王丹

[提要] 十八大以來(lái)，安徽省著力打造生態(tài)文明建設(shè) “安徽樣板”。本文從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等三個(gè)方面分析安徽省生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，凝練安徽生態(tài)文明建設(shè)在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)、污染治理等方面的特色成果，指出安徽在開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明;安徽樣板;綠色發(fā)展;特色成果

基金項(xiàng)目：2019年安徽省社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展研究課題：“新時(shí)代安徽省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系及實(shí)現(xiàn)路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2019CX071）;2018年安徽省社科普及規(guī)劃項(xiàng)目：“安徽生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)路徑解讀”（項(xiàng)目編號(hào)：2018GZ18018）

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2020年3月31日

黨的十八大以來(lái)，黨中央把生態(tài)文明建設(shè)工作提升到前所未有的高度，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，將綠色發(fā)展列入五大發(fā)展理念。本研究對(duì)安徽生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀和特色成果進(jìn)行探析，并針對(duì)安徽生態(tài)文明建設(shè)中存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，對(duì)進(jìn)一步加快美好安徽建設(shè)具有較好的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、安徽生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）生態(tài)文明基本內(nèi)涵。十八大已然對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的要義進(jìn)行了深刻的解讀，明確指出：“建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)?！边@表明生態(tài)文明建設(shè)更加關(guān)注的是在持續(xù)和快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，如何實(shí)現(xiàn)資源和環(huán)境的可持續(xù)化，這是我們?cè)陂L(zhǎng)期的社會(huì)發(fā)展過(guò)程中理應(yīng)考慮到的問(wèn)題，關(guān)系到整個(gè)人類(lèi)的共同命運(yùn)。國(guó)內(nèi)學(xué)者主要從理論的角度進(jìn)行理解和把握，對(duì)生態(tài)文明的概念、特征和路徑進(jìn)行研究，指出生態(tài)文明是以人與自然的和諧關(guān)系為基本宗旨，同時(shí)指出生態(tài)文明是現(xiàn)代文明的重要基礎(chǔ)和前提，也指出生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)是一個(gè)有機(jī)整體。

（二）安徽生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)總量不斷提升，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。GDP總量連上新臺(tái)階，十八大以來(lái)，GDP年均增長(zhǎng)8.9%，增速快于全國(guó)1.9個(gè)百分點(diǎn)，居全國(guó)第7位、中部第2位。2018年突破3萬(wàn)億元、達(dá)到30，006.8億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)8.02%。人均GDP 2017年突破4萬(wàn)元，2018年達(dá)到4.8萬(wàn)元（折合7，210美元）。按照世界銀行劃分標(biāo)準(zhǔn)，安徽已由低收入水平躍上中等收入水平地區(qū)行列。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變革，新興工業(yè)大省嶄露頭角。十八大以來(lái)，第一、第二產(chǎn)業(yè)比重分別下降3.3%、9%，第三產(chǎn)業(yè)上升12.3%。2018年安徽三次產(chǎn)業(yè)比為8.8∶46.1∶45.1，其中工業(yè)化率提高到38.9%。工業(yè)向門(mén)類(lèi)齊全、技術(shù)含量較高的現(xiàn)代加工制造業(yè)轉(zhuǎn)變，已形成家電、有色、汽車(chē)、農(nóng)副食品、建材、電子信息、化工、通用設(shè)備、鋼鐵等14個(gè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超千億級(jí)的產(chǎn)業(yè)。尤為突出的是近年來(lái)培育發(fā)展了以電子信息業(yè)為主的一批新興產(chǎn)業(yè)，2018年全省新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)29.5%。服務(wù)業(yè)由以傳統(tǒng)的批發(fā)零售、交通運(yùn)輸為主向金融、科技、信息服務(wù)為引領(lǐng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，2018年金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)增加值占比分別為6.9%和6.3%;電子商務(wù)、快遞業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛，近5年網(wǎng)上零售額年均增長(zhǎng)46.8%。

2、社會(huì)發(fā)展。（1）居民生活水平顯著改善。2018年城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增加到34，393元，十八大以來(lái)年均增長(zhǎng)8.8%，快于全國(guó)0.3個(gè)百分點(diǎn)，恩格爾系數(shù)下降到31%。農(nóng)村常住居民人均可支配收入增加到2018年的13，996元，十八大以來(lái)年均增長(zhǎng)10.2%，快于全國(guó)0.5個(gè)百分點(diǎn)，恩格爾系數(shù)下降到33%。（2）社會(huì)保障體系日臻完善。養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保障體系框架不斷完善。2018年末，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老參保人數(shù)分別達(dá)1，141.5萬(wàn)人和3，487.8萬(wàn)人。民生兜底力度不斷加大，2018年全省42.7萬(wàn)人享受城市居民最低生活保障，180.6萬(wàn)人享受農(nóng)村居民最低生活保障。

