趙迪

[摘 要]當(dāng)前，美國重回貿(mào)易保護主義和重商主義的老路，將對當(dāng)今國際政治經(jīng)濟秩序?qū)Ξa(chǎn)生廣泛而深遠的影響。中美貿(mào)易摩擦的原因錯綜復(fù)雜，既有貿(mào)易、投資、知識產(chǎn)權(quán)等經(jīng)貿(mào)因素，亦內(nèi)含美國對于中國崛起的憂慮與恐懼。中國應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦問題的長期性、復(fù)雜性和嚴峻性有充分的研判，在堅持多邊貿(mào)易體制的同時，亟須深化國內(nèi)經(jīng)濟改革和擴大內(nèi)需市場以改善中美經(jīng)濟非對稱依賴關(guān)系。

[關(guān)鍵詞]國際貿(mào)易;貿(mào)易保護主義;多邊貿(mào)易體制

[中圖分類號] F74? ? ? ? ? ? ?[文獻標(biāo)識碼] A? ? ? ? ? ? ?[文章編號] 2095-3283（2020）05-0016-05

Abstract： The United States has returned to the old path of protectionism and mercantilistism， abandoning the multilateral trading system and turning to bilateral trade agreements， which will have a broad and far-reaching impact on the current international political and economic order. The causes of the trade war are intricate and complex. They include trade， investment， intellectual property， and other economic and trade factors， as well as American worries and fears about rise of China. China has fully studied and judged the long-term， complexity and seriousness of the China-U.S. Trade friction issue. While adhering to the multilateral trading system， it is urgent to deepen domestic economic reform and expand the domestic demand market to improve the asymmetric dependence of the China-US economy

Key Words： International Trade; Protectionism; Multilateral Trading System

一、美國對華實施貿(mào)易保護主義的背景

當(dāng)前，美國政府倡導(dǎo)“美國優(yōu)先”，推行以“公平貿(mào)易”為借口的貿(mào)易保護主義措施，使得國際貿(mào)易局勢愈加嚴峻。中美作為全球經(jīng)濟體量前兩位的大國，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的走向影響當(dāng)前世界經(jīng)濟格局。從美國對華實施貿(mào)易保護主義的動機來看，背后有著深刻的經(jīng)濟和政治背景。

（一）經(jīng)濟層面

1.美國單方面認為對華貿(mào)易存在巨額逆差

中美兩國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域摩擦不斷最直接的原因是美國認為中美雙邊貿(mào)易赤字不斷擴大。根據(jù)美國商務(wù)部的統(tǒng)計，2017年美國對華貿(mào)易逆差3372億美元，約占美國對外貿(mào)易逆差總額的59.3%。美國貿(mào)易赤字原因很復(fù)雜，但核心原因并非是中國造成的，而是由于美國長期以來的宏觀經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國際貿(mào)易分工所導(dǎo)致的。另外，美國所統(tǒng)計的貿(mào)易赤字也和統(tǒng)計方法、兩國經(jīng)濟水平差距導(dǎo)致的勞動成本差異、美國對華高科技產(chǎn)品的出口限制等因素有關(guān)。美國政府認為對華貿(mào)易逆差主要表現(xiàn)在貨物貿(mào)易上的逆差，但在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，處于逆差地位的實際上是中國。事實上，由于中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，中國經(jīng)濟的快速崛起為美國的金融、教育、文化產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的市場和增長空間，也同時塑造了中美在雙邊經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域極強的非對稱相互依賴性和互補性。

2.美國制造業(yè)外流

從現(xiàn)實的角度來看，由于新技術(shù)革命以及中國等新興經(jīng)濟體自20世紀90年代以來的迅速發(fā)展，以美國傳統(tǒng)工業(yè)城市為代表的制造業(yè)開始衰退，美國制造業(yè)增加值占美國GDP的比重呈逐步下滑態(tài)勢。中國等新興經(jīng)濟體國家承接了來自美國的大量制造業(yè)產(chǎn)業(yè)。美國政府特別是工會組織認為中國導(dǎo)致了美國制造業(yè)就業(yè)機會的流失。

美國仍是經(jīng)濟全球化最大的受惠國，美國國內(nèi)受益者主要是以資本密集型為代表的大資本家和上層精英，而由于國際經(jīng)濟要素轉(zhuǎn)移導(dǎo)致的美國制造業(yè)空心化，使得中下層的勞動者收益甚微。所以經(jīng)濟全球化被美國歸結(jié)為導(dǎo)致美國國內(nèi)失業(yè)率居高不下和收入停滯問題的直接原因。

