石曉冬， 趙怡婷， 吳克捷

(北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院， 北京 100045)

0 引言

隨著黨的十九大報(bào)告提出“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，應(yīng)堅(jiān)持最嚴(yán)格的資源保護(hù)制度”，“生態(tài)可持續(xù)”、“高質(zhì)量發(fā)展”逐漸成為城市發(fā)展的關(guān)鍵詞。超大城市作為人口規(guī)模最大、城市功能聚集度最高的地區(qū)，生態(tài)環(huán)境面臨的壓力更大、空間資源緊張度更高，而科學(xué)適度地利用地下空間資源，促進(jìn)城市空間從平面發(fā)展到豎向分層發(fā)展轉(zhuǎn)變，是保障超大城市生態(tài)地質(zhì)環(huán)境安全、促進(jìn)城市空間資源可持續(xù)利用的重要途徑。

文獻(xiàn)[1]探討了影響北京地下空間發(fā)展的主要地質(zhì)問題，指出編制地下空間資源開發(fā)利用規(guī)劃時(shí)應(yīng)注意對(duì)地質(zhì)條件的研究。文獻(xiàn)[2]調(diào)研了國內(nèi)外各大城市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展路徑，結(jié)合武漢城市地下空間發(fā)展和建設(shè)情況，提出地上、地下空間開發(fā)利用互補(bǔ)對(duì)策。文獻(xiàn)[3]結(jié)合上海長寧區(qū)地下空間規(guī)劃探索，提出中觀尺度的地下空間規(guī)劃布局模式與空間結(jié)構(gòu)、專項(xiàng)系統(tǒng)整合以及規(guī)劃控制指標(biāo)體系等核心規(guī)劃策略。文獻(xiàn)[4]以上海虹橋商務(wù)區(qū)為例，對(duì)我國城市商務(wù)區(qū)地下空間的開發(fā)與控制進(jìn)行了探討。文獻(xiàn)[5]以沈陽太原街地區(qū)為例，對(duì)該區(qū)域地下空間開展豎向規(guī)劃研究。文獻(xiàn)[6]以杭州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天地綜合體的地下空間開發(fā)實(shí)踐為例，探討了城市綜合體地下空間開發(fā)所呈現(xiàn)出來的新特征。文獻(xiàn)[7]通過對(duì)國內(nèi)外地下道路功能類型、發(fā)展特征的分析,從交通改系統(tǒng)、空間規(guī)劃、實(shí)施影響的視角探索我國超大城市地下道路可持續(xù)發(fā)展的策略。文獻(xiàn)[8]依托《廣州市綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃》的編制,結(jié)合國家政策和市政工程專業(yè)發(fā)展趨勢, 探索了超大城市綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃編制方法。文獻(xiàn)[9]結(jié)合武漢實(shí)際案例，針對(duì)超大城市地下管線建設(shè)面臨的突出問題，探討了適用于宏觀層面上的管線綜合規(guī)劃編制要點(diǎn)。

綜上所述，目前研究主要包含以下幾個(gè)方面： 1)探討城市發(fā)展的地下空間規(guī)劃； 2)某一特定城市區(qū)域的地下空間規(guī)劃； 3)超大城市地下道路、綜合管廊、地下管線等專項(xiàng)設(shè)施規(guī)劃研究； 4)地下生態(tài)地質(zhì)環(huán)境研究。然而，針對(duì)城市整體層面，兼顧地下空間開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，統(tǒng)籌各類地下功能設(shè)施布局的地下空間規(guī)劃研究不太突出。本文從強(qiáng)化生態(tài)底線約束、優(yōu)化空間資源利用出發(fā)，結(jié)合北京城市發(fā)展特征，探索超大城市地下空間科學(xué)規(guī)劃方法。重點(diǎn)對(duì)地下空間三維紅線的劃定、地下空間資源潛力評(píng)估、地下功能系統(tǒng)耦合布局等方面進(jìn)行系統(tǒng)探討，以期為完善超大城市地下空間的科學(xué)規(guī)劃方法提供思路。

