楊 春，李 箐，李 鋒

(1.沈陽(yáng)師范大學(xué) 國(guó)際商學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110034；2.遼寧大學(xué) 亞澳商學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110036)

2018年6月，習(xí)近平在中央外事工作會(huì)議上指出：“當(dāng)前世界處于百年未有之大變局。[1]”2019年9月美國(guó)宣布對(duì)華進(jìn)口商品第三批加增關(guān)稅清單，2020年1月英國(guó)正式脫歐，結(jié)束47年的歐盟成員身份。同時(shí)，西歐一些國(guó)家的民粹主義政客、政黨在其國(guó)內(nèi)受到歡迎[2]。逆經(jīng)濟(jì)全球化開(kāi)始出現(xiàn)由民間推動(dòng)轉(zhuǎn)為由政府層面默許甚至主導(dǎo)推動(dòng)的新特點(diǎn)。

逆全球化的新特點(diǎn)表現(xiàn)為西方一些國(guó)家為爭(zhēng)奪在國(guó)際貿(mào)易新體制、新規(guī)則中的主導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，紛紛背棄WTO為核心的多邊貿(mào)易體制，轉(zhuǎn)而尋求建立由它們主導(dǎo)和制定規(guī)則的各種雙邊或區(qū)域性自由貿(mào)易區(qū)，并通過(guò)“放松管制”“抑制公權(quán)”等苛刻準(zhǔn)入條件把中國(guó)邊緣化甚至圍堵在外。逆全球化使全球經(jīng)濟(jì)治理體制受到挑戰(zhàn)，中國(guó)民營(yíng)加工貿(mào)易企業(yè)將面對(duì)跨國(guó)公司產(chǎn)業(yè)國(guó)際布局調(diào)整帶來(lái)的外部沖擊。

一、 經(jīng)濟(jì)全球化、逆全球化及其新特點(diǎn)

(一) 經(jīng)濟(jì)全球化與我國(guó)民營(yíng)加工貿(mào)易企業(yè)

20世紀(jì)的兩次世界大戰(zhàn)使在英國(guó)工業(yè)革命后得以加強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)遭到嚴(yán)重破壞。二戰(zhàn)后，在美國(guó)的倡導(dǎo)下，多個(gè)世界性國(guó)際組織(體系)相繼建立，自由貿(mào)易和多邊主義受到各國(guó)推崇，國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作日益密切，生產(chǎn)要素跨國(guó)流動(dòng)的自由度和便利度加強(qiáng)，國(guó)家間貿(mào)易和投資進(jìn)入全球治理階段。

20世紀(jì)60年代—80年代，以亞洲“四小龍”為代表的一些發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)推行出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，承接了發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)國(guó)際梯度轉(zhuǎn)移和全球價(jià)值鏈的跨國(guó)分解，專注于勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的代工生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)跨越式進(jìn)步明顯。20世紀(jì)90年代以來(lái)，一方面，海空運(yùn)輸、計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、5G移動(dòng)通信和AI(人工智能)等行業(yè)技術(shù)的革命性進(jìn)步，為資本、知識(shí)、信息、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)突破國(guó)家和地域限制能夠自由流動(dòng)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，WTO主導(dǎo)的涵蓋貨物、服務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的多邊貿(mào)易和投資全球治理體制和規(guī)則，為國(guó)際貿(mào)易和投資的自由化、便利化提供了制度保障。至此，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入快車道。

在生產(chǎn)要素中，高級(jí)生產(chǎn)要素比初級(jí)生產(chǎn)要素流動(dòng)性強(qiáng)[3]。為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)中要素收益的最大化，“一只看不見(jiàn)的手”引領(lǐng)高級(jí)生產(chǎn)要素突破地域束縛，去尋求與初級(jí)生產(chǎn)要素相匹配。科技發(fā)展和制度創(chuàng)新帶來(lái)的貿(mào)易和投資的便利化、自由化增強(qiáng)了要素的跨國(guó)流動(dòng)，促進(jìn)國(guó)際分工進(jìn)入國(guó)際要素分工的新階段[4]。在國(guó)際分工新模式下，各國(guó)都可以利用自己在某種要素上的比較優(yōu)勢(shì)參與到國(guó)際分工中[5]。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司始終控制著價(jià)值鏈中高利潤(rùn)的兩端，而把低技術(shù)含量和低利潤(rùn)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)加工(組裝)環(huán)節(jié)，分解到發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體[6]。

隨著國(guó)際分工發(fā)展到要素分工新階段，我國(guó)在20世紀(jì)七八十年代開(kāi)始實(shí)行“出口導(dǎo)向”的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力大量剩余，自然資源和土地使用費(fèi)用低廉，環(huán)境保護(hù)和治理意識(shí)薄弱。因此，我國(guó)憑借要素成本低的比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“三來(lái)一補(bǔ)”模式，以O(shè)EM(代工生產(chǎn))方式承接了發(fā)達(dá)國(guó)家和“亞洲四小龍”的產(chǎn)業(yè)國(guó)際梯度轉(zhuǎn)移[7]。中國(guó)民營(yíng)加工貿(mào)易企業(yè)的雛形主要是我國(guó)沿海省份的私人作坊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大多從事服裝、機(jī)械零部件等初級(jí)產(chǎn)品的加工和裝配。 到20世紀(jì)末，加工貿(mào)易進(jìn)出口量已經(jīng)占我國(guó)進(jìn)出口總量的一半多，加工貿(mào)易企業(yè)也從沿海地區(qū)擴(kuò)展到全國(guó)大部分地區(qū)。我國(guó)加入世貿(mào)組織后，加工貿(mào)易企業(yè)又迎來(lái)一輪大發(fā)展，在“長(zhǎng)三角”“珠三角”“環(huán)渤?！钡葏^(qū)域已經(jīng)形成了產(chǎn)品出口導(dǎo)向的完整產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，電子、化工等產(chǎn)品的生產(chǎn)逐漸成為主流。

2018年加工貿(mào)易進(jìn)出口額占我國(guó)進(jìn)出口總額的27.46%。另外，中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)助理張?bào)K指出，加工貿(mào)易企業(yè)直接吸納超過(guò)4000萬(wàn)人就業(yè)。按經(jīng)營(yíng)主體，我國(guó)加工貿(mào)易企業(yè)可以分為外商投資類、國(guó)有類、中外合資類和民營(yíng)類。外資和合資加工企業(yè)進(jìn)出口額占全國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)出口總量約六成，民營(yíng)加工企業(yè)占三成左右。雖然，我國(guó)民營(yíng)加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)出口量對(duì)我國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)出口總量的貢獻(xiàn)只有三分之一，并且企業(yè)規(guī)模普遍較小，技術(shù)和資本實(shí)力不強(qiáng)。但是，這些企業(yè)管理靈活，涵蓋行業(yè)廣，而且企業(yè)數(shù)量和從業(yè)人員眾多。因此，民營(yíng)加工貿(mào)易企業(yè)是我國(guó)現(xiàn)階段“穩(wěn)外貿(mào)”和“穩(wěn)就業(yè)”工作中不容忽視的力量。