3、生態(tài)環(huán)境保護(hù)。2018年生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理投資增加42.1%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持良好。2018年末森林面積達(dá)395.85萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達(dá)28.65%。有省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)38個(gè)，其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)8個(gè)。

以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯轉(zhuǎn)變。煤炭消費(fèi)占全部能源消費(fèi)比重由2010年的83.9%下降到2018年的71%，而石油、天然氣、一次電力及其他能源占比分別由12.4%、1.8%、1.9%提高到16.7%、5.3%和7%。全年規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費(fèi)量比上年增長(zhǎng)4.6%，單位工業(yè)增加值能耗下降2.5%。

二、安徽生態(tài)文明建設(shè)特色成果

安徽樹(shù)立綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念，積極打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)、污染治理等方面做了大量卓有成效的工作，林長(zhǎng)制、新安江跨流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等改革試點(diǎn)均走在全國(guó)前列，取得一定的特色成果。

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。近五年來(lái)，安徽省工業(yè)企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)下，積極創(chuàng)新發(fā)展，企業(yè)數(shù)量、資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)收入總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，裝備制造業(yè)占比提高。在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型行業(yè)、高耗能行業(yè)從業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是總量擴(kuò)大，增速快于全國(guó)。2018年末，安徽省共有工業(yè)企業(yè)11.95萬(wàn)個(gè)，比2013年末（第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查年份）增長(zhǎng)56.7%，比全國(guó)高13.5個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)9.4%，占全國(guó)工業(yè)企業(yè)數(shù)比重為3.5%，比2013年末提高0.3個(gè)百分點(diǎn);資產(chǎn)總計(jì)44，480億元，增長(zhǎng)47.6%，比全國(guó)高15.2個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)8.1%，占比為3.2%，比2013年末提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。二是裝備制造業(yè)占比提升，高耗能行業(yè)占比下降。安徽省積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2018年末，裝備制造業(yè)企業(yè)數(shù)量、資產(chǎn)總計(jì)、營(yíng)業(yè)收入分別為3.83萬(wàn)個(gè)、16，232億元和14，690.9億元，比2013年分別增長(zhǎng)69.6%、66.1%和24.8%，占全部工業(yè)企業(yè)比重為32.1%、36.5%和34.9%，比2013年分別提高2.4個(gè)、4.1個(gè)和3個(gè)百分點(diǎn)。高耗能產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量、資產(chǎn)總計(jì)、營(yíng)業(yè)收入2.04萬(wàn)個(gè)、13，847.9億元和13，369.2億元，分別增長(zhǎng)35.1%、44.5%和12.9%，占比分別為17.1%、31.1%和31.7%，下降2.7個(gè)、0.7個(gè)和0.3個(gè)百分點(diǎn)。

