◎ 文 《法人》全媒體記者 張會甫 整理/報道

2018 年12 月，中央經濟工作會議確定2019 年重點工作任務時提出“加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設”，這是新基建首次出現(xiàn)在中央層面的會議中。

2020 年4 月1 日，習近平總書記在浙江考察時強調：“要抓住產業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產業(yè)化賦予的機遇，加快5G 網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設，抓緊布局數(shù)字經濟、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)，大力推進科技創(chuàng)新，著力壯大新增長點、形成發(fā)展新動能?！?/p>

在黨中央密集部署之下，新基建迎來巨大風口。截至記者發(fā)稿，除天津、內蒙古、新疆、海南、遼寧、青海等地尚未公布整體投資計劃外，全國其他省份已先后推出超過40 萬億新基建投資計劃。

新基建“新”在哪里

傳統(tǒng)意義上的基礎設施主要是公路、鐵路、橋梁、隧道、機場、港口、電網(wǎng)、供水等設施。而新基建的概念，一般被認為包括 5G、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領域的新型基礎設施建設。

新基建由狹義到廣義又可以細分為三個層次：

最為核心、首先被人想到的是：5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈直接相關的基礎設施，如5G 基站、IDC 數(shù)據(jù)中心等。

其次是電子化、智能化改造城市傳統(tǒng)的基礎設施，比如智慧城市、智慧交通。

同時，新能源、新材料的配套基礎設施，比如充電樁等也被劃入新基建范疇。還有一種說法，就是與新基建關系相對密切的科技園區(qū)建設、核心都市圈的城際高鐵等。

說到新基建的“新”，歸納起來也有如下特點：

一是新的地區(qū)。2019 年中國城鎮(zhèn)化率為60.6%，而發(fā)達國家平均約80%，中國還有很大空間，但城鎮(zhèn)化的人口將更多聚集到城市群都市圈。我們預測，到2030 年中國城鎮(zhèn)化率達71%時，新增2 億城鎮(zhèn)人口的80%將集中在19 個城市群，60%將在長三角、粵港澳、京津冀等7 個城市群，未來上述地區(qū)的軌道交通、城際鐵路、教育、醫(yī)療、5G 等基礎設施將面臨嚴重短缺。對人口流入地區(qū)，要適當放松地方債務要求，不搞終身追責制，以推進大規(guī)?；?；但對人口流出地區(qū)，要區(qū)別對待，避免因大規(guī)?；ㄔ斐擅黠@浪費。

二是新的主體。要進一步放開基建領域的市場準入，擴大投資主體，尤其是有一定收益的項目要對民間資本一視同仁。

三是新的方式?；ㄍ顿Y方式上要規(guī)范并推動PPP（政府和社會資本合作模式），避免明股實債（形式上是以股權的方式投資于被投資企業(yè)，但本質上卻具有剛性兌付的保本約定）等，引進私人資本提高效率，拓寬融資來源。

四是新的領域。調整投資領域，在補齊鐵路、公路、軌道交通等傳統(tǒng)基建的基礎上大力發(fā)展5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、教育醫(yī)療等新型基建，以改革創(chuàng)新。

根據(jù)相關機構測算，2020 年我國5G 投資規(guī)模將近3000 億元 ，特高壓投資規(guī)模超600億元，軌道交通投資規(guī)模在 5000 億元左右，充電樁投資規(guī)模100 億元 ，數(shù)據(jù)中心投資規(guī)模約1000 億元 ，人工智能投資規(guī)模約350 億元 。

廣東省東莞市大朗鎮(zhèn)中國散裂中子源 資料圖片

新基建如何建？

近一時期，由新基建撬動的新規(guī)劃、新探索，正在中華大地風起云涌，構成后新冠肺炎疫情時期最為亮眼的經濟生態(tài)藍圖。

4 月3 日，重慶市2020 年首輪新型基礎設施建設項目集中開工。此次集中開工的項目共28 個，新基建重大項目占比達八成，涵蓋5G 網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心、人工智能等領域，總投資815 億元。同一天，總投資637 億元的貴州省583 個重大工程項目吹響開工哨，其中5G等新基建項目49 個，總投資104 億元。

4 月8 日，湖南省長沙市106 個新基建項目集中開工，涵蓋5G建設、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、特高壓、新能源充電樁等領域，總投資近30 億元。江蘇制定加快推進數(shù)字新基建擴大信息消費和支持發(fā)展5G 網(wǎng)絡的政策意見；福建公布了2020 年度數(shù)字經濟重點項目，其中數(shù)字新基建項目52 個，總投資729 億元；上海發(fā)布新基建行動方案，首批重大項目3 年投資2700億元；總投資8864 億元的537 個浙江省重大項目集中開工，高新技術與產業(yè)工程項目占比六成。

