郭思媛

【摘要】 ? 鄉(xiāng)村財(cái)政作為基層財(cái)政，是國(guó)家財(cái)政的基礎(chǔ)。我國(guó)村財(cái)鄉(xiāng)管模式推行以來(lái)，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理步入了規(guī)范化、制度化軌道，得到了農(nóng)村基層組織和干部群眾的擁護(hù)與支持，并取得了明顯成效。文章分析了村財(cái)鄉(xiāng)管模式的發(fā)展現(xiàn)狀，通過(guò)實(shí)地訪談、發(fā)放問(wèn)卷等形式分析基層財(cái)政的實(shí)施樣本，發(fā)現(xiàn)存在報(bào)賬流程復(fù)雜繁瑣、報(bào)賬員的專(zhuān)業(yè)水平有待提高、村集體不夠重視等問(wèn)題，從技術(shù)、資金、人員、制度等方面分別提出了優(yōu)化路徑。

【關(guān)鍵詞】 ? 村財(cái)鄉(xiāng)管;財(cái)務(wù)制度;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;基層財(cái)政

【中圖分類(lèi)號(hào)】 ? F810 ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 ? A ? 【文章編號(hào)】 ? 1002-5812（2020）09-0072-04

近年來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了豐碩成果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在其中起著承上啟下的重要作用，如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的首要任務(wù)，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必不可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)制的不完善導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理過(guò)程中存在一定困難，財(cái)務(wù)體制并不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在一定程度上影響了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。為此，國(guó)家提出建立村財(cái)鄉(xiāng)管財(cái)務(wù)模式并且廣泛運(yùn)用于全國(guó)各農(nóng)村以促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

鄉(xiāng)村財(cái)政作為基層財(cái)政，是國(guó)家財(cái)政的基礎(chǔ)，為了完善農(nóng)村村務(wù)管理制度，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)水平以及管理質(zhì)量，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制，標(biāo)準(zhǔn)化、透明化管理村級(jí)財(cái)務(wù)，開(kāi)發(fā)村一級(jí)的財(cái)務(wù)潛力與活力，使之更好地服務(wù)農(nóng)民，助力“三農(nóng)問(wèn)題”的解決，本文致力于基層財(cái)務(wù)模式探究，促進(jìn)基層財(cái)政進(jìn)一步改革，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供切實(shí)有效的建議。

一、我國(guó)村財(cái)鄉(xiāng)管財(cái)務(wù)模式的現(xiàn)狀

（一）村財(cái)村管財(cái)務(wù)模式的起步

村財(cái)村管財(cái)務(wù)模式是20世紀(jì)80年代村民自治制度的產(chǎn)物。該模式由各村級(jí)單位獨(dú)立任命會(huì)計(jì)并完成賬務(wù)的審核、批準(zhǔn)、發(fā)放以及本村財(cái)務(wù)的公示，上級(jí)單位與民政部門(mén)僅負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查賬務(wù)的使用，并不實(shí)際掌握所轄各村賬務(wù)。該模式實(shí)行初期，各村管理人員與會(huì)計(jì)人員實(shí)際參與賬務(wù)管理與使用，他們熟知村務(wù)村情，因地制宜，為本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理規(guī)劃與使用資金貢獻(xiàn)力量。村一級(jí)有極大的財(cái)務(wù)自主權(quán)與使用權(quán)，調(diào)動(dòng)了村民的參與度與勞動(dòng)熱情，實(shí)踐中對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極作用。然而，村財(cái)村管財(cái)務(wù)模式并不能適應(yīng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村干部財(cái)政問(wèn)題叢生，鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)人員文化水平較低、專(zhuān)業(yè)技能掌握程度不高導(dǎo)致鄉(xiāng)村賬務(wù)管理混亂，賬務(wù)公開(kāi)落實(shí)不到位，會(huì)計(jì)人員喪失獨(dú)立性，財(cái)務(wù)制度不規(guī)范，打白條、超支等問(wèn)題層出不窮，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)使用的有效監(jiān)督。為解決村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂而導(dǎo)致的嚴(yán)重問(wèn)題，村財(cái)鄉(xiāng)管財(cái)務(wù)模式應(yīng)運(yùn)而生。

