戴曉敏

（上?？睖y(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司,上海 201100）

1 引言

作為最重要的可再生清潔能源，水電在我國(guó)經(jīng)歷了多年的高速發(fā)展，目前可以開(kāi)發(fā)的水能資源也越來(lái)越少，而水電企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。隨著國(guó)家提出“一帶一路”的戰(zhàn)略號(hào)召，越來(lái)越多的水電企業(yè)加快步伐走出國(guó)門(mén)，進(jìn)軍海外項(xiàng)目市場(chǎng)，以尋求新的發(fā)展空間。

國(guó)內(nèi)水電企業(yè)主要以BOT、EPC模式投資國(guó)外水電工程，無(wú)論采用哪種模式投資，工程造價(jià)都是至關(guān)重要的，直接影響投資決策的成功或失敗。目前，國(guó)內(nèi)現(xiàn)行水電工程單價(jià)編制采用“量?jī)r(jià)分離”體系，如何根據(jù)國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的定額編制國(guó)外水電工程造價(jià)，使之客觀反映國(guó)際市場(chǎng)水平、被合作外企認(rèn)可，是值得分析和研究的問(wèn)題。本文針對(duì)國(guó)外水電工程特點(diǎn)，淺析國(guó)外水電工程造價(jià)編制要點(diǎn)，并對(duì)要點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行探討。

2 工程造價(jià)組成對(duì)比分析

國(guó)內(nèi)水電工程總投資由樞紐工程、建設(shè)征地和移民安置補(bǔ)償費(fèi)用、獨(dú)立費(fèi)用、基本預(yù)備費(fèi)、價(jià)差預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期貸款利息組成，國(guó)外水電工程總投資目前沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，筆者根據(jù)多個(gè)國(guó)外項(xiàng)目投資文件提煉出通用項(xiàng)目，見(jiàn)表1。

由表1可知，國(guó)內(nèi)外水電工程項(xiàng)目劃分差異較大，主要原因是項(xiàng)目列法不同，國(guó)外工程除考慮了海外投資保險(xiǎn)費(fèi)、融資費(fèi)之外，兩者總體造價(jià)范圍是基本一致的。

由于國(guó)外投資風(fēng)險(xiǎn)較多且大，特別是有匯率風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)等，為規(guī)避上述風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)水電企業(yè)在國(guó)外投資時(shí)均向中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司投保，因此而發(fā)生海外投資保險(xiǎn)費(fèi)。而融資費(fèi)是由于國(guó)外水電工程在融資過(guò)程中發(fā)生的信用證承諾費(fèi)、信貸保險(xiǎn)費(fèi)、擔(dān)保費(fèi)、融資手續(xù)費(fèi)等，這也是基于國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)因素導(dǎo)致的。

除此之外，國(guó)外水電工程造價(jià)編制時(shí)要特別注意送出工程是否屬于工程建設(shè)內(nèi)容。由于國(guó)內(nèi)實(shí)行“廠網(wǎng)分開(kāi)”，送出工程一般由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)，而國(guó)外水電工程應(yīng)根據(jù)該國(guó)輸電線路規(guī)劃進(jìn)一步分析是否需要建設(shè)送出工程。

3 費(fèi)用構(gòu)成對(duì)比分析

國(guó)內(nèi)外水電工程單價(jià)費(fèi)用構(gòu)成基本一致，均由直接費(fèi)（即人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)）、間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金組成。國(guó)內(nèi)現(xiàn)行水電工程單價(jià)編制采用“量?jī)r(jià)分離”體系，“量?jī)r(jià)分離”中的量是指定額中的人工、材料、機(jī)械實(shí)物消耗量標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)內(nèi)稱之定額），這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)數(shù)十年的水電工程施工數(shù)據(jù)測(cè)定以及施工經(jīng)驗(yàn)總結(jié)得出的，是相對(duì)科學(xué)穩(wěn)定的，同時(shí)也適用于國(guó)外水電工程?！傲?jī)r(jià)分離”中的價(jià)是指人工、材料、機(jī)械預(yù)算價(jià)格，預(yù)算價(jià)格是根據(jù)工程所在地市場(chǎng)行情確定的。國(guó)外水電工程“人材機(jī)”預(yù)算價(jià)格可根據(jù)國(guó)外市場(chǎng)情況分析確定。