（二）環(huán)保工作體現(xiàn)“四新”。一是環(huán)保工作呈現(xiàn)“新格局”。 安徽省委、省政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，成立了由書(shū)記、省長(zhǎng)擔(dān)任“雙主任”的省環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，形成了由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)、相關(guān)省直部門(mén)共同參與、責(zé)任分工明確的工作小組，不同小組負(fù)責(zé)不同的細(xì)分領(lǐng)域，從而進(jìn)行各自的專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)工作，推進(jìn)各項(xiàng)工作能夠取得切實(shí)的進(jìn)展。在此基礎(chǔ)上，越來(lái)越多的省級(jí)部門(mén)參與到環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法工作中，從而形成齊抓共管的良好局面。二是全面治污取得“新成效”。2019年，安徽大氣環(huán)境質(zhì)量、空氣質(zhì)量主要指標(biāo)同比均有改善。PM2.5年均濃度46微克/立方米，為有監(jiān)測(cè)記錄以來(lái)最高水平;空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例為71.8%，重污染天數(shù)同比減少52天。在打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)中，安徽省采用“無(wú)人機(jī)航測(cè)+人工核查”的方式，對(duì)長(zhǎng)江干流安徽段沿岸2，329平方公里進(jìn)行航拍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)江流域水質(zhì)優(yōu)良比例85%，好于年度考核目標(biāo)5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)近年來(lái)最高水平。值得一提的是，“十三五”以來(lái)，巢湖水質(zhì)總體穩(wěn)定，主要污染指標(biāo)濃度呈下降趨勢(shì)。尤其是2019年與上年同期相比，巢湖全湖水質(zhì)由Ⅴ類(lèi)好轉(zhuǎn)為Ⅳ類(lèi)。三是環(huán)保領(lǐng)域改革展現(xiàn)“新亮點(diǎn)”。安徽省委、省政府、省人大常委會(huì)先后出臺(tái)、制（修）訂了《安徽省生態(tài)文明體制改革方案》《安徽省環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》《安徽省環(huán)境保護(hù)條例》等一系列文件，在相關(guān)制度出臺(tái)之后，各地的生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制也在其引導(dǎo)下得到了切實(shí)的發(fā)展和推進(jìn)，并且取得了階段性的成果。不僅如此，安徽省還積極探索建立信貸與環(huán)境信用評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了更加高效便捷的管理效果。四是環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管形成“新特色”。安徽省環(huán)保系統(tǒng)通過(guò)更加嚴(yán)格的執(zhí)法力度來(lái)解決群眾關(guān)心的突出環(huán)境問(wèn)題，并定期召開(kāi)新聞通氣會(huì)，借助媒體的力量進(jìn)行警示、整改通報(bào)等;對(duì)于行為較為惡劣的環(huán)境違法行為，則要嚴(yán)格追究其法律責(zé)任。2019年，省生態(tài)環(huán)境廳把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片反映問(wèn)題和中央、省生態(tài)環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改作為重中之重，組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境問(wèn)題“大起底”，印發(fā)4批清單1，303個(gè)問(wèn)題，完成整改1，174個(gè)，占比90.1%。

（三）跨流域生態(tài)補(bǔ)償“新安江模式”。2011年，按照“誰(shuí)污染誰(shuí)治理、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的生態(tài)補(bǔ)償原則，安徽和浙江兩省達(dá)成了“利益共享 ，責(zé)任共擔(dān)”的共識(shí)。同年9月，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)的實(shí)施方案》，方案規(guī)定，皖浙共同治理水環(huán)境，環(huán)保部每年組織兩省聯(lián)合監(jiān)測(cè)跨界水質(zhì)，中央和兩省共同出資設(shè)立新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償資金用于獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)償。2012年，皖浙兩省正式簽訂協(xié)議，為期3年的試點(diǎn)工作開(kāi)始實(shí)施。2014 年底，財(cái)政部、環(huán)保部和水利部充分肯定了新安江流域 3 年試點(diǎn)績(jī)效評(píng)估報(bào)告，第一輪試點(diǎn)通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。2015年6月，安徽省委、省政府先期撥付試點(diǎn)資金1.1億元，開(kāi)始實(shí)施新安江流域第二輪生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。9月，推進(jìn)新安江水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)得到黨中央、國(guó)務(wù)院的肯定，并將其納入《生態(tài)文明體制改革總體方案》， 標(biāo)志著試點(diǎn)工作納入國(guó)家頂層設(shè)計(jì)。10月，中央財(cái)政明確從2015年開(kāi)始， 連續(xù)3年支持新安江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。12月，在合肥舉辦的江蘇、浙江、安徽、上海主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)上，新一輪新安江生態(tài)補(bǔ)償合作被列為“十三五”長(zhǎng)三角協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)內(nèi)容之一。2018年10月，皖浙兩省簽署《關(guān)于新安江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)議》， 正式開(kāi)啟第三輪新安江流域跨省生態(tài)補(bǔ)償各項(xiàng)工作。

2018年6月，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于全面打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長(zhǎng)江（安徽） 經(jīng)濟(jì)帶的實(shí)施意見(jiàn)》，宣布將建立覆蓋沿江 5 市的水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，到 2019 年底前全面建立沿江市內(nèi)縣（市、區(qū)）域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。新安江生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕?jīng)驗(yàn)已經(jīng)被推廣到安徽省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。

（四）首創(chuàng)林長(zhǎng)制安徽樣板。按照習(xí)近平把 “好山”、“好水”保護(hù)好的指示精神，學(xué)習(xí)借鑒習(xí)近平在福建、浙江主持倡導(dǎo)的林業(yè)改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，2017年3月，安徽率先提出探索建立林長(zhǎng)制，2017年9月，省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于建立林長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，決定在全省建立林長(zhǎng)制，2017年在合肥、安慶、宣城等地先行試點(diǎn)，2018年在全省推開(kāi)。

