鄭鵬 趙云龍

2019年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出要“推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基層基礎(chǔ)”。十九屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，提出要“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、滿(mǎn)足人民美好生活需要的必然要求，是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。聚焦于如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，由《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》編輯部、華中師范大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院主辦，華中師范大學(xué)中國(guó)縣域發(fā)展研究中心、全國(guó)民政政策理論研究基地承辦，《湖北民族大學(xué)學(xué)報(bào)》編輯部協(xié)辦的“第四屆中國(guó)縣域治理高層論壇——如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化”于2019年12月7日在華中師范大學(xué)召開(kāi)，近百位高校和科研院所的專(zhuān)家學(xué)者、政府部門(mén)工作者以及學(xué)術(shù)期刊界代表受邀參加本次論壇。與會(huì)代表從多個(gè)視角出發(fā)，對(duì)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的治理主體、內(nèi)在邏輯與技術(shù)路徑等問(wèn)題進(jìn)行廣泛探討，形成諸多值得總結(jié)和提煉的理論觀點(diǎn)。

一、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的治理主體

改革開(kāi)放40年來(lái)，鄉(xiāng)村治理取得巨大成就。主要表現(xiàn)為治理體系不斷優(yōu)化、治理能力持續(xù)提升以及治理主體趨向多元化。如何將多元治理主體納入到鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，建立制度化的利益表達(dá)渠道和政治參與渠道，實(shí)現(xiàn)共建共治共享的治理格局，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。在單一主體向多元主體的發(fā)展趨勢(shì)下，需要不斷完善以農(nóng)民群眾為主體，村“兩委”、基層政府、社會(huì)組織以及村莊精英共同參與的鄉(xiāng)村多元治理格局，實(shí)現(xiàn)多元主體的有序互動(dòng)。

（一）農(nóng)民群眾：從“薄弱”到“增能”

推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，必須要明確農(nóng)民群眾的主體性地位，提升農(nóng)民群眾的參與能力。但隨著鄉(xiāng)村社會(huì)的“原子化”，農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的主體意識(shí)和參與能力有待提升。針對(duì)農(nóng)民主體意識(shí)和參與能力不足的原因，湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)陳文勝教授從政府行為的角度出發(fā)，將原因歸結(jié)為鄉(xiāng)村治理中公共服務(wù)沒(méi)有滿(mǎn)足農(nóng)民所需，鄉(xiāng)村治理中公共決策沒(méi)有有效聽(tīng)民聲、集民意與聚民智，鄉(xiāng)村治理中公共權(quán)力越位三個(gè)方面。政府過(guò)分干預(yù)導(dǎo)致農(nóng)民處于服從與被支配的地位，逐漸喪失了自主能力和創(chuàng)造能力。安徽大學(xué)社會(huì)與政治學(xué)院院長(zhǎng)吳理財(cái)教授從制度供給的角度出發(fā)，指出部分制度、政策與機(jī)制切斷了鄉(xiāng)村民眾與村莊共同體、村集體及基層政府之間的利益關(guān)聯(lián)。當(dāng)前“增人不增地，減人不減地”和“土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變”的土地制度，一定程度上導(dǎo)致農(nóng)民群眾失去與村集體、基層政府的利益關(guān)聯(lián)。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化迫切需要提升農(nóng)民的主體意識(shí)和參與能力。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所周慶智研究員指出，有必要平衡農(nóng)民的權(quán)利與義務(wù)，建立農(nóng)民與村莊共同體、基層政府的利益關(guān)聯(lián)機(jī)制。湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)陳文勝教授認(rèn)為，還要增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展的自主性，避免基層政府過(guò)分干預(yù)村莊發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品供給由政府主導(dǎo)向群眾主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。

（二）村“兩委”：從“虛化”到“復(fù)位”

