王宇婷 宋繼華

摘 要：黑龍江與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作粗略算起來(lái)，已有二十多年的歷史，目前已經(jīng)發(fā)展成為獨(dú)具特色的對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作發(fā)展模式，在多方面有著密切的合作，但是雙方在長(zhǎng)期的生態(tài)農(nóng)業(yè)合作發(fā)展過(guò)程中，也存在著不盡如意的地方，本文從分析這些問(wèn)題和不足的基礎(chǔ)上，在如何進(jìn)一步加強(qiáng)雙方在生態(tài)農(nóng)業(yè)合作方面提出了一些建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：生態(tài)農(nóng)業(yè);經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì);農(nóng)業(yè)跨境產(chǎn)業(yè)鏈

農(nóng)業(yè)是俄羅斯國(guó)民生計(jì)的根本，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)是該國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要基地，包括250萬(wàn)公頃耕地以及超過(guò)400萬(wàn)公頃的牧場(chǎng)和草場(chǎng)，使得俄羅斯成為了世界重要的糧食出口國(guó)。而黑龍江省作為我國(guó)東北的主要糧食生產(chǎn)基地、生態(tài)林發(fā)展基地和畜牧養(yǎng)殖業(yè)基地，無(wú)論是生態(tài)環(huán)境還是農(nóng)業(yè)發(fā)展方面對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)都具有重要的意義。再加上黑龍江與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)接壤，兩者在地理位置、自然資源、人文歷史、風(fēng)俗民情等方面具有天然的親密關(guān)系，在農(nóng)業(yè)上同樣也有優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的巨大潛力，為雙方加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展提供了有利的合作基礎(chǔ)。

一、黑龍江與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)合作現(xiàn)狀

黑龍江與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作粗略算起來(lái)，已有二十多年的歷史，目前已經(jīng)發(fā)展成為獨(dú)具特色的對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作發(fā)展模式，在多方面有著密切的合作：一是豐富多樣的農(nóng)業(yè)使用平臺(tái)。國(guó)家層面，自2014年開始就成立了中俄總理定期會(huì)晤委員會(huì)農(nóng)業(yè)合作分委員會(huì)，管理兩國(guó)之間農(nóng)業(yè)方面的問(wèn)題。地方層面，主要有黑龍江省對(duì)俄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、黑龍江對(duì)俄農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合中心與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、黑龍江省農(nóng)業(yè)委員會(huì)電子政務(wù)網(wǎng)等多個(gè)農(nóng)業(yè)使用平臺(tái)。二是農(nóng)業(yè)合作力度逐步加大。黑龍江省充分發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)業(yè)方面，對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品出口逐步擴(kuò)大，對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)基地也在不斷增多。2018年，隨著黑龍江在俄農(nóng)業(yè)合作不斷發(fā)展，開發(fā)面積已達(dá)到900萬(wàn)畝，僅東寧市的開發(fā)區(qū)域已拓展到俄羅斯濱海邊疆區(qū)、阿穆?tīng)栔莸?個(gè)州25個(gè)區(qū)，先后在俄羅斯濱海邊疆區(qū)建設(shè)4個(gè)境外園區(qū)。三是農(nóng)業(yè)合作范圍不斷擴(kuò)大。近年來(lái)，黑龍江省在俄農(nóng)業(yè)合作范圍逐步擴(kuò)大，已由土地租賃耕種向農(nóng)業(yè)全面合作發(fā)展，黑龍江在俄農(nóng)業(yè)合作已不再是單純的耕種業(yè)，逐步向養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)和加工業(yè)，倉(cāng)儲(chǔ)物流、批發(fā)的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是貿(mào)易方面，2017中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易突破40億美元，僅2018年1月份-9月份中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額同比增長(zhǎng)29%，中方進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額更是高達(dá)22.7億美元，雙方農(nóng)業(yè)合作前景廣闊。

二、黑龍江與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)合作存在的問(wèn)題

雖然黑龍江在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)合作方面有了長(zhǎng)足的發(fā)展，并取得了較大的經(jīng)濟(jì)效益，但從整體規(guī)?？磥?lái)，依舊有著更為廣闊的發(fā)展?jié)摿?。發(fā)展規(guī)模和發(fā)展前景對(duì)中俄兩個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)來(lái)說(shuō)是極不相稱的，所以，黑龍江與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)合作難免會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題和不足。

