凌興玲 崔永紅

摘 要：針對(duì)高校師生群體特點(diǎn)、高校疫情防控現(xiàn)狀、高校疫情防控期間學(xué)生存在問(wèn)題及其原因分析，探討新型冠狀病毒肺炎疫情下構(gòu)建適合我國(guó)高等院校的危機(jī)事件防控工作體系，打好師生全覆蓋和家校聯(lián)合組合拳，力圖完善高校公共危機(jī)事件管理機(jī)制和推進(jìn)高校管理體制和對(duì)策的改革，以有效防控突發(fā)公共危機(jī)事件對(duì)高校正常學(xué)習(xí)和生活秩序的影響。

關(guān)鍵詞：高校學(xué)生管理對(duì)策;新型冠狀病毒肺炎;危機(jī)事件應(yīng)對(duì)

1 新型冠狀病毒肺炎疫情期間高校疫情防控工作現(xiàn)狀

安全是高等院校一切工作的前提和基石，也是高校生存和發(fā)展的保障，同時(shí)也是各項(xiàng)工作的重中之重。高校的安全穩(wěn)定直接關(guān)系國(guó)家和社會(huì)的長(zhǎng)治久安。高校為國(guó)家和社會(huì)輸送人才，是新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的重要陣地，高校疫情防控工作的成效也是全社會(huì)疫情防控工作的重要衡量。高校師生人數(shù)眾多、流動(dòng)性強(qiáng)、人員密集、接觸面廣、容易交叉感染、社會(huì)關(guān)注度高等特點(diǎn)給高校疫情防控工作帶來(lái)了更多的挑戰(zhàn)和任務(wù)。因此，為了維護(hù)高校正常的教學(xué)和生活秩序，及時(shí)有效的建立一套高校疫情防控工作對(duì)策迫在眉睫。

新冠肺炎疫情期間高校學(xué)生存在防控法律意識(shí)淡薄、道德缺失、社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)、生活規(guī)律失衡、心理異常等現(xiàn)狀。

目前，我國(guó)關(guān)于疫情防控的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)傳染病防治法實(shí)施辦法》等，但是針對(duì)高校這一特殊主體的防控法律法規(guī)仍然不足。高校管理是由行政管理、學(xué)術(shù)管理、后勤管理有機(jī)結(jié)合的復(fù)雜系統(tǒng)，新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間少數(shù)高校往往因?yàn)槿鄙儆行У念A(yù)防機(jī)制和防治對(duì)策，加上高校師生群體的特殊性使疫情防控工作難度增大。

高校疫情防控期間，絕大多數(shù)大學(xué)生可以自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任，積極做好自我防護(hù)，配合高校各項(xiàng)防控工作，如退役大學(xué)生主動(dòng)參與抗疫工作，返鄉(xiāng)大學(xué)生主動(dòng)支援防控站點(diǎn)排查工作等。但仍有學(xué)生存在私自返校、不采用防護(hù)措施、不上報(bào)體溫?cái)?shù)據(jù)等缺乏社會(huì)責(zé)任感的行為。雖然部分高校已經(jīng)給與私自返校學(xué)生處分，甚至有些返校學(xué)生受到法律制裁，但大學(xué)生私自返校行為已經(jīng)反映出特殊時(shí)期大學(xué)生社會(huì)責(zé)任感和法律意識(shí)的缺失。

2 構(gòu)建新型冠狀病毒肺炎疫情下高校疫情防控體系的意義

高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件屬于高校危機(jī)的特殊類型，因突發(fā)公共衛(wèi)生事件的突發(fā)性、破壞性、社會(huì)性、不確定性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，總結(jié)高校疫情防控期間的“好”與“壞”兩方面經(jīng)驗(yàn)，建立高校疫情防控工作機(jī)制，對(duì)疫情過(guò)后高校建立危機(jī)管理機(jī)制具有重要意義。換句話說(shuō)，亟須為高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供科學(xué)的、系統(tǒng)的高校疫情防控體系。

2.1 理論意義

生命安全是高校的生命本源，通過(guò)研究高校在新型冠狀病毒肺炎期間高校疫情防控工作特點(diǎn)、疫情防控的現(xiàn)狀、問(wèn)題表現(xiàn)，探究高校在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生類事件的理論研究，豐富高校安全理論支撐，為高校各類安全危機(jī)事件提供有力保障和更深層次的理論指導(dǎo)和研究素材，為構(gòu)建高校疫情防控管理體系，有效預(yù)防和減少疫情防控中的不穩(wěn)定因素，為打造和諧安全校園提供理論參考和智力支持。

