張世洲
摘 要:中國共產(chǎn)黨的巡視工作是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重大舉措,也是貫徹反腐敗體系建設(shè)的偉大工程。中華人民共和國工業(yè)和信息化部作為國務(wù)院重要組成部門,在貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》的同時(shí),也在不斷根據(jù)自身特點(diǎn)完善巡視制度、出臺工作法規(guī)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)巡視成果有效轉(zhuǎn)化,從而進(jìn)一步調(diào)動全國工業(yè)和信息化部黨組織系統(tǒng)發(fā)揮在完善反腐敗機(jī)制中的積極作用。
關(guān)鍵詞:中國共產(chǎn)黨巡視工作條例;工業(yè)和信息化部;黨內(nèi)監(jiān)督
《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》(以下簡稱《條例》)自2015年實(shí)施并經(jīng)過2017年的修改以來,對于推動全黨巡視工作制度化和規(guī)范化發(fā)揮了重要作用。近年來,巡視工作面臨著新形勢和新任務(wù),如何在已有的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上更好做到與時(shí)俱進(jìn)、突出重點(diǎn)并解決實(shí)際問題是當(dāng)前巡視工作面臨的新課題。中華人民共和國工業(yè)和信息化部黨組調(diào)動各級單位深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的有關(guān)講話精神,以《條例》為工作開展核心,緊密結(jié)合自身實(shí)際,在實(shí)踐中不斷探索巡視工作新模式、新方法,開拓出具有時(shí)代特點(diǎn)的一系列政治舉措,有序推動巡視工作高質(zhì)量發(fā)展。
一、《條例》修改情況
《條例》經(jīng)過兩年的實(shí)施又被重新修訂,其具體修訂內(nèi)容復(fù)雜繁多,主要涵蓋重點(diǎn)查處對象處分措施、執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法的有效銜接、政治謠言、巡視保障、細(xì)化放任不管、變相公款旅游、保護(hù)傘問題、扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題、形式主義和官僚主義等方面,同時(shí)在原有條例基礎(chǔ)上增加了對黨員具有“四個(gè)意識”的政治要求,通過巡視這樣一種重要的黨內(nèi)監(jiān)督方式,對各級黨組織在政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)上提出了更具體、更嚴(yán)格、更細(xì)化的要求。例如,在重點(diǎn)查處對象處分措施方面,對原有條例的第八條進(jìn)行了修改?!耙皇窃谠屑o(jì)律處分措施的基礎(chǔ)上增加了‘責(zé)令其做出檢查與‘通報(bào)批評兩項(xiàng)措施,二是明確了可以采用四種措施的一般情形和執(zhí)紀(jì)主體?!盵1]針對黨組織的違紀(jì)行為,上級黨組織有義務(wù)進(jìn)行監(jiān)督,并且必須通過“通報(bào)批評”或者“責(zé)令作出檢查”的方式敦促其進(jìn)行整改。在關(guān)于政治謠言的規(guī)范方面,鑒于目前黨的舉報(bào)制度被不正當(dāng)利用的情況,黨中央對原《條例》第六十九條進(jìn)行了修改,尤其是針對惡意誣告他人的情況,將散播政治謠言列入違紀(jì)行為,要求全體黨員謹(jǐn)言慎行,不斷提高自己的理論水平和政治辨別能力。這也是提高黨員互相監(jiān)督質(zhì)量的重要舉措。在巡視保障方面,增加了對干擾巡視和不落實(shí)巡視整改要求的予以紀(jì)律處分,完善了巡視保障制度,要求相關(guān)人員接受并積極配合巡視工作,并認(rèn)真整改。
總體上,新修訂的《條例》著重從政治紀(jì)律入手,針對十八大以來黨內(nèi)巡視工作出現(xiàn)的種種問題進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整,進(jìn)一步完善了社會主義法治體系,為黨的紀(jì)律建設(shè)和思想建設(shè)提供了根本的制度保障。
二、《條例》修改并實(shí)施的意義
(一)貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的有力支撐
“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局自2014年提出以來,使全黨全社會更加明確了未來各項(xiàng)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域。作為其中的重要一環(huán),“全面從嚴(yán)治黨”既是戰(zhàn)略內(nèi)容,又是重要舉措,為全面建成小康社會、全面深化改革提供了政治和組織保障,也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)的必要途徑。通過《條例》的修改,“全面總結(jié)黨的十八大以來巡視實(shí)踐和理論創(chuàng)新成果,實(shí)現(xiàn)了巡視實(shí)踐、理論和制度成果的高度統(tǒng)一,為深入推進(jìn)巡視工作提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?!盵2]在此基礎(chǔ)上,通過進(jìn)行黨的巡視工作,不僅對于各級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔奉公、加強(qiáng)各級黨組織作風(fēng)建設(shè)、深入開展反腐敗斗爭具有重要作用,而且為推進(jìn)黨的建設(shè)的新時(shí)代偉大工程奠定了政治基礎(chǔ)。
