王寅寅

摘 ? 要：長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在水利資源管理上存在整體性不足、各自為戰(zhàn)的特點(diǎn)，因而在未來(lái)發(fā)展的過(guò)程中，要想提高水利管理的現(xiàn)代化程度，就要重視網(wǎng)絡(luò)與信息安全結(jié)合的整體性，并不斷提高研究的層級(jí)。基于此，文章主要分析水利信息網(wǎng)絡(luò)與資源整合共享的必要性，并探討系統(tǒng)框架分析建設(shè)路徑，以提高水利網(wǎng)絡(luò)與信息安全資源共享的實(shí)際效果。

關(guān)鍵詞：水利安全;水利信息;水利資源;資源整合

在新時(shí)代環(huán)境下，要想提高水利資源管理的效率，做好水利的整合，就要從原則內(nèi)容和方式上進(jìn)行整合共享機(jī)制的建設(shè)，文章主要從路徑入手，分析水利網(wǎng)絡(luò)與信息安全資源整合的必要性，探討有效的方式，并結(jié)合總體的設(shè)計(jì)構(gòu)架，對(duì)水利資源安全整合的未來(lái)分析進(jìn)行探討。

1 ? ?水利信息網(wǎng)絡(luò)與信息資源整合共享的必要性

（1）進(jìn)入信息化的時(shí)代，我國(guó)的水利管理也邁入了數(shù)字階段，因而做好網(wǎng)絡(luò)與信息共享是當(dāng)今時(shí)代新的挑戰(zhàn)與任務(wù)。2015年以來(lái)，國(guó)家成立了相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)信息指導(dǎo)小組，習(xí)近平總書記在小組中擔(dān)任組長(zhǎng)，他在多次會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)化的國(guó)家是有朝氣的，國(guó)家建設(shè)數(shù)字化可以促進(jìn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安，在這樣的背景下，水利管理工作也要從數(shù)字化的角度來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一，構(gòu)建保障一體化建設(shè)，統(tǒng)一策劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一推進(jìn)，統(tǒng)一實(shí)施，不斷促進(jìn)水利資源共享形成。

（2）建設(shè)共享機(jī)制有利于維護(hù)水利網(wǎng)絡(luò)的安全，通過(guò)長(zhǎng)期的積累建設(shè)與發(fā)展，我國(guó)在水利管理方面已經(jīng)取得了多項(xiàng)成就，尤其是十二五以來(lái)，水利安全網(wǎng)絡(luò)的快速推進(jìn)，大大提高了水利信息資源整合的效率，也為未來(lái)的信息化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（3）信息整合機(jī)制的建成，可以全面提高水利信息分析、存儲(chǔ)、整合、可視化建設(shè)的系統(tǒng)性和整體性，避免在水利安全管理的過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)各自為戰(zhàn)的問(wèn)題，目前的水利信息資源管理仍然缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，尤其是在數(shù)據(jù)分析方面還存在一定的不足，在安全防火墻建設(shè)方面也有很嚴(yán)重的漏洞，在這個(gè)過(guò)程中通過(guò)信息資源整合的方式來(lái)進(jìn)行路徑探討，不僅可以促進(jìn)全面平衡，還有利于提高水利信息化的發(fā)展程度[1]。

2 ? ?水利信息網(wǎng)絡(luò)與信息資源整合的路徑

2.1 ?總體架構(gòu)設(shè)計(jì)

網(wǎng)絡(luò)與信息資源整合的總體架構(gòu)設(shè)計(jì)要從全局性的角度出發(fā)進(jìn)行戰(zhàn)略思考。首先，在設(shè)計(jì)的過(guò)程中要開(kāi)展水利網(wǎng)絡(luò)與信息資源安全整合共享機(jī)制建設(shè)，通過(guò)梳理過(guò)去管理過(guò)程中存在的問(wèn)題來(lái)優(yōu)化總體的框架設(shè)計(jì)，并在現(xiàn)有的框架設(shè)計(jì)范圍內(nèi)對(duì)信息資源進(jìn)行全面的收集與共享。

