目評(píng)審的專業(yè)人員開展前期預(yù)算評(píng)審，實(shí)施階段評(píng)審，結(jié)算評(píng)審，提高財(cái)政資金使用效率，為財(cái)政資金支出和績(jī)效管理提供科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊罁?jù)。

【關(guān)鍵詞】政府投資項(xiàng)目評(píng)審;工程造價(jià);全過(guò)程控制

政府投資項(xiàng)目主要是指基于政府主導(dǎo)，滿足公眾需求，利用國(guó)有資產(chǎn)或融資方式而建設(shè)的投資建設(shè)項(xiàng)目，其具有一定的行政、公用及公有性。當(dāng)前，各地政府在道路、橋梁、保障性住房與供電項(xiàng)目建設(shè)中，提高了資金投入量，所以政府投資項(xiàng)目建設(shè)中，采取有效措施加強(qiáng)造價(jià)控制對(duì)提高政府投資效益，加強(qiáng)建設(shè)資金管理具有深遠(yuǎn)意義。

1、政府投資建設(shè)工程的特殊性

增幅投資建設(shè)工程中，資金來(lái)源以財(cái)政撥付為主。眾多投資建設(shè)項(xiàng)目因國(guó)家直接撥付建設(shè)資金，導(dǎo)致建設(shè)單位不重視甚至忽略項(xiàng)目造價(jià)管理，甚至有的管理人員認(rèn)為國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目資金來(lái)源于國(guó)家撥款，項(xiàng)目管理不會(huì)對(duì)個(gè)人利益造成影響，所以資金效益問(wèn)題無(wú)所謂，項(xiàng)目建設(shè)機(jī)構(gòu)也沒有針對(duì)工程造價(jià)設(shè)立專門的管理部門。另外，有的單位雖然設(shè)立了工程造價(jià)管理部門，但也無(wú)法全面開展工程造價(jià)管理工作。政府投資項(xiàng)目中，限時(shí)實(shí)施與完成是重要目標(biāo)與考核要素，實(shí)際施工中強(qiáng)調(diào)進(jìn)度，追趕工期，不重視工程造價(jià)管理，使得項(xiàng)目質(zhì)量難以提高，增加了項(xiàng)目成本，浪費(fèi)了資金與資源?，F(xiàn)階段，國(guó)家引領(lǐng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目向市場(chǎng)化方向發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響依然存在，項(xiàng)目造價(jià)管理實(shí)施效果令人擔(dān)憂。一定程度上，政府招投標(biāo)制的實(shí)施，促使市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮其作用，市場(chǎng)規(guī)則依然難逃行政指令取代的命運(yùn)。

2、政府投資建筑工程項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)跟蹤評(píng)審存在問(wèn)題

2.1事前控制不理想

財(cái)政投資評(píng)審首先要對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行事前控制，但在我國(guó)的財(cái)政投資評(píng)審過(guò)程中卻缺乏對(duì)工程造價(jià)的事前控制，尤其是在傳統(tǒng)的財(cái)政投資評(píng)審過(guò)程中，對(duì)工程造價(jià)的控制主要集中在施工階段和竣工階段，從而會(huì)忽視前期準(zhǔn)備工作。全過(guò)程造價(jià)的事前控制對(duì)財(cái)政投資評(píng)審工作也有著重要作用，如果在財(cái)政投資評(píng)審過(guò)程中，缺乏對(duì)工程造價(jià)的事前控制或者是對(duì)工程造價(jià)事前的控制不夠全面，都是很容易引起財(cái)政項(xiàng)目投資控制出現(xiàn)重大失誤。

2.2事中控制不到位

由于在實(shí)施階段缺少對(duì)建設(shè)程序約束，對(duì)于政府投資項(xiàng)目評(píng)審也缺乏有效的監(jiān)督管理。在一些項(xiàng)目中，隨意變更設(shè)計(jì)方案的行為時(shí)有發(fā)生，小招標(biāo)大簽證，造成了財(cái)政資金嚴(yán)重的浪費(fèi)。還有一些部門，為了追求速度而忽視工程質(zhì)量，搞“大躍進(jìn)”，不但導(dǎo)致了工程安全得不到保障，還增加了建設(shè)成本。

2.3事后控制較為局限

政府投資項(xiàng)目評(píng)審的事后控制主要是工程結(jié)（決）算審核。以項(xiàng)目建筑安裝工程結(jié)算價(jià)的審核為主，但在建設(shè)過(guò)程中造成的事實(shí)浪費(fèi)以及建設(shè)資金的使用效率已無(wú)法改變，財(cái)政部門只能被動(dòng)買單。