（二）政治層面

有美國學(xué)者認為，雖然美國制造業(yè)產(chǎn)值沒有下降，但國際貿(mào)易確實導(dǎo)致一些美國就業(yè)崗位流失，從2000年至今，美國國內(nèi)已經(jīng)減少了大約500多萬個工作機會。但問題在于，自由貿(mào)易與國際貿(mào)易分工并非美國國內(nèi)工作機會減少的最主要原因。根據(jù)統(tǒng)計，貿(mào)易導(dǎo)致的工作機會流失只占總體流失量的13%，剩下88%的工作機會則是被自動化所取代和國內(nèi)其他原因?qū)е碌模c對華貿(mào)易無關(guān)。

事實上，美國的貿(mào)易保護主義政策更多源自國際政治角力的考慮。隨著中國等新興國家在政治、經(jīng)濟及軍事方面影響力與日俱增，美國認為以中國為代表的新興經(jīng)濟體對既有國際秩序特別是國際經(jīng)濟秩序的重塑將損害美國的國家利益。根據(jù)世界銀行公布的統(tǒng)計顯示，中國的經(jīng)濟總量雖然僅約為美國的63%，但中國的經(jīng)濟增長率為6.9%遠高于美國的2.3%，中國的經(jīng)濟規(guī)模和實力超越美國只是時間問題。美國對華貿(mào)易政策反映了其對中國崛起的焦慮，這種焦慮局面的背后是美國確保自己地位、遏制新興大國的心態(tài)。

自二戰(zhàn)后美國一直是國際政治、經(jīng)濟霸主，對新興國家崛起尤為敏感警惕。從這個角度來看，美國對華政策，不會只限于保護美國國內(nèi)市場和平衡對華的貿(mào)易逆差等經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域問題，同時也構(gòu)成美國國家安全戰(zhàn)略的重要部分。美國《2018年總統(tǒng)貿(mào)易政策議程及2017年度報告》指出，美國將調(diào)用一切可能的手段作為貿(mào)易政策的一部分，以此來保護美國的國家主權(quán)和經(jīng)濟實力?？梢哉f，不論是美國退出TPP，還是中美之間的經(jīng)貿(mào)、科技領(lǐng)域的摩擦，都是美國用以維護自身利益的工具。

美國國內(nèi)逆全球化思潮的涌動是美國國內(nèi)階層流動僵化、收入分配嚴重不均等社會經(jīng)濟問題激化的產(chǎn)物。美國制造業(yè)的就業(yè)機會在過去一輪全球化進程中不斷地減少，全球價值鏈的形成使得美國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為較為關(guān)注和敏感的問題，特別是美國民眾中低收入階層，不能適應(yīng)經(jīng)濟全球化帶來的美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化。但事實上，全球化的貿(mào)易沖擊沒有減少就業(yè)而是改變了就業(yè)，反而使美國的產(chǎn)業(yè)鏈逐步升級，問題的關(guān)鍵在于美國政府產(chǎn)業(yè)政策的缺失和調(diào)整，將中國等國家塑造成加害者或剝削者的形象，以此來轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾。

二、美國實施對華貿(mào)易保護主義的手段

（一）推行“公平貿(mào)易”政策

美國《2018年總統(tǒng)貿(mào)易政策議程及2017年度報告》指出美國應(yīng)積極推行“公平貿(mào)易”政策，以應(yīng)對他國的“不公平貿(mào)易行為”。目前中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系形勢復(fù)雜緊張主要就是美國鼓吹的“公平貿(mào)易”政策直接導(dǎo)致的。由于美國政府認為美國對華的貿(mào)易巨額逆差是因為中國的“不公平貿(mào)易措施”所致。在這種情況下，所謂“公平貿(mào)易”政策，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為美國推行貿(mào)易保護主義的重要工具。

美國所謂的“公平貿(mào)易”選擇性地忽略不同國家在經(jīng)濟發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的差異，以單邊貿(mào)易制裁和政治、外交手段作為威脅，要求他國“對等貿(mào)易”。但這種“公平貿(mào)易”實際上是簡單粗暴的“對等貿(mào)易”，并不符合現(xiàn)行多邊貿(mào)易體制的思想。主流經(jīng)濟學(xué)的研究成果普遍都認為自由貿(mào)易、跨國投資和生產(chǎn)技術(shù)的進步與擴散可以提高國際分工效率，促進世界經(jīng)濟增長。但美國推行的這種貿(mào)易保護主義政策帶有明顯經(jīng)濟民族主義的逆全球化傾向和濃重的重商主義色彩。