其次，在建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，要明確共享并不是單純地對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行共享，而是要對(duì)數(shù)據(jù)的搜集整理方式進(jìn)行全面的共享，這不僅是一項(xiàng)技術(shù)性的問(wèn)題，更是一項(xiàng)管理性的問(wèn)題，因而在共享路徑建設(shè)的過(guò)程中，要從安全戰(zhàn)略、一體化戰(zhàn)略以及未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略的角度進(jìn)行綜合處理。

最后，在總體框架設(shè)計(jì)方面還要培養(yǎng)相關(guān)的后備人才，這種人才要具備管理知識(shí)，也要具備專業(yè)的技術(shù)能力，從年輕人中培養(yǎng)相應(yīng)的人才，不僅可以補(bǔ)足我國(guó)信息技術(shù)發(fā)展的后備力量，還可以為工程的優(yōu)化管理奠定相應(yīng)的人才基礎(chǔ)。在這個(gè)過(guò)程中，需要管理人員協(xié)調(diào)好水利機(jī)構(gòu)的人才和其他資源，建設(shè)起以系統(tǒng)為中心的保護(hù)機(jī)制，從而提高總體架構(gòu)設(shè)計(jì)的科學(xué)性、合理性和專業(yè)性。

2.2 ?共享框架設(shè)計(jì)

水利資源與水利信息的共享體現(xiàn)在整體性方面，因而要構(gòu)建完善的共享框架，就要對(duì)信息資源的整合進(jìn)行路徑上的思考，建立統(tǒng)一的安全策略，并在這種策略下對(duì)構(gòu)建的效率、構(gòu)建的方式、構(gòu)建的嚴(yán)密程度進(jìn)行一體化的分析，將目前水利安全管理的方針政策、思路、要求等貫穿在共享框架設(shè)計(jì)的過(guò)程中。

在安全數(shù)據(jù)維護(hù)方面，要從物理層面、網(wǎng)絡(luò)層面、主機(jī)層面、應(yīng)用層面和數(shù)據(jù)層面進(jìn)行分門別類的設(shè)計(jì)，這樣的方式才能夠保障數(shù)據(jù)和資源有效地融合在一起，同時(shí)還要從組織優(yōu)化和制度完善的角度來(lái)對(duì)目前的統(tǒng)一數(shù)字化戰(zhàn)略進(jìn)行優(yōu)化思考，避免由于觀念的滯后影響整個(gè)共享機(jī)制建設(shè)的效果。

2.3 ?嚴(yán)格遵守共享機(jī)制建設(shè)原則

第一，在建設(shè)的過(guò)程中，要將共享機(jī)制的運(yùn)行效率放在首位，也就是說(shuō)按照這個(gè)原則來(lái)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和分步實(shí)施，保障整體的設(shè)計(jì)符合戰(zhàn)略規(guī)劃的相關(guān)要求。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，水利網(wǎng)絡(luò)與信息資源的整合涉及的范圍非常大，尤其要統(tǒng)籌目前管理過(guò)程當(dāng)中存在的難點(diǎn)，是不可能一蹴而就的。要想實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)就要層層推進(jìn)，從更廣的角度、更深的層次來(lái)進(jìn)行全面的規(guī)劃和系統(tǒng)的管理，因而整體的設(shè)計(jì)要符合目前水利資源管理部門的實(shí)際工作情況，選擇出3～5個(gè)工作的重點(diǎn)，按照年度計(jì)劃、月度計(jì)劃的工作方式，分層次地進(jìn)行。