（二）村財(cái)鄉(xiāng)管財(cái)務(wù)模式的形成

2000年，我國(guó)提出建立村財(cái)鄉(xiāng)管財(cái)務(wù)模式，2013年，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2013]6號(hào)）發(fā)布后，各鄉(xiāng)一級(jí)政府陸續(xù)建立并實(shí)施村財(cái)鄉(xiāng)管財(cái)務(wù)模式，全面推行，廣泛運(yùn)用。村財(cái)鄉(xiāng)管財(cái)務(wù)模式，具體是指集體資產(chǎn)歸屬權(quán)不發(fā)生變動(dòng)，各村設(shè)立銀行賬戶(hù)，保證各村資金的使用以及投資收益等方向的穩(wěn)定，并通過(guò)鄉(xiāng)一級(jí)政府的審核。鄉(xiāng)級(jí)政府按照有關(guān)財(cái)務(wù)制度對(duì)村一級(jí)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督，從而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。具體實(shí)施流程為：各村公務(wù)人員前往商店、工廠等場(chǎng)所采購(gòu)物品同時(shí)需要墊付費(fèi)用并且取得商品發(fā)票;隨后將商品發(fā)票交由經(jīng)辦人（村級(jí)報(bào)賬員），經(jīng)辦人負(fù)責(zé)審核發(fā)票的真實(shí)性與合法性（村級(jí)報(bào)賬員收集發(fā)票后每周定期報(bào)賬）;再交由村黨支部書(shū)記確認(rèn)簽字;在上報(bào)給政府或者街道辦事處進(jìn)行復(fù)查確認(rèn)簽字后將發(fā)票與簽字單一起上報(bào)財(cái)政所備案;最后，財(cái)政所審核無(wú)誤后向商店開(kāi)具轉(zhuǎn)賬支票，下發(fā)資金，同時(shí)財(cái)政所的村級(jí)代理會(huì)計(jì)依據(jù)報(bào)賬單編制記賬憑證，登記銀行存款日記賬、往來(lái)款項(xiàng)賬、村級(jí)明細(xì)分類(lèi)賬和總分類(lèi)賬。

村財(cái)鄉(xiāng)管財(cái)務(wù)模式推行以來(lái)，完成了村級(jí)賬務(wù)由民政部門(mén)督導(dǎo)檢查到財(cái)政部門(mén)（財(cái)政局鄉(xiāng)財(cái)科）監(jiān)督的過(guò)程，完善了農(nóng)村村務(wù)管理制度，嚴(yán)格實(shí)施“三資”管理，各村設(shè)立“三資”賬戶(hù)（農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的資金、資產(chǎn)、資源），確保所有收入進(jìn)入該賬戶(hù)后再進(jìn)行取用。村級(jí)財(cái)務(wù)均為鄉(xiāng)級(jí)建賬，單收單支，村一級(jí)沒(méi)有財(cái)務(wù)賬的產(chǎn)生與記錄，規(guī)范了財(cái)務(wù)報(bào)賬程序。各村的每一筆支出，均通過(guò)三資辦、街道辦事處的嚴(yán)格審核后才能報(bào)賬，報(bào)賬人員不能直接接觸現(xiàn)金，會(huì)計(jì)人員直屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立于村級(jí)干部的管理，從而避免了人員貪污腐敗、錢(qián)款隨意支取現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，原有的村級(jí)會(huì)計(jì)職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，從管理賬務(wù)、支取現(xiàn)金轉(zhuǎn)為負(fù)責(zé)記錄零散的賬目，報(bào)賬時(shí)也需要統(tǒng)一從財(cái)政所拿到專(zhuān)門(mén)的轉(zhuǎn)賬支票，并向財(cái)政所提供勞務(wù)人員賬戶(hù)的名稱(chēng)，這在很大程度上杜絕了資金的外出性流動(dòng)。并且在全國(guó)統(tǒng)一化的模式下，小金庫(kù)、賬外賬、打白條等違法手段也得到了禁止。

（三）我國(guó)村財(cái)鄉(xiāng)管財(cái)務(wù)模式的研究現(xiàn)狀

我國(guó)村財(cái)鄉(xiāng)管財(cái)務(wù)模式的研究一直是學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)問(wèn)題，眾多學(xué)者結(jié)合不同地區(qū)鄉(xiāng)村的發(fā)展因素及條件，從不同角度對(duì)村財(cái)鄉(xiāng)管財(cái)務(wù)模式的發(fā)展與優(yōu)化情況進(jìn)行了深入研究。