政府的主導、巨大的資金規(guī)模、廣泛的行業(yè)覆蓋——新基建如奔涌的大潮，勢不可擋。但新基建到底怎么建？建好之后怎么用？如何用好新基建之策，讓它為產業(yè)發(fā)展、城市轉型等提供助力？

4 月28 日的國務院常務會議指出，新基建要創(chuàng)新投資建設模式，堅持以市場投入為主，支持多元主體參與建設，鼓勵金融機構創(chuàng)新產品強化服務。

“政府更多是引導和支持，為投資建設提供更多便利。”工信部副部長陳肇雄說，譬如說要建設強大支撐能力網(wǎng)絡，力爭早日建成廣覆蓋的5G 網(wǎng)絡，在產業(yè)集聚區(qū)、經濟發(fā)達地區(qū)優(yōu)先建成應用；加快打造人機物全面互聯(lián)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，不斷提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺設備鏈接和產業(yè)賦能能力；大力發(fā)展新型智能化計算設施，推動大型數(shù)據(jù)中心有序建設和使用、小微型數(shù)據(jù)中心升級改造。

在上海市政府副秘書長、市發(fā)展改革委主任馬春雷看來，政府是要解決建不了、建不好、建不快、建不強這4 方面問題，會不斷地“刷新”政策推動社會資本投入，讓社會資本放心、大膽地投入到新基建領域當中。

中國發(fā)力新基建，也在為全球產業(yè)儲備更多后勁。瑞銀集團報告認為，中國是全球布局、全球制造中最重要的一環(huán)，提出新基建概念恰逢其時，未來科技產業(yè)等高附加價值領域，更多會是“中國+1”，“中國之外再設立一部分工廠”。

一業(yè)帶百業(yè)

有專家認為，新基建有著一業(yè)帶百業(yè)、加速傳統(tǒng)企業(yè)快速升級的加持效果。在上海，借助卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺改造生產流程，一家名為廟航的包裝材料生產企業(yè)實現(xiàn)生產方式躍升。“以前客戶下達訂單，我們需要生成生產計劃、材料準備單等，容易出現(xiàn)失誤和紕漏?！睆R航包裝總經理曹曉婷接受記者采訪時說。經過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)改造，這家傳統(tǒng)企業(yè)增添了轉型升級的信心，計劃3 年實現(xiàn)年產值翻番。

阿里云日前宣布，未來3 年將投入2000億元，用于云操作系統(tǒng)、服務器、芯片、網(wǎng)絡等重大核心技術研發(fā)攻堅和面向未來的數(shù)據(jù)中心建設?！靶禄ǖ闹攸c在‘新’。我們要避免‘村村點火戶戶冒煙’，避免重復建設?！卑⒗镌浦悄芸偛脧埥ㄤh向記者表示，云計算作為一個開放、公共的基礎設施，即取即用，可以避免社會計算資源的浪費，是效率最高的“電網(wǎng)”模式。

在5G 方面，中國移動、中國聯(lián)通、中國電信三大運營商在今年3 月均已披露5G 網(wǎng)絡建設計劃。3 月6 日，中國移動啟動今年5G二期無線網(wǎng)主設備采購。數(shù)據(jù)顯示，截至2 月底，中國移動5G 基站數(shù)已經超過8 萬個，5G套餐用戶數(shù)已達1000 萬；今年“建設30 萬個5G 基站，5G 網(wǎng)絡覆蓋全國地級以上城市”的目標不變。中國電信和中國聯(lián)通表示，力爭在2020 年上半年完成47 個地市、10 萬個5G 基站的共同建設任務。其中，中國聯(lián)通計劃2020年實現(xiàn)全國所有地市5G 覆蓋。中國信息通信研究院預測，到2025 年，我國5G 網(wǎng)絡建設投資累計將達到1.2 萬億元，將帶動產業(yè)鏈上下游以及各行業(yè)應用投資超過3.5 萬億元。

與此同時，與5G 技術相關的國內企業(yè)也順勢而動，搶占市場。例如華為近日發(fā)布了“5G室內分布式Massive MIMO 大規(guī)模多陣列天線技術”，將極大提升5G 網(wǎng)絡容量，為5G 技術在室內領域帶來突破；阿里將支付寶升級為數(shù)字生活開放平臺，并表示要打造服務業(yè)數(shù)字化的新基建；浪潮集團董事長兼CEO 孫丕恕表示全力投身“新基建”，深化向“云+數(shù)+AI”，要新型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)轉型，為經濟高質量發(fā)展提供堅實的“數(shù)字底座”。