(二)適應(yīng)巡視工作不斷深化的內(nèi)在要求
從嚴(yán)治黨作為中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和一貫方針,一直在黨的建設(shè)和發(fā)展的歷史中發(fā)揮著重要作用。但隨著國內(nèi)國際形勢的變化,我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等正處于改革的關(guān)鍵時(shí)期,社會矛盾互相交織纏繞,導(dǎo)致黨內(nèi)滋生腐敗現(xiàn)象,面臨一場政治生態(tài)危機(jī)和思想危機(jī)。近年來,盡管加大了對權(quán)力的監(jiān)督和制約機(jī)制,但是腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻,腐敗問題仍然是人民群眾比較關(guān)心的政治問題,黨組織內(nèi)部依然有大量政治意識不合格、作風(fēng)建設(shè)不過關(guān)的黨員甚至黨員干部,這就需要繼續(xù)抓緊巡視工作不放松,并在此基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行調(diào)整。
自從黨的十六大實(shí)施巡視工作以來,巡視制度在各級各部門的探索中不斷完善、發(fā)展,同時(shí)也積累了相當(dāng)一部分經(jīng)驗(yàn),這些經(jīng)驗(yàn)和有效做法需要以法律和制度的形式固定下來。另外,“影響和制約巡視深入開展的體制機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)等方面問題也日益凸顯,亟須通過修訂條例加以解決。不難看出,修訂條例完全是巡視實(shí)踐發(fā)展的結(jié)果,是巡視工作不斷深化的內(nèi)在要求?!盵3]
(三)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)發(fā)展的必要舉措
東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的,中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度最本質(zhì)的特征。要想在在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段更好地保證黨的有效領(lǐng)導(dǎo),就必須加強(qiáng)黨自身的建設(shè)。經(jīng)過法規(guī)確定下來的巡視工作制度能夠更好地了解具體情況,配合和督促各級黨組織進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè),解決實(shí)際工作中出現(xiàn)的問題,貫徹黨中央的政策和機(jī)制,從而推動經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)發(fā)展。實(shí)踐也證明,中國共產(chǎn)黨的巡視工作是對全體黨員的一次全面的“政治體檢”,使“體檢報(bào)告”上通下達(dá),最終成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“助推器”。
三、工業(yè)和信息化部貫徹《條例》具體舉措
(一)出臺具體規(guī)定,加強(qiáng)制度建設(shè)
2012年工業(yè)和信息化部黨組巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議在京的召開,會上巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長苗圩強(qiáng)調(diào)“要推進(jìn)巡視工作的制度建設(shè)。要堅(jiān)持和完善巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議制度,進(jìn)一步規(guī)范巡視工作程序、改進(jìn)巡視工作方法,不斷提高巡視工作的制度化、規(guī)范化水平”[4]。
首先,為進(jìn)一步加強(qiáng)巡視工作,工業(yè)和信息化部根據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》的新指示、新要求和自身實(shí)際情況,印發(fā)了《工業(yè)和信息化部巡視工作實(shí)施辦法》,對制定依據(jù)、指導(dǎo)思想、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)、巡視對象、巡視工作方法與權(quán)限、巡視工作程序和巡視工作紀(jì)律與責(zé)任等方面進(jìn)行了說明,加強(qiáng)了對部署單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。這是工信部結(jié)合自身單位數(shù)量多、涉獵面廣的特點(diǎn)做出的制度嘗試。
