惠畫畫

摘 要：我國此次新冠疫情爆發(fā)引發(fā)了一些問題，對政府公信力產(chǎn)生了一定的影響。從政府公信力的內(nèi)涵和疫情中暴露的政府反應(yīng)和信息披露相對滯后、權(quán)力約束和責(zé)任追究制度的缺乏、制度化的公眾參與渠道有限或效果欠佳問題等方面，對地方政府公信力進(jìn)行了思考，并相應(yīng)的提出了提升政府公信力的建議，從而促進(jìn)地方政府公信力的提升，進(jìn)而促進(jìn)地方治理能力的提升。

關(guān)鍵詞：地方政府公信力;信息披露;公眾參與;權(quán)力約束

0 引言

無論是我國古代的行政誠信，還是西方社會的契約論，都可以看到政府公信力的思想和影子，也反映出政府公信力的重要性。黨的十九大報告明確了國家安全的戰(zhàn)略地位。特別是當(dāng)前整個世界的不確定性增加，公共危機(jī)事件頻發(fā)，如何積極有效應(yīng)對危機(jī)，是當(dāng)前政府公信力建設(shè)的重要內(nèi)容。

四十多年的改革開放為我國帶來了巨大的發(fā)展與進(jìn)步，這其中有經(jīng)濟(jì)建設(shè)的巨大成就、自身文化影響力的逐步提升、民主法治的不斷推進(jìn)、全球化參與度的進(jìn)一步提高，我國在整個世界中扮演著越來越重要的角色。然而，近年來，伴隨著國際及國內(nèi)各種不確定性的增加，我國所處的國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜多變，各種公共危機(jī)事件頻繁發(fā)生，特別是今年年初武漢疫情的爆發(fā)，這是我國繼“非典”之后的又一次公共衛(wèi)生突發(fā)事件，此次疫情的爆發(fā)對我國經(jīng)濟(jì)、社會產(chǎn)生了一定的影響，也對地方政府的公信力提出了挑戰(zhàn)，對地方治理提出了新的要求。我們必須要站在一個全局、全過程的角度去思考疫情對政府公信力的造成的影響和其中反映出來的問題與不足，并由此進(jìn)行深入的思考，不斷改進(jìn)，以期提升地方政府的公信力。

1 文獻(xiàn)綜述

公共危機(jī)是眾多危機(jī)中的一種，具有突發(fā)性、緊急性、不確定性、公共性。夏書章（2013）將公共危機(jī)定義為會影響社會正常運(yùn)行、損害社會公眾利益、引發(fā)社會恐慌，需要政府公共部門的采取緊急應(yīng)對措施的危險境況與非常事態(tài)。陳永國和鐘楊（2012）強(qiáng)調(diào)了政府主動的公共服務(wù)及管理與政府與公眾對政府公信力的評價之間的互動關(guān)系，通過二者協(xié)調(diào)互動促進(jìn)政府公信力的建立。夏志有（2014）以具體事件為切入，從網(wǎng)絡(luò)輿情的視角分析，通過構(gòu)建回應(yīng)型政府以提高政府公信力。李曉燕（2020）認(rèn)為通過形成強(qiáng)有力的政務(wù)誠信約束機(jī)制，加強(qiáng)誠信教育，強(qiáng)化信息公開，提高政務(wù)人員的綜合素質(zhì)來提升政府公信力。綜合來看，政府公信力是指在政府在行政行為過程中，憑借其自身良好的行為方式與素質(zhì)，樹立良好形象，以提高公眾滿意度和認(rèn)可度，確保政府行政的合法性。

綜上，公共危機(jī)以其發(fā)生的不可預(yù)測、影響的公共性對政府治理公共危機(jī)提出了要求與挑戰(zhàn)?？焖?、高效的應(yīng)對危機(jī)并減輕其對社會的負(fù)面影響既是政府公共服務(wù)職能的體現(xiàn)，又彰顯政府的良好形象，同時對政府公信力與治理能力的提升有重要意義。

2 政府公信力的內(nèi)涵

政府公信力反映了社會公眾對政府行為的滿意程度和對政府的信任程度，涉及兩個主體：一方為信用方，即政府，一方為信任方，即社會公眾。溝通政府與社會公眾的橋梁并非是上傳下達(dá)的單行線，而是雙向的，既有公眾積極、主動、高效的參與，也有政府自覺、主動、有為的行為，二者缺一不可，同時，橋梁的寬度和承載度也是政府公信力的重要因素。