因此，國(guó)外水電工程造價(jià)編制可借鑒國(guó)內(nèi)現(xiàn)行水電工程造價(jià)編制規(guī)定及定額，具體要點(diǎn)分析處理闡述如下；

3.1 直接費(fèi)

（1）人工費(fèi)

人工費(fèi)由人工耗量×人工預(yù)算單價(jià)確定，人工耗量根據(jù)定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算得出，人工預(yù)算單價(jià)根據(jù)國(guó)內(nèi)、外工人勞務(wù)工資水平以及中外人工比例綜合計(jì)算確定，計(jì)算表格可參考表2。

國(guó)內(nèi)工人勞務(wù)工資是由國(guó)內(nèi)工資和國(guó)外津貼補(bǔ)貼組成；國(guó)內(nèi)工資參照《水電工程費(fèi)用構(gòu)成及概（估）算費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)（2013年版）》規(guī)定的人工預(yù)算單價(jià)，國(guó)外津貼補(bǔ)貼主要有國(guó)外生活津貼、艱苦地區(qū)補(bǔ)貼、技術(shù)服務(wù)補(bǔ)貼、差旅費(fèi)等，可參照商務(wù)部發(fā)布的[2007]526 號(hào)文《調(diào)整援外出國(guó)人員生活待遇管理辦法》及實(shí)際情況分析確定。

國(guó)外工人勞務(wù)工資一般由基本工資和節(jié)假日加班、福利津貼組成，并考慮降效費(fèi)用。基本工資根據(jù)調(diào)研當(dāng)?shù)貏趧?wù)工資市場(chǎng)綜合確定；節(jié)假日加班工資需要根據(jù)當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、節(jié)假日制度計(jì)算加班時(shí)間，然后按基本工資的3倍計(jì)算；福利津貼如人身保險(xiǎn)等，一般按基本工資的5%計(jì)算。

國(guó)外工人降效費(fèi)用是根據(jù)效率值來(lái)計(jì)算的，效率值體現(xiàn)在與正常技術(shù)水平及時(shí)間利用的差異上，一般根據(jù)調(diào)研資料或經(jīng)驗(yàn)計(jì)算。例如，據(jù)調(diào)研資料顯示，巴基斯坦居民多數(shù)信仰伊斯蘭教，工人每天在工作期間需禱告3 次，每次約15 min，其有效工作時(shí)間為7.25 h，在不考慮技術(shù)水平差異的情況下，實(shí)際工作效率為正常的90.625%，因此正常完成一項(xiàng)8 h的工作，巴基斯坦工人需要8.82 h，企業(yè)需要額外支付0.82 h人工費(fèi)，即降效費(fèi)用。

表1 工程造價(jià)組成對(duì)比

表2 人工預(yù)算單價(jià)計(jì)算表

中外人工比例的確定要先了解國(guó)外政府政策、勞動(dòng)力市場(chǎng)情況，很多國(guó)外政府為了解決本國(guó)就業(yè)問(wèn)題，對(duì)工程施工工人的比例會(huì)有強(qiáng)制性要求。由于水電工程用工量非常大，對(duì)于技術(shù)水平要求比較低的半熟練工、普工絕大部分都是采用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力。一般情況，高級(jí)熟練工中外用工比80%：20%，熟練工中外用工比60%：40%，半熟練工中外用工比20%：80%，普工均為國(guó)外工人。

（2）材料費(fèi)