在省委、省政府高度重視和省領(lǐng)導(dǎo)率先垂范下，全省林長(zhǎng)制改革取得階段性成效，林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)，全社會(huì)大抓林業(yè)、 抓大林業(yè)的良好氛圍更加濃厚。全省16個(gè)市和105個(gè)縣（市、區(qū)）、1，509個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均比計(jì)劃提前出臺(tái)了林長(zhǎng)制工作方案，林長(zhǎng)組織體系提前實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，全省共設(shè)立各級(jí)林長(zhǎng)52，122名，其中總林長(zhǎng)和副總林長(zhǎng)542名、市級(jí)林長(zhǎng)202名、 縣級(jí)林1，380名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)林長(zhǎng)13，383名、 村級(jí)林長(zhǎng)36，615名，形成了省級(jí)總林長(zhǎng)負(fù)總責(zé)、市縣級(jí)總林長(zhǎng)抓督促、區(qū)域性林長(zhǎng)抓調(diào)度、功能區(qū)林長(zhǎng)抓特色、鄉(xiāng)村林長(zhǎng)抓落地的工作格局。

兩年多來(lái)，全省林長(zhǎng)制改革蹄疾步穩(wěn)推開(kāi)， 取得了初步成效，集中體現(xiàn)在破解“五化”上：初步解決了理念淡化問(wèn)題，生態(tài)意識(shí)切實(shí)增強(qiáng);初步解決了職責(zé)虛化問(wèn)題，工作責(zé)任壓緊壓實(shí);初步解決了權(quán)能碎化問(wèn)題， 部門(mén)聯(lián)動(dòng)形成合力;初步解決了舉措泛化問(wèn)題，精準(zhǔn)施策更加到位;初步解決了功能弱化問(wèn)題，綜合效益顯著提升。

三、安徽生態(tài)文明建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）生態(tài)文化體系尚未健全。從安徽取得的生態(tài)文明建設(shè)的綜合情況來(lái)看，已然取得了不小的進(jìn)步，但是與新時(shí)期黨的號(hào)召和要求仍然存在著一定的差距，全員生態(tài)文化意識(shí)仍然較為薄弱，仍需要在發(fā)展的過(guò)程中不斷健全生態(tài)文化體系，通過(guò)持續(xù)的宣傳活動(dòng)，不斷提升居民的生態(tài)文化意識(shí)，扎實(shí)推進(jìn)廣大居民的生活方式逐漸升級(jí)為具備環(huán)保意識(shí)的生活方式。

（二）生態(tài)保障機(jī)制有待完善。在現(xiàn)行的生態(tài)保障機(jī)制的運(yùn)行過(guò)程中存在一些較為明顯的問(wèn)題。首先，制度保障有所欠缺，有些部門(mén)還是各自為政，從而很難形成合力。其次，市場(chǎng)化資金運(yùn)作機(jī)制引入不足，沒(méi)有充分發(fā)揮市場(chǎng)的引導(dǎo)。最后，沒(méi)有能夠很好地利用激勵(lì)機(jī)制，使得各個(gè)環(huán)節(jié)中涉及到的主體工作積極性難以保證。

（三）生態(tài)環(huán)境問(wèn)題依舊突出。目前，安徽省存在“23+80+N”突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。“23”，就是2018年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問(wèn)題中尚未完成整改的8個(gè)問(wèn)題和2019年警示片披露安徽省的15個(gè)問(wèn)題;“80”，就是《長(zhǎng)江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境問(wèn)題專(zhuān)題片》反映的80多個(gè)問(wèn)題;“N”，就是中央及省生態(tài)環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、各市自查自糾和群眾反映的各類(lèi)突出環(huán)境問(wèn)題等。

（四）區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)。生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)質(zhì)是要求全省各地區(qū)在發(fā)展過(guò)程中，相互配合，真正發(fā)揮出整體協(xié)同作用，既可以推動(dòng)區(qū)域發(fā)展各自形成特色，也可以使全省發(fā)展形成較好的合力。事實(shí)上，安徽省地域遼闊，不同地區(qū)的發(fā)展差距越來(lái)越大，這使得區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為了新的難題，也成為了制約生態(tài)文明發(fā)展的約束條件。