(二) 逆經(jīng)濟(jì)全球化及其新特點(diǎn)

資本主義社會(huì)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)具有周期性[8]。2008年，次貸危機(jī)重創(chuàng)美國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，保險(xiǎn)、機(jī)械制造、房地產(chǎn)和金融等行業(yè)一度陷入崩潰邊緣。美國(guó)作為二戰(zhàn)后公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的推動(dòng)者和引領(lǐng)者，其國(guó)內(nèi)爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)迅速波及全球并使世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩[9]11。美國(guó)和歐洲各國(guó)內(nèi)部原來(lái)固有的如貧富懸殊、階層固化、社會(huì)不公和種群撕裂等社會(huì)矛盾出現(xiàn)激化，民間社會(huì)普遍把經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)國(guó)際梯度轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)鏈跨國(guó)分解，視為本國(guó)制造業(yè)空心化、中產(chǎn)階層貧困化、員工薪酬長(zhǎng)期停滯和產(chǎn)業(yè)工人大量失業(yè)的罪魁禍?zhǔn)譡10]。由民間發(fā)起和推動(dòng)的反對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的逆全球化思潮迅速席卷西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家。逆經(jīng)濟(jì)全球化是對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的一種反向運(yùn)動(dòng)，它限制生產(chǎn)要素在國(guó)際間的自由流動(dòng)，分裂國(guó)家間經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成的緊密聯(lián)系。但在這一時(shí)期，各國(guó)政府卻依然表示要堅(jiān)持多邊主義，維護(hù)貿(mào)易和投資全球治理體制和規(guī)則。因此，逆經(jīng)濟(jì)全球化還只是停留在由民間推動(dòng)的層面上。

然而，2016年以來(lái)，國(guó)際環(huán)境發(fā)生了一些新變化，逆全球化趨勢(shì)開(kāi)始出現(xiàn)由政府推動(dòng)的新特點(diǎn)。2018年4月，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室公布首輪對(duì)華1300個(gè)項(xiàng)目?jī)r(jià)值500億美元進(jìn)口商品加增25%關(guān)稅的清單，且主要針對(duì)我國(guó)高端制造業(yè)。7月，第二輪對(duì)華2000億美元6031項(xiàng)商品加增10%～25%關(guān)稅的清單主要瞄準(zhǔn)的是傳統(tǒng)重工業(yè)制品及半成品。2019年8月，美國(guó)再次宣布對(duì)來(lái)自中國(guó)的價(jià)值3000億美元3805種商品加增25%關(guān)稅，主要涉及家用電器及零部件、服裝及飾品等，針對(duì)的則是我國(guó)從事勞動(dòng)密集型產(chǎn)品生產(chǎn)的行業(yè)。至此，按照對(duì)華進(jìn)口商品依賴程度由低到高的順序，美國(guó)對(duì)價(jià)值5500億美元的中國(guó)出口商品分批加增了關(guān)稅，幾乎覆蓋了全部美國(guó)對(duì)華進(jìn)口商品。其中，2019年8月美國(guó)公布的第三批對(duì)華加增關(guān)稅進(jìn)口商品清單對(duì)我國(guó)民營(yíng)加工貿(mào)易企業(yè)影響最大。

在逆全球化逐漸由政府主導(dǎo)和推進(jìn)的新特點(diǎn)下，雙邊和區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)定正在肢解全球多邊投資和貿(mào)易體系。中國(guó)民營(yíng)加工貿(mào)易企業(yè)將在跨國(guó)公司產(chǎn)業(yè)國(guó)際新布局中面對(duì)哪些困境？又如何化解外部約束條件改變帶來(lái)的沖擊？因此，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)研究會(huì)成為助力中國(guó)制造2025的重要抓手，對(duì)于我國(guó)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化，接長(zhǎng)板、補(bǔ)短板做好加減法，有著積極的理論研究意義和巨大的實(shí)際指導(dǎo)意義。

二、 民營(yíng)加工貿(mào)易企業(yè)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)

(一) 全球多邊貿(mào)易規(guī)則改變，導(dǎo)致訂單劇減

圖1 2017.9—2019.10全國(guó)加工貿(mào)易企業(yè)新訂單指數(shù)

重商主義和單邊主義貿(mào)易思想的再次出現(xiàn)，正在使有些西方國(guó)家著手通過(guò)建立雙邊或區(qū)域性自由貿(mào)易區(qū)的方式進(jìn)行有限區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)一體化和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)[11]。這種在逆全球化中由政府推動(dòng)的有一定“政治性”“歧視性”的貿(mào)易和投資區(qū)域化措施，會(huì)導(dǎo)致跨國(guó)公司大幅度減少對(duì)華訂單[12]。中美貿(mào)易戰(zhàn)加速了對(duì)華海外訂單和產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移，2018年中國(guó)對(duì)美出口下降20.2%。2017年8月至2019年10月，新出口訂單指數(shù)下降明顯，連續(xù)18個(gè)月位于不景氣區(qū)間(見(jiàn)圖1)。

(二) 公司治理失誤，轉(zhuǎn)型艱難

在經(jīng)濟(jì)全球化中，中國(guó)民營(yíng)加工貿(mào)易企業(yè)主要集中力量于產(chǎn)品的加工生產(chǎn)，很少有精力投入到企業(yè)的技術(shù)升級(jí)改造和自有品牌的創(chuàng)建和推廣[13]。在我國(guó)民營(yíng)加工貿(mào)易企業(yè)比較集中的“長(zhǎng)三角”“珠三角”和“環(huán)渤?！钡貐^(qū)進(jìn)行的調(diào)研結(jié)果顯示：很多中小型民營(yíng)加工企業(yè)的業(yè)主都有“什么賺錢就做什么”和“賺快錢”的想法，而沒(méi)有對(duì)企業(yè)未來(lái)發(fā)展比較清晰的愿景，甚至認(rèn)為開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品和自有品牌的創(chuàng)設(shè)是浪費(fèi)金錢和精力。因此，在公司組織機(jī)構(gòu)治理中，只有生產(chǎn)部門最受重視，產(chǎn)品研發(fā)等部門很少受到關(guān)注。2011年，兆信通信公司在廣東東莞創(chuàng)立時(shí)也曾組織結(jié)構(gòu)完整，專門設(shè)有產(chǎn)品研究和發(fā)展部，立志利用代工生產(chǎn)帶來(lái)的“技術(shù)溢出”和利潤(rùn)開(kāi)發(fā)出自有品牌的手機(jī)。然而，幾年以后代工生產(chǎn)的訂單開(kāi)始減少，利潤(rùn)越來(lái)越微薄。為了維持生產(chǎn)的運(yùn)行，企業(yè)大量消減研發(fā)部門的開(kāi)支，最終失去了研發(fā)出自有品牌手機(jī)的機(jī)會(huì)。2018年，由于公司治理失誤導(dǎo)致轉(zhuǎn)型艱難，企業(yè)破產(chǎn)倒閉[13]。

