劉 雅 萍

(江蘇省丹陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)規(guī)劃建設(shè)局，江蘇 丹陽(yáng) 212300)

2014年，浙江省首倡特色小鎮(zhèn)的培育和建設(shè)。2016年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，全國(guó)培育1 000個(gè)左右在旅游、商貿(mào)、科教、文化、宜居等方面各具特色的小鎮(zhèn)，提升小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量。同年12月江蘇省頒發(fā)《關(guān)于培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出分批創(chuàng)設(shè)100個(gè)左右產(chǎn)業(yè)鮮明的省級(jí)特色小鎮(zhèn)。江蘇省區(qū)位條件優(yōu)越，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鮮明，前兩批國(guó)家特色小鎮(zhèn)批設(shè)數(shù)僅次浙江，是特色小鎮(zhèn)培育強(qiáng)省。截至2019年12月，江蘇省共有國(guó)家特色小鎮(zhèn)22個(gè)，省級(jí)特色小鎮(zhèn)56個(gè)，去除國(guó)家、省級(jí)重合3鎮(zhèn)(泰州黃橋鎮(zhèn)、鎮(zhèn)江新壩鎮(zhèn)、無(wú)錫新橋鎮(zhèn))，共計(jì)75個(gè)。特色小鎮(zhèn)已經(jīng)成為江蘇省“聚力創(chuàng)新、聚焦富民”的重要載體。根據(jù)江蘇特色小鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)劃分小鎮(zhèn)類型，探討其布局特征及影響因素，并提出創(chuàng)設(shè)規(guī)劃策略，以期為江蘇省特色小鎮(zhèn)的發(fā)展提供參考。

1 江蘇省特色小鎮(zhèn)類型劃分

江蘇省政府在《關(guān)于培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出，應(yīng)將特色小鎮(zhèn)打造為產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新平臺(tái)，并在“分類施策”中建議小鎮(zhèn)發(fā)展需聚焦新一代信息技術(shù)、高端制造、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老、歷史經(jīng)典等產(chǎn)業(yè)。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)類型劃分的重要依據(jù)，如馬仁鋒等[1]將長(zhǎng)三角地區(qū)特色小鎮(zhèn)分為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游和文化4類；方葉林等[2]將國(guó)家特色小鎮(zhèn)分為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游、商貿(mào)流通、文化歷史、其他6類；張雷[3]將運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)分為娛樂(lè)、賽事、智造、健康、培訓(xùn)、文俗6類?；诖怂悸罚瑢?duì)江蘇省75家特色小鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及發(fā)展定位逐個(gè)分析，以“特色鮮明、服務(wù)高效、文化濃郁、美麗宜居”的培育思想為導(dǎo)向，結(jié)合江蘇省政府建議特色小鎮(zhèn)創(chuàng)設(shè)的6個(gè)產(chǎn)業(yè)類型和學(xué)界的相關(guān)研究，將江蘇省特色小鎮(zhèn)分為歷史經(jīng)典類、休閑康養(yǎng)類、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)類、高端制造類、信息經(jīng)濟(jì)類等5種類型(見(jiàn)表1)。