2.2 現(xiàn)實(shí)意義

師生返校以后，高校成為疫情防控的主力軍和主戰(zhàn)場(chǎng)。然而，學(xué)生群體因?yàn)閬?lái)自全國(guó)各地且社會(huì)關(guān)系廣泛，到校后因?yàn)閷W(xué)習(xí)和生活高度集中，使得高校的疫情防控工作難度更大，疫情嚴(yán)重干擾了教師有序地科學(xué)研究和學(xué)生正常的學(xué)習(xí)生活。高校因長(zhǎng)期處于穩(wěn)定發(fā)展的大環(huán)境中，在一定程度上因準(zhǔn)備不充分而缺乏憂患和危機(jī)意識(shí)和有效應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。筆者通過(guò)直擊高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點(diǎn)、新冠肺炎下高校防控工作的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，探討如何建立更加科學(xué)化、規(guī)范化的防控措施，建立疫情下高校學(xué)生管理機(jī)制，對(duì)于整個(gè)社會(huì)的安全穩(wěn)定有重要意義。

3 高校疫情防控工作體系對(duì)策分析

3.1 建立高校疫情防控危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，建立預(yù)見(jiàn)性管理模式

2020年1月21日，教育部啟動(dòng)教育系統(tǒng)公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，要求各高校啟動(dòng)衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急處理機(jī)制，幫助師生提高防范意識(shí)、了解防治知識(shí)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件因其突發(fā)性、不穩(wěn)定性、不可預(yù)見(jiàn)性等特點(diǎn)，給學(xué)校的疫情管理帶來(lái)巨大管理壓力。遵循高校管理規(guī)律，結(jié)合高校師生學(xué)習(xí)生活特點(diǎn)，建立專門的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，終形成高校特有的危機(jī)防控工作體系，迅速評(píng)估危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確定危機(jī)應(yīng)對(duì)思路，進(jìn)行危機(jī)信息收集、分析、整理和分類，依據(jù)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)事態(tài)走向，從而真正將危機(jī)管理措施落到實(shí)處，提高高校危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。

組建一支實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、應(yīng)急防控專業(yè)知識(shí)扎實(shí)的應(yīng)急隊(duì)伍，是高校管理迅速?gòu)摹俺Ｒ?guī)性”進(jìn)入“非常規(guī)性”的角色轉(zhuǎn)變的重要舉措，汲取2003年抗擊非典時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)做法，“早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早防治”，充分部署人力資源、財(cái)力和物力，整合各類資源，積極有效應(yīng)對(duì)危機(jī)，是實(shí)現(xiàn)高校長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的必要保證。高校疫情防控危機(jī)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)在于進(jìn)行危機(jī)管理研究、出臺(tái)相應(yīng)的疫情防控制度、制定詳細(xì)的防治操作指南。同時(shí)，也是高校整合和利用有限的人力和物力等資源，以最快的速度進(jìn)入疫情防控，是高校管理者充分應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的首要選擇和明智之舉。

高校疫情防控危機(jī)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)配備充足的危機(jī)管理專業(yè)人才，加強(qiáng)專業(yè)性培訓(xùn)的數(shù)量和質(zhì)量，備足疫情防控物資，構(gòu)建危機(jī)保障體系，其中物資保障、信息保障、技術(shù)保障、人員保障是核心。另外，危機(jī)管理機(jī)構(gòu)定期實(shí)行應(yīng)急演練，將應(yīng)急預(yù)案日?；贫ㄖT如疫情期間違規(guī)預(yù)案、突發(fā)危機(jī)預(yù)案、物資防控預(yù)案等，將制度落地并于實(shí)踐相結(jié)合。

3.2 高校利用網(wǎng)絡(luò)陣地及時(shí)有效發(fā)布、整合信息

疫情防控期間學(xué)生對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的依賴性更加強(qiáng)，各類電信詐騙屢禁不止，謠言蔓延是加重師生心理恐慌的重要導(dǎo)火索，如在各大短視頻平臺(tái)播放量超過(guò)一億的“某地高校開(kāi)學(xué)時(shí)間”“以下幾種海鮮不能吃”等類似謠言，嚴(yán)重干擾高校疫情防控的成效。因此，高校利用如微博、公眾號(hào)、官網(wǎng)等校本平臺(tái)和采用當(dāng)代大學(xué)生喜歡的方式入駐短視頻平臺(tái)及時(shí)有效發(fā)布、整合信息，做好疫情期間電信和網(wǎng)絡(luò)詐騙防范工作，傳達(dá)高校疫情防控安排。同時(shí)，在師生返校高峰來(lái)臨前，高校疫情防控小組應(yīng)組織疫情防控人員如醫(yī)療、后勤、宿舍等工作人員，分級(jí)、分層、分批次積極做好危機(jī)演練，加強(qiáng)專業(yè)危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，通過(guò)文字、視頻等方式知道返校師生做好各項(xiàng)防護(hù)措施，緩解心理壓力。