張世洲

摘 要：中國共產(chǎn)黨的巡視工作是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重大舉措，也是貫徹反腐敗體系建設(shè)的偉大工程。中華人民共和國工業(yè)和信息化部作為國務(wù)院重要組成部門，在貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》的同時(shí)，也在不斷根據(jù)自身特點(diǎn)完善巡視制度、出臺工作法規(guī)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)巡視成果有效轉(zhuǎn)化，從而進(jìn)一步調(diào)動全國工業(yè)和信息化部黨組織系統(tǒng)發(fā)揮在完善反腐敗機(jī)制中的積極作用。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨巡視工作條例;工業(yè)和信息化部;黨內(nèi)監(jiān)督

《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》（以下簡稱《條例》）自2015年實(shí)施并經(jīng)過2017年的修改以來，對于推動全黨巡視工作制度化和規(guī)范化發(fā)揮了重要作用。近年來，巡視工作面臨著新形勢和新任務(wù)，如何在已有的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上更好做到與時(shí)俱進(jìn)、突出重點(diǎn)并解決實(shí)際問題是當(dāng)前巡視工作面臨的新課題。中華人民共和國工業(yè)和信息化部黨組調(diào)動各級單位深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的有關(guān)講話精神，以《條例》為工作開展核心，緊密結(jié)合自身實(shí)際，在實(shí)踐中不斷探索巡視工作新模式、新方法，開拓出具有時(shí)代特點(diǎn)的一系列政治舉措，有序推動巡視工作高質(zhì)量發(fā)展。

一、《條例》修改情況

《條例》經(jīng)過兩年的實(shí)施又被重新修訂，其具體修訂內(nèi)容復(fù)雜繁多，主要涵蓋重點(diǎn)查處對象處分措施、執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法的有效銜接、政治謠言、巡視保障、細(xì)化放任不管、變相公款旅游、保護(hù)傘問題、扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題、形式主義和官僚主義等方面，同時(shí)在原有條例基礎(chǔ)上增加了對黨員具有“四個(gè)意識”的政治要求，通過巡視這樣一種重要的黨內(nèi)監(jiān)督方式，對各級黨組織在政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)上提出了更具體、更嚴(yán)格、更細(xì)化的要求。例如，在重點(diǎn)查處對象處分措施方面，對原有條例的第八條進(jìn)行了修改?！耙皇窃谠屑o(jì)律處分措施的基礎(chǔ)上增加了‘責(zé)令其做出檢查與‘通報(bào)批評兩項(xiàng)措施，二是明確了可以采用四種措施的一般情形和執(zhí)紀(jì)主體?！盵1]針對黨組織的違紀(jì)行為，上級黨組織有義務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，并且必須通過“通報(bào)批評”或者“責(zé)令作出檢查”的方式敦促其進(jìn)行整改。在關(guān)于政治謠言的規(guī)范方面，鑒于目前黨的舉報(bào)制度被不正當(dāng)利用的情況，黨中央對原《條例》第六十九條進(jìn)行了修改，尤其是針對惡意誣告他人的情況，將散播政治謠言列入違紀(jì)行為，要求全體黨員謹(jǐn)言慎行，不斷提高自己的理論水平和政治辨別能力。這也是提高黨員互相監(jiān)督質(zhì)量的重要舉措。在巡視保障方面，增加了對干擾巡視和不落實(shí)巡視整改要求的予以紀(jì)律處分，完善了巡視保障制度，要求相關(guān)人員接受并積極配合巡視工作，并認(rèn)真整改。

總體上，新修訂的《條例》著重從政治紀(jì)律入手，針對十八大以來黨內(nèi)巡視工作出現(xiàn)的種種問題進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，進(jìn)一步完善了社會主義法治體系，為黨的紀(jì)律建設(shè)和思想建設(shè)提供了根本的制度保障。

二、《條例》修改并實(shí)施的意義

（一）貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的有力支撐

“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局自2014年提出以來，使全黨全社會更加明確了未來各項(xiàng)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域。作為其中的重要一環(huán)，“全面從嚴(yán)治黨”既是戰(zhàn)略內(nèi)容，又是重要舉措，為全面建成小康社會、全面深化改革提供了政治和組織保障，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)的必要途徑。通過《條例》的修改，“全面總結(jié)黨的十八大以來巡視實(shí)踐和理論創(chuàng)新成果，實(shí)現(xiàn)了巡視實(shí)踐、理論和制度成果的高度統(tǒng)一，為深入推進(jìn)巡視工作提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！盵2]在此基礎(chǔ)上，通過進(jìn)行黨的巡視工作，不僅對于各級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔奉公、加強(qiáng)各級黨組織作風(fēng)建設(shè)、深入開展反腐敗斗爭具有重要作用，而且為推進(jìn)黨的建設(shè)的新時(shí)代偉大工程奠定了政治基礎(chǔ)。

