張曉捷
【摘要】隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展,對(duì)社保基金管理要求也越來(lái)越嚴(yán)格。就目前來(lái)說(shuō),我國(guó)社?;鸸芾碇贫壬胁煌晟疲蛘f(shuō)目前的管理制度不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì),其制度執(zhí)行也不到位,這給社?;鸬墓芾韼?lái)了很大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。甚至可能導(dǎo)致社會(huì)矛盾加劇,政府公信力下降。因此,建立健全內(nèi)部控制制度,完善社保管理體系,加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理及核算的監(jiān)督,才能保證社保基金安全,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)社會(huì)健康發(fā)展。本文就加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)對(duì)財(cái)政社?;鸸芾淼囊饬x進(jìn)行分析,并對(duì)社?;鹉壳肮芾憩F(xiàn)狀進(jìn)行探討,進(jìn)而從內(nèi)控制度方面來(lái)對(duì)上述問(wèn)題提出建議。
【關(guān)鍵詞】?jī)?nèi)控制度 ?財(cái)政社?;??建議
一、健全內(nèi)控制度對(duì)財(cái)政社?;鸸芾淼囊饬x
改革開放后,我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,人民生活水平不斷提高。在這個(gè)背景下,國(guó)家相應(yīng)的保障制度也必須得到跟進(jìn),財(cái)政社保基金相關(guān)制度與政策也應(yīng)該得到優(yōu)化。在加強(qiáng)財(cái)政社?;鸸芾淼倪^(guò)程中,完善的內(nèi)部控制體系具有重要的積極作用。首先,完善的內(nèi)部控制制度可以促進(jìn)財(cái)政社保基金管理制度朝著規(guī)范化發(fā)展,健全財(cái)政社?;鸸芾眢w系。其次,隨著財(cái)政社保基金管理的實(shí)際需求在不斷變化,內(nèi)控制度也必須時(shí)刻健全,從而能提高財(cái)政社?;鸸芾聿块T的管理意識(shí),促進(jìn)對(duì)基金的全面管理。第三,規(guī)范的內(nèi)控制度能有效減少騙保、違規(guī)領(lǐng)取的行為發(fā)生,能加強(qiáng)基金的安全運(yùn)營(yíng)。第四,社保管理部門在運(yùn)行時(shí),必須遵循相關(guān)法律法規(guī)和內(nèi)控制度,因此,完善內(nèi)控制度能提高社?;鸸芾砉ぷ餍剩艽龠M(jìn)社?;鸱€(wěn)定發(fā)展。最后,健全內(nèi)控制度可以加強(qiáng)對(duì)財(cái)政社?;疬\(yùn)行的全程監(jiān)督,保證社?;鹫叩穆鋵?shí),保障參保人員的利益得到維護(hù)。
二、目前我國(guó)財(cái)政社保基金管理現(xiàn)狀
(一)財(cái)政社?;饍?nèi)控管理體系不完善
首先,財(cái)政社保基金內(nèi)控管理制度不完善。目前來(lái)說(shuō),我國(guó)社?;鸸芾砼c監(jiān)督工作是由多個(gè)部門配合進(jìn)行,以行政部門為主導(dǎo),財(cái)政、金融、審計(jì)、地稅等部門進(jìn)行配合工作。但實(shí)際上,由于部門眾多,這些單位在社?;鸸芾砉ぷ髦?,往往存在著溝通不到位的問(wèn)題,財(cái)政社?;鸸芾韮?nèi)控制度在建立之處沒(méi)有考慮到各個(gè)部門的實(shí)際情況從而使內(nèi)控制度不能有效對(duì)社?;鸬墓芾砥鸬酱龠M(jìn)作用。
其次,財(cái)政社?;饍?nèi)控制度不健全,部分地區(qū)存在著管理機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置不合理,權(quán)責(zé)不明晰的現(xiàn)象,基金管理工作人員工作開展不順利、遇到有關(guān)問(wèn)題時(shí),不能及時(shí)地向監(jiān)管部門反饋,造成基金管理工作效率低下。
最后,財(cái)政社?;饍?nèi)控制度得不到有效運(yùn)用。內(nèi)控制度運(yùn)用效率低是目前社?;鹌毡榇嬖诘膯?wèn)題。社保工作人員在對(duì)社?;疬M(jìn)行管理時(shí),往往會(huì)根據(jù)實(shí)際情況來(lái)做出自己的判斷,但這些判斷由于缺乏制度的約束,可能會(huì)出現(xiàn)諸多問(wèn)題。同時(shí),由于沒(méi)有相應(yīng)監(jiān)督機(jī)制,使制度在運(yùn)行時(shí),不能真正起到作用。無(wú)論是經(jīng)辦流程還是事后反饋,或者是數(shù)據(jù)分析,都沒(méi)有根據(jù)制度來(lái)進(jìn)行。
(二)社?;鸬慕?jīng)辦流程存在風(fēng)險(xiǎn)
