陳阜

(福建省福州港口發(fā)展中心，福州 350007)

建立合規(guī)、合理、高效的船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置模式，能有效提高我國(guó)水域環(huán)境質(zhì)量，降低水運(yùn)帶來(lái)的環(huán)境影響。福州市2018年已發(fā)布上述船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)，以及處置建設(shè)方案，目前各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)已完成。未來(lái)需要建立良好的建設(shè)模式和運(yùn)營(yíng)模式，才能長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)綠色水運(yùn)、提升港口治理效能的目標(biāo)。

1 現(xiàn)狀分析

福州市沿海分布有4個(gè)港區(qū)，分別為閩江口內(nèi)港區(qū)、江陰港區(qū)、松下港區(qū)和羅源灣港區(qū)。2016年福州市內(nèi)各港區(qū)吞吐量達(dá)到11 870萬(wàn)t，共有生產(chǎn)性泊位124個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)以上深水泊位50個(gè)，外貿(mào)貨物吞吐量4 762萬(wàn)t，集裝箱吞吐量260萬(wàn)TEU，對(duì)臺(tái)直航集裝箱吞吐量315萬(wàn)TEU，對(duì)臺(tái)客運(yùn)直航進(jìn)出旅客156 907人·次。福州市是中國(guó)東南沿海重要的修造船基地。福州市現(xiàn)有13家修造船廠，規(guī)模較大的船廠有華東修船廠、馬尾造船廠、東南造船廠等。

1.1 船舶生活污水

由于遠(yuǎn)海船舶較為先進(jìn)，在船舶設(shè)計(jì)階段就在船上設(shè)置了污水處理設(shè)施，遠(yuǎn)海船舶產(chǎn)生的生活污水可以在船上按照法規(guī)要求進(jìn)行妥善處理后，廢水可按照有關(guān)規(guī)定在遠(yuǎn)海以一定速率達(dá)標(biāo)排放，污泥需上岸接收[1]。由于產(chǎn)生的污泥量較少，船舶上岸排放需求也較少，目前福州市港口和船舶污染物接收單位基本未接收過(guò)到港船舶需要上岸排放生活污水或污泥的要求。

1.2 船舶油污水

福州市近年來(lái)新建的碼頭企業(yè)均和船舶污染物接收單位簽訂了船舶油污水接收協(xié)議，委托其提供船舶油污水接收服務(wù)。接收船接收船舶油污水之后，在協(xié)議碼頭靠岸后，可由槽車轉(zhuǎn)運(yùn)至協(xié)議的油污水處理企業(yè)進(jìn)行合規(guī)處理。對(duì)船舶污染物接收單位提供的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，2016年福州市船舶油污水實(shí)際接收量共計(jì)約2 860 t，港口未接收和處理過(guò)船舶油污水。經(jīng)調(diào)研，目前船舶油污水均實(shí)現(xiàn)了妥善轉(zhuǎn)運(yùn)和處置。

目前福州市主要采用船舶污染物接收單位配置的油污水接收船舶進(jìn)行接收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，福州市接收油污水的船舶污染物接收單位有4家，具有5艘油污水接收船，油污水艙容合計(jì)約1 544 m3，服務(wù)范圍基本覆蓋了福州市所有的港區(qū)、航道和錨地,見表1。經(jīng)調(diào)研，每艘接收船舶1天可接收2艘船舶油污水，按照最小接收艙容150 t計(jì)算，全年按照300天，則福州市船舶油污水接收能力為9萬(wàn)t/年。

1.3 船舶化學(xué)品洗艙水

目前福州市的化工類港口碼頭企業(yè)共計(jì)12家，其中閩江口內(nèi)港區(qū)9家，江陰港區(qū)3家。經(jīng)調(diào)研，福州市的化工碼頭后方一般布置有化工儲(chǔ)罐區(qū)，罐區(qū)內(nèi)針對(duì)該區(qū)域的主要化學(xué)品種均建設(shè)了廢水處理設(shè)施。部分碼頭的前沿也鋪設(shè)了污水管線，對(duì)污水進(jìn)行接收和轉(zhuǎn)運(yùn)。

表1 福州市接收油污水船舶統(tǒng)計(jì)

