[提要] 甘肅省由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位限制等原因，城鎮(zhèn)化水平低，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。推進(jìn)甘肅省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對于改善城鎮(zhèn)居民生活環(huán)境與條件、加快城鄉(xiāng)一體化、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。在界定新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵基礎(chǔ)上，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化評價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用改進(jìn)熵值的方法對甘肅省14個(gè)城市的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進(jìn)行測度，了解甘肅省新型城鎮(zhèn)化水平現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：甘肅;新型城鎮(zhèn)化;熵值;水平測度

本文受到2019年甘肅省高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升項(xiàng)目：“基于產(chǎn)業(yè)耦合的隴東地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式研究”（批準(zhǔn)號：2019A-121）資助

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2020年3月27日

一、引言

城市是人類文明的產(chǎn)物，城市化是社會進(jìn)步的表現(xiàn)。作為城市化進(jìn)程的一部分，中國政府深入探討了理論和實(shí)踐，提出了適合中國國情的新城市化道路，并確定了中國城市建設(shè)新時(shí)期的目標(biāo)。但是這一時(shí)期的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，在城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展、城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展、城鎮(zhèn)布局等方面存在諸多問題。為了解決傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的問題，黨的十八提出了在新城市化方面取得穩(wěn)步進(jìn)展的目標(biāo)。按照以人為本，大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，集約經(jīng)濟(jì)、資源可持續(xù)的原則，提高城市發(fā)展質(zhì)量，提升發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)平衡發(fā)展。

近年來，關(guān)于城市化的文獻(xiàn)分為四大類：第一類是關(guān)于城市化性質(zhì)的研究。王凱（2013）認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化是“以人為本、四化互動(dòng)、生態(tài)文明、布局合理、弘揚(yáng)文化”為核心。第二類是關(guān)于城市發(fā)展模式的研究，于猛、宋家寧（2013年）認(rèn)為，城市發(fā)展模式應(yīng)超越大小城市之間的沖突，協(xié)調(diào)大中型和小型城市，并形成城市系統(tǒng)。第三類重點(diǎn)研究特定地域新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀與問題。例如董哲（2014）以人口大省河北省為研究對象，韓少秀則選擇山西省。第四類是關(guān)于評估甘肅省城市化水平的研究。關(guān)愛萍、陳銳（2014）界定新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵基礎(chǔ)上構(gòu)建測度指標(biāo)，采用因子分析法對甘肅省新型城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行實(shí)證研究;錢力、杜金娥（2014）采用主成因分析法，構(gòu)建四類指標(biāo)對甘肅省14個(gè)州市的新型城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行評價(jià)。

二、甘肅省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展概況

統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2018年底，甘肅省的全國城市化率為59.58%，2018年為47.69%，低于全國平均11.89個(gè)百分點(diǎn)。甘肅省位于西北部偏遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、基礎(chǔ)設(shè)施差、資源匱乏、城市化水平排名靠后。從2018年全國各省份城鎮(zhèn)化水平來看，甘肅省與全國其他省份還存在一定差距，另外與西部其他省份相比僅高于西藏、貴州。2009～2018年，全國城市化率增速為2.26%，甘肅省為4.7%，表明近年來城鎮(zhèn)化速度加快。

甘肅省城鎮(zhèn)化具有如下特點(diǎn)：第一，總體城市化水平較低。與全國平均水平尚有差距，且各地州市發(fā)展水平存在明顯差異，民族地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯。第二，近年來，城市化步伐加快，但質(zhì)量方面不是很高。基礎(chǔ)設(shè)施投資不夠，設(shè)施匱乏。第三，競爭力較低的單一城市。工業(yè)結(jié)構(gòu)不健全導(dǎo)致城市功能不明確。第四，大型城鎮(zhèn)數(shù)量少，而中型城鎮(zhèn)數(shù)量多。規(guī)模結(jié)構(gòu)失衡，缺乏中心帶動(dòng)城鎮(zhèn)，無法發(fā)揮輻射效應(yīng)。