規(guī)范的社?;鸸芾硇枰惶淄晟频膬?nèi)部控制體系作為支撐,但目前,社?;鸸芾頇C(jī)構(gòu)設(shè)置不合理,手續(xù)流程不完善,內(nèi)部控制制度與體系不能有效的和實(shí)際業(yè)務(wù)結(jié)合起來(lái),制度管理與業(yè)務(wù)流程相脫節(jié),這個(gè)社?;鸬慕?jīng)辦流程帶來(lái)了很大風(fēng)險(xiǎn),會(huì)影響社保基金管理工作的工作效率和工作質(zhì)量。在內(nèi)部控制體系方面,一般來(lái)說(shuō),基金管理部門應(yīng)根據(jù)社保種類進(jìn)行構(gòu)建內(nèi)控體系,在體系中在考慮該種類基金經(jīng)辦流程,并利用內(nèi)控體系對(duì)流程進(jìn)行有效監(jiān)管。而在實(shí)際工作中,基金管理部門對(duì)基金管理工作分析不全面,沒(méi)有一套具體的流程對(duì)管理行為進(jìn)行規(guī)范,其內(nèi)部控制體系建設(shè)不全面,注重社保業(yè)務(wù)實(shí)際辦理量,而忽視了社保基金的管理。此外,還有一些基層經(jīng)辦單位習(xí)慣于把投?;鸱稚?chǔ)存在各個(gè)銀行,這給基金管理工作無(wú)形增加了工作難度。
(三)社?;饍?nèi)控信息化管理建設(shè)急需加強(qiáng)
隨著社會(huì)的不斷發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷進(jìn)步,各個(gè)行業(yè)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用也不斷成熟。信息技術(shù)給企業(yè)、單位管理工作帶來(lái)了極大便利,也也存在了較多隱患。目前,社保基金管理部門在進(jìn)行內(nèi)控制建設(shè)時(shí),沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到信息化管理對(duì)基金管理的影響,即包括信息技術(shù)對(duì)社?;鸸芾韼?lái)的便利,也包括信息技術(shù)給社?;鸸芾韼?lái)的風(fēng)險(xiǎn)。首先,對(duì)于大部分基層管理人員來(lái)說(shuō),不了解信息管理技術(shù),只會(huì)通過(guò)最基本的計(jì)算機(jī)技術(shù)來(lái)對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行登記,而沒(méi)有利用相關(guān)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)上下級(jí)的有效溝通,基金管理信息傳遞效率低的問(wèn)題依然沒(méi)有被解決,信息共享也無(wú)從談起。其次,在基金管理數(shù)據(jù)反面,管理人員沒(méi)有足夠的專業(yè)知識(shí)來(lái)對(duì)基金管理數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,也無(wú)法利用大數(shù)據(jù)對(duì)工作進(jìn)行整理,從而不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作問(wèn)題,當(dāng)問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)已經(jīng)給基金管理工作造成了極大的損害,加重了風(fēng)險(xiǎn)危害。正是由于社保基金管理的信息化建設(shè)不到位,信息化運(yùn)用不成熟,使社?;鹌脚_(tái)的信息傳遞效率不能滿足當(dāng)今社會(huì)的需求。重復(fù)參保、重復(fù)報(bào)銷等問(wèn)題嚴(yán)重?fù)p害了社?;鸬陌踩=鼛啄暝诠ぷ髦胁粩嗉m察出城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療重復(fù)參保人員800余人,追回多領(lǐng)的財(cái)政補(bǔ)助資金4萬(wàn)余元。
三、關(guān)于健全內(nèi)控制度來(lái)提高社?;鸸芾硭降慕ㄗh
(一)完善社?;饍?nèi)控管理體系
首先,建立健全社?;饍?nèi)部控制制度。基層社保管理機(jī)構(gòu)要構(gòu)建完善的組織決策控制制度和決策機(jī)構(gòu),明確崗位職責(zé),健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。如目前流行的領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)責(zé)任制度,必須對(duì)授權(quán)范圍、權(quán)力監(jiān)督和離任審計(jì)等內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定。其次,完善財(cái)務(wù)管理核算方式,必須確保社保資金的安全,施行每月核查的檢查制度。再次,在管理社保基金時(shí),管理部門要與業(yè)務(wù)部門及時(shí)交流溝通,要了解社?;鸸芾淼木唧w詳情,對(duì)其財(cái)務(wù)核算內(nèi)容請(qǐng)專業(yè)人士進(jìn)行了解,從而使基金管理工作效率得到提高,
其次,加強(qiáng)對(duì)制度的落實(shí)運(yùn)用。在內(nèi)控管理的執(zhí)行環(huán)節(jié),社?;鸸芾聿块T領(lǐng)導(dǎo)者要優(yōu)化單位內(nèi)控環(huán)境,樹立內(nèi)控文化,為社?;饍?nèi)部控制工作提供軟支持,同時(shí),通過(guò)一些約束獎(jiǎng)懲制度,來(lái)使內(nèi)控活動(dòng)真正落實(shí)。其次,加強(qiáng)監(jiān)督,保證內(nèi)控制度的落實(shí)運(yùn)用。各個(gè)涉及單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社?;鸬膬?nèi)部監(jiān)督,科學(xué)合理的設(shè)置監(jiān)督部門,選擇專業(yè)的監(jiān)督管理人才,對(duì)社保基金管理工作進(jìn)行有效、全面的監(jiān)督,充分發(fā)揮監(jiān)督部門作用。社?;鸸芾聿块T必須加強(qiáng)宣傳教育,積極對(duì)基層社保管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn),提高社保人員的內(nèi)控意識(shí)和業(yè)務(wù)工作能力,能做到與時(shí)俱進(jìn),能貫徹落實(shí)新的社保積極管理工作理念,提高社?;鸸ぷ鞣?wù)社會(huì)的效率。