一是實(shí)地調(diào)研的研究較多。鄧梅（2013）以衡陽(yáng)市五星村為樣本，調(diào)查研究“村財(cái)鄉(xiāng)管”財(cái)務(wù)管理模式，發(fā)現(xiàn)上層重視程度低、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度未落實(shí)到位等問(wèn)題，提出了完善財(cái)務(wù)處理流程、規(guī)范財(cái)務(wù)公開(kāi)制度等措施規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)發(fā)展;陳紅蓮（2015）以江西省吉安市青原區(qū)為調(diào)研地區(qū)，針對(duì)“村財(cái)鄉(xiāng)管”財(cái)務(wù)模式，提出了建立規(guī)范的監(jiān)督體系以及加強(qiáng)資金管理等建議;效淑榮（2017）研究了定西市安定區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，提出了財(cái)政支持重點(diǎn)傾斜、加大財(cái)政補(bǔ)助的解決方案;彭影煊（2016）以湖南省岳陽(yáng)縣為樣本，調(diào)研了具體實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn)該模式財(cái)務(wù)管理規(guī)范性差、監(jiān)督體系不完善等問(wèn)題，提出了加大宣傳力度、完善相應(yīng)流程的解決方法。

二是宏觀政策效果的分析較多。趙公蘭、楊振芳（2015）針對(duì)村一級(jí)財(cái)務(wù)核算在監(jiān)管部門(mén)、資產(chǎn)在村的問(wèn)題，提出了農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理控制的解決方法;郭秀婷、孫守相（2017）提出了村財(cái)鄉(xiāng)管模式在落實(shí)方面的問(wèn)題，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村級(jí)干部思想認(rèn)識(shí)程度不夠、重形式輕內(nèi)容的行事作風(fēng)，提出培養(yǎng)一批黨性強(qiáng)、懂民情的好干部;楊彥偉（2019）發(fā)現(xiàn)村財(cái)鄉(xiāng)管財(cái)務(wù)模式利弊交織的特點(diǎn)，提出了完善內(nèi)控機(jī)制以及加強(qiáng)監(jiān)督管理的相應(yīng)對(duì)策。

綜上所述，村級(jí)財(cái)務(wù)制度研究中，既有關(guān)于農(nóng)村宏觀的研究，也有微觀的探尋。由于我國(guó)地域廣闊，在村財(cái)鄉(xiāng)管的實(shí)施上有不同的落實(shí)情況與靈活處理的應(yīng)變性。目前國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究重點(diǎn)主要在人員與制度方面，側(cè)重于完善財(cái)務(wù)報(bào)賬流程、加強(qiáng)人員管理方面，對(duì)于該財(cái)務(wù)模式的進(jìn)一步發(fā)展與完善提供了導(dǎo)向與指引。

二、我國(guó)村財(cái)鄉(xiāng)管財(cái)務(wù)模式的調(diào)研分析

財(cái)務(wù)模式需要不斷更新與創(chuàng)新，我國(guó)針對(duì)村財(cái)鄉(xiāng)管財(cái)務(wù)模式的研究還需要更多的探索。本文通過(guò)實(shí)地走訪調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查，收集相關(guān)政府部門(mén)工作人員的工作經(jīng)驗(yàn)與存在的問(wèn)題，從綜合因素出發(fā)，致力于針對(duì)該財(cái)務(wù)模式在實(shí)地應(yīng)用過(guò)程中出現(xiàn)的具體問(wèn)題，提出較為全面與普適性的優(yōu)化路徑與解決方案。

（一）調(diào)研對(duì)象

1.某街道村民。作為該模式的直接實(shí)施對(duì)象，村民是調(diào)研的重點(diǎn)，針對(duì)村民數(shù)量龐大且文化水平差異較大的特點(diǎn)，采用問(wèn)卷調(diào)查的方法。問(wèn)卷設(shè)計(jì)較為簡(jiǎn)單，基本采用選擇題的方式，填寫(xiě)時(shí)間要求較短，可回收率較高。在早市以及晚市設(shè)立的地區(qū)，人流量較大，收集數(shù)據(jù)較容易，采用直接發(fā)放、線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的方式，獲取第一手的資料。