政府公信力關(guān)系到其合法性的問題，對于社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展、政府治理能力的提升以及國家治理現(xiàn)代化有重要意義。黨的十九屆四中全會中明確指出要提高政府公信力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，這既是我國推進(jìn)民主法治建設(shè)的重要體現(xiàn)，也是我國進(jìn)一步推進(jìn)民主法治建設(shè)和國家治理現(xiàn)代化的必然要求。

3 針對此次疫情，對我國地方政府公信力的思考

3.1 疫情中暴露的問題

3.1.1 地方政府反應(yīng)和信息披露相對滯后

當(dāng)疫情發(fā)生時，相較于公眾，政府必然會處于絕對的信息優(yōu)勢地位，此次疫情正值春節(jié)前后，地方政府難免會在“穩(wěn)定”與“信心公布”之間猶豫，其結(jié)果也必然是“穩(wěn)定壓倒一切”，從而導(dǎo)致相關(guān)信息的披露不及時。而且，特別是近年來隨著互聯(lián)網(wǎng)新媒介的廣泛使用，眾多社會公眾通過網(wǎng)絡(luò)參與到社會治理之中，進(jìn)而產(chǎn)生了一些網(wǎng)絡(luò)群體性事件，而根據(jù)對這些群體事件的政府回應(yīng)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)政府對其持不主動、不積極回應(yīng)的態(tài)度。此次疫情也不例外，武漢市衛(wèi)健委也因此遭到公眾的強(qiáng)烈批評。

本身的信息不對稱疊加地方政府作為一個相對獨(dú)立的利益主體的自身利益追求，必然導(dǎo)致政府反應(yīng)遲緩與信息披露滯后，從而降低了地方政府公信力。

3.1.2 缺乏規(guī)范化、制度化的政府權(quán)力約束機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制

“權(quán)為民所賦、權(quán)為民所有、權(quán)為民所用”要求政府必須能夠代表公民的意愿、政府決策必須體現(xiàn)公民利益，政府官員的權(quán)利必須受到約束和限制。此次疫情中發(fā)生的幾起突出事件，如“大理截留口罩事件”“少數(shù)基層政府暴力執(zhí)法”“個別發(fā)熱人員突破‘封城回京”等，嚴(yán)重危害公民權(quán)利，反映出了部分政府官員長官意識濃厚，民主法治意識缺乏，同時也反映出了缺乏對政府權(quán)力必要的規(guī)范化、制度化的權(quán)利約束與責(zé)任追究機(jī)制，從而導(dǎo)致部分官員濫用權(quán)利、違法成本較低，責(zé)任意識、民主法治意識淡薄，從而阻礙政府公信力的提升。

3.1.3 制度化的公眾參與渠道有限或效果欠佳

在當(dāng)前的理論與實踐均證明，通過依托社會組織，既可以降低公眾參與社會治理的成本，又可以提高其參與效能。此次疫情中，我們可以看到微博、微信公眾號等網(wǎng)絡(luò)渠道是民意表達(dá)的主場，且多以公民個體及自媒體參與為主。由于網(wǎng)絡(luò)上信息繁雜，魚龍混雜，加之社會公眾的文化素質(zhì)水平、辨別能力參差不齊，通過網(wǎng)絡(luò)渠道的民意表達(dá)容易受到某些別有用途的個人或組織利用，扭曲民意原本真實的意愿表達(dá)，從而造成輿論“一邊倒”的現(xiàn)象。我國現(xiàn)有的一些社會團(tuán)體、人大代表更多的扮演了一種“上傳下達(dá)”的“橋梁”功能，其單向性特征明顯，缺乏與社會公眾的密切聯(lián)系，在此次疫情中，這兩者發(fā)揮的作用就顯得有些不足。

這一方面反映出了當(dāng)前我國社會公眾民意表達(dá)的自主性社會組織的供給缺乏，從而導(dǎo)致公眾意愿表達(dá)的分散與無序參與。分散化的民意表達(dá)難以引起關(guān)注，而無序參與又會導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)暴力與沖突。另一方面，也反映出了規(guī)范的、制度化的輿論表達(dá)渠道的缺乏，這都不利于民意的順暢表達(dá)。

3.2 地方政府公信力的建設(shè)的思考

3.2.1 堅持“為人民服務(wù)”的宗旨，堅決破除“官本主義”

地方政府必須始終堅持為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)，不斷強(qiáng)化自身的責(zé)任意識，為此，必須從制度上和思想上兩大方面作出努力，即改革地方政府的評價機(jī)制，將公眾的滿意度納入政府考核指標(biāo)體系，并逐步成為硬指標(biāo)，倒逼政府改革;加大對政府官員的思想教育，培養(yǎng)官員的責(zé)任意識和人本意識。