1.政策層面存在的問(wèn)題

黑龍江與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的生態(tài)農(nóng)業(yè)合作雖然有著地理邊緣的天然優(yōu)勢(shì)，但畢竟是兩個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)合作活動(dòng)，在國(guó)家政策、法律法規(guī)、文化習(xí)慣等方面有很大的區(qū)別，所以，雙方要實(shí)現(xiàn)更為緊密的農(nóng)業(yè)合作，少不了政策的支持和引導(dǎo)。然而在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，兩國(guó)政策保障還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。一方面從我國(guó)政策來(lái)說(shuō)：一是地方政府在黑龍江與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)合作方面的總體戰(zhàn)略和規(guī)劃不夠明確，很多農(nóng)業(yè)合作都是依靠企業(yè)自發(fā)簽訂，黑龍江省內(nèi)企業(yè)之間沒(méi)有統(tǒng)一的管理組織，省內(nèi)企業(yè)與俄方企業(yè)之間一旦發(fā)生問(wèn)題，可能就無(wú)法得到政府層面的關(guān)注和支持。二是農(nóng)業(yè)信息不夠準(zhǔn)確、及時(shí)，對(duì)于黑龍江省與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)合作方面的關(guān)注度仍須進(jìn)一步加強(qiáng)。政策所提供的農(nóng)業(yè)信息有時(shí)不夠準(zhǔn)確、及時(shí)，對(duì)俄投資政策介紹不夠詳盡。再加上這種農(nóng)業(yè)合作一般都是由黑龍江省內(nèi)企業(yè)自發(fā)組織，所以，有時(shí)很多農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目會(huì)出現(xiàn)不應(yīng)該的損失。三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管還需進(jìn)一步提高。黑龍江省內(nèi)企業(yè)由于很多時(shí)候都是自發(fā)投資，在合同細(xì)則方面可能考慮不夠全面，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面有時(shí)就會(huì)無(wú)法保證。另一方面從俄羅斯方面來(lái)說(shuō)，俄羅斯農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施相比農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家不夠完善，加工物流等服務(wù)業(yè)發(fā)展落后，運(yùn)輸成本高，運(yùn)輸效率低。大量農(nóng)業(yè)科研人員流失，科技創(chuàng)新投入不足。國(guó)際投資貿(mào)易環(huán)境面臨惡化，國(guó)內(nèi)政策不夠穩(wěn)定，有時(shí)變化過(guò)快令黑龍江省內(nèi)企業(yè)無(wú)法快速適應(yīng)。對(duì)企業(yè)管理制度過(guò)于嚴(yán)格，賦稅較重也令省內(nèi)企業(yè)難以適應(yīng);中俄兩方溝通交流較多，但是具體地方層面相對(duì)較少，也在很大程度上限制了黑龍江與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步合作。

2.合作水平低且資金壓力大

黑龍江與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的生態(tài)農(nóng)業(yè)合作更多的是其省內(nèi)企業(yè)與俄方企業(yè)在地方層面的投資與合作，這種投資和合作注定只能是在低層次、低級(jí)別，所以在生態(tài)農(nóng)業(yè)合作方面出現(xiàn)了一些問(wèn)題。一是生態(tài)農(nóng)業(yè)合作水平較低。雙方之間的生態(tài)農(nóng)業(yè)合作雖然一直呈上升趨勢(shì)，但是總體說(shuō)來(lái)還是屬于散兵游勇式的合作，沒(méi)有統(tǒng)一的組織形式和科學(xué)有效的管理制度，沒(méi)有構(gòu)成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，不能形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。二是生態(tài)農(nóng)業(yè)合作資金保障不夠。雖然在俄羅斯投資開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)，土地的租金比較便宜，但是一旦簽訂合同，企業(yè)在人、財(cái)、物和新技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的投入很大，對(duì)于一些省內(nèi)企業(yè)來(lái)說(shuō)，一般規(guī)模較小，這樣大的投入難免會(huì)感覺(jué)有些吃力。同時(shí)，由于這些企業(yè)的支持資金來(lái)源單一，主要依靠銀行貸款，但是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目相對(duì)來(lái)說(shuō)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，申請(qǐng)銀行貸款成功率也不樂(lè)觀。從政府層面來(lái)說(shuō)，由于黑龍江與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)是相對(duì)落后地區(qū)，政府關(guān)注力度較小，黑龍江省內(nèi)企業(yè)獲取政府的資金支持有時(shí)難度也比較大。

