摘 要：文章首先對社會治理視域下治安調(diào)解作出闡述，然后對社會治理視域下治安調(diào)解現(xiàn)實(shí)困境展開分析，最后針對現(xiàn)實(shí)困境產(chǎn)生的主要原因，提出幾點(diǎn)社會治理視域下治安調(diào)解規(guī)范路徑，希望可以對業(yè)內(nèi)起到一定參考作用。

關(guān)鍵詞：社會治理;治安調(diào)解;現(xiàn)實(shí)困境;規(guī)范路徑

一、社會治理視域下治安調(diào)解相關(guān)概述

（一）社會治理

社會治理理論產(chǎn)生于西方國家，主要指的是公共、個人、私人以及機(jī)構(gòu)對公共事務(wù)進(jìn)行有效管理的綜合方式，在社會治理理論下，其主要特點(diǎn)為：（1）政府事務(wù)范圍逐漸縮減，治理工作朝著去中心化趨勢發(fā)展，非政府組織、自組織、非營利組織參與社會管理工作;（2）在資源配置工作開展中，市場占有重要地位，市場作用可以得到充分發(fā)揮;（3）在權(quán)利運(yùn)用中，其具有明顯互動關(guān)系，權(quán)利向度具有多元化特點(diǎn)，可以讓合作協(xié)商、上下互動管理氛圍得以營造;（4）在治理理論中，對社會資本運(yùn)用、社會資本發(fā)展具有高度重視，治理和傳統(tǒng)權(quán)威式管理具有差異性，可以讓社會協(xié)調(diào)、溝通、共享、發(fā)展內(nèi)在邏輯得以推動。

（二）治安調(diào)解

治安調(diào)解主要指的是公安機(jī)關(guān)辦案人員負(fù)責(zé)主持，根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)范，遵循平等自愿原則，在正義、公平、效率的價值取向下，調(diào)解法律規(guī)定情形、消除矛盾、化解糾紛的行為活動。治安調(diào)解的涵義囊括了治理主體、治理客體、治理依據(jù)以及治理方法等多種內(nèi)容，治理主體主要指的是公安機(jī)關(guān)為主的行政權(quán)力機(jī)關(guān)，治理客體主要指的是違反治安管理、情節(jié)相對較輕的治安案件，此類案件產(chǎn)生原因普遍為財(cái)產(chǎn)糾紛、打架斗毆等。在糾紛處理、調(diào)解過程中，需要做到查明事實(shí)、分清責(zé)任，使用勸導(dǎo)教育等方法，讓雙方得到有效和解。

治安調(diào)解主要特征為：（1）公安機(jī)關(guān)占有主體地位，派出所是調(diào)解職能重要執(zhí)行者;（2）法律法規(guī)十分明確，可以為治安調(diào)解工作開展提供依據(jù);（3）在治安調(diào)解工作開展中，具有遵循自愿原則的基本前提，和其他強(qiáng)制性行政手段、措施存在差異。治安調(diào)解工作開展主要流程為做好準(zhǔn)備工作、召開調(diào)解會、后續(xù)調(diào)解協(xié)議履行，此流程的實(shí)施可以為調(diào)解人員提供較大自由裁量權(quán)，可以讓不必要物力、人力得到有效節(jié)省。

二、社會治理視域下治安調(diào)解現(xiàn)實(shí)困境

（一）調(diào)解模式整合不足

在社會治理視域下，調(diào)解模式整合不足的現(xiàn)實(shí)困境在治安調(diào)解工作開展中普遍存在，公安派出所是治安調(diào)解的主導(dǎo)力量，但是我國派出所普遍沒有構(gòu)建長效化調(diào)解體系，且在多個模式中缺乏有效銜接，這會對模式落實(shí)造成不利影響，因此，在具體工作開展中，調(diào)解活動多會采用單一模式，且調(diào)解資源較為有限，調(diào)解技巧較為匱乏，這會讓矛盾糾紛調(diào)解效率受到不利影響。

（二）調(diào)解人才數(shù)量不足

調(diào)解人才數(shù)量不足會讓社會治理視域下治安調(diào)解工作順利開展受到阻礙，矛盾糾紛具有復(fù)雜性特點(diǎn)，單一憑借治安基層人員難以高效完成調(diào)解工作，而其他接受培訓(xùn)的調(diào)解人員多為退休公職人員，年齡相對較大，精力較為有限，與此同時，還有一些接受培訓(xùn)的年輕人存在提供服務(wù)時間有限、調(diào)解工作開展不認(rèn)真等現(xiàn)象，這會讓調(diào)解過程存在敷衍現(xiàn)象。