2.某街道辦事處各村委會(huì)報(bào)賬員。作為村級(jí)財(cái)務(wù)的直接經(jīng)手人，村級(jí)報(bào)賬員發(fā)揮的作用不容忽視，因此采取訪談的形式，一對(duì)一現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行訪談，結(jié)合各村實(shí)際情況修改訪談提綱，采用現(xiàn)場(chǎng)速記以及錄音的方式確保信息完整度。

3.街道辦事處管理人員和財(cái)政所會(huì)計(jì)工作人員。作為村級(jí)財(cái)務(wù)人員的直接上級(jí)，在街道辦事處得到各村的村務(wù)收支單據(jù)，深入了解村財(cái)鄉(xiāng)管的實(shí)施現(xiàn)狀。同時(shí)，街道辦事處以及財(cái)政所工作人員可以從宏觀的層面把握各村的財(cái)務(wù)情況，給出更科學(xué)、更有效的建議并且?guī)椭u(píng)估優(yōu)化路徑可行性。

（二）調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果分析

在該街道辦事處下轄街道與社區(qū)發(fā)放問(wèn)卷，調(diào)研內(nèi)容主要涉及村民對(duì)村財(cái)鄉(xiāng)管財(cái)務(wù)模式的認(rèn)知與了解程度?？傆?jì)發(fā)放并收回調(diào)查問(wèn)卷300份，其中有效問(wèn)卷共285份;在網(wǎng)上發(fā)放問(wèn)卷100份，已獲得后臺(tái)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的結(jié)果。本次問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)覆蓋范圍大，可信度較高，統(tǒng)計(jì)結(jié)果具有真實(shí)性和有用性。具體見(jiàn)下頁(yè)表1。

1.受調(diào)查者年齡分布。調(diào)研對(duì)象大致集中在21至60歲之間，0—20歲之間占比15%，21—40歲之間占比31%，41—60歲占比38%，61歲及以上占比16%。受調(diào)研的對(duì)象兼具代表性和廣泛性，數(shù)據(jù)全面，能更好地反映村財(cái)鄉(xiāng)管財(cái)務(wù)模式的實(shí)施現(xiàn)狀與村民建議。

2.村民對(duì)本村會(huì)計(jì)具體工作職責(zé)的了解程度。大部分村民對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)有所了解，對(duì)會(huì)計(jì)工作也基本滿(mǎn)意，這說(shuō)明村民對(duì)本村財(cái)務(wù)模式的認(rèn)可以及村財(cái)鄉(xiāng)管向好的發(fā)展趨勢(shì)。

3.村民對(duì)村財(cái)鄉(xiāng)管模式的熟悉程度。村財(cái)鄉(xiāng)管財(cái)務(wù)模式在基層全面實(shí)行已經(jīng)近8年，對(duì)于基層組織財(cái)務(wù)狀況規(guī)范管理起到了重要的作用。調(diào)查結(jié)果顯示，雖然大部分村民都聽(tīng)說(shuō)過(guò)村財(cái)鄉(xiāng)管財(cái)務(wù)模式，但僅有6%的村民對(duì)其有較深的理解，48%的村民表示對(duì)村財(cái)鄉(xiāng)管財(cái)務(wù)模式完全不了解，這反映出村財(cái)鄉(xiāng)管財(cái)務(wù)模式的群眾基礎(chǔ)較弱，熟悉程度較低，村民只知賬務(wù)結(jié)果而不知財(cái)務(wù)流程，不利于財(cái)務(wù)工作的開(kāi)展以及獲得群眾支持。

4.村民對(duì)本村是否進(jìn)行財(cái)務(wù)公示的認(rèn)知情況。有25%的村民認(rèn)為對(duì)本村財(cái)務(wù)公示情況完全不了解，據(jù)此筆者咨詢(xún)了各村報(bào)賬員，得到的統(tǒng)一回復(fù)是各村都按照規(guī)定統(tǒng)一、按時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)公示，在村務(wù)公開(kāi)欄以及“三資”公開(kāi)網(wǎng)站都可以找到詳細(xì)的數(shù)據(jù)，這說(shuō)明村民對(duì)各村財(cái)務(wù)狀況的關(guān)注程度有待提升。