(三) 訂單報(bào)價(jià)降低與生產(chǎn)成本上升，形成剪刀差

在逆全球化新特點(diǎn)下，發(fā)達(dá)國(guó)家傾向于與自貿(mào)區(qū)內(nèi)國(guó)家進(jìn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作?？鐕?guó)公司在產(chǎn)業(yè)國(guó)際新布局中，可能以正在考慮對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行調(diào)整為理由，對(duì)中國(guó)民營(yíng)加工貿(mào)易企業(yè)故意壓低訂單報(bào)價(jià)[13]。海外訂單報(bào)價(jià)的降低與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)中原材料、土地、人工、環(huán)境保護(hù)和治理成本的上升，讓企業(yè)處于破產(chǎn)邊緣。民營(yíng)加工貿(mào)易企業(yè)主要從事的是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品生產(chǎn)，人工成本是生產(chǎn)成本的重要影響因素?！爸槿恰币詮V東省為例，2018年最低工資人民幣1720元比2014年1310元上漲410元，四年間上漲31.3%?！伴L(zhǎng)三角”以江蘇省為例，從1480元上漲到2020元，漲幅36.5%。“環(huán)渤?！币陨綎|省為例，上漲27.3%，從1500元到1910元(見(jiàn)圖2)。我國(guó)民營(yíng)加工貿(mào)易企業(yè)最集中的三個(gè)地區(qū)最低工資平均上漲近三分之一(31.8%)。2019年初，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)馬正其指出，加工制造業(yè)是2018年五大注銷企業(yè)數(shù)量最多的行業(yè)之一，從事這個(gè)行業(yè)的大部分都是民營(yíng)加工貿(mào)易企業(yè)。

圖2 2014—2018年廣東、江蘇、山東省最低工資標(biāo)準(zhǔn)變化

(四) 企業(yè)遷出國(guó)外，知易行難

國(guó)內(nèi)有些民營(yíng)加工貿(mào)易企業(yè)希望通過(guò)從國(guó)內(nèi)搬遷國(guó)外的方式，實(shí)現(xiàn)使企業(yè)從“自貿(mào)區(qū)外”到“自貿(mào)區(qū)內(nèi)”的角色轉(zhuǎn)換以規(guī)避關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘[13]。2018年初，中國(guó)“加博會(huì)”調(diào)研報(bào)告顯示，23.2%的企業(yè)有異地搬遷計(jì)劃，其中，8.9%更傾向于把企業(yè)遷徙到國(guó)外。在有計(jì)劃搬遷出國(guó)的企業(yè)中，把東南亞當(dāng)作企業(yè)擬境外遷徙首選的占近一半。然而，東南亞各國(guó)雖與我國(guó)地緣相近，勞動(dòng)力和土地成本較低。但是，這些國(guó)家多是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)內(nèi)工業(yè)門類不齊全，沒(méi)有形成現(xiàn)代工業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)不足無(wú)法形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍長(zhǎng)期滯后，勞動(dòng)力受教育程度低，有生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的管理人員短缺。同時(shí)，東南亞各國(guó)與我國(guó)風(fēng)土人情不同，個(gè)別國(guó)家在歷史上還與我國(guó)發(fā)生過(guò)多次戰(zhàn)爭(zhēng)。因此，民營(yíng)加工貿(mào)易企業(yè)在這些國(guó)家開(kāi)展生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中，有的企業(yè)還曾多次遇到工人罷工險(xiǎn)些演化成民族主義沖突的情況。

三、 風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)機(jī)制

政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，是中國(guó)民營(yíng)加工貿(mào)易企業(yè)突破逆經(jīng)濟(jì)全球化新特點(diǎn)下所遭遇困境的有效手段。政府引導(dǎo)是指政府做好頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行制度創(chuàng)新，通過(guò)加強(qiáng)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)改善企業(yè)外部生態(tài)系統(tǒng)，為企業(yè)生存和發(fā)展提供法律及政策上的保障。民營(yíng)加工貿(mào)易企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者也應(yīng)聚焦產(chǎn)業(yè)國(guó)際布局新動(dòng)向，發(fā)揮企業(yè)家精神，利用市場(chǎng)機(jī)制求生存謀發(fā)展，嗅覺(jué)靈敏地去捕捉市場(chǎng)中的新機(jī)遇。

(一)制度創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

1. 法規(guī)、政策創(chuàng)新。在自然生態(tài)系統(tǒng)中，環(huán)境中的食物鏈?zhǔn)俏锓N生存和發(fā)展所依托的重要物質(zhì)基礎(chǔ)之一。同時(shí)，生物的成長(zhǎng)也離不開(kāi)陽(yáng)光、水和空氣。公司在企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中的生存和發(fā)展也同樣依賴于企業(yè)內(nèi)部和外部的利益相關(guān)者，如企業(yè)的股東和員工、上下游配套企業(yè)、政府、消費(fèi)者等。在企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中，政府承擔(dān)著對(duì)企業(yè)的監(jiān)督和管理責(zé)任。它制定的法律、法規(guī)對(duì)企業(yè)的生存和發(fā)展可以起到引導(dǎo)、支持和監(jiān)管作用。因此，針對(duì)民營(yíng)加工貿(mào)易企業(yè)在逆全球化新特點(diǎn)下可能遭遇的生存危機(jī)，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，助力企業(yè)擺脫困境是政府的責(zé)任之一。政府只有做好頂層設(shè)計(jì)才能發(fā)揮出引領(lǐng)和保駕護(hù)航作用，中國(guó)民營(yíng)加工貿(mào)易企業(yè)才會(huì)有突破困境的方向和信心。