村黨支部是鄉(xiāng)村事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)核心，村委會(huì)是農(nóng)民群眾的自治組織，村“兩委”在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過(guò)程中承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)與組織的重要職責(zé)。部分地區(qū)為加強(qiáng)農(nóng)民群眾對(duì)村務(wù)的監(jiān)督，還在村“兩委”之外推行村務(wù)監(jiān)督組織。就村“兩委”的作用而言，湖北省民政廳政策法規(guī)處處長(zhǎng)徐昌洪從角色定位角度出發(fā)，認(rèn)為基層黨組織是鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，村委會(huì)是鄉(xiāng)村治理的執(zhí)行主體，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、群團(tuán)組織和社區(qū)社會(huì)組織是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)。復(fù)旦大學(xué)社會(huì)科學(xué)高等研究院賀東航教授從現(xiàn)實(shí)功能角度出發(fā)，認(rèn)為村“兩委”能夠通過(guò)“準(zhǔn)官員治理”方式，在兼顧中央政策與村民利益的前提下，把國(guó)家政策的“頂層設(shè)計(jì)”化為“村莊實(shí)踐”，更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)家政策目標(biāo)。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，迫切需要發(fā)揮村“兩委”的戰(zhàn)斗堡壘作用。針對(duì)當(dāng)前村“兩委”存在的問(wèn)題，湖北省政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)副主任宋亞平認(rèn)為，以家庭為中心的農(nóng)戶(hù)主義雖然有效調(diào)動(dòng)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)積極性，但也導(dǎo)致社會(huì)分工和經(jīng)濟(jì)合作難以展開(kāi)，使得絕大多數(shù)村“兩委”的向心力、凝聚力以及戰(zhàn)斗力有待提升。此外，由于職權(quán)劃分不清，村“兩委”內(nèi)在矛盾普遍存在。為解決黨組織“邊緣化”以及基層黨政內(nèi)耗嚴(yán)重等問(wèn)題，部分村莊推行黨政“一肩挑”領(lǐng)導(dǎo)體制。針對(duì)當(dāng)前黨政“一肩挑”發(fā)展趨勢(shì)，華中師范大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院項(xiàng)繼權(quán)教授認(rèn)為，黨政“一肩挑”尚且存在法律和政策銜接問(wèn)題、跨村選聘與黨的組織條例的銜接問(wèn)題、黨組織功能定位問(wèn)題以及村支部書(shū)記權(quán)力監(jiān)督制約等問(wèn)題，有必要依法理順農(nóng)村基層黨組織、村委會(huì)與村集體的權(quán)能關(guān)系，明確村支部書(shū)記通過(guò)村委會(huì)選舉和村集體選舉的法定程序，實(shí)現(xiàn)村民選舉向居民選舉的轉(zhuǎn)變，并且加強(qiáng)和完善農(nóng)村基層監(jiān)督體系。

（三）基層政府：從“懸浮”到“下沉”

在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過(guò)程中，基層政府不應(yīng)當(dāng)成為懸浮在鄉(xiāng)村社會(huì)之上的政權(quán)。華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院劉義強(qiáng)教授結(jié)合當(dāng)前“鄉(xiāng)政村治”存在的政權(quán)懸浮問(wèn)題指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要將自己的社會(huì)治理和服務(wù)職能覆蓋到村莊。當(dāng)前基層政府嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)的方式主要包括資源下沉、制度下沉與權(quán)力下沉。就資源下沉而言，農(nóng)業(yè)稅取消以后，國(guó)家不再向農(nóng)村汲取資源，而是將資源自上而下地輸入到鄉(xiāng)村?！短剿鳌冯s志社主編蔣英洲認(rèn)為，在資源下沉過(guò)程中，基層政府的職能要聚焦于基礎(chǔ)設(shè)施的供給以及供給的質(zhì)量、信息透明度和有效性。就制度下沉而言，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所王曉毅研究員認(rèn)為，當(dāng)前政府主要通過(guò)規(guī)范村干部選舉和工作程序、提高村干部補(bǔ)貼和執(zhí)行村干部上下班制度，直接介入到村莊的公共事務(wù)之中。就權(quán)力下沉而言，駐村“第一書(shū)記”和駐村幫扶工作隊(duì)在強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村地區(qū)貧困治理的過(guò)程中，也將政府權(quán)力下沉至個(gè)體農(nóng)戶(hù)層面。王曉毅認(rèn)為，在駐村幫扶中，大量資源通過(guò)政府管道進(jìn)入鄉(xiāng)村的同時(shí)，也將大量新的規(guī)則直接納入到鄉(xiāng)村的社會(huì)生活中。在從“懸浮”到“下沉”的過(guò)程中，教育部“長(zhǎng)江學(xué)者”特聘教授、清華大學(xué)政治學(xué)系任劍濤教授指出，平衡村民自治與國(guó)家權(quán)力的整體性介入，是多元民主的鄉(xiāng)村治理正式出場(chǎng)的前提條件，要避免國(guó)家治理力量對(duì)村民自治的侵蝕。教育部“長(zhǎng)江學(xué)者”特聘教授、四川大學(xué)公共管理學(xué)院姜曉萍教授將政府定位為鄉(xiāng)村治理的協(xié)助者、支持者和監(jiān)督者，認(rèn)為政府要減少對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)事務(wù)的直接干預(yù)，應(yīng)從宏觀層面向鄉(xiāng)村提供資源扶持和優(yōu)惠政策。