（二）對華貿(mào)易摩擦加劇

世界貿(mào)易組織的主要宗旨是以成員間開放、平等、互惠為原則，擴大成員間的貨物和服務(wù)貿(mào)易，力求發(fā)揮市場經(jīng)濟的力量，建立和完善多邊貿(mào)易體制、推動世界貿(mào)易自由化進程。而美國推行的所謂“公平貿(mào)易”政策，依靠各種單邊主義措施，特別是以各種非經(jīng)濟的手段，尋求國際貿(mào)易競爭中的優(yōu)勢地位，導(dǎo)致貿(mào)易摩擦。例如美國著名的232調(diào)查、201調(diào)查與301調(diào)查就是典型的單邊貿(mào)易保護主義工具。這些工具雖然法律功能不同，目的指向卻很統(tǒng)一。從效果上來看，美國貿(mào)易代表辦公室實施的301調(diào)查主要作用是擴大美國出口市場。而美國商務(wù)部的232條款和美國國際貿(mào)易委員會的201條款則是通過“保護國家安全”和“保障措施”的方式對美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)進行保護，避免外國優(yōu)勢產(chǎn)品的競爭。因此，從總體來上看，這些貿(mào)易政策工具的共同目的為美國國內(nèi)的特定產(chǎn)業(yè)提供保護，維護“美國優(yōu)先”的國家安全利益和經(jīng)濟利益。

自加入世界貿(mào)易組織以來，中國在世貿(mào)組織的規(guī)則下，進行對外出口和吸引外國直接投資，經(jīng)濟建設(shè)獲得了巨大的成就。面對中國的崛起，美國政府多次指責(zé)中國利用世貿(mào)組織體系獲得了不公平利益。美國2017年的《國家安全戰(zhàn)略報告》中指出，美國應(yīng)積極促進現(xiàn)行多邊貿(mào)易改革，特別是要將推進世貿(mào)組織改革作為優(yōu)先，以提高保世貿(mào)組織裁定“不公平貿(mào)易行為”的效能。

世貿(mào)組織是當(dāng)今多邊貿(mào)易體制的核心，而爭端解決機構(gòu)（DSB）則是世貿(mào)組織組織發(fā)揮功能的重要保障，世貿(mào)組織改革已經(jīng)是各個貿(mào)易大國的共識，但美國推進世貿(mào)組織改革的方法卻是的單邊主義，這些均體現(xiàn)了近年來在中國迅速崛起的背景下，美國實施“美國優(yōu)先”的單邊貿(mào)易保護主義的政策轉(zhuǎn)向。

三、美國對華實施貿(mào)易保護主義產(chǎn)生的影響

中美貿(mào)易摩擦與兩國國內(nèi)的政治、經(jīng)濟背景緊密相連，特別是在脫離世貿(mào)組織爭端解決機制解決中美貿(mào)易問題的情況下，中美之間的貿(mào)易摩擦往往會衍生出兩國的政治和外交摩擦。本文從中美經(jīng)濟關(guān)系、政治關(guān)系的發(fā)展以及對多邊貿(mào)易體制的影響三方面進行論述。

（一）誘發(fā)中美全面經(jīng)濟戰(zhàn)風(fēng)險

“公平貿(mào)易”政策作為美國政府對華貿(mào)易保護主義的主要工具，極易引發(fā)中美全面經(jīng)濟戰(zhàn)風(fēng)險?；仡欀袊Q(mào)易戰(zhàn)的部分事實：2018年4月3日，美國宣布了對來自中國的1300多項商品加征關(guān)稅，次日，中國方面就對此作出了回應(yīng)，針對原產(chǎn)于美國的大豆、汽車零組件、化工品、煙草、棉花等14類106項商品在現(xiàn)行稅率基礎(chǔ)上加征25%的關(guān)稅，4月5日，美國貿(mào)易代表辦公室繼續(xù)研究是否對中國商品追加1000億美元的額外關(guān)稅。2018年5月19日，中美發(fā)布聯(lián)合聲明，同意繼續(xù)保持高層溝通，積極尋求解決關(guān)注的經(jīng)貿(mào)問題，中美貿(mào)易戰(zhàn)得到階段性緩解。然而中美聯(lián)合聲明僅過了10天，美國就宣布將繼續(xù)推進加征關(guān)稅計劃。2018年6月15日，美國宣布進一步對來自中國的1102種產(chǎn)品征收25%額外關(guān)稅，次日，中國迅速作出反擊，宣布對美國商品加征總額約500億美元、稅率為25%關(guān)稅。7月11日，美國政府繼續(xù)加碼，宣布對中國約6000多種商品加征10%的關(guān)稅。