（二）適應(yīng)巡視工作不斷深化的內(nèi)在要求

從嚴(yán)治黨作為中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和一貫方針，一直在黨的建設(shè)和發(fā)展的歷史中發(fā)揮著重要作用。但隨著國內(nèi)國際形勢的變化，我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等正處于改革的關(guān)鍵時(shí)期，社會矛盾互相交織纏繞，導(dǎo)致黨內(nèi)滋生腐敗現(xiàn)象，面臨一場政治生態(tài)危機(jī)和思想危機(jī)。近年來，盡管加大了對權(quán)力的監(jiān)督和制約機(jī)制，但是腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻，腐敗問題仍然是人民群眾比較關(guān)心的政治問題，黨組織內(nèi)部依然有大量政治意識不合格、作風(fēng)建設(shè)不過關(guān)的黨員甚至黨員干部，這就需要繼續(xù)抓緊巡視工作不放松，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行調(diào)整。

自從黨的十六大實(shí)施巡視工作以來，巡視制度在各級各部門的探索中不斷完善、發(fā)展，同時(shí)也積累了相當(dāng)一部分經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)和有效做法需要以法律和制度的形式固定下來。另外，“影響和制約巡視深入開展的體制機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)等方面問題也日益凸顯，亟須通過修訂條例加以解決。不難看出，修訂條例完全是巡視實(shí)踐發(fā)展的結(jié)果，是巡視工作不斷深化的內(nèi)在要求?！盵3]

（三）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)發(fā)展的必要舉措

東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度最本質(zhì)的特征。要想在在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段更好地保證黨的有效領(lǐng)導(dǎo)，就必須加強(qiáng)黨自身的建設(shè)。經(jīng)過法規(guī)確定下來的巡視工作制度能夠更好地了解具體情況，配合和督促各級黨組織進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，解決實(shí)際工作中出現(xiàn)的問題，貫徹黨中央的政策和機(jī)制，從而推動經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)發(fā)展。實(shí)踐也證明，中國共產(chǎn)黨的巡視工作是對全體黨員的一次全面的“政治體檢”，使“體檢報(bào)告”上通下達(dá)，最終成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“助推器”。

三、工業(yè)和信息化部貫徹《條例》具體舉措

（一）出臺具體規(guī)定，加強(qiáng)制度建設(shè)

2012年工業(yè)和信息化部黨組巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議在京的召開，會上巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長苗圩強(qiáng)調(diào)“要推進(jìn)巡視工作的制度建設(shè)。要堅(jiān)持和完善巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議制度，進(jìn)一步規(guī)范巡視工作程序、改進(jìn)巡視工作方法，不斷提高巡視工作的制度化、規(guī)范化水平”[4]。

首先，為進(jìn)一步加強(qiáng)巡視工作，工業(yè)和信息化部根據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》的新指示、新要求和自身實(shí)際情況，印發(fā)了《工業(yè)和信息化部巡視工作實(shí)施辦法》，對制定依據(jù)、指導(dǎo)思想、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)、巡視對象、巡視工作方法與權(quán)限、巡視工作程序和巡視工作紀(jì)律與責(zé)任等方面進(jìn)行了說明，加強(qiáng)了對部署單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。這是工信部結(jié)合自身單位數(shù)量多、涉獵面廣的特點(diǎn)做出的制度嘗試。

其次，為增強(qiáng)巡視工作人員的穩(wěn)定性，提高巡視專業(yè)化水平，工信部黨組制定了《加強(qiáng)巡視隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、巡視人員選配方式、管理考核職責(zé)、強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督等方面進(jìn)行了進(jìn)一步敲定，規(guī)定巡視組實(shí)行組長負(fù)責(zé)制，同時(shí)要求巡視機(jī)構(gòu)人員嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、保密紀(jì)律和廉潔紀(jì)律，為接下來巡視工作的開展提供了制度保障。