（四）社會(huì)組織：從“缺失”到“吸納”

社會(huì)組織能夠在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中發(fā)揮紐帶作用，拓寬鄉(xiāng)村公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給渠道，為基層政府承擔(dān)部分服務(wù)壓力。華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院劉義強(qiáng)教授認(rèn)為，隨著農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，村莊社會(huì)性質(zhì)日益多元化，村民身份逐步復(fù)雜化，社會(huì)力量和社會(huì)組織形態(tài)日漸豐富。當(dāng)前鄉(xiāng)村治理中的社會(huì)組織主要包括合作經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織以及村莊理事會(huì)等。合作經(jīng)濟(jì)組織是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“引擎”，可以憑借其經(jīng)濟(jì)實(shí)力參與到鄉(xiāng)村政治中。四川省發(fā)展和改革委員會(huì)楊成章認(rèn)為，莊園經(jīng)濟(jì)憑借其管理的有序性和組織的有效性，能夠?qū)︵l(xiāng)村治理產(chǎn)生有益的示范作用。社會(huì)公益組織能夠憑借其專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)，為鄉(xiāng)村社會(huì)提供具體服務(wù)。新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院賈康研究員認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化要積極培育志愿者組織、非營(yíng)利環(huán)保組織、公益慈善機(jī)構(gòu)。湖北省民政廳政策法規(guī)處處長(zhǎng)徐昌洪認(rèn)為，健全鄉(xiāng)村治理參與體制，不僅要提高村民的組織化程度，而且需要推動(dòng)社會(huì)工作要進(jìn)農(nóng)村，引入專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作人才為農(nóng)民群眾服務(wù)，并開(kāi)展農(nóng)村的志愿服務(wù)，使志愿服務(wù)在農(nóng)村的扶貧濟(jì)困、為老助殘等各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮作用。此外，當(dāng)前鄉(xiāng)村存在的各種類(lèi)型村莊理事會(huì)（如紅白事理事會(huì)、鄉(xiāng)賢理事會(huì)等），能夠有效協(xié)助村民委員會(huì)開(kāi)展協(xié)商議事、調(diào)解矛盾糾紛以及倡導(dǎo)文明新風(fēng)等具體工作。

（五）村莊精英：從“脫離”到“回歸”

村莊精英是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過(guò)程中的帶動(dòng)性力量，主要分為體制內(nèi)精英與體制外精英。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的體制內(nèi)精英主要是指村“兩委”干部，華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院徐增陽(yáng)教授指出，鄉(xiāng)村治理人才匱乏主要體現(xiàn)在決策人才和執(zhí)行人才的缺失，其后果在于政策制定難以有效解決三農(nóng)問(wèn)題，決策科學(xué)性有待進(jìn)一步提高。湖北省民政廳政策法規(guī)處處長(zhǎng)徐昌洪結(jié)合民政部門(mén)的工作實(shí)踐認(rèn)為，有必要鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、退伍軍人、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)村醫(yī)生、教師等人員參選村干部，擴(kuò)大村干部來(lái)源渠道。華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院院長(zhǎng)田北海教授認(rèn)為，一方面要完善社區(qū)治理人才培養(yǎng)與激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、高校畢業(yè)生、退役軍人等在鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮積極作用。另一方面要提升本土治理人才的專(zhuān)業(yè)水平，開(kāi)展基層工作人員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中的體制外精英主要是指“新鄉(xiāng)賢”，憑借資產(chǎn)、知識(shí)以及道德獲得鄉(xiāng)鄰尊重，有意愿并有能力為鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的精英群體。華中師范大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院袁方成教授認(rèn)為，在當(dāng)前共同體迷失的狀態(tài)下，“新鄉(xiāng)賢”能夠以社會(huì)化要素、社會(huì)化方式、社會(huì)化思維打造鄉(xiāng)村共同體，有機(jī)的銜接、對(duì)接和連接碎片化、孤立化的內(nèi)部力量與外部力量。

二、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯

隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)與農(nóng)村綜合改革的深入，鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生深刻變化。一方面，城鄉(xiāng)要素加速流動(dòng)，國(guó)家資源不斷向農(nóng)村傾斜，多元化治理格局趨于形成，給鄉(xiāng)村治理帶來(lái)機(jī)遇。另一方面，鄉(xiāng)村利益紐帶斷裂，社會(huì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)分化，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分，也給鄉(xiāng)村治理帶來(lái)系列挑戰(zhàn)。為滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的需要，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，黨中央提出要“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村善治之路”。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是基于發(fā)展機(jī)遇與現(xiàn)實(shí)困境所做的戰(zhàn)略抉擇，其內(nèi)在邏輯可以從政治邏輯、歷史邏輯以及實(shí)踐邏輯三重維度進(jìn)行解釋。

