王君 段志剛

【摘要】伴隨國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平持續(xù)提升，新時(shí)期農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)工作越來越受到重視。本文圍繞農(nóng)村地區(qū)土地資源利用與村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)方面進(jìn)行了探究，闡述了加強(qiáng)土地資源管理與村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的意義，分析了目前在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)及土地資源管理方面存在的問題，最后針對(duì)性提出了相關(guān)的建議，以供參考。

【關(guān)鍵詞】土地資源;利用;村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè);問題;意義;對(duì)策

隨著新時(shí)期國(guó)家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作越來越重視，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)資源科學(xué)配置與統(tǒng)籌規(guī)劃利用成為目前農(nóng)村建設(shè)者研究和探索的重點(diǎn)。目前在農(nóng)村土地資源利用以及村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)方面依然還存在不少的問題，需要盡快解決并加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，這樣才能提升農(nóng)村土地資源利用效能。加強(qiáng)新形勢(shì)下節(jié)約土地資源與村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的探究，具有重要的社會(huì)意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

1、加強(qiáng)土地資源利用與村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重要意義分析

當(dāng)前國(guó)家正處于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重大戰(zhàn)略實(shí)施時(shí)期，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)而言加強(qiáng)土地資源合理配置與利用，強(qiáng)化村鎮(zhèn)科學(xué)規(guī)劃，有助于全面提高農(nóng)村地區(qū)資源科學(xué)化管理水平，進(jìn)而更好地降低經(jīng)費(fèi)資源等浪費(fèi)，更好地契合農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的整體戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃要求，全面推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)各類要素最大化利用，實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。同時(shí)加強(qiáng)土地資源科學(xué)利用與村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，也有助于及時(shí)整合和盤活相關(guān)的資源，進(jìn)而及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)建設(shè)發(fā)展方面存在的問題及制約因素，最大限度靈活調(diào)度相關(guān)的資源等，與城市建設(shè)發(fā)展更好地銜接，縮小區(qū)域發(fā)展差距，全面提高城鄉(xiāng)綜合建設(shè)效能。

2、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與土地資源管理利用方面的問題分析

目前在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與土地資源管理利用工作開展過程中面臨不少的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)方面

一是目前規(guī)劃建設(shè)工作不夠重視，各地區(qū)政府往往比較關(guān)注地區(qū)發(fā)展的形象工程方面，對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工作缺乏足夠的重視，沒有從可持續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度來進(jìn)行村鎮(zhèn)科學(xué)建設(shè)謀劃，沒有從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的角度來進(jìn)行資源要素的科學(xué)規(guī)劃管理，從而導(dǎo)致大部分村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作難以有序推進(jìn)，不利于提高整體開展效能。二是相關(guān)的法律制度不夠完善，目前關(guān)于農(nóng)村村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)方面的政策還不夠完善，沒有及時(shí)結(jié)合實(shí)際從組織建設(shè)、規(guī)劃配套設(shè)施建設(shè)、村鎮(zhèn)管理等方面來加強(qiáng)立法，從而導(dǎo)致相關(guān)工作開展缺乏有效管理，資源浪費(fèi)情形嚴(yán)重，相關(guān)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門的職能也未能得到有效發(fā)揮，重規(guī)劃輕實(shí)施的問題依然存在。三是目前村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)方面相關(guān)的分類指導(dǎo)與區(qū)域協(xié)調(diào)工作未能有效推進(jìn)。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，需要做好分類規(guī)劃指導(dǎo)，需要統(tǒng)籌政策、技術(shù)、人員、組織以及其他要素等方面的配置與管理，這樣才能及時(shí)找出薄弱環(huán)節(jié)，打造特色化區(qū)域建設(shè)格局。但是目前在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)方面沒有形成區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)而導(dǎo)致過程存在失控等情形。此外相關(guān)的排水設(shè)施等尚不夠完善，在電網(wǎng)、供水排水以及交通、互聯(lián)網(wǎng)等設(shè)施配置方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃管理。

2.2土地資源利用管理方面

一是目前農(nóng)村用地規(guī)模不斷擴(kuò)大與用地供需矛盾日益凸顯方面的問題。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展面臨諸多新的矛盾，土地資源一方面比較有限，另一方面相關(guān)的土地供需矛盾也比較大，各地區(qū)都在積極進(jìn)行相關(guān)工業(yè)園、物流園的規(guī)劃建設(shè)，如果按照計(jì)劃實(shí)施，需要進(jìn)行土地資源的利用，所以可能會(huì)出現(xiàn)一些重復(fù)利用或規(guī)劃等問題，不利于提高土地資源的科學(xué)規(guī)劃利用效能。二是目前農(nóng)村地區(qū)土地資源利用率不高。在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的過程中一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都需要進(jìn)行建設(shè)，但是在土地資源的利用方面依然不高，一些地區(qū)土地資源閑置甚至存在廢棄等，但是目前農(nóng)村很多勞動(dòng)力外出務(wù)工，他們對(duì)土地如何管理利用等方面不受重視，從而不利于各類資源的統(tǒng)籌利用。另外農(nóng)村地區(qū)用地結(jié)構(gòu)還存在一些不合理的地方，農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃對(duì)土地方面的利用規(guī)劃不足，各地區(qū)沒有充分結(jié)合實(shí)際進(jìn)行用地結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化，進(jìn)而難以促進(jìn)土地資源的深度開發(fā)與最大化利用。