2016年，福州市到港?；反斑\(yùn)輸?shù)闹饕浄N為鹽酸和燒堿(氫氧化鈉)。根據(jù)MARPOL公約，鹽酸屬于Z類物質(zhì)，氫氧化鈉屬于Y類物質(zhì)，其他貨種分類見表2。目前福州市到港化學(xué)品種類均為Y類和Z類物質(zhì)。根據(jù)《MARPOL防污公約》，上述危險(xiǎn)品如果在港口不更換貨種，則不需要洗艙。

表2 福州市主要化工品貨種按附則II的污染分類

注：根據(jù)MARPOL 公約相關(guān)解釋，甲苯屬類油物質(zhì)，可執(zhí)行附則I有關(guān)油品的相關(guān)規(guī)定[2-3]

1.4 船舶垃圾

船舶垃圾主要包括船上人員產(chǎn)生的各類生活垃圾、餐廚垃圾、其他垃圾等，目前由船舶污染物接收單位通過(guò)垃圾車輛和垃圾回收船進(jìn)行接收，接收后由環(huán)衛(wèi)車通過(guò)陸路運(yùn)輸至城市環(huán)衛(wèi)處及城市垃圾處理廠進(jìn)行處置[4]。經(jīng)調(diào)研，2016年福州市船舶垃圾接收量252 t，均得到了轉(zhuǎn)運(yùn)和處置。福州市從事船舶垃圾接收業(yè)務(wù)的接收單位共有5家，接收船舶3艘，車輛4輛。按每艘船/車每天接收2次，全年300天計(jì)算，福州市現(xiàn)有船舶垃圾接收能力約0.54萬(wàn)t/年。見表3。

表3 福州市船舶垃圾接收單位及垃圾接收設(shè)施統(tǒng)計(jì)

注：?jiǎn)未谓邮湛偰芰?1 t

2 存在問(wèn)題

2.1 船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置過(guò)程監(jiān)管存在真空地帶

船舶和港口污染物在港口排放時(shí)，需要接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置等環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)需要若干單位和設(shè)備設(shè)施的配套才能實(shí)現(xiàn)。每個(gè)環(huán)節(jié)由不同部門監(jiān)管。例如，海事管理部門對(duì)船舶水上一系列作業(yè)過(guò)程(污染物排放或接收、轉(zhuǎn)運(yùn)等過(guò)程)進(jìn)行監(jiān)管；港口管理部門和港口等相關(guān)企業(yè)共同對(duì)港區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行的船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理處置過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管；水務(wù)管理部門和環(huán)保管理部門對(duì)危險(xiǎn)廢物(油泥等其他污水處理殘余物)的處理處置設(shè)施建設(shè)進(jìn)行監(jiān)管；市政管理部門對(duì)港區(qū)范圍外的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)及處理處置設(shè)施建設(shè)進(jìn)行監(jiān)管。船舶污染物在轉(zhuǎn)移過(guò)程中，各部門缺乏有效的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，在污染物的移交過(guò)程中信息共享不夠，在部門職能銜接處存在真空地帶，存在隨意排放的可能性，導(dǎo)致目前船舶污染物產(chǎn)生、存放、接收、運(yùn)輸、處理、達(dá)標(biāo)排放的整個(gè)流程沒有實(shí)現(xiàn)高效、科學(xué)的管理。

2.2 船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難

根據(jù)法律法規(guī)要求，船舶污染物在符合相關(guān)要求的前提下[5]，可在一定區(qū)域(距岸12 n mile以外)處理后達(dá)標(biāo)排放，因此，為節(jié)省污染物接收處理費(fèi)用，遠(yuǎn)洋船舶會(huì)選擇利用船上自帶的污染物處理設(shè)備將污染物處理后在外海排放。內(nèi)河或沿海航行的船舶，選擇可以接收船舶污染物的第三方單位余地很大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分，這些船舶可以挑選價(jià)格更有優(yōu)勢(shì)、管理較松的港口排放污染物，導(dǎo)致污染物接收市場(chǎng)存在低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，進(jìn)一步壓縮了污染物接收單位的利潤(rùn)。由于油污水含水量較大，經(jīng)過(guò)油水分離、沉淀等處理工藝和流程后，會(huì)剩下大量油泥和少量殘油。由于殘油量比較少，無(wú)法進(jìn)行二次利用，經(jīng)濟(jì)效益較低。而且危廢公司處理油泥等危險(xiǎn)廢物的費(fèi)用也較高。船舶油污水接收單位的業(yè)務(wù)存在低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的情況，危廢公司收取的轉(zhuǎn)運(yùn)及處置費(fèi)用較高，各家公司經(jīng)營(yíng)困難。