3.農(nóng)產(chǎn)品深加工程度低缺乏競(jìng)爭(zhēng)力

黑龍江與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的生態(tài)農(nóng)業(yè)合作在農(nóng)產(chǎn)品深加工方面也存在著一些問(wèn)題：一是農(nóng)產(chǎn)品深加工程度低。黑龍江與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大多是以傳統(tǒng)交易模式為主，雙方交易的結(jié)構(gòu)和層次都比較低級(jí)，農(nóng)產(chǎn)品加工方面的合作主要以初級(jí)加工為主，缺乏高附加值方面的深度合作。農(nóng)產(chǎn)品精深加工率、附加值和綜合效益偏低，資源優(yōu)勢(shì)還不能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小的問(wèn)題依然突出。二是農(nóng)產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品雖然市場(chǎng)潛力巨大，但是由于各國(guó)競(jìng)相參與，其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也非常激烈。黑龍江省內(nèi)各企業(yè)參與俄羅斯市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，沒(méi)有比較大的品牌優(yōu)勢(shì)，只能依靠?jī)r(jià)格取勝，以薄利多銷取得微薄利潤(rùn)，所以這種競(jìng)爭(zhēng)方式難以使企業(yè)獲得持續(xù)長(zhǎng)久發(fā)展。三是生態(tài)農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)環(huán)境差。由于遠(yuǎn)東地區(qū)屬于俄羅斯偏遠(yuǎn)地區(qū)，生活比較辛苦，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)基本保障有時(shí)也得不到滿足，很多時(shí)候只能簡(jiǎn)單地搭帳篷湊合，農(nóng)用生活和生產(chǎn)物資不能及時(shí)提供，更別說(shuō)讓工作人員注重衣著了，這些方面的不利條件都影響了黑龍江省內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)的整體形象。

三、黑龍江與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的建議

黑龍江與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)合作歷經(jīng)二十多年發(fā)展，已經(jīng)初具規(guī)模，在長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展過(guò)程，我們看到，這是一項(xiàng)互利雙方的農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目，理應(yīng)高度重視，加強(qiáng)進(jìn)一步合作和發(fā)展。當(dāng)然這種合作和發(fā)展不能僅僅限于國(guó)家層面的籠統(tǒng)規(guī)定，更要進(jìn)一步開展地方性的實(shí)質(zhì)操作，因地制宜發(fā)展黑龍江與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)合作。

1.政府要加大扶持力度

政府從國(guó)家層面到地方都要加大扶持力度。在政策方面，2019年六月中俄雙方簽署了《關(guān)于中國(guó)允許進(jìn)口俄羅斯糧食和油籽及其副產(chǎn)品產(chǎn)品名錄和進(jìn)口規(guī)模議定書》以及玉米、大米、大豆等農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫要求修訂協(xié)議，對(duì)提升俄農(nóng)產(chǎn)品的對(duì)華出口提供了政策支持。建立和完善對(duì)俄生態(tài)農(nóng)業(yè)合作優(yōu)惠政策，在資金、投入、技術(shù)、人才等多方面給予政策傾斜和幫助。在資金方面，設(shè)立專項(xiàng)資金，用于扶持我方生態(tài)農(nóng)業(yè)合作企業(yè);設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖資金，降低我方對(duì)外投資生態(tài)農(nóng)業(yè)合作風(fēng)險(xiǎn);對(duì)于發(fā)展前景好的企業(yè)，要以政府信用為擔(dān)保，多為企業(yè)爭(zhēng)取扶持資金;鼓勵(lì)民間資本投入，多方拓展企業(yè)融資渠道，為企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展盡可能提供資金支持。在稅收方面，要采取更為優(yōu)惠的稅收政策，應(yīng)免則免，能免則免，減輕投資生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)。在法律法規(guī)方面，設(shè)立專業(yè)的法律咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)我方投資生態(tài)農(nóng)業(yè)合作的企業(yè)提供法律方面的幫助，逐步加強(qiáng)對(duì)俄生態(tài)農(nóng)業(yè)合作投資法治化建設(shè)。