政府應(yīng)當(dāng)將民意放在一個突出的位置，關(guān)注輿論，敬畏民意，積極回應(yīng)社會關(guān)切并將其作為政府決策和行為的根本出發(fā)點和落腳點。社會的發(fā)展要穩(wěn)定，但是穩(wěn)定更需要高質(zhì)量，簡單粗暴的“以堵維穩(wěn)”，并不會從根本上解決問題，反而就會讓公眾對政府堆積起更多的不滿，唯有不斷地疏通，“以疏維穩(wěn)”，增強(qiáng)信息的透明度，才是政府的應(yīng)有之策。透明不會帶來恐慌，恐慌的根源在于真相的缺席，十七年前的非典帶給我們深刻的教訓(xùn)，而今年的新型肺炎再一次讓我們付出沉重的代價，向我們發(fā)出警告。唯有政府始終堅持實事求是、以人為本，才不會讓類似的事情再次上演，更不會使得政府公信力崩塌，陷入“塔西佗陷阱”。

3.2.2 建立健全責(zé)任追究制度，加強(qiáng)社會監(jiān)督

建立健全責(zé)任追究制度在任何時候都極為重要，在我國，官本思想由來已久，權(quán)力和利益息息相關(guān)，不少政府官員為了政績、自身私利不惜鋌而走險，從某種程度來說還是違法成本較低的原因。必須建立健全并嚴(yán)格落實重大決策終身責(zé)任追究制度完善糾錯問責(zé)機(jī)制，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

同時，在我國，社會監(jiān)督機(jī)制的不健全，效率低等因素也是導(dǎo)致官員過分追求自身“理性”而忽視公眾利益的重要原因，必須加強(qiáng)包括公眾、媒體等的社會監(jiān)督，提高社會公眾監(jiān)督的積極性。我們必須在追責(zé)與社會監(jiān)督上下大功夫，以制度約束權(quán)力，以權(quán)力制衡權(quán)力，有效規(guī)范和約束政府權(quán)力，提高政府公信力。

3.2.3 拓寬公民有序參與的渠道

促進(jìn)自主的公民社會組織的發(fā)展。在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定方面，政府與公民社會組織都是不可或缺的，我國公民社會組織發(fā)展的時間較短，存在很多的不完善之處，地方政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極引導(dǎo)的作用，簡化相關(guān)組織的批準(zhǔn)設(shè)立程序，減少對其發(fā)展的一些不合理限制，正確認(rèn)識其在社會穩(wěn)定和發(fā)展中扮演的積極作用，鼓勵公眾通過正當(dāng)渠道參與其中，為公眾社會組織的發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境，從而提高公眾參與積極性;加強(qiáng)人大代表與社會公眾的密切聯(lián)系，健全相應(yīng)的聯(lián)系機(jī)制，提高“代表人民”的意識，從而才能使人大代表更多更好的扮演“表達(dá)民意”而非“上傳下達(dá)”的角色，密切與群眾的關(guān)系，從而促進(jìn)公民參與，提高政府公信力。

公民有序參與社會治理的渠道，是溝通政府與社會公眾的橋梁，作為政府公信力重要因素的橋梁，必須有足夠的寬度與承載度，這就要求政府一方面要不斷拓展公眾參與社會治理的渠道，另一方面還要提高自身對社會上不同聲音和觀點的容忍度，“只聽一種聲音”的政府不是好的政府，“只聽一種聲音”的治理，不是好的治理。只有形成政府與公眾的良性互動，才有助于提高政府公信力，促進(jìn)地方治理能力的提升。

4 總結(jié)

地方政府在政府公信力建設(shè)中扮演著重要的角色，特別是在我國這樣多層級政府管理體制、人口眾多、地域廣闊、地區(qū)差異較大的背景下，地方政府特別是基層地方政府，下承社會公眾，上承上級政府，在政府公信力建設(shè)中的作用至關(guān)重要。

政府公信力的提升，必須從其涉及的兩方，即信用方和信任方以及中間的橋梁三個方面入手，既要關(guān)注到深層次制度設(shè)計與規(guī)范，又要關(guān)注到意識層面的認(rèn)識。堅持民主法治、堅持依法治國與以德治國相結(jié)合，從政府與社會公眾兩方入手，提高政府的人本意識、服務(wù)意識，提高社會公眾有序參與的積極性，建設(shè)自覺、主動、有為的政府，推動社會公眾積極、主動、高效的參與，并不斷拓寬公眾參與治理的渠道，從而不斷推進(jìn)政府公信力的提升和地方治理的現(xiàn)代化。

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