三、甘肅省新型城鎮(zhèn)化水平測度體系構(gòu)建

（一）新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵。20世紀(jì)80年代，社會學(xué)家費(fèi)孝通提出的“小城鎮(zhèn)、大問題”的觀點(diǎn)。黨的十八大報(bào)告中提出要提高城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量，2014年國務(wù)院出臺《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》。在探索中國城市化意義過程中，它不斷完善和成熟。第十八屆全國人民代表大會的報(bào)告，從本質(zhì)上明確中國城市化新道路的內(nèi)容。所謂的新型城鎮(zhèn)化，是以人為本、集約、可持續(xù)發(fā)展為基本原則，以完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，以市場經(jīng)濟(jì)作為體制基礎(chǔ)，大中小規(guī)模城市同步建設(shè)、布局合理、功能互補(bǔ)、城鎮(zhèn)體系完善。最終形成產(chǎn)業(yè)布局合理、人民安居樂業(yè)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

（二）甘肅省新型城鎮(zhèn)化水平測度指標(biāo)。從新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵出發(fā)，參考甘肅省的實(shí)際情況，整體考慮新型城鎮(zhèn)化評價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)的代表性以及可采集性，同時(shí)，根據(jù)建立合理、方便的指標(biāo)體系的原則，選取甘肅省新城市化的二級指標(biāo)：常住人口城鎮(zhèn)化率、人均生產(chǎn)總值、常住人口養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率、常住人口醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率、居住面積、每萬人擁有公車數(shù)量、城鎮(zhèn)公共供水普及率、城市污水處理率、城市生活垃圾無害化處理率、城市家庭寬帶接入能力（用戶數(shù)）、城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施數(shù)量、城市建設(shè)用地占市區(qū)比重、城市建成區(qū)綠地率、空氣質(zhì)量達(dá)到二級以上天數(shù)比重共14個(gè)二級指標(biāo)。形成城鎮(zhèn)化水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和資源環(huán)境五個(gè)一級指標(biāo)。（表1）

四、甘肅省新型城鎮(zhèn)化水平測度實(shí)證分析

（一）數(shù)據(jù)收集與處理。根據(jù)衡量甘肅省城市化水平的指標(biāo)體系，對2018年甘肅省發(fā)展年鑒、2018年甘肅省各地級市統(tǒng)計(jì)年鑒、2018年中國城市年鑒、2018年甘肅省環(huán)境狀況公報(bào)、2018年中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒、2018年中國國土資源公報(bào)等進(jìn)行整理，同時(shí)收集甘肅省統(tǒng)計(jì)局、甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、甘肅省民政廳等相關(guān)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，以確定甘肅省新型城鎮(zhèn)化水平測度指標(biāo)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，形成數(shù)據(jù)庫。

由于統(tǒng)計(jì)年鑒中個(gè)別數(shù)據(jù)出現(xiàn)了缺省，利用“內(nèi)插法”對缺省的數(shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)缺，而對于不具備“內(nèi)插法”的情況，根據(jù)數(shù)據(jù)做回歸或趨勢分析獲得。內(nèi)插法的公式為：

（二）權(quán)重確定。指標(biāo)權(quán)重是影響甘肅省城鎮(zhèn)化水平的重要因素。大多數(shù)學(xué)者使用主觀或客觀的方法來確定研究。主觀方法包括專家法、層次分析法等?？陀^法主要通過主成因分析法或因子分析法進(jìn)行定量研究。確定權(quán)重的主觀方法簡單易行，但受到主觀因素的影響，準(zhǔn)確度較低。

主成因分析法在指標(biāo)與個(gè)案差距較大的情況下較為準(zhǔn)確。甘肅省市州數(shù)量與評價(jià)指標(biāo)數(shù)量相近，因而無法使用成因分析。為準(zhǔn)確衡量甘肅省新型城鎮(zhèn)化水平，本文采用能客觀性賦權(quán)方法改進(jìn)熵值法來確定評價(jià)指標(biāo)權(quán)重。

熵值法是一種定量的權(quán)重分配方法。計(jì)算指標(biāo)信息的熵，根據(jù)指標(biāo)相對變化程度對數(shù)據(jù)集的影響確定指標(biāo)權(quán)重。熵值法基本排除主觀因素影響，客觀性強(qiáng)，可信性高。本文采用Mat lab編程進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。改進(jìn)的熵值法是在出現(xiàn)極端數(shù)據(jù)的情況下通過對指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，使熵值法在計(jì)算中更符合數(shù)據(jù)特征，實(shí)用性更強(qiáng)的一種改良賦權(quán)方法。

由于甘肅省14個(gè)城市的城市化評價(jià)指標(biāo)存在較大差異，且極值較多，因此采用改進(jìn)的熵值法對甘肅省新的城市化水平進(jìn)行了賦權(quán)和更準(zhǔn)確的評價(jià)。