首先，法規(guī)創(chuàng)新。雖然，在我國(guó)加工貿(mào)易企業(yè)中根據(jù)企業(yè)性質(zhì)，主要可以分為外企、國(guó)企、合資和民企。但是，由于我國(guó)歷史的特殊性，從事勞動(dòng)密集型產(chǎn)品生產(chǎn)的加工貿(mào)易企業(yè)大多是由改革開(kāi)放初期從事“三來(lái)一補(bǔ)”的個(gè)體工商戶或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來(lái)的民企。而民營(yíng)加工貿(mào)易企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)很難可以像外企和國(guó)企那樣，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)和公平競(jìng)爭(zhēng)等方面充分享受法律和制度的保障。因此，政府應(yīng)該抓緊落實(shí)習(xí)總書記2018年11月在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，盡快制定和頒布《民營(yíng)企業(yè)保護(hù)法》。以立法的形式保證，無(wú)論是民營(yíng)企業(yè)還是外資企業(yè)和國(guó)有企業(yè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中都將享有同樣的權(quán)利。這不但有利于推進(jìn)我國(guó)法律治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，而且有助于穩(wěn)定民營(yíng)加工貿(mào)易企業(yè)對(duì)國(guó)家堅(jiān)定支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策預(yù)期，增強(qiáng)企業(yè)管理者發(fā)揮企業(yè)家精神突破逆境的信心和勇氣。

其次，政策創(chuàng)新。一是對(duì)外政策創(chuàng)新。在逆全球化新特點(diǎn)下，雙邊和區(qū)域性自貿(mào)協(xié)定正在逐漸侵蝕以WTO為核心的國(guó)際貿(mào)易和投資的全球治理體系，加之中美貿(mào)易戰(zhàn)以及美國(guó)利用“中美經(jīng)濟(jì)脫鉤論”對(duì)一些國(guó)家施加壓力進(jìn)一步排擠中國(guó)。因此，推進(jìn)貿(mào)易市場(chǎng)多元化，提高新興市場(chǎng)占進(jìn)出口中的比重將是促進(jìn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的有力抓手。面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)，我國(guó)應(yīng)堅(jiān)定不移地推進(jìn)更高水平的開(kāi)放，主動(dòng)參與全球經(jīng)濟(jì)治理變革。在繼續(xù)開(kāi)拓“一帶一路”沿線國(guó)家和非洲市場(chǎng)外，還應(yīng)利用美國(guó)的盟國(guó)們與美國(guó)在利益訴求方面并不完全一致的矛盾，分化瓦解反華排華勢(shì)力[14]。加快中日韓、中國(guó)與歐盟等區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)定的簽訂，以及推動(dòng)中英、中法、中德等雙邊自貿(mào)協(xié)定談判進(jìn)程，積極為我國(guó)民營(yíng)加工貿(mào)易企業(yè)拓展國(guó)際空間。

二是對(duì)內(nèi)政策創(chuàng)新。雖然國(guó)內(nèi)正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，但不應(yīng)把所有的加工貿(mào)易企業(yè)從事的生產(chǎn)都當(dāng)作落后產(chǎn)能淘汰掉，而應(yīng)穩(wěn)定和發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化需要進(jìn)行科學(xué)、合理的綜合治理，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和滿足就業(yè)需求。對(duì)于有近14億人口的大國(guó)，面對(duì)世界政治和經(jīng)濟(jì)不斷增強(qiáng)的不確定性，社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展不能只靠先進(jìn)制造業(yè)來(lái)支撐。2019年前三季度，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口占外貿(mào)總值42.3%，其中，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口占出口總額19.4%。另外，民營(yíng)加工貿(mào)易企業(yè)還創(chuàng)造了幾千萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位?？梢?jiàn)，民營(yíng)加工貿(mào)易企業(yè)對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還是有較大貢獻(xiàn)的。美國(guó)在2019年9月宣布對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的價(jià)值5500億美元的商品再多加5%的關(guān)稅后，首當(dāng)其沖受到這項(xiàng)政策影響的就是國(guó)內(nèi)的民營(yíng)加工貿(mào)易企業(yè)。因此，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)逆經(jīng)濟(jì)全球化新特點(diǎn)下遭遇直接困難的民營(yíng)加工貿(mào)易企業(yè)，出臺(tái)行業(yè)性的“滴灌式”定向減稅降費(fèi)措施，精準(zhǔn)降低在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中還在起一定作用的民營(yíng)加工貿(mào)易企業(yè)的生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)成本。

政府如果能夠堅(jiān)持法規(guī)、政策創(chuàng)新，抓緊出臺(tái)《民營(yíng)企業(yè)保護(hù)法》，完善《專利法》《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》的實(shí)施細(xì)則，做好頂層設(shè)計(jì)，在實(shí)踐中切實(shí)做到保護(hù)民營(yíng)加工貿(mào)易企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者財(cái)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)中性原則和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并針對(duì)民營(yíng)加工貿(mào)易企業(yè)的定向減稅降費(fèi)措施適時(shí)實(shí)施分層對(duì)接，就能產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，為困境中的企業(yè)營(yíng)造出更加法治化的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)更健康、更適合生存發(fā)展的企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。

2. 管理方式創(chuàng)新。在企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中，企業(yè)和企業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)——政府所處的層次不同。高度決定視野，作為監(jiān)管者的政府要比專注于生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的企業(yè)，對(duì)企業(yè)所處產(chǎn)業(yè)的變化更具有大局觀，更容易洞察企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中某個(gè)或某些方面的改變可能給企業(yè)帶來(lái)的外部沖擊，通過(guò)事前預(yù)判幫助企業(yè)未雨綢繆準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)措施。在當(dāng)前逆全球化新特點(diǎn)下，政府需擔(dān)當(dāng)起企業(yè)引路人和幫助者的責(zé)任，深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

第一，服務(wù)方式創(chuàng)新，設(shè)立專門研究和咨詢機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)?jiān)诿駹I(yíng)加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)領(lǐng)域有深入研究的專家和學(xué)者，為企業(yè)提供轉(zhuǎn)型和升級(jí)發(fā)展思路方面的專業(yè)性咨詢。20世紀(jì)80、90年代，東南亞和拉美各國(guó)紛紛推出“出口導(dǎo)向”的經(jīng)濟(jì)政策，利用廉價(jià)勞動(dòng)力和自然資源等生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢(shì)，搶奪從發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移到“亞洲四小龍”的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品生產(chǎn)訂單。韓國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)等的加工貿(mào)易企業(yè)當(dāng)時(shí)也曾面臨被迫轉(zhuǎn)型升級(jí)的相似境遇。臺(tái)灣地區(qū)政府當(dāng)時(shí)立即成立了專門研究機(jī)構(gòu)——臺(tái)灣工業(yè)技術(shù)研究院，迅速組織專家、學(xué)者和企業(yè)家對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和構(gòu)建進(jìn)行研究。同時(shí)，通過(guò)購(gòu)買的方式對(duì)民間產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究機(jī)構(gòu)的高水平相關(guān)成果也果斷加以吸收。這些研究成果最終都免費(fèi)提供給企業(yè)進(jìn)行決策參考，臺(tái)灣華碩等企業(yè)都受益于此機(jī)制，從當(dāng)初的小、中型加工貿(mào)易企業(yè)，擺脫困境后成長(zhǎng)為世界級(jí)生產(chǎn)服務(wù)型制造企業(yè)[15]。因此，政府應(yīng)設(shè)立專門研究機(jī)構(gòu)對(duì)韓國(guó)、臺(tái)灣地區(qū)等加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深入研究和總結(jié)，并將取得的經(jīng)驗(yàn)提供給我國(guó)民營(yíng)加工貿(mào)易企業(yè)作為借鑒，正確引導(dǎo)企業(yè)脫離困境。