2.多措并舉深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作水平

黑龍江與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)合作涉及到方方面面，所以，要在多個(gè)方面加強(qiáng)管理，深化雙方生態(tài)農(nóng)業(yè)合作化水平。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目管理。目前，雖然黑龍江省內(nèi)參與生態(tài)農(nóng)業(yè)合作的企業(yè)和個(gè)人很多，但是由于長(zhǎng)期缺乏系統(tǒng)管理，合作過(guò)程中個(gè)人行為較為隨意，合作目標(biāo)缺乏統(tǒng)一性，沒(méi)有較為明確的目的。政府各部門要針對(duì)此類現(xiàn)象，完善相關(guān)政策，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，綜合考評(píng)生態(tài)農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目，前景良好要積極支持，風(fēng)險(xiǎn)大的要適時(shí)提醒和阻止。二是建立順暢的雙方溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。針對(duì)俄方政策多變，不夠穩(wěn)定的情況，政府要與俄方定期溝通交流，及時(shí)了解俄方政策變化。如果發(fā)生糾紛，及時(shí)與俄方溝通，商討出解決問(wèn)題的合理方案，避免我方企業(yè)在政策上出現(xiàn)不必要的損失。三是加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)合作環(huán)境。雙方要進(jìn)一步深化生態(tài)農(nóng)業(yè)合作水平，就必須建立起科學(xué)有效的農(nóng)業(yè)合作環(huán)境。中俄雙方不僅要協(xié)商制定更為優(yōu)惠的政策，還要在資源、市場(chǎng)、金融、技術(shù)等信息方面建立共享平臺(tái)，互通有無(wú)，進(jìn)一步加強(qiáng)合作。

3.向生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方向轉(zhuǎn)變

隨著科技的發(fā)展和人民生活水平的提高，傳統(tǒng)高污染的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)被市場(chǎng)所拋棄，健康、綠色的農(nóng)產(chǎn)品開始受到市場(chǎng)追捧。所以，黑龍江與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)合作能夠持續(xù)長(zhǎng)久發(fā)展，就必須要向生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方向轉(zhuǎn)變。一是要向生產(chǎn)健康、綠色農(nóng)產(chǎn)品方向轉(zhuǎn)變。隨著人們?cè)絹?lái)越追求生活品質(zhì)，健康、綠色農(nóng)產(chǎn)品是目前市場(chǎng)的寵兒，是當(dāng)下和未來(lái)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)工業(yè)區(qū)少，土質(zhì)肥沃，非常適宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，安全性高是俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品的一大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。俄羅斯對(duì)糧食生產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)藥化肥等使用有嚴(yán)格規(guī)定，且俄境內(nèi)禁止種植轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物，因此“非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品”也是俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品的一個(gè)賣點(diǎn)。二是發(fā)展中俄邊境地區(qū)所獨(dú)有的特色農(nóng)產(chǎn)品。雙方可在人參、五味子、刺五加、貝母等藥用植物培植方面，黑木耳、金針菇、香菇等食用菌培植方面，松仁、核桃、板栗等堅(jiān)果制品方面進(jìn)行生產(chǎn)加工合作;三是除此之外，還要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。所有農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)控措施，從生產(chǎn)加工方面保證生產(chǎn)出真正健康、綠色的農(nóng)產(chǎn)品。

四、結(jié)論

黑龍江與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，依舊存在著非常巨大的發(fā)展?jié)摿Αｋm然從現(xiàn)階段看，雙方的生態(tài)農(nóng)業(yè)合作還存在著一些令人不太滿意的問(wèn)題和不足，但是如果雙方能夠從政府層面共同努力和高度重視，在農(nóng)業(yè)合作化水平、生產(chǎn)方向和技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用方面采取多種措施，加強(qiáng)管理，黑龍江與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)合作發(fā)展將會(huì)再上一個(gè)新臺(tái)階。

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作者簡(jiǎn)介：宋繼華（1978.11- ），女，漢族，碩士，副教授，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)