（三）調(diào)解制度不夠完善

調(diào)解制度是調(diào)解工作穩(wěn)定開展、調(diào)解活動長期開展的重要保障，但就目前來看，治安調(diào)解法律制度不健全、規(guī)范制度漏洞等現(xiàn)象依然普遍存在。其主要表現(xiàn)在以下三個方面，首先，部分公安部門沒有對糾紛產(chǎn)生、發(fā)展予以充分重視，沒有針對糾紛預(yù)防制定具體規(guī)章制度;其次，部分公安部門沒有對信息溝通、工作對接制定具體規(guī)章制度，存在溝通交流不及時等問題;最后，部分公安部門存在調(diào)解措施不規(guī)范的問題，程序正義難以得到保證。

（四）調(diào)解物質(zhì)保障不足

調(diào)解物質(zhì)保障不足主要體現(xiàn)在以下兩個主要方面：首先，部分公安部門缺乏必要調(diào)解基礎(chǔ)設(shè)施;其次，部分公安部門缺乏必要調(diào)解經(jīng)費(fèi)。在多數(shù)量疑難矛盾糾紛需要同時進(jìn)行化解時，只能在其他辦案場所開展調(diào)解工作;在調(diào)解人員待遇難以得到保障時，優(yōu)秀調(diào)解人才難以得到吸引，存在人才流失現(xiàn)象。

三、社會治理視域下治安調(diào)解規(guī)范路徑

（一）基本原則

在社會治理視域下，治安調(diào)解規(guī)范路徑實(shí)施基本原則為：

（1）黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)原則。在治安調(diào)解中，黨委領(lǐng)導(dǎo)與政府負(fù)責(zé)是工作開展的重要保障，可以讓責(zé)任主體變得更為明確。只有在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，才能保證調(diào)解主體具有一致步調(diào)，進(jìn)而產(chǎn)生調(diào)解合力;只有在政府負(fù)責(zé)下，才能確保整體調(diào)解工作開展效率。

（2）廣泛參與原則。社會主體廣泛參與可以讓治安調(diào)解工作開展得到人員保障，現(xiàn)階段，矛盾糾紛具有牽扯利益復(fù)雜、涉及范圍廣的主要特點(diǎn)，只有讓多主體參與其中，才能針對差異化糾紛調(diào)解要求實(shí)施具體工作。

（3）預(yù)防為重原則。在治安調(diào)解工作中，預(yù)防為重原則是工作開展效果以及工作水平持續(xù)提升的重要保障，首先，針對未發(fā)生的糾紛事件，需要對其進(jìn)行主動排查，明確糾紛出現(xiàn)的原因，并對其進(jìn)行及時報告、處理工作;其次，針對已經(jīng)產(chǎn)生的糾紛事件，需要利用調(diào)解方法對其進(jìn)行化解，避免矛盾糾紛轉(zhuǎn)化為惡性案件;最后，在調(diào)解工作完成后，無論調(diào)解成功與否，都需要對其開展持續(xù)觀察工作，避免糾紛疊加現(xiàn)象產(chǎn)生。

（4）合法合情原則。合法原則是治安調(diào)解工作規(guī)范開展的重要核心，在調(diào)解工作進(jìn)行中，需要確保一切活動行為都處于法律框架之內(nèi)，應(yīng)嚴(yán)格依照法律規(guī)定實(shí)施具體行動，并保證調(diào)解方式、協(xié)議書制定具有合法性特點(diǎn);與此同時，應(yīng)在調(diào)解中努力做到以理服人、以情感人，在合法的基礎(chǔ)上，應(yīng)對情感教化功能予以充分發(fā)揮。