1 地下空間三維生態(tài)紅線的劃定與地下空間資源潛力評(píng)估

隨著城市發(fā)展規(guī)模的增大，城市建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響效益日益明顯，如地鐵等大型地下線性工程的快速建設(shè)，容易對(duì)地下水流場產(chǎn)生攔阻作用并引發(fā)工程地質(zhì)問題；地下工程建設(shè)深度過大，容易穿透地下主要含水層，造成對(duì)地下水源的污染[10]。因此，地下空間開發(fā)利用應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工程建設(shè)主導(dǎo)思維，從生態(tài)可持續(xù)角度，明確生態(tài)安全底線，劃定垂直生態(tài)紅線，綜合考慮各項(xiàng)城市建設(shè)影響因素，通過科學(xué)的評(píng)估和規(guī)劃方法，合理引導(dǎo)地下空間資源的生態(tài)友好、可持續(xù)利用。

1.1 考慮因素

1.1.1 生態(tài)保護(hù)因素

城市地下空間開發(fā)利用與地層結(jié)構(gòu)環(huán)境具有緊密相關(guān)性，順應(yīng)地層結(jié)構(gòu)特征、保障地層結(jié)構(gòu)安全是地下空間開發(fā)利用的必要前提。結(jié)合最新地質(zhì)調(diào)查結(jié)果可知，北京市平原區(qū)的地層結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的分層特征[1](見圖1)。其中，地下10 m以上空間受地表環(huán)境影響較大，大型公共綠地、水域[10]等城市重要的生態(tài)保護(hù)地區(qū)不宜進(jìn)行地下空間開發(fā)利用，以有效保護(hù)地表生態(tài)安全；地下30 m左右區(qū)域普遍分布第一隔水層；地下30 m以下范圍以承壓水含水層[11]為主，是城市地下水的重要儲(chǔ)存地區(qū)，水文地質(zhì)環(huán)境敏感度較高，不宜進(jìn)行大規(guī)模地下開發(fā)建設(shè)；地下50 m以下空間普遍為基巖層，地質(zhì)環(huán)境穩(wěn)定，但工程建設(shè)難度較大，不可逆性強(qiáng)。

圖1 地下空間豎向分層示意圖

1.1.2 城市地下空間建設(shè)現(xiàn)狀因素

城市地下空間建(構(gòu))筑物及其基礎(chǔ)建設(shè)現(xiàn)狀是影響地下空間開發(fā)利用的主要因素之一。建(構(gòu))筑物基礎(chǔ)底面下一定深度和旁側(cè)一定寬度范圍內(nèi)為地基持力層(見圖2)，其豎向范圍根據(jù)建(構(gòu))筑物高度及基礎(chǔ)埋深不等，一般為5～20 m，為保證建(構(gòu))筑物安全，該范圍內(nèi)不宜進(jìn)行地下空間開發(fā)利用。目前，北京市地下空間開發(fā)利用深度一般在地下30 m以上(正在規(guī)劃建設(shè)的北京城市副中心站建設(shè)深度約為地下28 m)。綜合考慮基礎(chǔ)持力層，地下30～50 m是城市地下空間重要的持力層范圍，應(yīng)審慎開發(fā)利用。

1.1.3 地質(zhì)條件因素

城市地下空間開發(fā)利用應(yīng)避開地質(zhì)沉降區(qū)、地震斷裂帶、地下水敏感地區(qū)以及工程地質(zhì)不穩(wěn)定等地質(zhì)災(zāi)害因素，避免不利地質(zhì)條件帶來的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

1)地震活動(dòng)斷裂帶： 活動(dòng)斷裂帶兩側(cè)200 m范圍內(nèi)屬于活動(dòng)斷裂影響帶(見圖3)，該區(qū)域內(nèi)應(yīng)避免地下空間開發(fā)利用，大型地下線性工程應(yīng)盡量避免穿越影響帶。

圖2 地下建構(gòu)筑物持力層示意圖

圖3 地震活動(dòng)斷裂帶影響范圍示意圖(單位: m)