通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，江蘇省特色小鎮(zhèn)中，以高端制造類特色小鎮(zhèn)數(shù)量最多，占總量的32%，該類小鎮(zhèn)以體現(xiàn)國(guó)家科技競(jìng)爭(zhēng)力的半導(dǎo)體與集成電路、智能裝備業(yè)、汽車與飛行器制造、新能源、新材料、生命醫(yī)藥工程產(chǎn)品生產(chǎn)為主，集成多學(xué)科技術(shù)成果，一般是價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的高端和關(guān)鍵部位，具有知識(shí)技術(shù)密集、投入和附加值高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，隨著該類小鎮(zhèn)對(duì)信息技術(shù)融合性的加大，“江蘇制造”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖K智造”，如常州的西夏墅工具智造小鎮(zhèn)、常州智能傳感小鎮(zhèn)、東臺(tái)市安豐智造小鎮(zhèn)等。創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)類特色小鎮(zhèn)，占總量的18%，該類小鎮(zhèn)以中小微企業(yè)為主體、創(chuàng)新創(chuàng)意為驅(qū)動(dòng)，立足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，不斷地滿足和開(kāi)辟消費(fèi)者的多樣需求，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高度聚焦于家紡、家藝、美食、童具、涂料等生活輕工制造，圍繞便民服務(wù)和生活?yuàn)蕵?lè)主題進(jìn)行產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)意發(fā)展。休閑康養(yǎng)類特色小鎮(zhèn)，占總量的13%，該類小鎮(zhèn)高度重視發(fā)展“旅游+”產(chǎn)業(yè)，側(cè)重旅游體驗(yàn)，對(duì)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境有一定要求，運(yùn)動(dòng)休閑、康養(yǎng)度假等多產(chǎn)復(fù)合型旅游是其發(fā)展的重要方向。信息經(jīng)濟(jì)類特色小鎮(zhèn)，占總量的12%，該類小鎮(zhèn)是基于互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、金融等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，信息密集、附加值高，重視產(chǎn)品研發(fā)和流量獲取，受眾廣，前景良好，代表小鎮(zhèn)有南京市未來(lái)網(wǎng)絡(luò)小鎮(zhèn)、蘇州市金融小鎮(zhèn)、徐州銅山云谷小鎮(zhèn)等。歷史經(jīng)典(文化)類特色小鎮(zhèn)，占總量的8%，該類小鎮(zhèn)以“文化+旅游”為主，根植于當(dāng)?shù)匚幕厣?，從地域文化、物產(chǎn)和傳統(tǒng)技藝入手，與旅游、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，同時(shí)文化保護(hù)也是其重要主題。

表1 江蘇省特色小鎮(zhèn)類型劃分

2 江蘇特色小鎮(zhèn)空間布局特征

2.1 南密北疏，分布不均衡

江蘇特色小鎮(zhèn)空間布局總體呈南密北疏的態(tài)勢(shì)，蘇南5市擁有量過(guò)半，蘇南、蘇中和蘇北地市間布局?jǐn)?shù)量差異較大：蘇南的蘇州(10個(gè))、南京(8個(gè))、無(wú)錫(8個(gè))等地?cái)?shù)量較多，蘇中的南通(6個(gè))、泰州(6個(gè))、揚(yáng)州(5個(gè))數(shù)量居中，蘇北的連云港(3個(gè))、淮安(3個(gè))、宿遷(3個(gè))等地?cái)?shù)量較少(見(jiàn)圖1)。

2.2 呈“一極一帶”分布格局

江蘇特色小鎮(zhèn)呈現(xiàn)出“一極一帶”的空間分布格局：以南京江寧為中心，江蘇特色小鎮(zhèn)在南京中部分布密集，空間上形成一個(gè)較大的集聚點(diǎn)；自揚(yáng)州、泰州交界處開(kāi)始，經(jīng)鎮(zhèn)江東、常州東、無(wú)錫東到蘇州中部為止，江蘇特色小鎮(zhèn)呈條帶狀密集分布，空間上形成一個(gè)明顯的集聚帶。“一極一帶”共布局了36個(gè)江蘇特色小鎮(zhèn)，占總數(shù)48%。

2.3 與產(chǎn)業(yè)園區(qū)和地域文化相關(guān)

江蘇特色小鎮(zhèn)有“依托經(jīng)濟(jì)、人口、科技，鄰城，沿線，靠園，文化驅(qū)動(dòng)”的布局特征，分布數(shù)由經(jīng)濟(jì)、人口、科技要素的高值區(qū)向低值區(qū)遞減，由居民點(diǎn)、交通線、產(chǎn)業(yè)園要素的近點(diǎn)向遠(yuǎn)點(diǎn)遞減，吳文化更具創(chuàng)設(shè)優(yōu)勢(shì)。高端制造和信息經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)受產(chǎn)業(yè)園區(qū)影響較大，創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)和歷史經(jīng)典小鎮(zhèn)以吳文化為主。

3 江蘇特色小鎮(zhèn)創(chuàng)設(shè)政策導(dǎo)向

新時(shí)代下，特色小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)之間一種新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、供給側(cè)改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面發(fā)揮重要作用，有力助推我國(guó)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。2015年4月，浙江省政府發(fā)布特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，5月習(xí)近平總書記考察浙江，對(duì)特色小鎮(zhèn)的培育給予肯定并作了相關(guān)批示，隨著“培育特色小鎮(zhèn)”被列入國(guó)家“十三五”規(guī)劃的制定建議，國(guó)家和各省不斷圍繞特色小鎮(zhèn)出臺(tái)相關(guān)政策(見(jiàn)表2)，從培育建設(shè)到金融支持以及特色彰顯。

