劉魁

摘要：為把糧食生產全程機械化示范創(chuàng)建政策落實到位，需要在推進創(chuàng)建工作的過程中，通過行政推動傳遞創(chuàng)建壓力，重點突破打造示范亮點，明確責任主抓關鍵人員，政策扶持發(fā)揮資金效益，切實加大示范創(chuàng)建力度，制定落實扶持政策等對策，因勢利導，因人施策，使農機農藝有效融合，實現經營與管理的協(xié)調發(fā)展，同時確保農村創(chuàng)建全程機械化政策的進一步推廣應用。

關鍵詞：糧食生產;全程機械化;明確責任;資金效益

劉 魁. 江蘇寶應縣糧食生產全程機械化推進舉措[J]. 農業(yè)工程技術，2019，40（08）：46+48.

寶應縣以促進農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展為目標，以全面提升糧食生產全程機械化水平為核心，遵循“政府引導、裝備支撐、技術引領、服務保障、協(xié)同推進”的指導原則，以水稻、小麥、玉米三大作物為主要對象，以耕整地、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理為重點環(huán)節(jié)，加快推進農機科技創(chuàng)新，培育壯大農機服務市場主體，重點突破機械化種植、糧食產地烘干和高效植保等薄弱環(huán)節(jié)，全面提升糧食生產全程機械化水平，切實增強糧食綜合生產能力和市場競爭力。

過去一年，在縣委縣政府正確領導和市農機局關心支持下，全縣糧食生產全程機械化示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工作取得顯著成效，西安豐、曹甸、氾水、山陽鎮(zhèn)4個鎮(zhèn)順利創(chuàng)成市級示范鎮(zhèn)。2018年寶應縣又成功獲批省糧食生產全程機械化整體推進示范縣創(chuàng)建競爭性立項，成為省農機局第三批25個參創(chuàng)省糧食生產全程機械化整體推進縣之一。對此，全縣上下進一步凝聚共識，緊緊圍繞創(chuàng)建目標和要求，創(chuàng)新思路補短板，注重實效謀發(fā)展，穩(wěn)步推進創(chuàng)建工作向縱深發(fā)展。

一、行政推動，傳遞創(chuàng)建壓力

堅持“黨委重視、政府支持、部門作為、農民參與”的推進模式。

一是以縣政府名義公布印發(fā)了建設方案、推進意見及由縣長任組長的推進工作領導小組文件，明確了各鎮(zhèn)創(chuàng)建序時進度安排，所有鎮(zhèn)全部參與創(chuàng)建，形成全縣整體推進的良好氛圍和壓力傳遞?？h政府在夏集鎮(zhèn)召開糧食生產全程機械化推進工作座談會，強調全縣上下要進一步凝聚共識，把握關鍵時機，在裝備提升、補齊短板、部門協(xié)作和督查考核上出真招、見實效。

二是局領導班子赴基層開展工作對接，從年初開始，與夏集鎮(zhèn)、小官莊鎮(zhèn)、魯垛鎮(zhèn)、廣洋湖鎮(zhèn)、望直港鎮(zhèn)等8個鎮(zhèn)的黨委政府主要負責人面對面對接創(chuàng)建工作，爭取黨委政府領導重視。出臺了《關于建立糧食生產全程機械化示范創(chuàng)建掛包聯系服務制度》，由局領導班子帶頭，選派17名機關黨員干部下派14個鎮(zhèn)，協(xié)助各鎮(zhèn)開展示范創(chuàng)建。

三是各創(chuàng)建鎮(zhèn)行動迅速，均出臺了創(chuàng)建實施意見和方案，及時召開了由各村支部書記、村農業(yè)生產負責人參加的專題會議，做好向基層群眾宣傳工作。

二、重點突破，打造示范亮點

水稻機插秧是寶應縣全程機械化創(chuàng)建工作最大短板，也是農機化工作的難點。為此，我們從三個方面開展工作：

1、打造示范亮點

參與創(chuàng)建的鎮(zhèn)在打造示范片（方）的同時，整村推進的面達50%以上（機插率90%以上），消滅機插秧空白組。同時明確大鎮(zhèn)要有2個萬畝機插秧示范片，小鎮(zhèn)要有1個萬畝機插示范片，所有創(chuàng)建鎮(zhèn)村村要有千畝機插示范方。今年，涇河鎮(zhèn)的張北村利用扶貧政策，為本村添置了9臺乘坐式插秧機等農機具，在為村級帶來增收的同時，張北村下決心今年全村進行機插秧，甩掉“麥套稻發(fā)源地”的帽子。

2、抓好機插秧和育秧關鍵環(huán)節(jié)

目前全縣共落實乘坐式插秧機211臺，落實秧池田面積6092畝，鼓勵動員合作組織、農機大戶、家庭農場主進行大面積集中育供秧。今年，夏集鎮(zhèn)清理雪后損壞的大棚作為集中育供秧點，面積達50畝。

3、推廣應用育秧新技術

注重推廣應用硬地育秧技術及新型機械化育秧擺盤機，促進育秧的質量和效率?？h政府舉辦了送農機科技下鄉(xiāng)活動，展示了一系列育秧擺盤機，贏得了大家的好評，目前已新增育秧設備64臺。

三、明確責任，主抓關鍵人員

1、村支部書記

村支書是一個村的帶頭人，其思想通了，有壓力了，村組干部的思想才能通過，創(chuàng)建工作才好推進。鼓勵有條件的村干部帶頭實行機插秧，身體力行地宣傳機插秧優(yōu)勢，影響并帶動身邊廣大農戶。

