劉亞平

摘 要 預(yù)算績效管理是深化財稅改革的要求，實施預(yù)算績效管理有助于構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系，提升國家治理能力。重視加強行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理可以建立現(xiàn)代化財政制度，對單位的財政資源進行最優(yōu)配置，提升單位公共服務(wù)質(zhì)量。林業(yè)單位要進一步推進林業(yè)改革，規(guī)范資金使用管理，完善激勵和約束機制，發(fā)揮財政資金的最佳使用效益，應(yīng)重視預(yù)算績效管理的推進和落實，注重將預(yù)算管理與績效管理有機結(jié)合。本文就行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理進行探究，并提出相應(yīng)的優(yōu)化對策。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 預(yù)算績效管理 研究

一、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的意義

預(yù)算績效管理具有激勵和約束作用，通過實施預(yù)算績效管理，行政事業(yè)單位可以對預(yù)算期內(nèi)的經(jīng)營活動進行科學(xué)合理的規(guī)劃，制定符合單位實際的發(fā)展目標，同時制定幫助目標實現(xiàn)的行動方案。這可以使單位各個部門、崗位人員了解自身在運營活動中的職責(zé)和目標任務(wù)，認識到個體目標與整體戰(zhàn)略目標之間的聯(lián)系，從而促使單位的財務(wù)活動、業(yè)務(wù)活動有條不紊地進行，確保工作規(guī)范開展;根據(jù)預(yù)算對資源進行合理分配，再對各個部門的資源投入和產(chǎn)出效益進行分析和考評，可以發(fā)揮監(jiān)督約束作用，規(guī)范支出，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，[1]提升經(jīng)濟效益和社會效益。行政事業(yè)單位的運營活動經(jīng)費來自國家財政撥款，通過實施預(yù)算績效管理，可以建立資金效益責(zé)任制管理體系，將各部門、各崗位工作人員的績效與單位整體效益掛鉤，激勵工作人員規(guī)范合理地利用財政資金，發(fā)揮其最佳效益。預(yù)算績效管理能夠?qū)㈩A(yù)算管理與績效管理相結(jié)合，通過建立績效考評體系，對各預(yù)算主體的資金利用過程進行監(jiān)督，對預(yù)算執(zhí)行效果進行考評，可以提升資金實際利用水平。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理中存在的問題

行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理中主要存在以下問題：第一，預(yù)算績效管理意識淡薄。近年來，為了響應(yīng)黨的號召，越來越多的單位引入預(yù)算績效管理，但是就實際落實情況來看，效果并不顯著，主要在于內(nèi)部預(yù)算績效管理意識薄弱。一方面，管理層受傳統(tǒng)粗放型管理思想的影響，忽視預(yù)算績效管理，沒有在內(nèi)部建立完善的預(yù)算績效考評體系，導(dǎo)致預(yù)算績效管理趨于形式化;另一方面，存在重結(jié)果輕過程的現(xiàn)象，即重預(yù)算資金支出，忽視支出效益評估，導(dǎo)致浪費嚴重。第二，缺乏完善的預(yù)算績效考評指標體系。績效考評指標是保證考評結(jié)果公平公正的關(guān)鍵，然而部分行政事業(yè)單位的預(yù)算績效考評指標設(shè)置缺乏科學(xué)性、合理性，可操作性不強，指標沒有遵循量化與非量化指標相結(jié)合、財務(wù)與非財務(wù)指標相結(jié)合、結(jié)果指標與過程指標相結(jié)合，由于指標體系的設(shè)置定位不明確，使得考評結(jié)果無法真實反映預(yù)算資金的使用效益。[2]第三，監(jiān)督乏力。行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的有效開展離不開內(nèi)審監(jiān)督體系，部分單位沒有形成完善的審計監(jiān)督機制，審計職能與財務(wù)管理職能未有效分離，導(dǎo)致監(jiān)督約束力不強。

三、加強行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的有效對策

（一）樹立預(yù)算績效管理觀念

新時期，行政事業(yè)單位應(yīng)積極響應(yīng)黨和國家的號召，推進財政體制改革。轉(zhuǎn)變認知是關(guān)鍵，行政事業(yè)單位各部門、各崗位工作人員要認識到實施預(yù)算績效管理的必要性和重要性，可以發(fā)放《預(yù)算績效管理手冊》，加強全員的專業(yè)知識學(xué)習(xí)，對于預(yù)算績效管理關(guān)鍵崗位人員，可以采取定向指導(dǎo)的方式，以老帶新，培訓(xùn)工作人員的專業(yè)能力，促使其在工作中嚴格按照相關(guān)政策、制度的要求履職，也可以加強黨風(fēng)廉政思想教育，提升工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德修養(yǎng)。