第二，管理方式創(chuàng)新，獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼轉(zhuǎn)型升級(jí)企業(yè)。對(duì)于可能因發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行自貿(mào)區(qū)內(nèi)產(chǎn)品一體化，被剔除出跨國(guó)公司全球價(jià)值鏈的民營(yíng)加工貿(mào)易企業(yè)，政府可以通過(guò)提供各種便利化的方式完善企業(yè)的破產(chǎn)、倒閉退出機(jī)制，并對(duì)積極準(zhǔn)備向新產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行轉(zhuǎn)型的民營(yíng)加工貿(mào)易企業(yè)予以引導(dǎo)和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于依然可能留在跨國(guó)公司全球產(chǎn)業(yè)鏈中的企業(yè)，政府應(yīng)通過(guò)技術(shù)改造補(bǔ)貼的方式激勵(lì)民營(yíng)加工貿(mào)易企業(yè)向“微笑曲線”的兩端積極拓展進(jìn)行升級(jí)，幫助企業(yè)盡快擺脫被“低端鎖定”的窘境[16]。

3. 金融監(jiān)管、金融服務(wù)創(chuàng)新。在經(jīng)濟(jì)逆全球化新動(dòng)向下，全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制有被發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)起和組織的區(qū)域性貿(mào)易和投資規(guī)則擺脫的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)民營(yíng)加工貿(mào)易企業(yè)面臨著產(chǎn)業(yè)國(guó)際梯度轉(zhuǎn)移的全球性可能轉(zhuǎn)換為區(qū)域性；產(chǎn)品價(jià)值鏈的全球分解可能在區(qū)域內(nèi)被完整構(gòu)建的國(guó)際產(chǎn)業(yè)重新布局，轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。然而，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)無(wú)不需要以資本作為基礎(chǔ)，而且企業(yè)還要承擔(dān)轉(zhuǎn)型升級(jí)不成功可能破產(chǎn)倒閉的風(fēng)險(xiǎn)。由于我國(guó)民營(yíng)加工貿(mào)易企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)主要從事的是跨國(guó)公司全球價(jià)值鏈低端的生產(chǎn)、加工和組裝工作，導(dǎo)致很多企業(yè)利潤(rùn)形成的資本積累不足。如果自有資本的有限性難以讓代工企業(yè)依靠自身力量完成轉(zhuǎn)型升級(jí)，那么對(duì)外融資就是企業(yè)獲取資金的最佳途徑[17]?？墒怯捎跉v史原因和現(xiàn)實(shí)中的客觀限制，很多民營(yíng)企業(yè)的融資渠道實(shí)際上十分狹窄。因此，在拓寬企業(yè)融資渠道方面，政府協(xié)助的作用就顯得尤為重要。

首先，工具管制放松。政府可以允許民營(yíng)加工貿(mào)易企業(yè)以固定資產(chǎn)為抵押或自行(或政府協(xié)助)聯(lián)系擔(dān)保方，以公開(kāi)發(fā)行債券或在股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌的方式，從一級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行直接融資。近幾年，國(guó)內(nèi)火爆的樓市、虛擬貨幣和P2P等金融產(chǎn)品，以倍增式或幾何式增加的投資回報(bào)率吸引了大量的社會(huì)閑散資金，這不但顯示出資本“脫實(shí)向虛”趨勢(shì)明顯，也說(shuō)明社會(huì)資本充足。可是在逆全球化新特點(diǎn)下，力圖通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)而急需資金的民營(yíng)加工貿(mào)易企業(yè)，卻面臨著一方面民間借貸“高利貸”式的還款利率，和另一方面國(guó)內(nèi)銀行和非銀金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)貸款的重重限制。因此，企業(yè)常常陷于借貸無(wú)門的境地。隨著國(guó)內(nèi)近來(lái)加強(qiáng)金融監(jiān)管，股市、樓市、P2P和虛擬貨幣市場(chǎng)回報(bào)率急劇降低。政府正可以借此機(jī)會(huì)因勢(shì)利導(dǎo)通過(guò)金融創(chuàng)新，將社會(huì)閑散資金引導(dǎo)到民營(yíng)加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)債券或股票上來(lái)。

其次，推動(dòng)金融服務(wù)集約化、無(wú)紙化。提供便利化金融服務(wù)是優(yōu)化民營(yíng)加工貿(mào)易企業(yè)營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。商業(yè)銀行和非銀金融機(jī)構(gòu)可以按照“讓數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)少跑腿”的原則，把為民營(yíng)加工貿(mào)易企業(yè)提供的跨境金融服務(wù)功能進(jìn)行集約化整合，推出“一站式”服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，有條件的地區(qū)還可以進(jìn)一步利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建涉外金融服務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)主體在線授權(quán)和認(rèn)證、結(jié)售匯在線辦理等線上無(wú)紙化金融服務(wù)功能。金融服務(wù)的集約化和無(wú)紙化可以有效促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)加工貿(mào)易企業(yè)服務(wù)的便利化。

(二) 內(nèi)部挖潛，提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

一國(guó)的要素稟賦結(jié)構(gòu)并非固定，它的變化會(huì)改變生產(chǎn)要素成本，通過(guò)要素成本低獲得的比較優(yōu)勢(shì)在長(zhǎng)期中具有易逝性[18]。目前，國(guó)內(nèi)各種生產(chǎn)要素價(jià)格上漲迅速，人們對(duì)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理的觀念也逐漸增強(qiáng)。中國(guó)民營(yíng)加工貿(mào)易企業(yè)早期得以嵌入發(fā)達(dá)國(guó)家全球產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)要素成本低廉的比較優(yōu)勢(shì)，正在變得越來(lái)越不明顯甚至逐漸喪失[19]。同時(shí)，以美國(guó)為首的許多發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始逆經(jīng)濟(jì)全球化而動(dòng)，通過(guò)“一對(duì)一”或區(qū)域內(nèi)各國(guó)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，破壞多邊貿(mào)易和投資全球經(jīng)濟(jì)治理體制[20]。在逆經(jīng)濟(jì)全球化新特點(diǎn)下，中國(guó)民營(yíng)加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營(yíng)者需要發(fā)揮企業(yè)家精神，利用市場(chǎng)機(jī)制主動(dòng)捕捉市場(chǎng)中的新機(jī)遇來(lái)擺脫困境。