2)地面不均勻沉降： 地下空間建設(shè),特別是大型線性工程應(yīng)避免垂直穿越不均勻沉降梯度較大的地區(qū)，以避免工程安全隱患。

3)沙土液化： 砂土液化風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)不宜進(jìn)行較大強(qiáng)度的地下空間開發(fā)利用，以避免砂土失去抗剪能力，造成地表建筑物開裂等地質(zhì)災(zāi)害。

4)隱伏巖溶塌陷： 埋深較淺的溶洞周邊地區(qū)在進(jìn)行地下空間開發(fā)利用時(shí)，容易導(dǎo)致溶洞的覆蓋層坍塌等地質(zhì)災(zāi)害。

1.1.4 歷史保護(hù)因素

歷史保護(hù)地區(qū)受建(構(gòu))筑物結(jié)構(gòu)特征及歷史保護(hù)要求等影響，其地下空間開發(fā)利用受到一定的限制，主要包括文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍及建控地帶、傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、文物埋藏區(qū)等地區(qū)。

1)文物保護(hù)地區(qū)。文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍及一類建控地帶內(nèi)原則上禁止與歷史保護(hù)無關(guān)的地下空間開發(fā)利用。

2)傳統(tǒng)風(fēng)貌地區(qū)。為有效保護(hù)歷史文化街區(qū)、風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)、平房區(qū)等傳統(tǒng)風(fēng)貌地區(qū)的傳統(tǒng)建筑安全，保持風(fēng)貌特征，應(yīng)控制地下空間的開發(fā)利用強(qiáng)度和深度。

3)文物埋藏區(qū)。地下文物埋藏區(qū)的地下空間開發(fā)利用應(yīng)征求文物保護(hù)部門意見，并結(jié)合施工同步開展文物勘探工作，其中大于10 000 m2的建設(shè)工程應(yīng)提前開展文物勘探。

1.1.5 用地權(quán)屬因素

城市功能聚集，用地產(chǎn)權(quán)也較為多元。以北京為例，既有市、區(qū)屬用地，私產(chǎn)用地，也有軍產(chǎn)、央產(chǎn)用地。地下空間開發(fā)利用宜優(yōu)先結(jié)合市、區(qū)屬用地，對(duì)軍產(chǎn)、央產(chǎn)用地必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行避讓。

1.1.6 建設(shè)發(fā)展因素

1)人流密度。人流及公共活動(dòng)越密集的地區(qū)往往也是地下空間使用需求越大的地區(qū)。其中就業(yè)人口密度與地鐵通勤人流分布對(duì)地下空間需求的影響較為明顯。

2)建設(shè)強(qiáng)度。地下空間作為地上空間的重要補(bǔ)充，多集中于土地開發(fā)強(qiáng)度較高的地區(qū)，因此建筑高度及容積率越高的地區(qū)往往也是地下空間開發(fā)需求較大的地區(qū)。

3)設(shè)施建設(shè)。城市地下空間的發(fā)展多以地鐵的建設(shè)為先導(dǎo)，地鐵周邊300～500 m地區(qū)是地下空間開發(fā)利用的重點(diǎn)區(qū)域，通過促進(jìn)軌道站點(diǎn)與周邊地下空間的一體化建設(shè)，能有效提升城市空間社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，公共服務(wù)、交通市政、防災(zāi)安全三大設(shè)施建設(shè)宜加強(qiáng)對(duì)地下空間的利用，促進(jìn)城市公共類用地的高效集約發(fā)展。

4)政策因素。更新改造區(qū)和重點(diǎn)功能區(qū)是地下空間發(fā)展的政策類重點(diǎn)地區(qū)，宜促進(jìn)地上地下空間的統(tǒng)籌布局與利用，將有效促進(jìn)城市空間資源效益的提升。同時(shí)，土地經(jīng)濟(jì)也是影響地下空間開發(fā)利用的政策性因素，較高土地價(jià)值的地區(qū)一方面具有較高的用地資源需求度及開發(fā)動(dòng)力，另一方面也往往具有較為有利的城市建設(shè)政策條件支持。