其次,為增強(qiáng)巡視工作人員的穩(wěn)定性,提高巡視專業(yè)化水平,工信部黨組制定了《加強(qiáng)巡視隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》,從機(jī)構(gòu)設(shè)置、巡視人員選配方式、管理考核職責(zé)、強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督等方面進(jìn)行了進(jìn)一步敲定,規(guī)定巡視組實(shí)行組長負(fù)責(zé)制,同時(shí)要求巡視機(jī)構(gòu)人員嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、保密紀(jì)律和廉潔紀(jì)律,為接下來巡視工作的開展提供了制度保障。
(二)重視理論學(xué)習(xí),加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
在巡視工作開展期間,工信部黨組多次召開巡視工作培訓(xùn)會議,不斷傳達(dá)中央有關(guān)巡視工作的新任務(wù)和新精神,學(xué)習(xí)貫徹《條例》并形成一系列學(xué)習(xí)系統(tǒng)和方案,廣泛動員全體巡視工作人員加強(qiáng)自身理論水平,不斷提高發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力。另外,注重加強(qiáng)對巡視組的管理和政治紀(jì)律約束?!把惨曓k要建立專人定期與巡視組聯(lián)系的工作機(jī)制,加強(qiáng)對巡視組干部的教育提醒,把握工作進(jìn)度,跟蹤了解巡視組工作進(jìn)展情況,強(qiáng)化服務(wù)保障?!盵5]帶頭認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神,嚴(yán)格遵守組織紀(jì)律、政治紀(jì)律以及廉潔自律相關(guān)規(guī)定,著力打造一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬的巡視隊(duì)伍。
(三)部署整改任務(wù),落實(shí)巡視成果
巡視工作開展以來,在部黨組高度重視下,巡視工作取得了一系列成效,巡視經(jīng)驗(yàn)不斷豐富,巡視工作制度不斷完善。但還存在發(fā)現(xiàn)問題容易、解決問題難的情況,如何推動巡視工作成果有效轉(zhuǎn)化是巡視工作新一階段所面臨的重大課題。為此,工信部黨組力求以“四個(gè)著力”為重點(diǎn),發(fā)現(xiàn)問題,形成威懾。工信部黨組書記苗圩同志強(qiáng)調(diào)要做好三項(xiàng)工作。一是做好巡視反饋工作,敢于指出問題,不遮遮掩掩,不留情面。二是抓好整改落實(shí),殺“回馬槍”,徹底打消被巡視人員的僥幸心理,對整改不力、敷衍整改的單位要抓好典型、嚴(yán)肅問責(zé)。三要及時(shí)做好問題線索的移交,避免“一巡了之”。接受移交的相關(guān)部門要在第一時(shí)間做好相關(guān)事件的調(diào)查,切實(shí)做好問題處理,在整改過程中的進(jìn)展和結(jié)果都要對巡視組進(jìn)行匯報(bào)。
(四)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn),探索創(chuàng)新模式
隨著巡視工作的深入推進(jìn),要及時(shí)總結(jié)行之有效的方法,加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流,進(jìn)一步梳理和完善工作流程,不斷提高巡視工作的規(guī)范化程度。工業(yè)和信息化部黨組結(jié)合自身特點(diǎn),創(chuàng)造性地探索出“雙循環(huán)、兩覆蓋、四著重、四結(jié)合”[6]的工作方式。通過采取“小循環(huán)”專項(xiàng)巡視檢查方式和“大循環(huán)”全面檢查方式,分類施策,統(tǒng)籌推進(jìn);同時(shí),加大二次“回馬槍”審查力度,確保發(fā)現(xiàn)問題,使巡視方針落到實(shí)處。著重對政治建設(shè)推進(jìn)情況、黨內(nèi)政治生活質(zhì)量、中央重大決策部署和不擔(dān)當(dāng)不作為現(xiàn)象進(jìn)行研判審查,注重將加強(qiáng)黨的建設(shè)、執(zhí)紀(jì)問責(zé)、專項(xiàng)工作檢查和各單位黨組織巡察工作與巡視工作結(jié)合起來,以更高的要求為標(biāo)桿,切實(shí)把形式轉(zhuǎn)化為效能。
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[4]? 中華人民共和國工業(yè)和信息化部駐部紀(jì)檢查組網(wǎng).部黨組巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組:“打鐵還需自身硬”[EB/OL].http://www.miit.gov.cn/n1146 285/n1146352/n3054355/n3058923/index.html
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