四、持續(xù)推進(jìn)安徽生態(tài)文明建設(shè)的建議

（一）構(gòu)建全民參與的生態(tài)文化體系。（1）建設(shè)綠色政府。政府在執(zhí)政和施政的過(guò)程中，需將生態(tài)文明建設(shè)放在較高的政治地位，把生態(tài)文明建設(shè)貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程;（2）鼓勵(lì)企業(yè)提高生產(chǎn)工藝，提高節(jié)能減排的能力，通過(guò)建立各種政策引導(dǎo)企業(yè)自主參與環(huán)境保護(hù)過(guò)程中，提高企業(yè)社會(huì)責(zé)任感;（3）需要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳力度，開(kāi)設(shè)各類(lèi)培訓(xùn)和宣講活動(dòng)，培養(yǎng)公眾在環(huán)境方面的道德感，從而引導(dǎo)公眾自發(fā)地加入到保護(hù)環(huán)境的行列中來(lái);（4）充分發(fā)揮信息共享和交流平臺(tái)的作用，強(qiáng)化生態(tài)文化信息資源的收集、整理和傳播;（5）大力發(fā)展城市綠色公共交通。鼓勵(lì)群眾積極參與綠色出行活動(dòng)，并在全省推行生活垃圾分類(lèi)，以文明、綠色、低碳理念引導(dǎo)消費(fèi)者樹(shù)立綠色生活模式;（6）引導(dǎo)綠色消費(fèi)。鼓勵(lì)居民選擇保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源的消費(fèi)模式而不是選擇高消耗的消費(fèi)模式;（7）加強(qiáng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于在環(huán)保方面有突出貢獻(xiàn)的行為，要及時(shí)樹(shù)立榜樣和典型，并且進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，從而利用激勵(lì)政策來(lái)更好地推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。

（二）完善各類(lèi)生態(tài)保障機(jī)制。一是建立健全制度體系。通過(guò)相關(guān)生態(tài)保障制度的完善，從而將各類(lèi)資源保護(hù)工作納入常態(tài)化管理，將原先管理較為模糊的地帶進(jìn)行明晰化，從而促進(jìn)全民監(jiān)督能夠更加順利的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于各類(lèi)自然資源的產(chǎn)權(quán)主體進(jìn)行一一登記，并且納入信息庫(kù)，減少各類(lèi)違法占用公共自然資源的現(xiàn)象。并且在環(huán)保法的指引下，推出地方性的相關(guān)補(bǔ)充條例，從而便于地方性的具體管理活動(dòng)的順利開(kāi)展。二是創(chuàng)新環(huán)境管理機(jī)制。在具體管理和協(xié)調(diào)的過(guò)程中，需要更加優(yōu)化資源的具體配置，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)上的統(tǒng)一，這一方式的實(shí)現(xiàn)也大大減少了管理活動(dòng)中人力的占用，能夠?qū)⒏嗟木Ψ旁谏鷳B(tài)文明建設(shè)的其他細(xì)化領(lǐng)域。不同的區(qū)域之間可以實(shí)現(xiàn)信息上的共享和交互，從而互通有無(wú)，推動(dòng)這一工作實(shí)現(xiàn)更加高效的開(kāi)展。三是完善生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核。建議把體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，并在落實(shí)具體的考核活動(dòng)時(shí)，對(duì)具體的實(shí)施主體以及主體的責(zé)任進(jìn)行明確，加強(qiáng)對(duì)責(zé)任主體的具體行為和結(jié)果的監(jiān)督，根據(jù)具體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行嚴(yán)格的考核和獎(jiǎng)懲?？己私Y(jié)果可作為領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲和提拔使用的重要依據(jù)。

（三）補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境保護(hù)短板。環(huán)境保護(hù)是當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)中一塊較為突出的短板，補(bǔ)齊這一短板已然迫在眉睫。具體而言，一是要積極推進(jìn)水體治理工作，加強(qiáng)河道整治;二是對(duì)于空氣質(zhì)量進(jìn)行更加透明化的管理;三是大力推進(jìn)土壤修復(fù)與綜合治理，不斷改善土壤環(huán)境質(zhì)量;四是投入更多資源加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)快速更新;五是落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。

（四）促進(jìn)區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。安徽不同城市有著不同的發(fā)展特點(diǎn)，合肥、馬鞍山、蕪湖、蚌埠等往往工業(yè)基礎(chǔ)較為扎實(shí)，需要在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度。六安、宿州等地則可以更加充分地利用自身在自然和人力資源上的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，在行業(yè)的選擇上更加青睞于需要這些資源的行業(yè)。而黃山、池州等地則更加適合用來(lái)發(fā)展旅游業(yè)，可以推動(dòng)旅游服務(wù)形成較高的知名度，形成旅游集聚效應(yīng)，從而不同地區(qū)各自發(fā)揮所長(zhǎng)。安徽省各地區(qū)需從整體發(fā)展的角度思考和統(tǒng)籌，使全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)綜合性、協(xié)調(diào)性發(fā)展。

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