1.2 地下空間三維生態(tài)紅線劃定

為有效保障地下空間地質(zhì)環(huán)境的穩(wěn)定，兼顧已建地下空間建設(shè)的工程安全要求，地下空間開發(fā)利用應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注地下承壓水頂板巖層(第一隔水層)埋深線以及已建地下空間的持力層豎向深度。結(jié)合北京市實(shí)際情況，建議以地下30 m作為地下空間豎向管控的基準(zhǔn)紅線(結(jié)合地質(zhì)詳勘可做適當(dāng)調(diào)整)，地下空間開發(fā)建設(shè)深度不宜超過地下30 m(見圖4)；地下30～50 m空間作為城市生態(tài)保護(hù)及工程安全的敏感地帶，應(yīng)以地質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主，除必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外不進(jìn)行成規(guī)模的地下開發(fā)建設(shè)；地下50 m以下的巖石層空間應(yīng)優(yōu)先保障大型基礎(chǔ)設(shè)施及戰(zhàn)略設(shè)施建設(shè)條件，在開發(fā)條件尚不成熟時(shí)，以資源預(yù)留為主[12]。

1.3 地下空間資源潛力評(píng)估

在明確地下生態(tài)安全底線的基礎(chǔ)上，結(jié)合各項(xiàng)城市發(fā)展因素及限制性因素，建立地下空間資源潛力量化評(píng)價(jià)模型如圖5所示，從地上地下空間統(tǒng)籌視角，客觀判斷地下空間資源潛力的空間分布。

圖5 地下空間資源潛力量化評(píng)價(jià)模型

Fig. 5 Diagram of comprehensive assessment of underground space resource potential

量化評(píng)價(jià)因素包括發(fā)展因素和限制性因素2大類，每項(xiàng)評(píng)價(jià)因素根據(jù)其對(duì)地下空間的影響程度分為高、中、低3級(jí)，并進(jìn)行賦值，分值越高代表地下空間利用潛力越高(見表1)。評(píng)價(jià)對(duì)象為研究范圍內(nèi)的各規(guī)劃地塊，并扣除水源保護(hù)區(qū)、地震斷裂帶、水域、文物保護(hù)單位、一級(jí)建控地帶、重要涉密安保用地等不宜建設(shè)地下空間的區(qū)域。在分項(xiàng)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上(見圖6)，采用權(quán)重分析法對(duì)各項(xiàng)影響要素得分進(jìn)行加權(quán)求和，確定各地塊的地下空間利用潛力綜合得分。地塊的綜合分值越高，則該地塊的地下空間開發(fā)潛力越大[13]。項(xiàng)目用地開發(fā)潛力評(píng)價(jià)公式為：

微泡排氣閥綜合利用多項(xiàng)物理原理，有效地使氣泡從水中分離并積聚在排氣艙內(nèi)，并最終通過自動(dòng)排氣閥排出。微泡排氣閥的口徑從DN15至DN150，可以滿足一般系統(tǒng)的要求。該閥有水平安裝和垂直安裝兩種類型，應(yīng)用于冷水管路上的閥門可選用帶保溫殼的產(chǎn)品，以防止表面結(jié)露。

式中：P為綜合潛力評(píng)價(jià)分值；wi為評(píng)價(jià)因素權(quán)重；vi為評(píng)價(jià)因素量化分值。

綜合來看，重點(diǎn)功能區(qū)(市級(jí))、商業(yè)商務(wù)功能集中地區(qū)、大型文體活動(dòng)地區(qū)、軌道站點(diǎn)周邊300～500 m地區(qū)、對(duì)外交通樞紐周邊地區(qū)等公共活動(dòng)密集、建設(shè)強(qiáng)度高的地區(qū)是地下空間資源潛力較高的地區(qū)，應(yīng)在合理規(guī)避生態(tài)、歷史保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害等各項(xiàng)限制建設(shè)要素的前提下，結(jié)合地上城市建設(shè)活動(dòng)開展一體化規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)城市空間資源的立體集約利用和水平互連互通；其他一般性地區(qū)，優(yōu)先保障生態(tài)地質(zhì)安全和三大設(shè)施建設(shè)需求，并在統(tǒng)籌考慮地上功能和建筑規(guī)模的前提下，合理規(guī)范地下建設(shè)強(qiáng)度和深度。