第二，在共享機(jī)制建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，要以人員為先、技術(shù)為先、策略為先，實(shí)現(xiàn)管理和技術(shù)的有效融合，尤其是在水利資源與信息共享工作開(kāi)展的過(guò)程中，既要明確安全上的目標(biāo)，也要明確技術(shù)上的目標(biāo)，也就是指在策略引導(dǎo)下進(jìn)行兩手建設(shè)。同時(shí)，兩手都要抓、兩手都要硬，不能出現(xiàn)輕技術(shù)重管理或者輕管理重技術(shù)的“兩張皮”問(wèn)題，而是要統(tǒng)籌建設(shè)、相互促進(jìn)、確保平衡。只有這樣才能真正發(fā)揮共享機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)效應(yīng)，不然單純強(qiáng)調(diào)技術(shù)而忽視管理是勞而無(wú)功的，單純強(qiáng)調(diào)管理而忽視技術(shù)也是蒼白無(wú)力的。

第三，在建設(shè)的過(guò)程中先要考慮安全問(wèn)題，做到自主可控，避免受到外部環(huán)境的影響導(dǎo)致自身的安全受到?jīng)_擊，在信息資源整合的過(guò)程中，要更加合理地控制好產(chǎn)品因素、技術(shù)因素和質(zhì)量因素，同時(shí)也要考慮好共享機(jī)制建設(shè)的功能因素和性能因素，不斷面向未來(lái)、面向發(fā)展、面向現(xiàn)代化，選擇更加合理的產(chǎn)品，與規(guī)模大、質(zhì)量高、信譽(yù)好的廠商進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的合作。

2.4 ?豐富共享建設(shè)的內(nèi)容

在內(nèi)容建設(shè)方面要不斷豐富，并應(yīng)用全局戰(zhàn)略指導(dǎo)方針進(jìn)行全生命周期的管理，一方面，在建設(shè)的過(guò)程中要充分重視資源的整合，協(xié)調(diào)好管理策略在其中的重要性，根據(jù)目前整體行業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)以及信息安全發(fā)展的特點(diǎn)，提出戰(zhàn)略格局、戰(zhàn)略原則和戰(zhàn)略要求，并且各個(gè)機(jī)構(gòu)要按照自己所處的層級(jí)配合總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也就是說(shuō)各領(lǐng)域機(jī)構(gòu)、省級(jí)水利部門要按照這個(gè)原則來(lái)進(jìn)行優(yōu)化，不斷進(jìn)行垂直領(lǐng)域的細(xì)分，提高自己完成戰(zhàn)略的可操作性與執(zhí)行能力?？鐓^(qū)域的信息系統(tǒng)對(duì)于國(guó)家的防洪抗旱工作具有非常重要的支撐作用，尤其是適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前南北跨度大、東西跨度大、地區(qū)水利分布不平衡的現(xiàn)象，建設(shè)起良好的共享機(jī)制后，可以豐富國(guó)家防洪抗旱指揮系統(tǒng)的管理內(nèi)容，提高國(guó)家水利資源管理系統(tǒng)的運(yùn)作效率。這種共享機(jī)制的建成，不僅可以提高戰(zhàn)略布局的科學(xué)性，還可以在原有的信息資源基礎(chǔ)上不斷進(jìn)行細(xì)分。

另一方面，在管理的過(guò)程中，還要從總體戰(zhàn)略角度出發(fā)，控制好不同單位、不同部門、不同區(qū)域之間的協(xié)調(diào)作用。例如，國(guó)家防洪抗旱指揮系統(tǒng)要出臺(tái)相應(yīng)的安全管理戰(zhàn)略，配合國(guó)家水利資源管理系統(tǒng)出臺(tái)的相關(guān)安全管理戰(zhàn)略，兩者之間進(jìn)行相互協(xié)調(diào)，之后出臺(tái)水利部安全管理綜合措施，進(jìn)行全面的流域機(jī)構(gòu)指導(dǎo)—省級(jí)安全指導(dǎo)—地級(jí)市安全指導(dǎo)—縣級(jí)市安全指導(dǎo)，通過(guò)這樣層層遞進(jìn)的方式構(gòu)建起更加完善的信息資源共享框架，提高統(tǒng)一管理的有效性。