4 江蘇特色小鎮(zhèn)創(chuàng)設(shè)規(guī)劃建議

目前國(guó)內(nèi)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)設(shè)主要有“浙江”和“國(guó)家部委”兩套模式，二者均以“特色產(chǎn)業(yè)”為核心，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但側(cè)重略有差異：浙江模式注重創(chuàng)新升級(jí)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力打造地區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)；國(guó)家部委模式則更廣泛地兼顧了鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動(dòng)力吸納、文化和生態(tài)保護(hù)等社會(huì)民生問(wèn)題?！爱a(chǎn)業(yè)”和“特色”是特色小鎮(zhèn)的生命力和競(jìng)爭(zhēng)力，集聚優(yōu)勢(shì)地域資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)產(chǎn)、城、人、文融合發(fā)展是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的有效思路[4]。作為一種產(chǎn)業(yè)空間組織，特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)設(shè)需協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)和空間布局雙重要素[5]。國(guó)家特色小鎮(zhèn)創(chuàng)設(shè)的政府行為主要集中在支撐戰(zhàn)略、申報(bào)公示、保障建設(shè)及經(jīng)驗(yàn)交流等方面，其中戰(zhàn)略導(dǎo)向由國(guó)家發(fā)改委牽頭，申報(bào)公示由城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)，保障建設(shè)主要以財(cái)政部牽頭，并聯(lián)合國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、建設(shè)銀行、廣大集團(tuán)給予特色小鎮(zhèn)創(chuàng)設(shè)最為緊要的資金保障，土地保障則由自然資源部負(fù)責(zé)。江蘇特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)設(shè)政策與國(guó)家政策相銜接，由省發(fā)改委、財(cái)政廳、城鄉(xiāng)建設(shè)廳和自然資源廳以及旅游局牽頭。

表2 國(guó)家與江蘇省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)設(shè)政策導(dǎo)向

隨著江蘇特色小鎮(zhèn)在踐行創(chuàng)設(shè)目標(biāo)和戰(zhàn)略定位上初展成效，以“聚焦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高端要素”為產(chǎn)業(yè)側(cè)重點(diǎn)的“江蘇模式”逐步突顯。歸整江蘇特色小鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，高端制造、信息經(jīng)濟(jì)等高知、高技型產(chǎn)業(yè)具有較大創(chuàng)設(shè)優(yōu)勢(shì)，同為省政府倡導(dǎo)的宜居宜游型小鎮(zhèn)略顯不足。江蘇特色小鎮(zhèn)以市場(chǎng)主導(dǎo)，不搞產(chǎn)業(yè)平衡，但旅游業(yè)有著比高端制造業(yè)較低的準(zhǔn)入門檻和較廣的普惠人群，從地方角度考量，尤其是發(fā)達(dá)程度較低的地區(qū)，依托高等級(jí)A級(jí)景區(qū)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)等高端景點(diǎn)培育以旅游業(yè)為主的復(fù)合產(chǎn)業(yè)型小鎮(zhèn)將是較好的策略。

江蘇特色小鎮(zhèn)“依托經(jīng)濟(jì)、人口、科技，鄰城，沿線，靠園，文化驅(qū)動(dòng)”等規(guī)律創(chuàng)設(shè)。業(yè)態(tài)成熟、產(chǎn)業(yè)相近、地域毗鄰的地區(qū)應(yīng)提早布局地域性產(chǎn)業(yè)品牌的建設(shè)，通過(guò)整合相同或互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)業(yè)集群，聚力構(gòu)建地區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，以產(chǎn)品錯(cuò)位、市場(chǎng)錯(cuò)位、多產(chǎn)融合等形式避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。江蘇高技術(shù)產(chǎn)業(yè)型小鎮(zhèn)發(fā)展占優(yōu)，主要集中在蘇南地區(qū)，整合高端制造、信息經(jīng)濟(jì)等類型小鎮(zhèn)，向國(guó)內(nèi)、國(guó)際推廣“江蘇智造”地域名片，是江蘇特色小鎮(zhèn)擴(kuò)充產(chǎn)品市場(chǎng)、充分釋放“聚合效應(yīng)”紅利行之有效的思路。