（二）建立健全預(yù)算績效管理保障體系

保障體系的健全應(yīng)從兩個方面進行：第一，明確責(zé)任主體，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。行政事業(yè)單位各部門第一負責(zé)人對本部門的預(yù)算績效管理負總體責(zé)任，相應(yīng)的項目負責(zé)人對項目預(yù)算績效負具體責(zé)任，對于單位重大項目的預(yù)算績效管理要采取績效終身追究制，通過明確責(zé)任主體，實施歸口管理，可以確保各責(zé)任人認真履職，規(guī)范開展項目預(yù)算績效考評。此外，單位管理層應(yīng)根據(jù)實際管理需求制定政策、制度，根據(jù)項目特點和性質(zhì)設(shè)計相應(yīng)的績效管理方案，并督促相關(guān)政策的落實，以促使預(yù)算績效管理深化到資金使用的各個環(huán)節(jié)，甚至終端環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“支出必問效，無效不支出”，確保資金支出的使用效率。第二，加強自查。單位各部門要做好預(yù)算績效管理的自查工作，可以成立預(yù)算績效管理自查小組，定期對預(yù)算績效管理的真實性、有效性等進行檢查。

（三）制定可量化的預(yù)算績效評價指標體系

以某行政事業(yè)單位預(yù)算績效指標設(shè)置為例，單位的預(yù)算績效指標需包含4個方面，分別為資金投入和使用維度、資金和項目管理維度、資金實際產(chǎn)出維度、政策實施效果維度。第一，資金投入和使用維度要設(shè)置資金使用規(guī)范性指標、與項目實施方案的符合程度指標、任務(wù)計劃相關(guān)性指標（要求資金投入能夠體現(xiàn)國家財政部門下達的年度計劃任務(wù)工作重點）。第二，資金和項目管理維度的指標設(shè)置要注意績效目標設(shè)定指標、方案的制定及報送指標、管理制度建設(shè)指標（包括制定資金管理和績效考評細則）、資金撥付進度指標、管理機制創(chuàng)新指標、自評開展情況指標、部門協(xié)作機制指標。第三，資金實際產(chǎn)出維度的指標設(shè)置要包含森林資源管護指標、森林資源培育指標、生態(tài)保護體系建設(shè)指標等。第四，政策實施效果維度要包含生態(tài)效益指標、經(jīng)濟效益指標、可持續(xù)影響指標、滿意度指標等。[3]指標體系建立后，單位要依據(jù)指標的權(quán)重進行賦值，實行百分制，并對各項指標落實效果進行得分評估，最終根據(jù)整體評價得分情況分析預(yù)算資金的使用效益，為下期預(yù)算資金分配提供依據(jù);行政事業(yè)單位可以年為周期開展績效評價，也可以根據(jù)實際工作需要進行中期績效評價。

（四）重視預(yù)算績效評估結(jié)果的利用

行政事業(yè)單位的績效評價結(jié)果可以作為后期預(yù)算編制和安排資金活動的重要依據(jù)。為了保證行政事業(yè)單位績效評估結(jié)果真實有效，單位可以委托第三方績效評價機構(gòu)開展評級工作，同時也可以組織自評活動。第一，單位的預(yù)算績效評價工作結(jié)束后，相關(guān)負責(zé)人要編寫預(yù)算績效評價報告，分析本次預(yù)算績效評估過程中發(fā)現(xiàn)的問題，并對執(zhí)行不到位的環(huán)節(jié)提出可行性建議，作為下次預(yù)算資金分配的依據(jù)，以確保預(yù)算資金的安排符合部門、項目實際需求，而不是盲目配置，預(yù)算考評結(jié)果也可以作為下期預(yù)算編制的參考材料，提升編制的準確性，以不斷優(yōu)化單位的預(yù)算支出結(jié)構(gòu)。第二，單位要將績效評價結(jié)果與獎懲制度相結(jié)合，根據(jù)績效目標完成效果決定采取獎懲措施，對完成較好的部門或者個人提出表揚，對未完成或者完成效果不佳的部門或者個人進行通報，并考慮減少下一年度的預(yù)算。單位通過加強預(yù)算績效管理，可以調(diào)動全員的積極性，提升預(yù)算執(zhí)行效率。

（五）加強內(nèi)部審計監(jiān)督

行政事業(yè)單位要確保預(yù)算績效管理工作順利開展，應(yīng)重視強化內(nèi)部審計監(jiān)督。第一，明確審計的權(quán)限范圍，提升審計價值。行政事業(yè)單位可以定期組織開展專項審計活動，明確審計的范圍和目的，制定詳細的審計計劃，既要審查會計賬目，還要監(jiān)督預(yù)算績效評價工作，尤其是重大項目的預(yù)算審批、預(yù)算支出、預(yù)算考評工作，要做好動態(tài)監(jiān)督。第二，單位要重視日常審計工作的開展，加強對關(guān)鍵崗位人員的經(jīng)濟責(zé)任審計，并形成常態(tài)化的審計監(jiān)管體系，提升審計約束力。

四、結(jié)語

行政事業(yè)單位是履行公共服務(wù)職能的主體，貫徹落實預(yù)算績效管理，提升工作效率和工作質(zhì)量，是黨和國家對行政事業(yè)單位的要求。黨的十八大明確提出要構(gòu)建完善的預(yù)算績效管理體系，以解決當前預(yù)算績效管理中存在的問題。行政事業(yè)單位應(yīng)樹立績效理念，制定完善的預(yù)算績效管理制度，將績效考核思想納入預(yù)算管理全范圍內(nèi)，加強對預(yù)算收支的績效管理，以確保財政資金的高效利用，防范單位的資金利用不當風(fēng)險，確保單位長效穩(wěn)健發(fā)展。

（作者單位為桐城市林業(yè)局）

參考文獻

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