1. 發(fā)揮企業(yè)家冒險(xiǎn)精神，“借雞下蛋”爭(zhēng)取鏈內(nèi)升級(jí)。產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌運(yùn)營(yíng)、營(yíng)銷渠道和售后服務(wù)是全球價(jià)值鏈“U型曲線”的兩端，屬于技術(shù)、知識(shí)和管理含量高并能夠帶來(lái)豐厚利潤(rùn)的部分[5]。中國(guó)民營(yíng)加工貿(mào)易企業(yè)鏈內(nèi)升級(jí)就是要擺脫長(zhǎng)期為發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司承擔(dān)低利潤(rùn)、低技術(shù)含量勞動(dòng)密集型產(chǎn)品生產(chǎn)的狀態(tài)，向價(jià)值鏈兩端進(jìn)行攀升進(jìn)而形成控制。

首先，并購(gòu)是加工貿(mào)易企業(yè)在資本條件允許情況下，掌握整個(gè)產(chǎn)品的全球價(jià)值鏈的最快捷、有效的途徑[21]。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)期，有些民營(yíng)加工貿(mào)易企業(yè)通過(guò)代工生產(chǎn)不但獲得了豐富的發(fā)達(dá)國(guó)家知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)的溢出，而且也積累了大量剩余資本。同時(shí)，近年來(lái)國(guó)家外匯儲(chǔ)備充足，人民幣對(duì)世界主要貨幣始終幣值堅(jiān)挺。而發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)在美國(guó)金融危機(jī)波及全球后卻復(fù)蘇乏力，許多企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。我國(guó)民營(yíng)加工貿(mào)易企業(yè)可以借助這個(gè)機(jī)會(huì)，依托自身資本實(shí)力或借助金融機(jī)構(gòu)幫助和政府協(xié)助，通過(guò)兼并和收購(gòu)，控制原跨國(guó)公司的整個(gè)全球價(jià)值鏈，完成向“U型曲線”兩端的攀升和控制。在實(shí)踐中，企業(yè)在并購(gòu)前不但要對(duì)整個(gè)價(jià)值鏈的價(jià)值進(jìn)行仔細(xì)評(píng)估，而且還要邀請(qǐng)專家、學(xué)者和同行先進(jìn)對(duì)可行性報(bào)告做出反復(fù)和審慎的論證。并購(gòu)后，即可將原跨國(guó)公司負(fù)責(zé)價(jià)值鏈兩端的研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)銷和服務(wù)部門的核心團(tuán)體保留，自己仍還專注于擅長(zhǎng)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)；也可對(duì)價(jià)值鏈進(jìn)行重新整合，將自己一部分人員安排進(jìn)原跨國(guó)公司高端業(yè)務(wù)部門的核心團(tuán)體中，在共同工作和學(xué)習(xí)中逐步掌握核心技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)[7]。今天已經(jīng)是世界企業(yè)500強(qiáng)的浙江萬(wàn)向集團(tuán)，就是靠當(dāng)年并購(gòu)美國(guó)舍勒公司，從而完成了對(duì)機(jī)動(dòng)車萬(wàn)向節(jié)從研發(fā)到售后的整條全球價(jià)值鏈的控制[4]。吉利汽車集團(tuán)收購(gòu)瑞典著名汽車制造商沃爾沃公司，和蒙牛集團(tuán)2019年11月成功并購(gòu)澳大利亞嬰兒奶粉巨頭貝拉米公司，都是企業(yè)通過(guò)并購(gòu)升級(jí)的好例子。

其次，收購(gòu)國(guó)外知名品牌也是加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)現(xiàn)鏈內(nèi)快速升級(jí)的好選擇，尤其是對(duì)因資本不充足而無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)整條價(jià)值鏈進(jìn)行收購(gòu)的企業(yè)[9]35。通過(guò)對(duì)國(guó)外知名品牌的收購(gòu)，不但可以迅速成為擁有自主品牌的企業(yè)并擺脫低級(jí)代工的企業(yè)形象，而且還可以依靠國(guó)外知名品牌在國(guó)際上已有的知名度和美譽(yù)度，省卻在品牌創(chuàng)立和宣傳推廣方面所需投入的大量時(shí)間、精力和資金[19]。在品牌收購(gòu)?fù)瓿珊?，民營(yíng)加工貿(mào)易企業(yè)可以通過(guò)與國(guó)外知名品牌原擁有方，建立全球戰(zhàn)略伙伴合作關(guān)系的方式，使雙方在合作中充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)：企業(yè)還是專注于自己擅長(zhǎng)的產(chǎn)品生產(chǎn)；國(guó)外知名品牌原擁有方繼續(xù)負(fù)責(zé)品牌運(yùn)營(yíng)。在品牌的全球戰(zhàn)略伙伴合作中，企業(yè)不僅能夠獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的訂單，有助于精益化生產(chǎn)，還可以了解最前沿的國(guó)際市場(chǎng)信息(需求信息、售后反饋信息、消費(fèi)者偏好信息和潮流動(dòng)態(tài)信息等)，以便培養(yǎng)和打造將來(lái)完全可以獨(dú)立自主運(yùn)營(yíng)的國(guó)際品牌管理團(tuán)隊(duì)[22]。福建晉江遠(yuǎn)祥服裝集團(tuán)就是以民營(yíng)加工貿(mào)易企業(yè)的身份收購(gòu)了“宗主”的國(guó)際知名品牌：2014年，晉江遠(yuǎn)祥收購(gòu)西班牙第一運(yùn)動(dòng)品牌KELME，從KELME運(yùn)動(dòng)服的代工生產(chǎn)者上升為品牌的所有者。這是中國(guó)民營(yíng)加工貿(mào)易企業(yè)收購(gòu)國(guó)外知名品牌，從而實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈內(nèi)快速成功升級(jí)的典型案例[27]。