表1 地下空間資源綜合評(píng)價(jià)權(quán)重表

圖6 地下空間影響因素分項(xiàng)評(píng)價(jià)示意圖

2 地下功能設(shè)施系統(tǒng)耦合

隨著城市空間資源的日益緊張、城市功能設(shè)施的日益密集和多元，如何促進(jìn)各類功能設(shè)施的統(tǒng)籌布局，提高城市地下空間利用效率和城市綜合承載力，是超大城市地下空間發(fā)展的重要內(nèi)容[14]。

從城市地下空間功能和發(fā)展類型上看，主要包括以商務(wù)辦公功能為主的中央商務(wù)地區(qū)、以商業(yè)服務(wù)為主的商業(yè)中心地區(qū)、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的科研產(chǎn)業(yè)園區(qū)、以交通集散為主的交通樞紐地區(qū)，以及城市新城集中建設(shè)區(qū)。不同類型地區(qū)的地下功能設(shè)施類型及空間耦合關(guān)系各有不同，須結(jié)合地區(qū)發(fā)展需求及功能設(shè)施特征因地制宜規(guī)劃布局。

2.1 地下空間+公共服務(wù)

“地下空間+公共服務(wù)”主導(dǎo)模式主要位于城市商務(wù)辦公區(qū)以及商業(yè)中心地區(qū)，主要表現(xiàn)為“公共服務(wù)設(shè)施+商業(yè)服務(wù)設(shè)施+地下軌道站點(diǎn)+公共空間+停車設(shè)施”的耦合關(guān)系。較為典型的發(fā)展模式是結(jié)合地鐵站點(diǎn)及主要樓宇地下空間建設(shè)地下街或地下步行聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，形成連續(xù)的地下公共步行環(huán)境，并與地上城市空間便捷聯(lián)系，如圖7所示。

圖7 地下商業(yè)街規(guī)劃布局示意圖

2.2 地下空間+市政綜合體

“地下空間+市政綜合體”模式主要位于城市建設(shè)空間緊張、對(duì)景觀環(huán)境要求較高的地區(qū)，主要表現(xiàn)為“地下市政場站+停車設(shè)施+地面公共活動(dòng)空間/公共綠地”的耦合關(guān)系。其中變電站、污水處理廠、垃圾處理站、燃?xì)庹{(diào)壓站等中小型市政場站較適宜地下化，并可與軌道站點(diǎn)、社區(qū)服務(wù)中心等結(jié)合設(shè)置，地面可兼顧城市公共服務(wù)及景觀綠地功能，提高城市空間效益和環(huán)境品質(zhì)，如圖8所示。

(a) (b)

圖8菜市口變電站綜合體實(shí)景圖

Fig. 8 Pictures of Caishikou Substation Complex

2.3 地下空間+立體環(huán)隧

“地下空間+立體環(huán)隧”模式主要位于城市重點(diǎn)功能區(qū)及科研產(chǎn)業(yè)園區(qū)等對(duì)地下基礎(chǔ)設(shè)施支撐條件要求較高的地區(qū)，主要表現(xiàn)為市政道路下的“地下環(huán)形道路+綜合管廊+直埋管線+地下步行通道+地下停車設(shè)施”的耦合關(guān)系，豎向分布關(guān)系自地表向下主要表現(xiàn)為直埋管線—地下步行通道—綜合管廊—地下道路及停車設(shè)施，如圖9所示。該模式能有效促進(jìn)道路地下各類基礎(chǔ)設(shè)施的有效整合，提高區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施承載力及空間利用效率。

圖9 道路地下基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌布局示意圖(單位： mm)