此外,管理部門要根據(jù)實(shí)際情況和需求進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整,規(guī)范貨幣資金支出審計(jì)流程。要定期安排工作人員對(duì)現(xiàn)金進(jìn)行核查,并定期編制支出賬戶存款越報(bào)表,從而防止基層管理人員挪用社?;鸬默F(xiàn)象出現(xiàn)。通過(guò)這些措施,才能真正有效的把社?;饍?nèi)控制度落實(shí)下來(lái),合理運(yùn)轉(zhuǎn)下去,才能有效提高社?;鸸芾砉ぷ鞯馁|(zhì)量和效率。
(二)降低經(jīng)辦流程風(fēng)險(xiǎn)
對(duì)于社?;鸸芾韥?lái)說(shuō),基層管理人員要對(duì)社?;鹗罩Ч芾?、社保信息系統(tǒng)管理等管理流程上下功夫。管理人員要加強(qiáng)在方面的業(yè)務(wù)技能和意識(shí),其他單位應(yīng)做好稽核工作,要能及時(shí)發(fā)現(xiàn)社?;鸸芾砉ぷ髦写嬖诘膯?wèn)題。其次,健全社保種類分析制度,對(duì)不同的種類社保進(jìn)行合理劃分,社保經(jīng)辦部門應(yīng)不斷完善管理制度,要使不同的種類的社保業(yè)務(wù)能和內(nèi)控制度結(jié)合起來(lái),促進(jìn)社保工作的不斷完善。尤其是對(duì)社?;鸬怯?、賬戶管理、繳費(fèi)及監(jiān)督這一塊,相關(guān)單位必須建立起完善的管理及業(yè)務(wù)操作機(jī)制來(lái)。通過(guò)制度來(lái)指導(dǎo)具體工作的開展,從而降低業(yè)務(wù)中存在的流程風(fēng)險(xiǎn)。
(三)加強(qiáng)社?;鸸芾聿块T信息化能力
在信息化社會(huì)中,構(gòu)建信息化系統(tǒng),利用信息化手段來(lái)增強(qiáng)工作質(zhì)量和工作效率是必然趨勢(shì)。社?;鸸芾聿块T應(yīng)該利用信息技術(shù)來(lái)優(yōu)化基金管理模式,加強(qiáng)內(nèi)部控制制度,可以促進(jìn)制度有效落實(shí)。首先需要對(duì)信息化管理軟件和硬件進(jìn)行優(yōu)化,對(duì)一些具體程序進(jìn)行優(yōu)化,加強(qiáng)系統(tǒng)軟件的辦公能力。其次要加強(qiáng)基層管理人員的業(yè)務(wù)操作能力,提高對(duì)軟件辦公的認(rèn)識(shí),尤其是財(cái)務(wù)人員對(duì)數(shù)據(jù)的分析能力,通過(guò)細(xì)微的數(shù)據(jù)來(lái)判斷資金、流程是否出現(xiàn)問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)部門相關(guān)人員的培養(yǎng),從而提高社保基金工作的質(zhì)量。第三,建立統(tǒng)一共享的信息資源管理平臺(tái),增強(qiáng)信息傳遞效率,減少重復(fù)參保問(wèn)題發(fā)生,提高對(duì)社?;鸸ぷ鞯挠行ПO(jiān)督。最后,利用信息化系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)基金經(jīng)辦與業(yè)務(wù)的監(jiān)管,嚴(yán)格審核每道程序,從而降低經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)。
四、結(jié)束語(yǔ)
目前,我國(guó)社保基金依然存在著虛報(bào)、冒領(lǐng)、騙保等多種問(wèn)題,為了規(guī)范社保基金的管理,提高社保工作的效率,相關(guān)管理部門可以從內(nèi)控角度出發(fā),建立健全社保管理體系,完善內(nèi)控管理制度,加強(qiáng)對(duì)社保工作的監(jiān)督約束,通過(guò)先進(jìn)的管理理念和信息技術(shù),提高基金管理水平。以上舉措不僅能提高基金管理質(zhì)量和效率,也能使廣大參保人員的利益得到切實(shí)保障。
參考文獻(xiàn):
[1]王元元.試析完善內(nèi)控制度對(duì)加強(qiáng)社?;鸸芾淼囊饬x[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2018(03):56+55.
[2]任維海.社?;痫L(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制探討[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì),2019(09):247-248.
[3]周艷.如何加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理工作[J].納稅,2019,13(18):292.
[4]馬融.我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)保障基金監(jiān)管存在的問(wèn)題及對(duì)策分析[J].市場(chǎng)研究,2019(03):19-20.