（二）重視理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

在巡視工作開展期間，工信部黨組多次召開巡視工作培訓(xùn)會議，不斷傳達(dá)中央有關(guān)巡視工作的新任務(wù)和新精神，學(xué)習(xí)貫徹《條例》并形成一系列學(xué)習(xí)系統(tǒng)和方案，廣泛動員全體巡視工作人員加強(qiáng)自身理論水平，不斷提高發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力。另外，注重加強(qiáng)對巡視組的管理和政治紀(jì)律約束?！把惨曓k要建立專人定期與巡視組聯(lián)系的工作機(jī)制，加強(qiáng)對巡視組干部的教育提醒，把握工作進(jìn)度，跟蹤了解巡視組工作進(jìn)展情況，強(qiáng)化服務(wù)保障?！盵5]帶頭認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)格遵守組織紀(jì)律、政治紀(jì)律以及廉潔自律相關(guān)規(guī)定，著力打造一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬的巡視隊(duì)伍。

（三）部署整改任務(wù)，落實(shí)巡視成果

巡視工作開展以來，在部黨組高度重視下，巡視工作取得了一系列成效，巡視經(jīng)驗(yàn)不斷豐富，巡視工作制度不斷完善。但還存在發(fā)現(xiàn)問題容易、解決問題難的情況，如何推動巡視工作成果有效轉(zhuǎn)化是巡視工作新一階段所面臨的重大課題。為此，工信部黨組力求以“四個(gè)著力”為重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題，形成威懾。工信部黨組書記苗圩同志強(qiáng)調(diào)要做好三項(xiàng)工作。一是做好巡視反饋工作，敢于指出問題，不遮遮掩掩，不留情面。二是抓好整改落實(shí)，殺“回馬槍”，徹底打消被巡視人員的僥幸心理，對整改不力、敷衍整改的單位要抓好典型、嚴(yán)肅問責(zé)。三要及時(shí)做好問題線索的移交，避免“一巡了之”。接受移交的相關(guān)部門要在第一時(shí)間做好相關(guān)事件的調(diào)查，切實(shí)做好問題處理，在整改過程中的進(jìn)展和結(jié)果都要對巡視組進(jìn)行匯報(bào)。

（四）總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，探索創(chuàng)新模式

隨著巡視工作的深入推進(jìn)，要及時(shí)總結(jié)行之有效的方法，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，進(jìn)一步梳理和完善工作流程，不斷提高巡視工作的規(guī)范化程度。工業(yè)和信息化部黨組結(jié)合自身特點(diǎn)，創(chuàng)造性地探索出“雙循環(huán)、兩覆蓋、四著重、四結(jié)合”[6]的工作方式。通過采取“小循環(huán)”專項(xiàng)巡視檢查方式和“大循環(huán)”全面檢查方式，分類施策，統(tǒng)籌推進(jìn);同時(shí)，加大二次“回馬槍”審查力度，確保發(fā)現(xiàn)問題，使巡視方針落到實(shí)處。著重對政治建設(shè)推進(jìn)情況、黨內(nèi)政治生活質(zhì)量、中央重大決策部署和不擔(dān)當(dāng)不作為現(xiàn)象進(jìn)行研判審查，注重將加強(qiáng)黨的建設(shè)、執(zhí)紀(jì)問責(zé)、專項(xiàng)工作檢查和各單位黨組織巡察工作與巡視工作結(jié)合起來，以更高的要求為標(biāo)桿，切實(shí)把形式轉(zhuǎn)化為效能。

參考文獻(xiàn)：

[1]? 趙宬斐.新時(shí)期《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》的修改、創(chuàng)新及價(jià)值意義[J].黨政研究，2017，（6）.

[2]? 黎曉宏.深入貫徹新修改的巡視條例 推動巡視工作向縱深發(fā)展[J].中國紀(jì)檢監(jiān)察，2017，（14）.

[3]? 新華網(wǎng).楊曉超就新修改的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》答記者問[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/politics/2015-08/13/c_11162 48455.htm

[4]? 中華人民共和國工業(yè)和信息化部駐部紀(jì)檢查組網(wǎng).部黨組巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組：“打鐵還需自身硬”[EB/OL].http：//www.miit.gov.cn/n1146 285/n1146352/n3054355/n3058923/index.html

[5]? 苗圩.堅(jiān)持改革創(chuàng)新，高質(zhì)量推進(jìn)巡視工作[J].人民郵電，2018，（10）.