3、加強(qiáng)農(nóng)村村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與土地資源管理的優(yōu)化對(duì)策

結(jié)合本人所在的楚雄州祿豐縣金山鎮(zhèn)（共有23個(gè)村社區(qū)），為了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，切實(shí)提高土地資源管理效能，建議從以下幾個(gè)方面予以完善探索：

3.1把握基本的規(guī)劃建設(shè)原則

要深入研究目前國(guó)家關(guān)于土地資源規(guī)劃利用以及村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃方面的政策，然后結(jié)合新政策等變化和要求，考慮地區(qū)實(shí)際等，從可持續(xù)發(fā)展的角度進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和實(shí)施探索，這樣才能切實(shí)提升整體管理效能。在土地規(guī)劃管理和村鎮(zhèn)建設(shè)方面要把握長(zhǎng)遠(yuǎn)化的原則，要從長(zhǎng)期發(fā)展的角度進(jìn)行科學(xué)探索，制定周密的實(shí)施方案，加強(qiáng)各類資源的統(tǒng)籌規(guī)劃管理，強(qiáng)化勘查分析，以此為基礎(chǔ)制定科學(xué)的實(shí)施管理方案。要把握科學(xué)性的原則，要統(tǒng)籌加強(qiáng)組織管理，加強(qiáng)各類要素的科學(xué)分配，細(xì)致分析相關(guān)的子系列，運(yùn)用協(xié)同理論等進(jìn)行科學(xué)探索，這樣才能更好地加強(qiáng)資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃有序推進(jìn)。

3.2圍繞村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)方面進(jìn)行積極探索

一是要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造良好環(huán)境。二是要加強(qiáng)立法，完善理論體系和政策。三是要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和特色化規(guī)劃設(shè)計(jì)管理，從可持續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度進(jìn)行目標(biāo)的科學(xué)設(shè)計(jì)、特色村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理并有序?qū)嵤?。四是加?qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善相關(guān)的優(yōu)惠政策吸引更多的高素質(zhì)專業(yè)化人才到農(nóng)村地區(qū)建設(shè)發(fā)展，提供強(qiáng)大的人才支持。金山鎮(zhèn)近年來在政府的扶持下，積極開發(fā)很多的資源和市場(chǎng)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面也進(jìn)一步加強(qiáng)力度，提升綜合管理水平。圍繞村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)方面，應(yīng)當(dāng)結(jié)合村鎮(zhèn)實(shí)際，結(jié)合當(dāng)?shù)氐拇彐?zhèn)特色等，比如在中藥材開發(fā)利用、野生動(dòng)物資源保護(hù)、古生物資源科研以及沼氣池探索等方面進(jìn)行資源的深度開發(fā)與研究，以此更好地提升特色化村鎮(zhèn)建設(shè)成果，讓廣大的農(nóng)民受益。

3.3加強(qiáng)土地資源的科學(xué)管理，探索更多的新模式

一是要加強(qiáng)測(cè)繪技術(shù)的深入應(yīng)用。要圍繞土地開發(fā)利用等方面加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，利用土地測(cè)繪技術(shù)等進(jìn)行開發(fā)研究，在土地資源數(shù)量、類型、地勢(shì)環(huán)境等方面進(jìn)行科學(xué)管理，這樣才能更好地利用大數(shù)據(jù)掌握更多的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，便于決策參考。目前地理信息系統(tǒng)技術(shù)、遙感技術(shù)等方面應(yīng)用都比較廣泛，為建立農(nóng)村土地大數(shù)據(jù)系統(tǒng)等提供重要的基礎(chǔ)。二是要因地制宜加強(qiáng)特色管理。要結(jié)合地區(qū)實(shí)際建立分類的土地利用規(guī)劃和指標(biāo)，鼓勵(lì)地區(qū)結(jié)合實(shí)際進(jìn)行資源的科學(xué)規(guī)劃研究，并圍繞特色化建設(shè)積極進(jìn)行試點(diǎn)探索，借助現(xiàn)代信息技術(shù)等進(jìn)行智慧土地管理建設(shè)，從而不斷提高土地管理效能。

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