（二）規(guī)范路徑

（1）完善治安調(diào)解機(jī)制

完善治安調(diào)解機(jī)制是社會治理視域下治安調(diào)解高質(zhì)量開展的首要工作。首先，相關(guān)部門需要對管理機(jī)制、管理模式創(chuàng)新探索予以積極推進(jìn)，并對多樣化調(diào)解組合措施予以融入，讓民間力量優(yōu)勢得以發(fā)揮，如創(chuàng)設(shè)人民調(diào)解委員會，就可以讓社會資源力量優(yōu)勢得以發(fā)揮;其次，需要對治安調(diào)解機(jī)制進(jìn)行細(xì)化處理，一方面，需要健全矛盾糾紛預(yù)警機(jī)制，讓基層黨組織、社區(qū)委員會等主體作用得以充分發(fā)揮，在問題產(chǎn)生時，可以快速發(fā)出預(yù)警，另一方面，需要對矛盾糾紛排查機(jī)制予以健全處理，讓社區(qū)、街道等部門得到有效組織，集中開展排查工作，確保排查具有全覆蓋、全領(lǐng)域特點(diǎn)，除此之外，還應(yīng)針對矛盾糾紛制定調(diào)處與應(yīng)急處置機(jī)制，保證多方力量可以得到快速凝聚，讓矛盾糾紛、突出問題得到高效化解。

（2）規(guī)范治安調(diào)解程序

規(guī)范治安調(diào)解程序?qū)τ谥伟舱{(diào)解工作有序開展具有重要意義，在治安調(diào)解程序中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的主要環(huán)節(jié)為：

①受理立案。在治安糾紛情況產(chǎn)生時，公安機(jī)關(guān)應(yīng)對以下幾點(diǎn)基本條件予以確認(rèn)，首先，應(yīng)分析案件是否滿足應(yīng)用調(diào)解條件、特點(diǎn);其次，應(yīng)確認(rèn)調(diào)解雙方當(dāng)事人是否具有參與調(diào)解的意愿;再次，應(yīng)對和解協(xié)議達(dá)成的難度與可能性進(jìn)行預(yù)估;最后，需要將調(diào)解方式與其他解決方式進(jìn)行對比，分析調(diào)解效果。

②調(diào)查取證。在調(diào)查取證過程中，辦案人員需要利用多種方法，對案件事實(shí)證據(jù)予以搜集，對案件基本情況予以查明，與此同時，應(yīng)分析調(diào)解參與者、當(dāng)事人陳述內(nèi)容，為調(diào)解工作高質(zhì)量開展提供材料支持。

③義務(wù)告知。在調(diào)查工作完成后，辦案人員應(yīng)將調(diào)解參與人權(quán)利情況、調(diào)解開始后法律后果明確告知調(diào)解當(dāng)事人，在此過程中，如果當(dāng)事人因年齡、智力等原因不能對告知信息做到全面理解，那么需要將信息告知其監(jiān)護(hù)人或父母、代理律師[3]。

④調(diào)解開展。在經(jīng)過溝通確認(rèn)后，需要對調(diào)解參與人員、調(diào)解地點(diǎn)、調(diào)解實(shí)時間予以確認(rèn)，在此過程中，需要針對調(diào)解事件進(jìn)行具體分析，如果為鄰里糾紛事件，相關(guān)辦案人員需要對當(dāng)事人雙方熟悉人員予以邀請，讓其參與旁聽工作。與此同時，辦案工作人員需要遵循公平、公正主要原則，讓和解協(xié)議順利實(shí)現(xiàn)可能性得到有效提升，保證雙方協(xié)商調(diào)解工作順利開展。

⑤協(xié)議達(dá)成。在此過程中，需要保證制作協(xié)議書與法律規(guī)定內(nèi)容規(guī)范、操作規(guī)范相符，具體內(nèi)容應(yīng)包含履行期限、履行時間以及不履行后果等多種內(nèi)容，如果一方當(dāng)事人拒不履行的主要原因不是不可抗因素，那么公安機(jī)關(guān)應(yīng)對另一方進(jìn)行有效告知，讓其利用訴訟方法對自身權(quán)益進(jìn)行維護(hù)，如果有違法責(zé)任產(chǎn)生，公安機(jī)關(guān)應(yīng)對其進(jìn)行處理。