（一）政治邏輯：國(guó)家治理與鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署

自黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”以來(lái)，國(guó)家治理現(xiàn)代化成為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)村人口比例較大，國(guó)家治理現(xiàn)代化的發(fā)展階段和實(shí)際成效很大程度上是由鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化所決定的。教育部“長(zhǎng)江學(xué)者”特聘教授、四川大學(xué)公共管理學(xué)院姜曉萍教授提出，鄉(xiāng)村社區(qū)是政黨執(zhí)政根植的“微場(chǎng)域”，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化在中國(guó)鄉(xiāng)村場(chǎng)域的具體實(shí)踐樣態(tài)。華中師范大學(xué)副校長(zhǎng)彭雙階教授指出，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化既是夯實(shí)鄉(xiāng)村振興根基、滿(mǎn)足農(nóng)民群眾美好生活需要的必然要求，也關(guān)系到國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。華中師范大學(xué)中國(guó)縣域發(fā)展研究中心主任王敬堯教授認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的底色，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化落地的支撐。推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化以及農(nóng)民現(xiàn)代化，也迫切需要鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。就農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化而言，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院左停教授將農(nóng)業(yè)公共治理制度視作農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的衡量標(biāo)準(zhǔn)，并認(rèn)為在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中要制定相應(yīng)的規(guī)則，綜合運(yùn)用農(nóng)業(yè)保護(hù)手段，給小戶(hù)農(nóng)業(yè)和相關(guān)群體更多選擇和發(fā)展的空間和權(quán)力。就農(nóng)村現(xiàn)代化而言，農(nóng)村人居環(huán)境改善、鄉(xiāng)村治理體制健全以及鄉(xiāng)村文化振興都離不開(kāi)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》評(píng)論部主任施維明確指出，農(nóng)村環(huán)境整治說(shuō)到底是一個(gè)鄉(xiāng)村治理問(wèn)題，要推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境改善，必須要理清治理主體行動(dòng)界限，提高農(nóng)民的決策權(quán)、知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，并且強(qiáng)化制度激勵(lì)。華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院冷向明教授認(rèn)為，當(dāng)前公共產(chǎn)品供給沒(méi)有將后續(xù)管理和維持、制度激勵(lì)、自組織運(yùn)轉(zhuǎn)作為核心議題，必須優(yōu)化公共產(chǎn)品供給的治理生態(tài)。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化更是對(duì)治理理念、治理方式和治理手段提出更高的要求，能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體制的完善。就農(nóng)民現(xiàn)代化而言，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化能夠推進(jìn)農(nóng)民思維觀念和價(jià)值觀念的現(xiàn)代化，增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)民主意識(shí)和法治意識(shí)，提高農(nóng)戶(hù)文化素養(yǎng)和道德素養(yǎng)，從而實(shí)現(xiàn)“人”的現(xiàn)代化。湖北民族大學(xué)副校長(zhǎng)鄧?yán)诮淌谡J(rèn)為，未來(lái)三十年農(nóng)民應(yīng)當(dāng)包括三種類(lèi)型：一是負(fù)責(zé)籌劃、經(jīng)營(yíng)、策劃農(nóng)莊或農(nóng)業(yè)公司的農(nóng)業(yè)管理，二是負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)智能化過(guò)程中生產(chǎn)機(jī)器的維修與管理的農(nóng)民工人，三是從城市流向農(nóng)村從事小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的小農(nóng)戶(hù)。在國(guó)家治理現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村現(xiàn)代化雙重目標(biāo)的推動(dòng)下，必然呼喚鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的出場(chǎng)。

（二）歷史邏輯：從單一治理到復(fù)合治理的發(fā)展趨勢(shì)