2. 發(fā)揮企業(yè)家學(xué)習(xí)精神，“送舊迎新”力求跨鏈轉(zhuǎn)型。一國(guó)經(jīng)濟(jì)處在何種發(fā)展階段決定了其在國(guó)際分工中的地位。發(fā)達(dá)國(guó)家利用對(duì)資本、技術(shù)、管理和信息等優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的掌控所獲得的比較優(yōu)勢(shì)，主要從事資本密集型、技術(shù)密集型和知識(shí)服務(wù)型產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)[9]51。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家則依靠自然稟賦所帶來(lái)的生產(chǎn)資料價(jià)格低廉的比較優(yōu)勢(shì)，注重于生產(chǎn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。當(dāng)發(fā)達(dá)國(guó)家完成國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)后，就會(huì)通過(guò)對(duì)外投資方式，把已經(jīng)在本國(guó)完成整個(gè)產(chǎn)品(產(chǎn)業(yè))生命周期的產(chǎn)品(產(chǎn)業(yè))的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家，從而完成產(chǎn)品(產(chǎn)業(yè))的國(guó)際梯度轉(zhuǎn)移和全球價(jià)值鏈的跨國(guó)分解。同理，曾承接發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的國(guó)家也會(huì)把在它們本國(guó)已經(jīng)完成整個(gè)產(chǎn)品(產(chǎn)業(yè))生命周期的產(chǎn)品(產(chǎn)業(yè))的生產(chǎn)再次轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家[18]。因此，一國(guó)經(jīng)濟(jì)所處的發(fā)展階段也決定了其在產(chǎn)業(yè)國(guó)際梯度轉(zhuǎn)移和全球價(jià)值鏈的跨國(guó)分解中的角色是轉(zhuǎn)移者還是承接者。

20世紀(jì)80年代初，我國(guó)適時(shí)進(jìn)行制度創(chuàng)新，推出改革開(kāi)放政策，通過(guò)設(shè)立出口加工區(qū)，吸引外資、引進(jìn)技術(shù)和解決大量剩余勞動(dòng)力[24]。在這一時(shí)期，中國(guó)民營(yíng)加工貿(mào)易企業(yè)主要承接的是：由發(fā)達(dá)國(guó)家完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后轉(zhuǎn)移到“亞洲四小龍”，然后又由“亞洲四小龍”在實(shí)現(xiàn)本國(guó)(地區(qū))產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)后再轉(zhuǎn)移給我國(guó)的低利潤(rùn)、低技術(shù)壁壘的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)[25]。這符合建立在弗農(nóng)產(chǎn)品周期理論基礎(chǔ)上形成的梯度轉(zhuǎn)移理論中關(guān)于“一國(guó)(一地)經(jīng)濟(jì)處在何種發(fā)展階段決定了其在國(guó)際(國(guó)內(nèi))分工中的地位”的論述[26]。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)大多數(shù)民營(yíng)加工貿(mào)易企業(yè)長(zhǎng)期生產(chǎn)的是傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。只有少數(shù)企業(yè)參與了跨國(guó)公司全球產(chǎn)業(yè)鏈中資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)。

伴隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國(guó)內(nèi)土地、自然資源和初級(jí)勞動(dòng)力等要素價(jià)格與改革開(kāi)放初期的價(jià)格已經(jīng)不可同日而語(yǔ)，這些生產(chǎn)要素在全球經(jīng)濟(jì)中成本低廉的比較優(yōu)勢(shì)逐漸縮小。與此同時(shí)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局也呈現(xiàn)出新變化。在逆全球化新特點(diǎn)下，WTO主導(dǎo)的全球多邊貿(mào)易和投資治理機(jī)制逐漸被各種含有排他性(甚至歧視性)的區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)定所架空[27]。2019年10月，英國(guó)脫歐不暢和中美互加關(guān)稅大戰(zhàn)升級(jí)更為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景蒙上陰影。

跨鏈轉(zhuǎn)型指的是，民營(yíng)加工貿(mào)易企業(yè)在承接發(fā)達(dá)國(guó)家向新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)國(guó)際梯度轉(zhuǎn)移和全球價(jià)值鏈跨國(guó)分解中，放棄可能已經(jīng)從事多年的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)進(jìn)到利潤(rùn)相對(duì)豐厚、技術(shù)壁壘較高的資本密集型、技術(shù)密集型、知識(shí)密集型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)從低端產(chǎn)業(yè)到高端產(chǎn)業(yè)的不同產(chǎn)業(yè)鏈間的轉(zhuǎn)換。面對(duì)國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的新格局，中國(guó)民營(yíng)加工貿(mào)易企業(yè)可以利用在代工生產(chǎn)中已經(jīng)積累的資本和技術(shù)溢出、管理溢出，發(fā)揮企業(yè)家學(xué)習(xí)精神充分利用市場(chǎng)機(jī)制，并借助政府為推動(dòng)和落實(shí)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”戰(zhàn)略而出臺(tái)的各種優(yōu)惠扶持政策，結(jié)合自身具體情況制定出跨鏈轉(zhuǎn)型的可行路徑[28]。如：原來(lái)從事勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的企業(yè)努力向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)進(jìn)；以前從事資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的企業(yè)爭(zhēng)取向知識(shí)密集型服務(wù)產(chǎn)業(yè)跨越。全球微波爐銷量第一的廣東格蘭仕集團(tuán)在1978年時(shí)還是從事勞動(dòng)密集型產(chǎn)品生產(chǎn)，代工生產(chǎn)羽絨服裝的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。1992年，該集團(tuán)進(jìn)軍家電生產(chǎn)市場(chǎng)，跨鏈轉(zhuǎn)型到資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，并在1999年發(fā)展成為世界排名首位的專業(yè)微波爐制造商。

3. 發(fā)揮企業(yè)家創(chuàng)新精神，“東成西就”實(shí)現(xiàn)域間騰挪。在經(jīng)濟(jì)全球化中，貿(mào)易和投資在國(guó)家和地區(qū)之間的流動(dòng)更加自由和便利，國(guó)際分工進(jìn)入到國(guó)際要素分工新階段。全球產(chǎn)業(yè)鏈可以將產(chǎn)品從研發(fā)設(shè)計(jì)到售后服務(wù)的每一個(gè)部分，按照不同國(guó)家在每一個(gè)環(huán)節(jié)上的要素比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行全球分解以獲取要素收益最大化[21]。但是，一國(guó)在某一時(shí)期擁有的要素比較優(yōu)勢(shì)會(huì)隨著時(shí)間發(fā)生變化。一方面，以本國(guó)為參照系，后期的土地、自然資源和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素價(jià)格會(huì)比前期高，本國(guó)前期具備的要素比較優(yōu)勢(shì)在長(zhǎng)期中會(huì)減小或消失。另一方面，以他國(guó)為參照系，隨著一些新的發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體不斷地參與到國(guó)際要素分工中來(lái)，本國(guó)同這些國(guó)家相比在全球價(jià)值鏈中原本具有的要素比較優(yōu)勢(shì)可能會(huì)不復(fù)存在[26]。