5.村民對(duì)本村財(cái)務(wù)公開(kāi)情況的關(guān)注度。僅有12%的村民表示特別關(guān)注財(cái)務(wù)公開(kāi)，與上述調(diào)研結(jié)果相結(jié)合，體現(xiàn)了基層群眾對(duì)于自身知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的不了解以及不重視，建議基層機(jī)關(guān)應(yīng)重視宣傳普及工作，提高群眾參與集體財(cái)務(wù)活動(dòng)的熱情。

6.村民對(duì)村財(cái)鄉(xiāng)管是否影響本村財(cái)政資金使用效率的了解情況。37%的村民不了解村財(cái)鄉(xiāng)管財(cái)務(wù)模式對(duì)于財(cái)政資金使用效率的作用，約有一半的村民相信鄉(xiāng)級(jí)對(duì)財(cái)政資金的控制和使用，看到了村財(cái)鄉(xiāng)管的實(shí)施效果，也表示了對(duì)于組織較高程度的信任和認(rèn)可，有利于基層工作的開(kāi)展。

7.村民對(duì)本村財(cái)政使用狀況的了解程度以及財(cái)務(wù)使用合理程度的認(rèn)知。在本次調(diào)研中，該村有48%的財(cái)政用于基礎(chǔ)建設(shè)方面，20%用于村級(jí)干部的薪金補(bǔ)助，在項(xiàng)目投資方面較少（僅為8%），雖然超過(guò)8成的村民認(rèn)為本村財(cái)務(wù)使用基本合理，但是也認(rèn)為本村財(cái)務(wù)狀況有改進(jìn)的空間。

通過(guò)受訪村民的反饋，可以看到村財(cái)鄉(xiāng)管財(cái)務(wù)模式仍存在很大的優(yōu)化與改進(jìn)空間。村民對(duì)本村的財(cái)務(wù)制度、資金使用情況了解程度較低，對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)狀況也不甚熟悉，這一方面說(shuō)明村民參與村務(wù)的意識(shí)不高，另一方面也說(shuō)明各村對(duì)村民的宣傳教育工作不到位;部分村民對(duì)本村的會(huì)計(jì)工作滿(mǎn)意度不高，也反映出財(cái)務(wù)工作有較大的提升空間。提高財(cái)務(wù)制度的普及度、提高村民滿(mǎn)意度、為村民服好務(wù)應(yīng)該是村務(wù)工作的重要任務(wù)。

（三）訪談結(jié)果分析

筆者分別采訪了四位報(bào)賬員，其中有三位在職年限較長(zhǎng)，他們?nèi)温殨r(shí)實(shí)施的是村財(cái)村管政策，后期陸續(xù)工作調(diào)動(dòng)，擔(dān)任了（街道辦事處）管理人員和會(huì)計(jì)人員等工作，另一位村級(jí)報(bào)賬員任職時(shí)已經(jīng)實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)管模式。他們認(rèn)為，村財(cái)鄉(xiāng)管模式在整體上是科學(xué)合理的，但是在具體實(shí)施過(guò)程中仍存在一些難以避免的問(wèn)題。

三、我國(guó)村財(cái)鄉(xiāng)管財(cái)務(wù)模式存在的問(wèn)題

（一）報(bào)賬流程過(guò)于復(fù)雜繁瑣，時(shí)間成本和資金運(yùn)轉(zhuǎn)成本大

“7支筆”（即需要7個(gè)人簽字）、“3個(gè)章”的硬性規(guī)定使得財(cái)務(wù)工作略顯呆板，時(shí)間跨度大，從申報(bào)到簽字蓋章最后完成審批下發(fā)資金需要較長(zhǎng)的時(shí)間，導(dǎo)致資金使用率低下。在訪談中受訪報(bào)賬員提及報(bào)賬工作需要一周左右、最慢需要拖至六個(gè)月才可以完成。報(bào)賬過(guò)程中，通常需要上級(jí)單位先簽字后下發(fā)資金，所以需要使用村中賬款時(shí)，往往出現(xiàn)“先墊后支”的情況，而墊付的錢(qián)報(bào)賬過(guò)程麻煩、審核時(shí)間長(zhǎng)且可能存在無(wú)法報(bào)賬情況，從而造成個(gè)人資金流失，這也容易造成村民對(duì)于村中工作的不理解和不信任，使得干部的日常工作受到阻礙，甚至影響村務(wù)的處理。