中美之間的貿(mào)易戰(zhàn)最后可能存在升級為包括金融戰(zhàn)在內(nèi)的全面經(jīng)濟戰(zhàn)的風(fēng)險。事實上，美國并非僅僅針對中國一國，美國的貿(mào)易保護主義做法同樣也對歐盟、加拿大等國的自由貿(mào)易造成了嚴重損害，導(dǎo)致這些國家采取相應(yīng)的關(guān)稅措施作為反制，使得整個世界經(jīng)濟和貿(mào)易秩序面臨困境，中國是歐盟和日本的進口最大貿(mào)易伙伴，歐盟和日本等其他貿(mào)易伙伴的困境更加深了中國對外經(jīng)濟的系統(tǒng)性風(fēng)險，中國將面臨更大的外部經(jīng)濟壓力。

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系作為中美關(guān)系的“壓艙石”，對中美政治和外交關(guān)系的發(fā)展起著非常重要的穩(wěn)定作用。而美國對華的貿(mào)易保護主義和單邊主義作法以及中美貿(mào)易正面交鋒已經(jīng)對中美的戰(zhàn)略耐性提出了更大的考驗。當(dāng)前，美國政府已將中國視為最主要的戰(zhàn)略競爭者，這使得中美合作恐將更加困難。中美經(jīng)濟和貿(mào)易問題向政治化、安全化轉(zhuǎn)向，美國政府做出重大讓步的可能性不大。中國則將對美貿(mào)易問題與國家安全、發(fā)展利益以及國家尊嚴等相關(guān)聯(lián)，再加上中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，也降低了中國在貿(mào)易問題上做出重大讓步的可能性。

中美之間在貿(mào)易摩擦的“溢出效應(yīng)”也不可避免地波及到意識形態(tài)和社會制度等領(lǐng)域。美國國內(nèi)對于中國經(jīng)濟發(fā)展模式的研究，進一步推動了“新型中國威脅論”的滋生。按照目前的經(jīng)濟形勢，中國經(jīng)濟的持續(xù)增長和實力提升仍然維持在很高的水平，也必將超越美國認定的“GDP60%的紅線”，由此，中美關(guān)系將變得更加微妙和復(fù)雜。

（二）世界多邊貿(mào)易體制被邊緣化風(fēng)險

美國使用單邊貿(mào)易措施解決本國的貿(mào)易問題的做法，存在的一大副作用就是將現(xiàn)行的多邊貿(mào)易規(guī)則架空的風(fēng)險。正如美國《2018年總統(tǒng)貿(mào)易政策議程及2017年度報告》所指出的，多邊機制在解決貿(mào)易爭端方面有自己的優(yōu)勢，但這些機制所制定的相關(guān)義務(wù)應(yīng)該得到美國人民的同意，否則就不應(yīng)是強制性的機制。因此，美國的國家貿(mào)易政策應(yīng)該有力地維護國家主權(quán)。

美國政府促進在協(xié)議成員國間內(nèi)部貿(mào)易更加便捷和自由，但如果締約國對協(xié)定以外國家的市場開放水平仍然保持不變，那么非協(xié)定締約國在締約國的市場競爭中將更加困難，國際貿(mào)易的自由度不增反降。因此，我們也應(yīng)看到雙邊貿(mào)易協(xié)定的另一面：首先，雖然雙邊貿(mào)易協(xié)定締約國之間的國際貿(mào)易自由化水平會得到提高，但對于非締約國來說，想進入該市場將變得更加困難。從這個角度分析來看，雙邊貿(mào)易協(xié)定因為其自身蘊含的排他性與歧視性，一定程度上與多邊貿(mào)易體制所倡導(dǎo)的非歧視性、公平競爭、降低貿(mào)易壁壘等原則大相徑庭。其次，過度發(fā)展雙邊和區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定也會使得國際貿(mào)易更加復(fù)雜化，各種區(qū)域貿(mào)易協(xié)定相互交叉，使得一個國家必須遵守各種不同的雙邊貿(mào)易規(guī)則，其后果必然導(dǎo)致貿(mào)易成本的增加;同時，各種復(fù)雜的雙邊關(guān)系使得各國之間的相互利益糾纏進一步加深，加大了在多邊層面上協(xié)調(diào)制定新多邊貿(mào)易規(guī)則的難度，必然導(dǎo)致把各國將更多的精力集中到更有成效的雙邊貿(mào)易協(xié)定談判上，最終導(dǎo)致非歧視性貿(mào)易自由化進程陷入進退兩難的困境。