特高壓產業(yè)也成為新基建的亮點。電力是新基建的共同上游，不管是5G、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)還是新能源汽車充電樁，這些技術的建設和運行都離不開電力網(wǎng)絡。所以，中國要想在新科技領域占據(jù)一席之地，發(fā)展特高壓是大勢所趨，它是基建中的基建，是未來科技產業(yè)的底層保障。國家電網(wǎng)發(fā)布的《2020 年重點工作任務》強調，年內核準南陽—荊門—長沙、南昌—長沙等特高壓交流，以及白鶴灘—江蘇、白鶴灘—浙江特高壓直流等工程。目前，國家電網(wǎng)雅中—江西、青海—河南、張北—雄安等多項特高壓工程全面有序開工復工。另據(jù)國家電網(wǎng)公司公開的消息，2020 年特高壓建設項目投資規(guī)模1811 億元，可帶動社會投資3600 億元，整體規(guī)模5411 億元,同比提供兩位數(shù)的增長，為經濟社會發(fā)展注入強勁動力。

新能源汽車的配套設施充電樁迎來加速期和紅利期?；趪艺叩拇罅Ψ龀郑履茉雌囎罱鼛啄暄杆侔l(fā)展。隨著市場占有率的不斷提高，新能源汽車的使用逐漸顯露出一些短板，尤其其配套設施——充電樁短缺，也制約了新能源汽車市場的擴大。國辦出臺《電動汽車充電基礎設施發(fā)展指南(2015—2020 年)》提出，到2020 年，中國將新建各類充電站1.2萬座；2025 年，建成超過3.6 萬座充換電站。但從今年1 月份看，中國充電樁發(fā)展的速度遠遠超出預期。 數(shù)據(jù)顯示，截至2019 年12 月，全國充電基礎設施累計數(shù)量為121.9 萬個，其中公共樁51.6 萬個，私人樁70.3 萬個。充電場站建設數(shù)量達到3.6 萬座。預計2020 年新增公共充電場站1.2 萬座，公共充電場站保有量達4.8 萬座。

除了國家規(guī)定的新基建“七大板塊”，有專家認為用好新基建比想盡方法進入新基建更重要。用好新基建不是簡單地將技術及設施引入到企業(yè)，而是將新型基礎設施能力融入企業(yè)，打造企業(yè)自身的新型基礎設施并形成數(shù)字化能力，從而更好地服務客戶，這也是數(shù)字化轉型的最終目標?？梢姡磥淼奈锪?、金融、智慧城市、法律服務等多個行業(yè)和產業(yè)都將會有很大的市場需求。

防止“新瓶裝舊酒”

中國是人口大國、制造大國、互聯(lián)網(wǎng)大國，新型基礎設施具有豐富的應用場景和廣闊的市場空間，加快新基建無疑是實現(xiàn)助推國力向強轉變的加速器。

但歷史經驗也表明，推動新基建肯定會在認識、實踐等方面遇到一系列新的課題甚至挑戰(zhàn)。

有專家就提出要兼顧新基建的普惠性和差異性。新基建需普惠到包括弱勢群體在內的社會各個階層，避免出現(xiàn)數(shù)字鴻溝，避免在建設過程中出現(xiàn)地區(qū)、群體上的不平衡。由于各地發(fā)展基礎不同，新基建未來的發(fā)展規(guī)模、質量、效率等必然存在差異，因此在初步建設階段，要明確各地優(yōu)劣勢、做好統(tǒng)籌規(guī)劃。

城市是產業(yè)、技術、資本的首要聚集地，也是新基建的主要承載體。具體到各地方政府執(zhí)行中，要立足市場需求和發(fā)展實際進行合理、周密的規(guī)劃，在同步提升軟硬件環(huán)境布局的同時，需根據(jù)財力和債務承受情況有序推進，避免“一窩蜂”“一陣風”，防止造成新的產能過剩和風險隱患，進而拖累城市本身發(fā)展。

新基建關系未來，因此規(guī)劃需適度超前，這需要高度的洞察力。有專家認為，新基建是面向產業(yè)、面向國家競爭力的建設，因此必須在規(guī)劃上適度超前，一方面激活現(xiàn)有產業(yè)鏈的內部需求，另一方面也為未來5 年、10 年的創(chuàng)新發(fā)展提供動力和場景供給。

總之，作為一項系統(tǒng)性工程，新基建絕非一蹴而就，也非政府一己之力可以完成，需要匯聚各方智慧和力量，持續(xù)推進。通過科學規(guī)劃，不斷探索監(jiān)管方式，深化體制機制改革，充分激活市場內生動力和創(chuàng)新活力，進而帶動新型基礎設施和傳統(tǒng)基礎設施融合升級發(fā)展，就一定能從更大范圍、更深層次增強綜合國力，為新一輪國際競爭積蓄新能量。

在如此密集的政策支持和數(shù)額巨大的財政支持下，新基建更要慎防“新瓶裝舊酒”。啟動新基建，關鍵在于“新”。要吸取過去的教訓，用創(chuàng)新的方式推動新一輪基礎設施建設，而不是簡單走老路，一窩蜂涌上來，缺少科學有序的規(guī)劃，導致產能過剩。