新中國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)對(duì)鄉(xiāng)村治理的探索從未停歇，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化正是來(lái)自于長(zhǎng)期實(shí)踐過(guò)程中對(duì)鄉(xiāng)村治理發(fā)展歷程的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和發(fā)展方向的深刻把握。人民公社時(shí)期，國(guó)家通過(guò)黨政組織汲取農(nóng)村資源服務(wù)于工業(yè)化和城市化發(fā)展戰(zhàn)略，黨政組織成為鄉(xiāng)村治理中的單一主體。改革開(kāi)放后，人民公社體制解體，村民自治制度逐漸確立，“鄉(xiāng)政村治”治理體制形成。稅費(fèi)改革后，基層政府從過(guò)去的“汲取型”政權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)椤皯腋⌒汀闭?quán)，農(nóng)民與村集體的利益紐帶瓦解。重新激發(fā)鄉(xiāng)村自治活力，優(yōu)化多元化鄉(xiāng)村治理格局，成為鄉(xiāng)村治理的必然趨勢(shì)。聚焦于鄉(xiāng)村治理的發(fā)展歷程，華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院劉義強(qiáng)教授通過(guò)梳理鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的歷史維度和現(xiàn)實(shí)限度指出，當(dāng)前鄉(xiāng)村治理主要矛盾不是防范鄉(xiāng)政對(duì)村務(wù)的隨意干預(yù)和全面管制，而是要在鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理、民主治理和社會(huì)治理的緊密結(jié)合，為日漸開(kāi)放、流動(dòng)的村莊確立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制框架。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的未來(lái)向度包括三個(gè)方面：一是建構(gòu)黨對(duì)農(nóng)村工作全面領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，發(fā)揮集中力量辦大事的中國(guó)制度優(yōu)勢(shì);二是將鄉(xiāng)政與村治從上下分離轉(zhuǎn)變?yōu)槁毮懿⒘?，其中“鄉(xiāng)政”重在將社會(huì)治理和服務(wù)職能直接設(shè)置和覆蓋到村莊，“村治”則重在通過(guò)民主制度和協(xié)商治理機(jī)制動(dòng)員農(nóng)民參與并協(xié)調(diào)公共事務(wù);三是實(shí)現(xiàn)單一治理的村治向橫向復(fù)合治理的村治轉(zhuǎn)變，融合利用鄉(xiāng)政法治機(jī)制、農(nóng)村自治機(jī)制和社會(huì)傳統(tǒng)道德機(jī)制。聚焦于鄉(xiāng)村治理發(fā)展趨勢(shì)，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院院長(zhǎng)田北海教授認(rèn)為，新時(shí)代社會(huì)由封閉走向開(kāi)放，人們對(duì)血緣關(guān)系、地緣關(guān)系乃至對(duì)單位的依附性逐漸減弱。鄉(xiāng)村社區(qū)治理應(yīng)實(shí)現(xiàn)依附型治理向自主型治理的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮協(xié)商民主制度和法治制度在社區(qū)治理制度的核心作用;實(shí)現(xiàn)封閉型治理向開(kāi)放型治理的轉(zhuǎn)變，不斷更新治理觀念，合理運(yùn)用不同的治理手段與方式;實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)型治理向發(fā)展型治理的轉(zhuǎn)變，在確立和維護(hù)良好社會(huì)秩序的同時(shí)，保持社會(huì)發(fā)展的活力;實(shí)現(xiàn)單一型治理向復(fù)合型治理的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)民主協(xié)商治理與集中治理相結(jié)合、直接治理與間接治理相結(jié)合以及縱向垂直治理與橫向協(xié)同治理相結(jié)合。同時(shí)，這種復(fù)合治理還體現(xiàn)在自治、法治與德治的深度融合，湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)陳文勝教授提出，自治代表鄉(xiāng)村的“民主秩序”，法治代表鄉(xiāng)村的“法治秩序”，德治代表鄉(xiāng)村的“禮治秩序”。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中要以法治為保障實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有序，以德治為引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有魂，以自治為核心實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有力。