3、政府投資項(xiàng)目評(píng)審對(duì)工程全過(guò)程評(píng)審的有效實(shí)施

3.1做好項(xiàng)目前期預(yù)算評(píng)審工作

政府投資項(xiàng)目評(píng)審應(yīng)該重視并參與政府投資設(shè)計(jì)階段審核工作，將設(shè)計(jì)工作作為控制工作的重點(diǎn)之一。引入BIM技術(shù)進(jìn)行方案優(yōu)化，加強(qiáng)預(yù)算評(píng)審，推行項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，審查設(shè)計(jì)方案是否符合實(shí)際需求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足功能使用前提下是否節(jié)約財(cái)政資金。在項(xiàng)目招投標(biāo)階段，必須使用工程量清單計(jì)價(jià)，并加強(qiáng)清單控制價(jià)的編制和審核工作，對(duì)于工程計(jì)量，價(jià)格依據(jù)，法規(guī)政策依據(jù)，工程施工組織安排嚴(yán)格把關(guān)，從而使政府投資項(xiàng)目評(píng)審的關(guān)口前移，從源頭上治理“三超”現(xiàn)象。

3.2設(shè)計(jì)階段嚴(yán)格控制造價(jià)審查

（1）審查設(shè)計(jì)方案時(shí)，項(xiàng)目質(zhì)量保障基礎(chǔ)上，對(duì)設(shè)計(jì)方案經(jīng)濟(jì)性加大審查力度，綜合對(duì)比方案以保障設(shè)計(jì)方案的性價(jià)比。（2）改革設(shè)計(jì)費(fèi)，應(yīng)用固定費(fèi)用與提成相結(jié)合的方法。當(dāng)前，設(shè)計(jì)費(fèi)有合理的計(jì)費(fèi)形式，但也存在一些弊端，其使得設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)圖紙技術(shù)性比較關(guān)注，設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)性被忽略，保守的設(shè)計(jì)或針對(duì)性的保守設(shè)計(jì)，工程造價(jià)被有意太高。此種情況下，改革現(xiàn)有設(shè)計(jì)制度，有效設(shè)定激勵(lì)機(jī)制，利用項(xiàng)目規(guī)模對(duì)基本設(shè)計(jì)費(fèi)進(jìn)行提?。ㄅc房建項(xiàng)目平方計(jì)費(fèi)相似）再利用概算與定額造價(jià)間的差價(jià)作為基數(shù)，計(jì)取相應(yīng)的提成。設(shè)計(jì)方收益與項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性融合起來(lái)，增強(qiáng)設(shè)計(jì)方節(jié)省項(xiàng)目成本的意識(shí)。

3.3評(píng)審項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)有效控制

在工程建設(shè)中合同管理尤為重要，評(píng)審工作人員對(duì)合同進(jìn)行嚴(yán)格審查，合同條款符合政策法規(guī)的要求和工程設(shè)計(jì)圖紙確定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，合同造價(jià)控制的重點(diǎn)是專用條款，特別是對(duì)工程類別，取費(fèi)，材料價(jià)格變動(dòng)調(diào)整，甲供材料等等，同時(shí)也要做好對(duì)于材料，設(shè)備價(jià)格變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的防范措施，盡可能的減少這些因素對(duì)工程造價(jià)的影響。評(píng)審專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)該全過(guò)程跟蹤工程建設(shè)評(píng)審，及時(shí)核實(shí)已完成工程量，控制工程必要的設(shè)計(jì)變更和經(jīng)濟(jì)簽證，杜絕不必要的設(shè)計(jì)變更和簽證，科學(xué)合理地對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制。

3.4及時(shí)進(jìn)行竣工結(jié)算評(píng)審

在工程竣工驗(yàn)收合格后進(jìn)行竣工結(jié)算評(píng)審，結(jié)算評(píng)審需要對(duì)合同實(shí)際履行情況，實(shí)際工程量以及綜合單價(jià)等全部?jī)?nèi)容進(jìn)行審核。在對(duì)合同履約審核時(shí)，需要重點(diǎn)關(guān)注施工方是否履行了合同內(nèi)容。在工程量審核時(shí)，審核是否完成圖紙及工程量清單內(nèi)容，要重點(diǎn)審核設(shè)計(jì)變更以及現(xiàn)場(chǎng)簽證單的內(nèi)容是否合法有效。綜合單價(jià)是否執(zhí)行中標(biāo)單價(jià)，中標(biāo)價(jià)格沒有的重組項(xiàng)目單價(jià)是否合理。切實(shí)維護(hù)業(yè)主及施工單位利益，保障財(cái)政資金合理有效利用。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，政府投資項(xiàng)目建設(shè)中加強(qiáng)工程造價(jià)控制力度，節(jié)省成本，創(chuàng)造更多的社會(huì)效益，確保政府部門充分發(fā)揮有限資金的作用。同時(shí)做好全過(guò)程評(píng)審工作，提高財(cái)政資金使用效率，為財(cái)政資金支出和績(jī)效管理提供科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊罁?jù)。

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作者簡(jiǎn)介：

李少雄，男，1982年3月生，湖南冷水江人，本科，主要從事財(cái)政投資工程評(píng)審工作。