2.4 地下空間+軌道交通

“地下空間+軌道交通”模式主要位于軌道站點(diǎn)周邊300～500 m內(nèi)城市公共功能較為集中的地區(qū)，主要表現(xiàn)為“軌道站點(diǎn)+地下過街通道+停車設(shè)施+配套商業(yè)設(shè)施”的耦合關(guān)系。通過軌道站點(diǎn)與周邊地塊地下空間的一體化開發(fā)和互連互通，實(shí)現(xiàn)城市空間的綜合化、立體化利用[15]，如圖10所示。需要注意的是，軌道站點(diǎn)與周邊地下空間的一體化建設(shè)應(yīng)在方案階段協(xié)調(diào)好地下通道、道路以及相關(guān)市政管線等的空間關(guān)系，做好預(yù)留及改移工作。

(a) 平面圖

(b) 剖面圖

Fig. 10 Integrated development of metro station and surrounding underground space

2.5 地下空間+交通綜合體

“地下空間+交通綜合體”模式主要位于城市對(duì)外交通樞紐及其周邊地區(qū)，如大型空港區(qū)、火車站、城際車站地區(qū)，主要表現(xiàn)為地上地下一體化綜合開發(fā)，形成以交通功能為主導(dǎo)、多功能統(tǒng)籌布局的交通綜合體，如圖11所示。交通樞紐地區(qū)的地下空間通過各類功能空間的豎向分層布局與橫向互連互通，構(gòu)建便捷聯(lián)系的地下立體空間網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)樞紐及其周邊城市空間的最大社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

圖11 交通樞紐地區(qū)地下空間布局示意圖

2.6 地下空間+基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)廊

“地下空間+基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)廊”模式主要適用于新城地區(qū)，結(jié)合軌道交通建設(shè)高效集成的地下基礎(chǔ)設(shè)施“集合體”，統(tǒng)籌建設(shè)軌道交通、干線綜合管廊、智慧地下物流、新型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)等環(huán)形干線系統(tǒng)，貼建、共建隱性市政設(shè)施、多級(jí)雨水控制與利用設(shè)施、應(yīng)急避難設(shè)施和地下儲(chǔ)能調(diào)峰設(shè)施等各類市政設(shè)施，提高城市綜合承載力，如圖12所示。

圖12 大型地下基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)環(huán)示意圖

2.7 地下功能設(shè)施統(tǒng)籌

地下空間是一個(gè)功能巨系統(tǒng)，地下各類功能設(shè)施的統(tǒng)籌涉及規(guī)劃設(shè)計(jì)、部門管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策法規(guī)、數(shù)據(jù)信息與仿真模擬等方方面面。

1)從規(guī)劃層面來看，有效協(xié)調(diào)地下各功能設(shè)施之間的空間布局是關(guān)注的重點(diǎn)。規(guī)劃應(yīng)首先根據(jù)功能設(shè)施特征及空間需求，明確各類功能設(shè)施的豎向適宜范圍及優(yōu)先避讓原則，促進(jìn)地下空間資源的有序利用。

2)豎向布局方面，應(yīng)根據(jù)地上、地下功能的相互關(guān)聯(lián)程度，遵循人在上、物在下，人的長時(shí)間活動(dòng)在上、人的短時(shí)間活動(dòng)在下的原則統(tǒng)籌布局(見表2)。其中，淺層地下空間(地下0～10 m)與地上空間聯(lián)系較為緊密，應(yīng)以地下公共活動(dòng)、公共交通等人員活動(dòng)相對(duì)頻繁的空間為主；次淺層地下空間(地下10～30 m)宜布置少人或無人的物用空間，如地下人防工程、地下市政場站、地下倉儲(chǔ)物流、地下交通隧道等；地下次深層空間(地下30～50 m)應(yīng)優(yōu)先保障地下水及持力層的安全，以生態(tài)保護(hù)及空間預(yù)留為主；隨著地下盾構(gòu)技術(shù)及地下工程建造技術(shù)的發(fā)展，地下50 m以下的深層地下空間利用是未來地下空間發(fā)展的新領(lǐng)域，宜優(yōu)先保障地下大型儲(chǔ)水設(shè)施、地下數(shù)據(jù)中心、重要人防工程等大型戰(zhàn)略性工程的建設(shè)空間預(yù)留，并拓展對(duì)地下可再生能源的有序利用。