（三）實(shí)踐邏輯：解決鄉(xiāng)村社會(huì)主要矛盾的現(xiàn)實(shí)要求

黨的十九大提出，新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而這種不平衡不充分的矛盾在農(nóng)村表現(xiàn)最為突出，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化恰恰是破除鄉(xiāng)村發(fā)展藩籬的解決方案。從鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡維度來(lái)看，新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院賈康研究員指出，當(dāng)前城市區(qū)域與農(nóng)村區(qū)域在教育、醫(yī)療、文化事業(yè)和社會(huì)保障等方面存在顯著差異，有必要縮小鄉(xiāng)村區(qū)域與城鎮(zhèn)區(qū)域的差距，形成全體社會(huì)成員共享改革開(kāi)放成果局面。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所王曉毅研究員認(rèn)為，農(nóng)村相較城市而言存在很大的短板，有必要實(shí)現(xiàn)從不平衡的城鄉(xiāng)發(fā)展向平衡的城鄉(xiāng)發(fā)展的過(guò)渡。華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院院長(zhǎng)田北海教授認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并未帶來(lái)發(fā)展成果普遍共享的現(xiàn)實(shí)，農(nóng)民感受更深的是社會(huì)分化的加劇、社會(huì)分配的不公和生活成本的增加，相當(dāng)多成員有“被增長(zhǎng)”的感覺(jué)。從鄉(xiāng)村發(fā)展不充分維度來(lái)看，鄉(xiāng)村各領(lǐng)域發(fā)展滯后成為制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出短板。就鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)方面而言，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院左停教授認(rèn)為，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不僅存在規(guī)模不足的問(wèn)題，而且存在管理理念落后以及規(guī)則不足等問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)始終無(wú)法得到有效振興。就人居環(huán)境而言，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》評(píng)論部主任施維認(rèn)為，農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差問(wèn)題是當(dāng)前人民感受最明顯的問(wèn)題，農(nóng)村廁所革命、生活垃圾處理與污水處理成效有待提升。就鄉(xiāng)村治理而言，教育部“長(zhǎng)江學(xué)者”特聘教授、四川大學(xué)公共管理學(xué)院姜曉萍教授認(rèn)為，當(dāng)前村民自治存在的問(wèn)題包括個(gè)體角色的認(rèn)知模糊，參與的權(quán)力細(xì)化程度和組織化程度不夠，參與的動(dòng)能不足，制度體系銳減化和規(guī)制能力弱化。就鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)而言，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》編審、國(guó)務(wù)院參事柯錦華指出，隨著鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革，價(jià)值觀紛雜多樣成為轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會(huì)的重要特征，有必要重新?tīng)I(yíng)造鄉(xiāng)村道德氛圍。就農(nóng)民收入而言，除少數(shù)發(fā)達(dá)沿海地區(qū)，大部分農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶(hù)收入較為單一，收入水平較低。面對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分的主要矛盾，有必要推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，解決當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展面臨的難題。

三、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的技術(shù)路徑

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化既是夯實(shí)鄉(xiāng)村振興根基、滿(mǎn)足農(nóng)民群眾美好生活需要的必然要求，也關(guān)系到國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。華中師范大學(xué)副校長(zhǎng)彭雙階教授表示，鄉(xiāng)村是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，面對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村振興中的“三農(nóng)”難題，迫切需要尋找鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定的“中國(guó)密碼”。為此，與會(huì)專(zhuān)家基于鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，從不同層面對(duì)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的技術(shù)路徑進(jìn)行深入探討。

（一）根本保障：優(yōu)化鄉(xiāng)村制度供給

優(yōu)化鄉(xiāng)村制度供給是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的不可或缺的部分。改革在鄉(xiāng)村社會(huì)運(yùn)行不暢的部分，加快鄉(xiāng)村治理制度創(chuàng)新，能夠破除鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過(guò)程中面臨的制度阻礙。首先要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策體系，打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)要素單向流動(dòng)的桎梏，破除城鄉(xiāng)間的制度性壁壘，破解二元結(jié)構(gòu)難題，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。其次要完善基層自治制度。結(jié)合湖北省民政部門(mén)的相關(guān)工作實(shí)踐，湖北省民政廳政策法規(guī)處處長(zhǎng)徐昌洪認(rèn)為，在民主選舉制度方面要使村委會(huì)選舉辦法和操作流程更加簡(jiǎn)便易行，在民主決策制度方面要落實(shí)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議制度以及“四議兩公開(kāi)”決策機(jī)制，在民主協(xié)商制度方面要不斷創(chuàng)新村務(wù)公開(kāi)模式，在民主監(jiān)督制度方面要建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。再次要優(yōu)化土地制度和集體產(chǎn)權(quán)制度。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院左停教授針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村的普遍拋荒現(xiàn)象認(rèn)為，要優(yōu)化農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，建立有利于土地集中使用的制度，減少或消滅拋荒現(xiàn)象。新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院賈康研究員認(rèn)為，重慶通過(guò)“地票”制度，允許整治宅基地復(fù)墾和減少田埂面積所增加的農(nóng)田進(jìn)入“地票”市場(chǎng)交易，使遠(yuǎn)離城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)民能夠共享改革開(kāi)放成果，其模式值得其他地區(qū)借鑒?！豆残姓u(píng)論》主編、中山大學(xué)政治與公共事務(wù)學(xué)院朱亞鵬教授認(rèn)為，肇慶新區(qū)通過(guò)土地股份化，形成“集體入股國(guó)有”的混合所有制形態(tài)，使村集體能夠以股權(quán)形式享有土地開(kāi)發(fā)增值收益，建立政府與農(nóng)民合作開(kāi)發(fā)共享收益的機(jī)制。

（二）物質(zhì)基礎(chǔ)：振興鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)