1、標(biāo)準(zhǔn)化處理。因各個(gè)指標(biāo)的量綱和數(shù)量級存在差異，為減少量綱對評價(jià)結(jié)果的影響，對指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。（表2）

2、消除負(fù)值。由于數(shù)據(jù)之間的差異，一些數(shù)據(jù)在標(biāo)準(zhǔn)化處理后可能會顯示較低或負(fù)值，為了統(tǒng)一和便于計(jì)算，對標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)進(jìn)行了處理，消除負(fù)值的影響。

3、第j 項(xiàng)指標(biāo)下第i個(gè)城市樣本值的權(quán)重（表3）

4、計(jì)算j項(xiàng)指標(biāo)的熵值

5、計(jì)算j項(xiàng)指標(biāo)的差異性系數(shù)

6、確定j項(xiàng)指標(biāo)值的權(quán)重（表4）

7、計(jì)算樣本的評價(jià)值。采用加權(quán)求和公式，在確定二級指標(biāo)的權(quán)重后，根據(jù)14個(gè)城市在14個(gè)指標(biāo)下所占的比重，計(jì)算一級指標(biāo)：城鎮(zhèn)化水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境五個(gè)維度的評價(jià)值。

8、計(jì)算各個(gè)城市的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。14個(gè)城市五個(gè)維度的評價(jià)值之和即為各城市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的綜合得分。（表4）

（三）甘肅省新型城鎮(zhèn)化水平分析。根據(jù)確定的熵值和權(quán)重以及各評價(jià)指標(biāo)得分，對甘肅省 14個(gè)城市在五個(gè)維度的評價(jià)指數(shù)得分和綜合評價(jià)指數(shù)得分進(jìn)行加總并排序，如表6所示。（表5、表6）

五、結(jié)論

（一）甘肅省14個(gè)城市新型城市化總體發(fā)展水平不平衡。甘肅省嘉峪關(guān)市是省會城市化程度最高的城市，新型城鎮(zhèn)化程度最高，蘭州首府位居第二，傳統(tǒng)工業(yè)城市金昌位居第三;排在最后的是臨夏州和甘南州，兩州都屬于少數(shù)民族地區(qū)，生產(chǎn)力落后、文化閉塞、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、城鎮(zhèn)化水平低。定西市地理位置偏僻、自然條件惡劣，又無資源優(yōu)勢，第二產(chǎn)業(yè)比重小，城鎮(zhèn)化水平也較低。武威市、張掖市、平?jīng)鍪?、白銀市、隴南市、天水市6個(gè)區(qū)級城市在新型城鎮(zhèn)化的第一級指標(biāo)上沒有顯著差異，在總體城市化排名中處于中等位置。慶陽市、酒泉市是典型的資源城市，主要依靠資源優(yōu)勢，具有重要的第二產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化程度高，城市化程度高。

（二）甘肅省14個(gè)城市在城鎮(zhèn)化發(fā)展維度上不均衡。例如，蘭州市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共基礎(chǔ)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境等維度得分較高，但在城鎮(zhèn)化水平維度的得分不甚理想;嘉峪關(guān)在城市化水平、基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面表現(xiàn)較好，但低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。金昌市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展維度排名第一位，但在資源和環(huán)境方面排名靠后。白銀市在總體排名的中間部分，但資源環(huán)境維度較低。慶陽市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展維度表現(xiàn)出眾，但其他各項(xiàng)維度都與蘭州市、嘉峪關(guān)市差距較大。維度分析表明，甘肅省城市在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中還不能實(shí)現(xiàn)均衡的可持續(xù)發(fā)展。甘肅省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，應(yīng)該對癥下藥，重點(diǎn)推進(jìn)。對于資源富集地區(qū)，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，注重其可持續(xù)發(fā)展，使其成為產(chǎn)業(yè)集聚功能較強(qiáng)的區(qū)域性中心城市。其他地區(qū)應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，重點(diǎn)發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)為支撐，合理確定并強(qiáng)化城市的主體功能，加快區(qū)域中心城市的培育和發(fā)展。少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)發(fā)展與當(dāng)?shù)刭Y源和環(huán)境承載能力相適應(yīng)的特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高自身發(fā)展能力。同時(shí)，政府應(yīng)努力落實(shí)民族地區(qū)發(fā)展政策，促進(jìn)各民族的和諧與共同富裕。

主要參考文獻(xiàn)：

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