鹽城市依據(jù)國(guó)家、江蘇省相關(guān)政府信息資源目錄編制標(biāo)準(zhǔn)，編制完成了《鹽城市政府信息資源目錄（2019版）》，包含了全市各部門、單位的政務(wù)信息資源目錄，例如，鹽城市水利局形成了水利工程數(shù)量、水利工程供水、城鄉(xiāng)供水、灌溉統(tǒng)計(jì)、防洪除澇、水土保持、水利工程供水、泵站基本情況、跨區(qū)域供水工程等水利信息資源目錄。信息資源目錄的編制，提高了跨部門、跨地區(qū)共享應(yīng)用的水平[2]。

除此之外，在共享機(jī)制建設(shè)的過(guò)程中，還要從整體規(guī)劃和整體設(shè)計(jì)的角度分析目前水利資源的協(xié)調(diào)與保障能力，探討國(guó)家資源建設(shè)在其中所起到的監(jiān)督與指導(dǎo)作用，構(gòu)建起統(tǒng)一安全、管理有效的組織體系。

2.5 ?共享機(jī)制協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)

水利網(wǎng)絡(luò)與信息組織體系建設(shè)要呈現(xiàn)出一體化的特征，也就是說(shuō)，由水利部網(wǎng)絡(luò)與信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌這種信息建設(shè)工作，對(duì)于水利部網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作機(jī)構(gòu)、水利部業(yè)務(wù)系統(tǒng)主管機(jī)構(gòu)、水利部其他直屬單位網(wǎng)絡(luò)與信息安全機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行統(tǒng)一安排和統(tǒng)一部署，同時(shí)分析跨流域經(jīng)營(yíng)和省網(wǎng)絡(luò)與信息安全機(jī)構(gòu)的實(shí)際工作內(nèi)容，對(duì)下一級(jí)單位的運(yùn)行進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，通過(guò)信息組網(wǎng)的方式進(jìn)行設(shè)備建設(shè)、運(yùn)行監(jiān)控，應(yīng)急響應(yīng)和監(jiān)督檢查保障各級(jí)管理人員都可以按照這種共享機(jī)制來(lái)上傳自己的工作內(nèi)容，方便相互溝通、相互探討。

3 ? ?結(jié)語(yǔ)

水利網(wǎng)絡(luò)與信息資源整合共享機(jī)制的建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，只有從戰(zhàn)略角度進(jìn)行整體規(guī)劃、高屋建瓴地進(jìn)行構(gòu)思，才能夠提高系統(tǒng)建設(shè)的科學(xué)性與專業(yè)性。分析可知，研究水利網(wǎng)絡(luò)與信息資源整合共享機(jī)制建設(shè)，有利于從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的角度看待目前水網(wǎng)管理以及資源共享中存在的不足，因而要加強(qiáng)路徑建設(shè)研究與層次化的分析，不斷整合技術(shù)與管理資源。

[參考文獻(xiàn)]

[1]葉健.江蘇水利信息資源整合共享研究與實(shí)踐[J].水利信息化，2018（5）：1-5.

[2]許國(guó)艷，高祥濤，司存友，等.基于水利云的江蘇省水利信息資源整合共享研究[J].水利信息化，2017（6）：37-40.

Abstract：For a long time， our country has the characteristics of lack of integrity and fighting for each other in water resources management， so in the process of future development， in order to improve the modernization of water conservancy management， we should pay attention to the integrity of the combination of network and information security， and constantly improve the level of research. Based on this， this paper mainly analyzes the necessity of integrating and sharing water conservancy information network and resources， and discusses the system framework analysis construction path to improve the practical effect of water conservancy network and information security resource sharing.

Key words：water safety; water information; water resources; resource integration