近來(lái)，西方國(guó)家利用專門針對(duì)一些國(guó)家的“歧視性”準(zhǔn)入條件如“鼓勵(lì)私權(quán)，限制公權(quán)”“禁止補(bǔ)貼國(guó)企”“取消資本管制”和“放松金融監(jiān)管”等，企圖用雙邊或區(qū)域化自貿(mào)協(xié)定架空WTO主導(dǎo)的全球貿(mào)易多邊治理體制。逆全球化新特點(diǎn)帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)國(guó)際新布局從外部約束著我國(guó)民營(yíng)加工貿(mào)易企業(yè)的生存。2018年底，東南亞國(guó)家中的馬來(lái)西亞和越南開(kāi)始享受到CPTPP協(xié)定國(guó)間關(guān)稅降低95%以上的優(yōu)惠，而我國(guó)則不是協(xié)定國(guó)之一。這意味著中國(guó)出口產(chǎn)品在進(jìn)入CPTPP協(xié)定國(guó)市場(chǎng)時(shí)，要面臨比越南和馬來(lái)西亞等國(guó)同類出口產(chǎn)品高得多的關(guān)稅。中國(guó)出口產(chǎn)品在這個(gè)市場(chǎng)中的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力將大打折扣。2019年8月，在美國(guó)宣布的最新一批對(duì)華加增25%關(guān)稅的價(jià)值3000億美元3805種進(jìn)口商品的清單里，家用電器及零部件、服裝及飾品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品都赫然在列。而在我國(guó)從事這些類產(chǎn)品生產(chǎn)的正是民營(yíng)加工貿(mào)易企業(yè)。

面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)新格局帶來(lái)的外部約束，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)許多民營(yíng)加工貿(mào)易企業(yè)開(kāi)始奮起自救。有的為了提高產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)含量，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備；有的為了降低人工成本，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，不惜重金進(jìn)行生產(chǎn)線的自動(dòng)化改造，甚至在生產(chǎn)中開(kāi)始廣泛使用“機(jī)器人”。但由于廠租、管理費(fèi)、原料價(jià)格等經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)費(fèi)用暴漲，以上那些努力都沒(méi)有能有效地阻止企業(yè)業(yè)績(jī)的快速下滑。

“飛地經(jīng)濟(jì)”模式可以為民營(yíng)加工貿(mào)易企業(yè)向我國(guó)中西部搬遷打開(kāi)新思路。一方面，政策支持。2015年國(guó)家發(fā)改委和2017年國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合七部委，都相繼出臺(tái)過(guò)支持利用“飛地經(jīng)濟(jì)”模式加強(qiáng)我國(guó)區(qū)域合作工作的指導(dǎo)意見(jiàn)。另一方面，條件具備。我國(guó)加工貿(mào)易企業(yè)在區(qū)域分布上差異明顯，位置處于東部沿海省份和直轄市的企業(yè)達(dá)九成以上，而只占區(qū)區(qū)不到一成的加工企業(yè)地處我國(guó)中部和西部的省份和自治區(qū)。民營(yíng)加工貿(mào)易企業(yè)可以成功地利用“飛地經(jīng)濟(jì)”模式向中西部搬遷是因?yàn)椋阂皇堑乩砦恢孟嘟?。相比遷徙到東南亞國(guó)家，國(guó)內(nèi)搬遷會(huì)減少大量?jī)傻卣蛢傻仄髽I(yè)的溝通障礙。二是成本落差大。我國(guó)東部和中西部在人工成本、土地成本和管理費(fèi)用等方面落差至少超過(guò)三分之一。三是發(fā)展時(shí)機(jī)相隨。東部的加工貿(mào)易已經(jīng)發(fā)展成熟，而加工貿(mào)易在中西部方興未艾正適合承接產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移。四是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。東部加工企業(yè)有技術(shù)、管理和資金優(yōu)勢(shì)，中西部有豐富土地和人力資源且價(jià)格低廉。通過(guò)向中西部搬遷，民營(yíng)加工貿(mào)易企業(yè)不但能大幅減少?gòu)S租和管理費(fèi)等經(jīng)營(yíng)費(fèi)用提升企業(yè)財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)，而且還可以有效促進(jìn)我國(guó)中西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)。

四、 結(jié) 論

在全球經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，單邊主義、重商主義貿(mào)易思想挑戰(zhàn)多邊主義和自由貿(mào)易，區(qū)域性(具有排他性、“歧視性”)自由貿(mào)易協(xié)定蠶食以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易和投資全球治理體制和規(guī)則的逆經(jīng)濟(jì)全球化新動(dòng)向下，中國(guó)民營(yíng)加工貿(mào)易企業(yè)不但要面對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來(lái)的生產(chǎn)要素價(jià)格上升使其在國(guó)際分工中比較優(yōu)勢(shì)下降的壓力，而且還要面對(duì)因發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈可能進(jìn)行區(qū)域內(nèi)重組被邊緣化和剔除出全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的外部沖擊。

在經(jīng)濟(jì)逆全球化新特點(diǎn)下，一方面，政府可以通過(guò)制度創(chuàng)新優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境：第一，法規(guī)政策創(chuàng)新。抓緊出臺(tái)《民營(yíng)企業(yè)保護(hù)法》和為民營(yíng)加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行“滴灌式”減稅降費(fèi)的政策。第二，管理方式創(chuàng)新。設(shè)立專門研究和咨詢機(jī)構(gòu)，為企業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)指明發(fā)展方向。第三，金融監(jiān)管和服務(wù)創(chuàng)新。政府允許出口加工型民營(yíng)企業(yè)在一級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行直接融資。另一方面，民營(yíng)加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)發(fā)揮企業(yè)家學(xué)習(xí)、創(chuàng)新和冒險(xiǎn)精神，利用市場(chǎng)機(jī)制增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力：首先，通過(guò)并購(gòu)控制整個(gè)價(jià)值鏈，或收購(gòu)國(guó)外知名品牌實(shí)現(xiàn)鏈內(nèi)快速升級(jí)。其次，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈間向上轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)進(jìn)到利潤(rùn)豐厚、技術(shù)壁壘較高的產(chǎn)業(yè)。再次，中國(guó)民營(yíng)加工貿(mào)易企業(yè)可以考慮將企業(yè)搬遷到我國(guó)中西部地區(qū)完成企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。因此，政府深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境與企業(yè)家發(fā)揮學(xué)習(xí)、創(chuàng)新、冒險(xiǎn)精神是民營(yíng)加工貿(mào)易企業(yè)突破逆全球化新特點(diǎn)下所面臨困境的有效手段。