（3）重視多元主體參與

多元主體參與是社會治理工作順利開展的重要措施，公安機(jī)關(guān)在對矛盾糾紛進(jìn)行排查時，在對治安案件以及輕微刑事案件進(jìn)行查辦時，都可以采用多元主體參與方法，讓司法調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等形式得以引入，進(jìn)而創(chuàng)新糾紛化解模式。在具體工作中，公安機(jī)關(guān)需要和其他職能部門、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、社會組織以及個人進(jìn)行積極聯(lián)系，讓單主體糾紛調(diào)解不足得到有效彌補(bǔ)，與此同時，相關(guān)部門應(yīng)積極組織調(diào)解志愿者，公安機(jī)關(guān)民警與調(diào)解志愿者可以共同完成糾紛調(diào)解工作，在志愿者招募過程中，應(yīng)依照選聘指標(biāo)對選聘過程進(jìn)行嚴(yán)格管理，確保調(diào)解志愿者素質(zhì)水平，除此之外，可以給予調(diào)解志愿者一定生活補(bǔ)助，并對其工作時間進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。

（4）增強(qiáng)人員技能培訓(xùn)

增強(qiáng)人員技能培訓(xùn)可以讓人員能力素質(zhì)水平得到有效提升，進(jìn)而為調(diào)解工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化發(fā)展提供保證。首先，公安機(jī)關(guān)組織層面應(yīng)積極開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，與此同時，治安調(diào)解人員應(yīng)樹立終身學(xué)習(xí)理念，加強(qiáng)自主學(xué)習(xí)培訓(xùn)，一方面，需要對治安調(diào)解法律法規(guī)理論前沿動向予以關(guān)注，全面理解治安調(diào)解定位及內(nèi)涵;另一方面，需要對治安調(diào)解知識學(xué)習(xí)課程予以積極參加，加強(qiáng)與業(yè)內(nèi)其他人員經(jīng)驗(yàn)交流。其次，地方部門應(yīng)立足現(xiàn)有調(diào)解資源，對退休民警、司法行政人員、檢察官以及法官等具有一定條件的調(diào)解志愿者予以積極培訓(xùn)，讓調(diào)解員緊張現(xiàn)狀得到有效緩解。

（5）創(chuàng)新多元調(diào)解路徑

社會治理工程具有系統(tǒng)性特點(diǎn)，在社會治理、治安調(diào)解工作開展中，需要對善良風(fēng)俗力量、法律力量、政策力量、道德力量予以充分發(fā)揮，讓社會矛盾糾紛處理立體格局得以搭建，讓多元糾紛化解路徑得到有效創(chuàng)新。首先，需要將調(diào)解工作室設(shè)立在基層社區(qū)，并對具有較豐富群眾工作經(jīng)驗(yàn)的退休干部、老黨員進(jìn)行聘請，讓其擔(dān)任糾紛調(diào)解員，對公安機(jī)關(guān)提供幫助，對社區(qū)內(nèi)矛盾糾紛予以共同化解，讓不穩(wěn)定因素得到及時消除;其次，需要對糾紛化解平臺建設(shè)進(jìn)行構(gòu)建、完善，讓訴調(diào)對接以及律師援助、駐派速裁等化解機(jī)制得到有效推進(jìn)，在雙方當(dāng)事人矛盾糾紛爭議較大時，可以對律師、法官進(jìn)行邀請，讓調(diào)解工作得到高質(zhì)量開展，進(jìn)而讓法律困惑、法律問題得到有效解答，讓當(dāng)事人內(nèi)心擔(dān)憂、疑惑得以消除;最后，需要對現(xiàn)代信息技術(shù)、現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)予以充分利用，讓遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)矛盾糾紛化解平臺得以搭建，完成視頻調(diào)解工作、在線糾紛解決工作，利用線上線下結(jié)合方法以及傳統(tǒng)現(xiàn)代結(jié)合方法，保證糾紛化解具有智慧性、多元性特點(diǎn)，讓社會效果、法律效果得到高度統(tǒng)一[5]。

三、結(jié)語

綜上所述，在社會治理視域下，調(diào)解模式整合不足、調(diào)解人才數(shù)量不足、調(diào)解制度不夠完善以及調(diào)解物質(zhì)保障不足的現(xiàn)實(shí)困境普遍存在，治安管理部門通過完善治安調(diào)解機(jī)制、規(guī)范治安調(diào)解程序、重視多元主體參與、增強(qiáng)人員技能培訓(xùn)以及創(chuàng)新多元調(diào)解路徑的主要策略，可以讓治安調(diào)解現(xiàn)實(shí)困境得以突破。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：婁霆逸（1998.09- ），男，漢族，江西撫州人，大學(xué)本科，中國人民公安大學(xué)，研究方向：治安。