鄉(xiāng)村治理作為上層建筑環(huán)節(jié)，離不開(kāi)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠?yàn)猷l(xiāng)村治理現(xiàn)代化帶來(lái)物質(zhì)保障。首先要優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院賈康研究員認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在聯(lián)產(chǎn)承包基礎(chǔ)上推動(dòng)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；c設(shè)施化，并對(duì)接“互聯(lián)網(wǎng)+”，實(shí)現(xiàn)科技化，同時(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村區(qū)域的工業(yè)、礦業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，優(yōu)化供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，形成一種合理的產(chǎn)業(yè)集群。四川省發(fā)展和改革委員會(huì)楊成章以莊園經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)為要通過(guò)莊園經(jīng)濟(jì)打通全產(chǎn)業(yè)鏈條，將加工、生產(chǎn)、消費(fèi)和創(chuàng)意融為一體，引入現(xiàn)代化市場(chǎng)運(yùn)作方式和管理理念，實(shí)行集約化生產(chǎn)和管理。其次要發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)村民與村集體利益關(guān)聯(lián)機(jī)制的形成。湖北省政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)副主任宋亞平認(rèn)為，有必要扭轉(zhuǎn)當(dāng)前農(nóng)村集體土地所有制虛化的局面，支持和鼓勵(lì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下重新探索集體化的現(xiàn)實(shí)道路，堅(jiān)定不移的發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)力量。廣州大學(xué)公共管理學(xué)院系主任蔣紅軍副教授表示，鄉(xiāng)村治理應(yīng)大力推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共工程建設(shè)等，增強(qiáng)村民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)和公共利益的依附程度。唯有把人民群眾綁在一起來(lái)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，才能有效提升現(xiàn)代村莊社會(huì)的整合能力和動(dòng)員能力，實(shí)現(xiàn)基層有效治理。

（三）內(nèi)源動(dòng)力：重構(gòu)鄉(xiāng)村文化價(jià)值

鄉(xiāng)村文化能夠產(chǎn)生內(nèi)在的凝聚力，在心理層面喚起人們對(duì)公共利益的關(guān)心。尚濃智庫(kù)秘書(shū)長(zhǎng)袁學(xué)國(guó)認(rèn)為，當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)存在鄉(xiāng)愁情感斷裂、鄉(xiāng)村文化生態(tài)破壞、村民精神荒漠化、鄉(xiāng)村社會(huì)邊緣化等問(wèn)題。如何重塑新時(shí)代鄉(xiāng)風(fēng)文明，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供精神動(dòng)力，是值得思考的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策改革司處長(zhǎng)胡順平將鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)原則歸結(jié)為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依靠群眾、依法依規(guī)、注重中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)相適應(yīng)五大方面。在推動(dòng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的過(guò)程中，還需要挖掘和繼承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化作為鄉(xiāng)村文化振興的內(nèi)生源泉，在維系鄉(xiāng)村集體記憶、凝聚村民共識(shí)、維護(hù)區(qū)域社會(huì)網(wǎng)絡(luò)以及建構(gòu)鄉(xiāng)村內(nèi)生秩序等方面具有普遍性作用。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所趙秀玲研究員認(rèn)為，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化資源對(duì)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的價(jià)值包括以下方面：一是重視家庭，能夠發(fā)揮家庭的經(jīng)濟(jì)功能、教育功能、穩(wěn)定功能以及贍養(yǎng)功能;二是強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村社會(huì)的互助合作，注重通過(guò)鄉(xiāng)村內(nèi)部的合作完成部分公共產(chǎn)品的供給;三是強(qiáng)調(diào)非正式制度治理，注重發(fā)揮傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)對(duì)鄉(xiāng)民的行為規(guī)范和矯正作用;四是重視鄉(xiāng)紳精英在鄉(xiāng)村治理中的作用;五是教養(yǎng)為先、德主刑輔等思想。同時(shí)，趙秀玲研究員也指出，在借鑒鄉(xiāng)村傳統(tǒng)資源時(shí)，不能將傳統(tǒng)與現(xiàn)代完全割裂對(duì)立，要善于發(fā)掘與繼承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)資源中的有益成分，同時(shí)要立足于實(shí)際情況有選擇性地利用鄉(xiāng)村傳統(tǒng)資源。

（四）組織載體：再造鄉(xiāng)村公共社會(huì)