（二）稅務(wù)與財(cái)政的制度要求與實(shí)際操作差異較大

稅務(wù)部門(mén)與財(cái)政部門(mén)制度要求還需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一，稅務(wù)部門(mén)要求在發(fā)生支出時(shí)先繳納稅款，財(cái)政部門(mén)則是完成報(bào)賬程序后才能記錄該項(xiàng)支出，這導(dǎo)致稅務(wù)部門(mén)與財(cái)政部門(mén)記錄不符，賬務(wù)審核無(wú)法統(tǒng)一。并且在財(cái)政部門(mén)記錄支出后仍可能出現(xiàn)稅務(wù)部門(mén)二次征稅的情況，這導(dǎo)致制度要求與實(shí)際操作之間存在較大差異。

（三）村級(jí)報(bào)賬員的專(zhuān)業(yè)水平有待提高

目前，賬單數(shù)據(jù)等均存放于財(cái)政所，村級(jí)并無(wú)實(shí)際憑證，且村級(jí)報(bào)賬員記錄多零散無(wú)序，可公示程度及專(zhuān)業(yè)程度較低，沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范以及要求進(jìn)行約束。而且，村級(jí)報(bào)賬員或村級(jí)會(huì)計(jì)大多不是專(zhuān)業(yè)人員，目前的培訓(xùn)不足以提供工作所需的技能和知識(shí)，對(duì)于較為復(fù)雜的項(xiàng)目難以精準(zhǔn)完成記錄與核實(shí)的工作。加之各村財(cái)務(wù)人員基本通過(guò)選舉產(chǎn)生和任命，所選舉人員年齡較大，重威望輕專(zhuān)業(yè)，沒(méi)有進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)的會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，對(duì)于新的制度與規(guī)定難以落實(shí)到位。

（四）村財(cái)鄉(xiāng)管具體規(guī)定與村實(shí)際情況有出入

村財(cái)鄉(xiāng)管財(cái)務(wù)模式規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，制定了一套嚴(yán)格的報(bào)賬規(guī)范，杜絕了貪污腐敗問(wèn)題的發(fā)生，與此同時(shí)，對(duì)于報(bào)賬的具體規(guī)定也存在定額與實(shí)際情況有出入的情況，難以做到實(shí)地、實(shí)時(shí)、實(shí)事變通。例如該省勞務(wù)定額每人每天不能超過(guò)80元，但是調(diào)研地區(qū)勞務(wù)費(fèi)用平均每人每天為120元，報(bào)賬人員只在時(shí)間上進(jìn)行改動(dòng)，將一天修改為一天半，所以在簽字確認(rèn)時(shí)，村民們會(huì)對(duì)他們的工作時(shí)間產(chǎn)生疑問(wèn);同時(shí)在報(bào)賬時(shí)，財(cái)政所只能開(kāi)據(jù)轉(zhuǎn)賬支票，但如果臨時(shí)決定要購(gòu)買(mǎi)某些用品，難以報(bào)賬，費(fèi)用往往需要個(gè)人承擔(dān)，導(dǎo)致村民以及干部對(duì)村財(cái)鄉(xiāng)管財(cái)務(wù)模式造成誤解。

（五）資金剩余和不足的現(xiàn)象，制約資金的有效使用

資金剩余和不足的現(xiàn)象主要體現(xiàn)在專(zhuān)項(xiàng)資金的使用上，專(zhuān)項(xiàng)資金是國(guó)家或有關(guān)部門(mén)或上級(jí)部門(mén)下?lián)苄姓聵I(yè)單位具有專(zhuān)門(mén)指定用途或特殊用途的資金，專(zhuān)項(xiàng)資金不得挪作他用，不得上報(bào)，專(zhuān)款專(zhuān)用。在實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中，項(xiàng)目人員通過(guò)與收款方協(xié)商、談判，取得一定商業(yè)折扣或現(xiàn)金折扣后，可以節(jié)省專(zhuān)項(xiàng)資金的使用。該資金作為財(cái)政撥款已經(jīng)在該村“三資”賬戶(hù)中，但是節(jié)約的資金仍無(wú)法被使用，在一定程度上造成了資金閑置、資源浪費(fèi)。

