車 延 麗

(北京市城市管理研究院，北京 100028)

1 概述

伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)作為“通用語言”，在便利經(jīng)貿(mào)往來、推廣科學(xué)技術(shù)成果、促進(jìn)科學(xué)進(jìn)步、規(guī)范城市管理中的作用日益凸顯。2017年全國(guó)人大常委會(huì)第三十次全體會(huì)議審議通過了新修訂的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》，2019年被定為標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)之年，在國(guó)家新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，要立足首都城市戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)、改革創(chuàng)新、依法治市，積極實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略[1，2]。北京市環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系起步較早。2004年北京市市政管理委員會(huì)在全國(guó)首次提出構(gòu)建市政標(biāo)準(zhǔn)體系，先后經(jīng)過2008年奧運(yùn)專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)體系研究，北京市“十二五”時(shí)期及北京市“十三五”時(shí)期標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃，已經(jīng)形成較為完善的標(biāo)準(zhǔn)體系框架。本文就構(gòu)建環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系框架進(jìn)行詳細(xì)論述。

2 標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建總則

北京市環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系是依據(jù)環(huán)衛(wèi)行業(yè)實(shí)際情況，按照取得最佳秩序和效益的目標(biāo)，將所需的標(biāo)準(zhǔn)(包括現(xiàn)行、在編、擬訂的國(guó)家、行業(yè)、北京市地方標(biāo)準(zhǔn))按其內(nèi)在聯(lián)系形成科學(xué)的有機(jī)整體，并通過標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)圖、標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)表和編制說明來表達(dá)[3]。由于篇幅限制，本文不對(duì)標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表展開論述。

2.1 構(gòu)建目的意義

本標(biāo)準(zhǔn)體系是根據(jù)環(huán)境衛(wèi)生工作的實(shí)際需求，意在將環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)分類擺放，方便標(biāo)準(zhǔn)的查找使用，實(shí)現(xiàn)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)管理。

2.2 構(gòu)建原則

目的性原則，標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建目的性決定了標(biāo)準(zhǔn)體系使用者對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系編制的要求，是標(biāo)準(zhǔn)體系中各門類、子門類等劃分的依據(jù)[4]。本標(biāo)準(zhǔn)體系作為環(huán)境衛(wèi)生管理的工具，既要承接環(huán)境衛(wèi)生管理的目標(biāo)，又要體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)管理的目標(biāo)。

系統(tǒng)性原則，標(biāo)準(zhǔn)體系是由該行業(yè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)按一定規(guī)律排列組合形成的有機(jī)整體[5]。

前瞻性原則，滿足未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)所決定的環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)發(fā)展的需要。

開放性原則，標(biāo)準(zhǔn)體系表是開放性的，隨著時(shí)間的推移而變化、更新和發(fā)展。

2.3 構(gòu)建依據(jù)

環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系遵循《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，并嚴(yán)格執(zhí)行GB/T 13016標(biāo)準(zhǔn)體系表編制原則和要求、GB/T 20000標(biāo)準(zhǔn)化工作指南等編制要求，同時(shí)參照《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工程指南》《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系》及其他相關(guān)政策法規(guī)、技術(shù)資料等編制而成。

2.4 標(biāo)準(zhǔn)收錄范圍

本標(biāo)準(zhǔn)體系收錄環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)普遍使用的國(guó)標(biāo)、行標(biāo)、北京市地標(biāo)和部分團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，包括現(xiàn)行、在編、修編和待編的標(biāo)準(zhǔn)。

2.5 本研究的特色及創(chuàng)新之處

1)將環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系分為3個(gè)層次4個(gè)門類。2)清掃保潔門類、糞便門類、綜合門類按照要素進(jìn)行劃分子門類，垃圾門類按照垃圾處理的生命周期進(jìn)行劃分子門類。3)在標(biāo)準(zhǔn)收錄的范圍中，適當(dāng)采信團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

3 北京市環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系框架構(gòu)建

標(biāo)準(zhǔn)體系的建立應(yīng)符合使用者對(duì)環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)專業(yè)分類的習(xí)慣，各子體系中所包含的要素如表1所示。環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)圖如圖1，圖2所示。標(biāo)準(zhǔn)體系編碼采用5位編碼，空置項(xiàng)編碼為0，編碼規(guī)則如圖3所示。

表1 各門類包含要素

4 建議

建立健全環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作任務(wù)，需要充分發(fā)揮標(biāo)委會(huì)、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)的活力，為標(biāo)準(zhǔn)化工作創(chuàng)造良好環(huán)境。

1)強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。編制環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制修訂專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，突出特色。按照城鄉(xiāng)一體化思路推行分級(jí)分類管理，以標(biāo)準(zhǔn)化促城市管理精細(xì)化。

2)完善標(biāo)準(zhǔn)信息化平臺(tái)。建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)體系，采用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，提高標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)質(zhì)量和效率， 增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。利用數(shù)據(jù)分析等加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展趨勢(shì)分析，提高標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)決策水平。

3)健全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋和評(píng)估機(jī)制。在已有的標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)上建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋窗口，在標(biāo)準(zhǔn)文本中標(biāo)明標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施遇到問題的反饋渠道，擴(kuò)寬標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施反饋信息收集渠道，確保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中的問題能夠及時(shí)有效反饋。

4)激發(fā)市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)的活力。開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的事中事后監(jiān)督，激勵(lì)市場(chǎng)主體提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和水平。培育優(yōu)秀團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)，形成可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。