在城市化、現(xiàn)代化和工業(yè)化多重力量的共同作用下，農(nóng)民的鄉(xiāng)村認(rèn)同感與村莊熟悉感在不斷下降，鄉(xiāng)村共同體逐漸走向萎縮。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，必須要整合鄉(xiāng)村內(nèi)部分散的力量，提升農(nóng)戶(hù)對(duì)于鄉(xiāng)村共同體的認(rèn)同感與歸屬感。重建鄉(xiāng)村公共社會(huì)，首先要重視“新鄉(xiāng)賢”的凝聚作用。“新鄉(xiāng)賢”在鄉(xiāng)村中具有一定的威望，能夠憑借自身的特殊權(quán)威凝聚鄉(xiāng)鄰。華中師范大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院袁方成教授明確表示，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的前提是推動(dòng)鄉(xiāng)村共同體的打造，鄉(xiāng)村共同體能夠引導(dǎo)多方力量參與鄉(xiāng)村治理，以合力的形式實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)賢能夠以社會(huì)化要素、社會(huì)化方式以及社會(huì)化思維打造鄉(xiāng)村共同體。其次要轉(zhuǎn)變公共產(chǎn)品供給方式。華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院冷向明教授從資源供給斷層和公共事務(wù)自主治理危機(jī)兩個(gè)維度思考公共產(chǎn)品供給存在的問(wèn)題，認(rèn)為當(dāng)前公共服務(wù)供給方式使村民從全面參與變?yōu)楸粍?dòng)的服從，公共服務(wù)項(xiàng)目供給過(guò)程中必須要探索出能夠調(diào)動(dòng)村民積極性，實(shí)現(xiàn)制度激勵(lì)的自組織運(yùn)轉(zhuǎn)模式。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部離退休干部局處長(zhǎng)劉強(qiáng)則認(rèn)為，準(zhǔn)公共產(chǎn)品應(yīng)由受益群體承擔(dān)供給成本，遵循“受益者付費(fèi)”原則，通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞皆谑芤嫒后w范圍內(nèi)籌集準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給成本，防止村民與鄉(xiāng)村公共社會(huì)利益完全脫鉤。再次是要培育鄉(xiāng)村公共精神，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院院長(zhǎng)田北海教授提出，要組織和動(dòng)員各種社會(huì)力量積極參與社會(huì)治理，加快培育社會(huì)組織，積極引導(dǎo)村民積極參與社區(qū)的群眾性文體活動(dòng)和志愿服務(wù)活動(dòng)，從而在公共參與過(guò)程中培養(yǎng)居民社區(qū)責(zé)任感。

（五）重要手段：推動(dòng)信息技術(shù)下鄉(xiāng)

2019年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出要“著力發(fā)揮信息化在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)支撐作用，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化，構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理新體系”。信息技術(shù)能夠優(yōu)化鄉(xiāng)村治理方式，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理手段創(chuàng)新。《社會(huì)主義研究》主編、華中師范大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院唐鳴教授認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展極大地改變和方便了人們的經(jīng)濟(jì)生活，極大地?cái)U(kuò)大人們社會(huì)交往的范圍，使人們的政治生活形態(tài)發(fā)生深刻的改變。在條件具備和技術(shù)成熟的地方，可以探索村（居）民會(huì)議和村（居）民小組會(huì)議網(wǎng)上開(kāi)展，城鄉(xiāng)社區(qū)公共議題網(wǎng)上協(xié)商和表決，并且建立人民群眾反映意見(jiàn)和建議的網(wǎng)絡(luò)渠道。華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院院長(zhǎng)田北海教授表示，要積極發(fā)揮信息化在推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的科技支撐作用，通過(guò)完善農(nóng)村基層黨建信息平臺(tái)以實(shí)現(xiàn)黨務(wù)、村務(wù)與財(cái)務(wù)網(wǎng)上公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨系統(tǒng)和跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享，同時(shí)建立健全社區(qū)治理數(shù)字安全體系。將信息技術(shù)融入鄉(xiāng)村治理，還要防止過(guò)分的技術(shù)崇拜，明確人民性和民主性的治理理念。全國(guó)民政政策理論研究基地主任陳榮卓教授認(rèn)為，在“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”在向鄉(xiāng)村延伸的過(guò)程中，一方面要基于人的主體性，以人和物作為服務(wù)對(duì)象，體現(xiàn)智慧社區(qū)建設(shè)的理念和溫度;另一方面要基于鄉(xiāng)村社區(qū)的民主性，動(dòng)員居民廣泛參與，實(shí)現(xiàn)政社互動(dòng)，從而提高公共服務(wù)的有效性。

作者簡(jiǎn)介：鄭鵬，華中師范大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院、華中師范大學(xué)中國(guó)縣域發(fā)展研究中心，湖北武漢，430079;趙云龍，華中師范大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院、華中師范大學(xué)中國(guó)縣域發(fā)展研究中心，湖北武漢，430079。

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