3)地下各類設(shè)施之間產(chǎn)生矛盾時(shí)，應(yīng)以方便人行、提高土地使用效率、環(huán)境效益和社會(huì)綜合效益最優(yōu)為原則決定優(yōu)先權(quán)。地下人行空間與地下車行空間產(chǎn)生矛盾時(shí)人行空間優(yōu)先,地下小型設(shè)施避讓大型設(shè)施,新建地下設(shè)施避讓已建地下設(shè)施,修建相對(duì)容易、技術(shù)要求較低的地下設(shè)施避讓修建相對(duì)困難、技術(shù)要求較高的地下設(shè)施,地下臨時(shí)設(shè)施避讓地下永久設(shè)施。

4)隨著軌道交通的快速建設(shè)，軌道交通與各類功能設(shè)施的一體化建設(shè)是地下空間功能設(shè)施統(tǒng)籌的重要契機(jī)。應(yīng)結(jié)合軌道線路及站點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)軌道沿線地區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)研究，促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、防災(zāi)安全設(shè)施等功能設(shè)施向軌道站點(diǎn)周邊地區(qū)的適度集中和互連互通，促進(jìn)地上地下城市空間的立體集約利用，提升城市公共空間環(huán)境品質(zhì)。

表2 地下功能設(shè)施豎向分層表

3 結(jié)論與建議

地下空間作為城市重要空間資源，是緩解超大城市空間資源緊張，協(xié)調(diào)城市空間發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要途徑。結(jié)合北京城市地下空間發(fā)展特點(diǎn)，地下空間的科學(xué)規(guī)劃利用需重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。

1)生態(tài)地質(zhì)環(huán)境與城市建設(shè)的統(tǒng)籌。隨著城市建設(shè)規(guī)模與強(qiáng)度的增產(chǎn)，地下空間開發(fā)利用對(duì)地下生態(tài)地質(zhì)的影響日益突出，科學(xué)劃定地下空間生態(tài)管控底線，合理規(guī)避地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，是保障地下生態(tài)環(huán)境安全與工程建設(shè)安全的重要前提。對(duì)于北京而言，在綜合考慮各項(xiàng)地質(zhì)災(zāi)害影響要素的前提下，地下水的保護(hù)尤為重要，城市地下空間開發(fā)利用應(yīng)避免穿透承壓水隔水層，合理控制對(duì)地下30～50 m承壓水空間的開發(fā)利用，保障城市地下空間的安全、可持續(xù)發(fā)展。

2)地下、地上空間的統(tǒng)籌關(guān)系。城市空間是一個(gè)三維的整體，城市地下空間必須與地上空間功能相協(xié)調(diào)，通過綜合考慮各項(xiàng)城市開發(fā)建設(shè)影響要素，建立可量化的綜合評(píng)估方法，客觀判斷地下空間資源潛力，指導(dǎo)地下空間的合理優(yōu)化布局。

3)地下功能設(shè)施的統(tǒng)籌。地下空間根據(jù)其功能特點(diǎn)，主要包括以地下綜合體為代表的各類地下公共服務(wù)設(shè)施，以地鐵為代表的地下交通基礎(chǔ)設(shè)施，以綜合管廊為代表的各類地下市政設(shè)施和以人防工程為代表的各類地下安全設(shè)施。結(jié)合地區(qū)發(fā)展需求和功能定位，有針對(duì)性地開展特定類型功能設(shè)施之間的統(tǒng)籌布局，促進(jìn)各類功能設(shè)施的豎向分層布局、明確優(yōu)先避讓關(guān)系，是提高城市空間利用效率與提高城市基礎(chǔ)設(shè)施綜合承載力的重要途徑。

本文是對(duì)超大城市地下空間規(guī)劃方法的一次探索性研究，著重從加強(qiáng)生態(tài)底線約束、促進(jìn)地下空間資源高效利用2個(gè)方面提出建設(shè)性的規(guī)劃技術(shù)方法，研究內(nèi)容尚有待規(guī)劃實(shí)踐的檢驗(yàn)，并在具體實(shí)踐中不斷完善內(nèi)容，加強(qiáng)體系建設(shè)，以期為超大城市地下空間規(guī)劃編制提供有益參考。