2、新型農機服務主體

農機合作社、農機大戶和家庭農場是管理的對象，更容易做工作，要動員他們做好楷模，發(fā)揮創(chuàng)建主力軍的作用。在全縣農機新型服務主體服務全程機械化機插秧環(huán)節(jié)座談會上，鼓勵這部分主體利用當前利好政策，乘勢而上，在發(fā)展自身的同時，帶動周邊農戶參與其中。

3、種糧大戶

大部分鎮(zhèn)把糧食生產全程機械化作為土地流轉發(fā)包的準入門檻，嚴格要求種田大戶帶頭實行機插秧。目前，全縣土地流轉占比達60%以上，抓住種糧大戶對推行機插秧有事半功倍的效果。更重要的是，讓種糧大戶切實感受到機插秧節(jié)本增效、穩(wěn)產高產等好處。

四、政策扶持，發(fā)揮資金效益

今后兩年，全縣利用1700萬元財政扶持資金用于示范縣建設，其中省級1000萬元、縣級700萬元。主要用于新增機具作業(yè)補貼服務能力提升補貼和示范基地建設補貼等，其中作業(yè)補貼資金量占比超過50%。在去年補貼機具不變的基礎上，新增對復式播種機和無人植保機的補助，將乘坐式插秧機每臺作業(yè)補助6000元提高到10000元。

出臺了縣級作業(yè)補貼實施意見，并及時向各鎮(zhèn)宣傳解讀補助政策。各鎮(zhèn)及時響應補助政策，紛紛出臺扶持文件，乘坐式插秧機和自走式噴桿噴霧機作業(yè)補助基本在10000元左右，最高的開發(fā)區(qū)達到15000元。安宜鎮(zhèn)、柳堡鎮(zhèn)均出臺了鞏固提升意見，夯實創(chuàng)建成果，打造升級版示范鎮(zhèn)。在資金使用方面，專門舉辦了8個創(chuàng)建鎮(zhèn)的業(yè)務培訓班，對照文件要求，結合已報賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經驗做法，進一步規(guī)范資金來源和使用，發(fā)揮財政扶持資金對創(chuàng)建工作的引導和促動作用。

五、強化考核，確保創(chuàng)建成效

1、開展創(chuàng)建績效考核

要求各創(chuàng)建鎮(zhèn)認真開展效益分析，特別是對薄弱環(huán)節(jié)的社會、經濟、生態(tài)效益的分析，剖析問題、總結經驗。按照稻米平均出售價格比直播稻高0.1元/斤，5個創(chuàng)建鎮(zhèn)僅機插秧環(huán)節(jié)就產生直接經濟效益近3000萬元。

2、發(fā)布創(chuàng)建工作簡報

從3月份開始，每個月組織發(fā)布一期創(chuàng)建專題簡報，做到“四抓”（抓熱點、抓亮點、抓難點、抓缺點），及時將縣鎮(zhèn)創(chuàng)建進度、主要機具推廣情況、基層先進事跡、亮點建設等內容進行匯總，并抄報縣長、分管縣長、糧食生產全程機械化推進工作領導小組成員單位和各鎮(zhèn)黨委政府及農技中心（農機站）。

3、專項安排第三方核查費用

聘請中介機構（縣審計局）動真碰硬抓考核，核查范圍主要是對集中育供秧、機插秧和機（條）播面積的核實，確?？荚u公平公正。

六、切實加大示范創(chuàng)建力度

1、培育和壯大新型服務主體

堅持以連片治理土地為基礎，扶持新型農業(yè)經營主體為抓手，提高社會化服務為支撐，積極推進土地流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。充分發(fā)揮農業(yè)機械的規(guī)?；鳂I(yè)優(yōu)勢，提高勞動生產率、土地產出率和資源利用率，促進稻麥增產、農民增收。

2、狠抓示范創(chuàng)建

以糧食生產全程機械化示范市（縣）區(qū)、示范鎮(zhèn)（街道）、示范村（社區(qū)）、示范方創(chuàng)建為抓手，實施糧食生產全程機械化示范創(chuàng)建行動。到2019年，全市80%以上的涉農市（縣）、區(qū)和80%以上的涉農鎮(zhèn)（街道）實現糧食生產全程機械化。

3、完善技術支撐體系

加快建立新型農機化技術推廣服務體系，落實農業(yè)機械化技術推廣機構人員編制和工作經費，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣設施條件建設，確保農機技術推廣工作有序開展。

七、制定落實扶持政策

1、加大財政支持力度

充分發(fā)揮財政資金的引導作用，引導鼓勵社會資金參與支持糧食生產全程機械化。

2、加大金融扶持力度

鼓勵支持保險機構創(chuàng)新農機綜合保險試點，適度提高保費財政補貼，規(guī)范理賠操作方式，為農民和機手提供多險種、高保障的保險服務。

3、加大基礎設施建設力度

支持農機合作社、農機大戶興建農機具庫棚和農機維修網點等，進一步落實糧食生產經營組織糧食烘干用電享受農業(yè)用電，以及農機庫棚、維修場所和烘干配套設施用地等政策，充分調動農業(yè)生產經營組織應用糧食生產機械化技術的積極性。

七、結語

黨的十九大明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農業(yè)農村現代化。通過發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，培育新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)社會化服務體系等措施，實現小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。寶應農機人將以踏實有印、抓鐵有痕的精神，繼續(xù)做好糧食生產全程機械化推進工作，以新型農機驅動現代農業(yè)，以現代農業(yè)催變鄉(xiāng)村面貌，奮力開啟全縣農業(yè)現代化的新征程。