四、我國(guó)村財(cái)鄉(xiāng)管財(cái)務(wù)模式的優(yōu)化路徑

（一）技術(shù)層面

1.轉(zhuǎn)變報(bào)賬方式，解決報(bào)賬難的問(wèn)題。國(guó)家規(guī)定，報(bào)賬時(shí)，財(cái)政所只能開(kāi)具轉(zhuǎn)賬支票（即提供交易方銀行卡號(hào)的方式）完成，在一定程度上起到了規(guī)范報(bào)賬流程，避免“套現(xiàn)”行為、貪污腐敗行為發(fā)生的作用，嚴(yán)格了報(bào)賬的程序要求。但是，針對(duì)小件商品的采購(gòu)，因?yàn)樯婕敖痤~小、不能開(kāi)具發(fā)票等實(shí)際問(wèn)題，建議改變臨時(shí)采購(gòu)用品的報(bào)賬方式，避免費(fèi)用由個(gè)人承擔(dān)的情況出現(xiàn)。采用規(guī)定公務(wù)用品采購(gòu)地點(diǎn)、采購(gòu)數(shù)量等方式，集中報(bào)賬，省去中間流程（例如在沒(méi)有條件開(kāi)具發(fā)票的地點(diǎn)采購(gòu)商品需前往稅務(wù)大廳開(kāi)具發(fā)票的要求），從而提高辦事效率和公務(wù)人員的工作積極性。

2.建立同平臺(tái)電子網(wǎng)簽，縮短報(bào)賬時(shí)長(zhǎng)?，F(xiàn)有村財(cái)鄉(xiāng)管模式采用現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地簽字模式，在一定程度上產(chǎn)生了報(bào)賬時(shí)間成本以及套現(xiàn)行為。筆者認(rèn)為，可以采用電子個(gè)人信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人信息終端聯(lián)網(wǎng)，“七支筆”進(jìn)行網(wǎng)簽，從而減少報(bào)賬時(shí)間與套現(xiàn)行為，增加資金運(yùn)轉(zhuǎn)率，盤(pán)活資源流轉(zhuǎn)，例如研發(fā)7支筆同時(shí)同地網(wǎng)簽的app，利用互聯(lián)網(wǎng)安全技術(shù)打通“最后一公里”，同權(quán)同責(zé)同一平臺(tái)。

（二）資金層面

1.轉(zhuǎn)變剩余資金用途，擴(kuò)大資金鏈的跨度。財(cái)政部門(mén)撥款專(zhuān)項(xiàng)資金到各村賬戶(hù)，在實(shí)際操作過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)資金存在節(jié)約但是無(wú)法轉(zhuǎn)移到其他用途的情況。筆者認(rèn)為，剩余專(zhuān)項(xiàng)資金經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)或村民大會(huì)研究決定，可以通過(guò)合理合法的方式，將之轉(zhuǎn)變用途、靈活操作，以此增加資金鏈跨度額，同時(shí)嚴(yán)密關(guān)注資金去向，避免資金挪作個(gè)人所用，滋生貪腐問(wèn)題。

2.縮小專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用定額范圍，促使資金使用因地制宜。建議國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用定額范圍由省一級(jí)縮小至市、區(qū)一級(jí)，國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用定額由省一級(jí)劃分，針對(duì)各地市場(chǎng)具體情況，因地制宜使用資金，以市或區(qū)為單位劃分標(biāo)準(zhǔn)，綜合考量指標(biāo)，合理制定報(bào)賬標(biāo)準(zhǔn)。

（三）人員層面

1.培訓(xùn)村級(jí)財(cái)務(wù)人員，提高干部的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。增加專(zhuān)業(yè)化職業(yè)培訓(xùn)，提高村務(wù)人員專(zhuān)業(yè)化水平、理財(cái)水平，定期對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平;制定績(jī)效考核，規(guī)范化管理財(cái)務(wù)人員，督促其保質(zhì)保量完成下達(dá)的任務(wù)與工作要求;建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，激發(fā)財(cái)務(wù)人員的工作積極性。

2.重視高素質(zhì)人才引進(jìn)，充實(shí)村級(jí)管理人員隊(duì)伍。在大學(xué)生村官中加大財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)人才的招收力度，充分發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，利用其所學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)投身新農(nóng)村建設(shè)，充實(shí)村級(jí)管理人員隊(duì)伍，為日常工作提供專(zhuān)業(yè)化的建議與指導(dǎo)。