2.3 船舶污染物管理工作信息化程度不足

目前海事部門已經(jīng)按照《海洋環(huán)境保護(hù)法》取消船舶接收作業(yè)事前審批和事后備案的制度，調(diào)整為船方在污染物接收之前向海事部門報(bào)告即可。這個(gè)規(guī)則的調(diào)整會(huì)導(dǎo)致海事部門得到的數(shù)據(jù)為污染物排放預(yù)測(cè)量，而接收單位的數(shù)據(jù)靠現(xiàn)場(chǎng)量艙確定，二者有可能存在一定程度偏差。目前部分接收單位在油污水、船舶垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程中，沒有詳細(xì)的污染物移交數(shù)量、時(shí)間等記錄，處置單位在接收過(guò)程中沒有船舶污染物的具體數(shù)量信息，無(wú)法實(shí)現(xiàn)定量管理。

3 運(yùn)行和管理模式

根據(jù)法律法規(guī)要求，港口碼頭、裝卸站和修造船廠等企業(yè)應(yīng)具有足夠的接收船舶污染物的能力，根據(jù)JT/T 879—2013《港口、碼頭、裝卸站和船舶修造、拆解單位船舶污染物接收能力要求》[6]，港口碼頭企業(yè)可選擇擁有或協(xié)議擁有的方式[7-8]，即自建設(shè)施接收船舶污染物或協(xié)議委托具備實(shí)力的第三方接收單位接收。這種模式可落實(shí)港口企業(yè)的環(huán)保職責(zé)，也能扶持有能力的專業(yè)接收單位做大做強(qiáng)、提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

3.1 船舶生活污水

船舶生活污水可通過(guò)船上安裝的污水處理裝置對(duì)其進(jìn)行處理后達(dá)標(biāo)排放，也可以通過(guò)港區(qū)接收。港區(qū)接收后，可采取2種方式：①港口企業(yè)自行處理；②交由港區(qū)污水處理廠和臨港的污水處理廠進(jìn)行處理，并支付處理費(fèi)用。處理設(shè)施由污水處理企業(yè)運(yùn)營(yíng)。此外，還可以通過(guò)接收船接收。

1)由船上生活污水處理裝置處理達(dá)標(biāo)后，在指定水域按照要求排放。

2)由岸上生活污水接收設(shè)備設(shè)施接收后，在港區(qū)范圍內(nèi)如果建設(shè)了生活污水處理設(shè)施，則由其進(jìn)行處置；如果港區(qū)內(nèi)無(wú)污水處理設(shè)施，可由周邊有相應(yīng)資質(zhì)的轉(zhuǎn)運(yùn)單位將污水轉(zhuǎn)運(yùn)至附近的城市污水處理廠進(jìn)行處置。

3)由船舶污染物接收單位配備的生活污水接收船接收，經(jīng)過(guò)其船上的生活污水處理裝置處理或轉(zhuǎn)運(yùn)送至附近的污水處理廠處置。船舶生活污水接收等運(yùn)行管理模式見圖1。

圖1 船舶生活污水接收等運(yùn)行管理模式

3.2 船舶含油污水

船舶可通過(guò)船上處理設(shè)備對(duì)船舶油污水進(jìn)行處理后，如果含油率小于15 mg/L，可達(dá)標(biāo)排放至允許水域。

如果需要上岸排放，則要區(qū)分2種情況。

1)港口碼頭、裝卸站和修造船廠等企業(yè)如果有資金和管理能力自行建設(shè)油污水處理設(shè)施，則上述企業(yè)負(fù)責(zé)所有油污水處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)。

2)沒有資金建設(shè)船舶油污水處理設(shè)施的港口企業(yè)，應(yīng)和港口附近的船舶污染物接收單位簽訂污染物接收合同，由其負(fù)責(zé)污染物的接收，港口碼頭和修造船廠應(yīng)向接收單位支付費(fèi)用。

港口碼頭或船舶污染物接收單位通過(guò)各自設(shè)備設(shè)施接收船舶油污水后，有2條路徑：①采用罐裝車將油污水運(yùn)送至油污水處理單位，油污水處理單位對(duì)油污水進(jìn)行預(yù)處理和深度處理，處理后達(dá)標(biāo)排放;②處理后產(chǎn)生的污油由油污水處理單位移交具備資質(zhì)的危廢單位處理。