四、中國應(yīng)對美國貿(mào)易保護主義的對策

（一）堅持多邊貿(mào)易機制

在當(dāng)前國際形勢下，世界貿(mào)易組織作為國際經(jīng)濟秩序治理最重要的“穩(wěn)定器”，對促進全球資源自由流動發(fā)揮了無可替代的作用。世貿(mào)組織的爭端解決機制框架下，成員方依法可采取磋商、成立專家組、上訴等方式，將國家間的貿(mào)易摩擦控制在經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)，避免了貿(mào)易爭端的泛政治化。從這個角度看，世貿(mào)組織特別是爭端解決機制的存在對單邊貿(mào)易保護措施也有一定程度的抑制作用。因此，中國仍應(yīng)在積極推進世貿(mào)組織改革的前提下，充分利用世貿(mào)組織爭端解決機制處理中美經(jīng)貿(mào)問題，并按照世貿(mào)組織規(guī)則開展經(jīng)貿(mào)磋商。

中國可以利用世貿(mào)組織多哈回合談判、世貿(mào)組織部長會議、G20等形式以及其他國際組織和平臺來捍衛(wèi)全球多邊體制，反對單邊主義。例如2017年世貿(mào)組織第11屆部長級會議簽署的《布宜諾斯艾利斯宣言》重申了多邊貿(mào)易機制是面對國際貿(mào)易的機遇和挑戰(zhàn)的最佳應(yīng)對之策，堅決維護多邊貿(mào)易機制至關(guān)重要。

（二）改善中美非對稱依賴關(guān)系

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展主軸不應(yīng)局限在雙邊貿(mào)易赤字問題，而應(yīng)著眼于如何尋求中美未來經(jīng)貿(mào)的發(fā)展新空間，逐步消除中美雙邊貿(mào)易的結(jié)構(gòu)性矛盾。中美兩國作為世界最大和第二大的經(jīng)濟體，同時中美兩國國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在巨大差異，潛在的合作領(lǐng)域還有很多，雙方應(yīng)該積極擴展經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，同時也為在客觀上為亞太地區(qū)乃至全球經(jīng)濟的增添動力。

中國應(yīng)加快經(jīng)濟體制改革，著力平衡對美國金融市場和消費市場的不對稱依賴，可以在一定程度縮減中美貿(mào)易順差。為此，一是充分發(fā)揮亞投行等多邊開發(fā)投融資體系的作用，完善投資擔(dān)保機制和資本項目的外匯管理機制，鼓勵中國企業(yè)走出國門，特別應(yīng)面向“一帶一路”沿線國家加大對外投資;二是應(yīng)特別關(guān)注對內(nèi)需市場的開發(fā)，特別是在中美貿(mào)易摩擦頻發(fā)的當(dāng)下，促進和擴大國內(nèi)市場應(yīng)該成為今后中國經(jīng)濟成長的戰(zhàn)略重點;三是目前美國在金融、教育醫(yī)療等第三產(chǎn)業(yè)對中國市場仍具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢，中國應(yīng)推進金融業(yè)改革，促進中國實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，加快價值鏈提升;四是中國雖已通過了《外商投資法》但該法并未對國家安全審查等制度作出具體安排，在開放市場、保障國家安全的同時，也可以利用國家安全審查制度對本國的幼稚產(chǎn)業(yè)和敏感行業(yè)進行充分的保護。

事實上，中國作為世界工廠，對美出口的商品中很大一部分是由外資企業(yè)完成的。如果中美貿(mào)易摩擦升級，與中國產(chǎn)品供應(yīng)鏈相連的國家也將受到拖累。所以站在這些跨國公司的角度來看，他們也不會希望美國對華采取過度的貿(mào)易保護措施。

其次，從美國國內(nèi)的角度看，貿(mào)易保護主義和對既有國際經(jīng)濟秩序的破壞會對美國內(nèi)貿(mào)易利益進行再分配。據(jù)統(tǒng)計，2014年到2017年美國大豆種植有10個州生產(chǎn)總量占全美的95%，中國作為美國大豆最大的出口國，美國政府的做法已經(jīng)在美國各農(nóng)業(yè)州的內(nèi)引起了巨大的反彈聲浪。

五、結(jié)語

美國貿(mào)易政策調(diào)整，對華貿(mào)易政策轉(zhuǎn)向，我們要對中美貿(mào)易爭端長期性、復(fù)雜性和嚴峻性有充分的研判，同時應(yīng)積極尋求中美之間的對話協(xié)商，堅持發(fā)揮中美經(jīng)貿(mào)的壓艙石作用。同時堅定不移深入推進改革開放，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，構(gòu)建更加開放和自由的貿(mào)易格局。

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（責(zé)任編輯：張彤彤）