3.加強(qiáng)村級(jí)理財(cái)小組建設(shè)，保障村民的監(jiān)督權(quán)與知情權(quán)。村民選舉有相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景的人員對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，充分發(fā)揮理財(cái)小組的作用，完善現(xiàn)有的村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，提高村民參與村務(wù)的積極性和熱情，防微杜漸。村級(jí)干部要及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，力爭(zhēng)用通俗易懂的方式呈現(xiàn)數(shù)據(jù)，做到公布完整、摘要清晰，切實(shí)保障村民知情權(quán)。

4.提高村民參與度，規(guī)范報(bào)賬的操作流程。各村應(yīng)該加大宣傳教育工作，做好財(cái)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)的普及工作，采用發(fā)傳單、上門(mén)講解、舉辦知識(shí)普及講座等形式提高村民對(duì)村務(wù)的參與程度，充分發(fā)揮人民當(dāng)家作主的地位，保障其各項(xiàng)權(quán)利。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督，規(guī)范操作流程，避免貪污腐敗問(wèn)題發(fā)生。

（四）制度層面

破除體制障礙，簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)村財(cái)鄉(xiāng)管財(cái)務(wù)管理制度創(chuàng)新。一是積極探索適應(yīng)村財(cái)鄉(xiāng)管的財(cái)務(wù)治理體系和財(cái)務(wù)治理模式。結(jié)合不同發(fā)展時(shí)期的實(shí)際情況，不斷完善和改進(jìn)村財(cái)鄉(xiāng)管具體辦法，擴(kuò)張制度彈性范圍。二是立足于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，全面規(guī)范村財(cái)鄉(xiāng)管財(cái)務(wù)制度。村財(cái)鄉(xiāng)管財(cái)務(wù)相關(guān)制度是我國(guó)財(cái)務(wù)制度體系的一部分，建立優(yōu)良的村財(cái)鄉(xiāng)管財(cái)務(wù)制度是保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。三是規(guī)范公章管理與簽字流程等相關(guān)規(guī)定，釋放地方活力，為基層提供更寬松的權(quán)力空間，使之更好地服務(wù)人民群眾，全面服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

綜上所述，村財(cái)鄉(xiāng)管財(cái)務(wù)模式在當(dāng)前階段符合國(guó)情，切實(shí)可行，成果卓著，雖然在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中存在一定的問(wèn)題，但是通過(guò)不斷完善，定會(huì)繼續(xù)為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服好務(wù)。未來(lái)仍需要對(duì)新的制度與模式進(jìn)行不斷的探索與研究，村財(cái)鄉(xiāng)管的相關(guān)改革始終在路上。

【主要參考文獻(xiàn)】

[ 1 ] 陳紅蓮.村財(cái)鄉(xiāng)管的調(diào)查與思考——來(lái)自江西省吉安市青原區(qū)的調(diào)查[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2015，（22）：87-88.

[ 2 ] 鄧梅.衡陽(yáng)市五星村“村財(cái)鄉(xiāng)管”財(cái)務(wù)管理模式的調(diào)查研究[D].中南林業(yè)科技大學(xué)，2013.

[ 3 ] 郭秀婷，孫守相.村財(cái)鄉(xiāng)管對(duì)村民自治有效實(shí)施的影響及改革建議[J].理論觀察，2017，（01）：76-78.

[ 4 ] 胡青華.“村財(cái)鄉(xiāng)管”財(cái)務(wù)管理模式淺析[J].財(cái)會(huì)通訊，2016，（22）：119-120.

[ 5 ] 劉磊，晏曉波.“村財(cái)鄉(xiāng)管”機(jī)制實(shí)施困境及解決路徑[J].人民論壇，2016，（31）：118-119.

[ 6 ] 彭影煊.湖南省岳陽(yáng)縣“村財(cái)鄉(xiāng)管”存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[D].中南林業(yè)科技大學(xué)，2016.

[ 7 ] 楊彥偉.村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題及對(duì)策探析[J].當(dāng)代農(nóng)村財(cái)經(jīng)，2019，（01）：36-41.

[ 8 ] 張向輝.探討“村賬鄉(xiāng)管”模式下難題的破解[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2018，（20）：147-148.

[ 9 ] 周強(qiáng).村級(jí)財(cái)務(wù)管理癥結(jié)分析[J].商業(yè)會(huì)計(jì)，2016，（20）：88-89.

[ 10 ] 周珩.村財(cái)鄉(xiāng)管的法理悖論及改革路徑[J].法學(xué)論壇，2017，32（05）：142-151.