船舶含油污水接收等運(yùn)行管理模式見圖2。

3.3 船舶生活垃圾

船舶生活垃圾可由船上垃圾粉碎裝置粉碎后按規(guī)定在遠(yuǎn)海排放。如果需要排放上岸，港口碼頭企業(yè)或船舶污染物接收單位應(yīng)接收。港口碼頭企業(yè)在碼頭陸域應(yīng)設(shè)置垃圾收集設(shè)備設(shè)施，其運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)為港口碼頭企業(yè)。港口碼頭企業(yè)可分別與環(huán)境衛(wèi)生部門、垃圾處置單位簽訂垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、處置協(xié)議，相關(guān)設(shè)備設(shè)施由環(huán)衛(wèi)及垃圾處置單位負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。港口碼頭企業(yè)應(yīng)自行管理港區(qū)內(nèi)的垃圾存儲(chǔ)設(shè)施，負(fù)責(zé)其采購(gòu)、建設(shè)、維修等工作；環(huán)境衛(wèi)生管理部門負(fù)責(zé)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施(如車輛、儲(chǔ)存箱、壓縮設(shè)備等)管理工作，在接收港區(qū)垃圾時(shí)可收取一定費(fèi)用。船舶污染物接收單位應(yīng)配置一定數(shù)量的船舶垃圾接收船(車)，運(yùn)營(yíng)主體為垃圾接收單位，垃圾接收單位接收船方垃圾時(shí)向船方收取一定費(fèi)用，環(huán)衛(wèi)部門接收垃圾接收單位垃圾時(shí)也收取其一定費(fèi)用。垃圾接收船收集船舶垃圾時(shí)可向船方收取一定費(fèi)用，環(huán)衛(wèi)部門接收特殊垃圾時(shí)可按照其規(guī)定收取費(fèi)用。

1)由港口企業(yè)在碼頭設(shè)置的垃圾箱、垃圾桶、垃圾袋、垃圾池等接收容器分類收集后，根據(jù)港口企業(yè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)協(xié)議，由環(huán)衛(wèi)部門或第三方運(yùn)輸公司進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)，由其交付至附近的垃圾填埋場(chǎng)或焚燒場(chǎng)等處理單位進(jìn)行處置。

2)由污染物單位的接收船舶接收。根據(jù)污染物單位簽訂的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)協(xié)議，由環(huán)境衛(wèi)生管理部門或第三方運(yùn)輸公司進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)，由其交付至附近垃圾填埋場(chǎng)或焚燒場(chǎng)等處理單位進(jìn)行處理。船舶生活垃圾接收等運(yùn)行管理模式見圖3。

圖3 船舶生活垃圾接收等運(yùn)行管理模式

3.4 船舶化學(xué)品洗艙水

化學(xué)品洗艙水有2種運(yùn)營(yíng)模式：①由接收車輛或船舶進(jìn)行接收，接收車船的運(yùn)營(yíng)主體為接收單位，接收單位接收后直接轉(zhuǎn)運(yùn)至第三方處理公司，轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施由接收單位運(yùn)營(yíng)，處理設(shè)施由第三方單位運(yùn)營(yíng)；②通過(guò)碼頭的專用管道接收，接收管道的主體為港口企業(yè)，管道接收后有港口企業(yè)轉(zhuǎn)送至第三方處理公司。建議充分依托港區(qū)后方化工園區(qū)的廢水接收及處置設(shè)施，協(xié)助船舶合法合規(guī)的排放化學(xué)品洗艙水。

4 結(jié)論

船舶產(chǎn)生的污染物通過(guò)港口碼頭、接收船等方式進(jìn)行接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置，方式不同，其設(shè)施的運(yùn)營(yíng)主體不同。船舶污染物通過(guò)碼頭上岸接收，碼頭作為運(yùn)營(yíng)主體；通過(guò)接收船接收，接收單位作為運(yùn)營(yíng)主體。按照“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”的原則，均應(yīng)該采用船方付費(fèi)方式來(lái)解決污染物的接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置過(guò)程中產(chǎn)生的費(fèi)用問(wèn)題。具體的付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照污染物的種類，依據(jù)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。為鼓勵(lì)船方主動(dòng)合法合規(guī)排放污染物，未來(lái)應(yīng)鼓勵(lì)提供污染物接收服務(wù)的單位采取靈活多樣的收費(fèi)模式，提高船方購(gòu)買服務(wù)的積極性。