材料費(fèi)由材料耗量×材料預(yù)算價(jià)格確定，材料耗量根據(jù)定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算得出，材料預(yù)算價(jià)格由材料原價(jià)、運(yùn)雜費(fèi)、運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)、采購(gòu)及保管費(fèi)組成。

由于國(guó)外水電工程多位于經(jīng)濟(jì)落后的國(guó)家，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)能力有限，因此首先需要調(diào)研確定鋼筋、水泥、壓力鋼管等主要材料在當(dāng)?shù)厥欠窨刹少?gòu)供應(yīng)，其次對(duì)比國(guó)內(nèi)進(jìn)口和國(guó)外當(dāng)?shù)夭少?gòu)兩種方式下主材預(yù)算價(jià)的差異。如果采取國(guó)內(nèi)進(jìn)口或者第三方國(guó)家進(jìn)口材料時(shí)，需要收集海外運(yùn)雜費(fèi)、關(guān)稅、港雜費(fèi)等資料。

（3）機(jī)械費(fèi)

機(jī)械費(fèi)由機(jī)械臺(tái)時(shí)耗量×機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)確定，機(jī)械臺(tái)時(shí)耗量根據(jù)定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算得出，施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)按折舊費(fèi)+修理費(fèi)+安裝拆卸費(fèi)+機(jī)上人工費(fèi)+動(dòng)力燃料費(fèi)等公式計(jì)算。

一般來(lái)說(shuō)，施工機(jī)械來(lái)源主要由兩種，一種在國(guó)外當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)租賃，另一種是施工企業(yè)自有機(jī)械。若為當(dāng)?shù)刈赓U施工機(jī)械時(shí)，需要收集租賃機(jī)械的基本租金、機(jī)上人員耗量、燃料或動(dòng)力費(fèi)耗量等數(shù)據(jù)，按施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)計(jì)算公式計(jì)算即可。若為施工企業(yè)自有機(jī)械時(shí)，首先需要從國(guó)內(nèi)運(yùn)到國(guó)外工程所在地，由此會(huì)發(fā)生海外運(yùn)輸費(fèi)、港雜費(fèi)等費(fèi)用，機(jī)械原值中需增加這些費(fèi)用；其次雖然水電工程施工工期相對(duì)較長(zhǎng)，但運(yùn)到國(guó)外的施工機(jī)械在工程完工之后并未到使用壽命，可能面臨返回價(jià)值不高不經(jīng)濟(jì)、無(wú)其他工程再利用等問(wèn)題，需要在本工程內(nèi)攤銷完畢，由此需加速折舊、增加折舊費(fèi)；第三，施工機(jī)械維修在國(guó)外維修不方便，維修成本也相對(duì)國(guó)內(nèi)較高。因此施工自有機(jī)械的臺(tái)時(shí)費(fèi)應(yīng)根據(jù)以上因素進(jìn)行測(cè)算，并參照《水電工程施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)定額（2004年版）》調(diào)整折舊費(fèi)、修理費(fèi)、安裝拆卸費(fèi)等。

3.2 間接費(fèi)

間接費(fèi)包括企業(yè)管理費(fèi)、規(guī)費(fèi)和財(cái)務(wù)費(fèi)用。

企業(yè)管理費(fèi)是指施工企業(yè)為組織施工生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理所發(fā)生的費(fèi)用；在開(kāi)展國(guó)外水電工程時(shí)，企業(yè)管理費(fèi)中的管理人員工資、差旅交通費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、進(jìn)退場(chǎng)費(fèi)等相對(duì)于國(guó)內(nèi)工程而言，會(huì)有所增加。

規(guī)費(fèi)是指“五險(xiǎn)一金”，即生產(chǎn)工人及管理人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。由于國(guó)外工程中，大部分工人采用當(dāng)?shù)毓と?，?dāng)?shù)毓と艘话銢](méi)有“五險(xiǎn)一金”制度，因此規(guī)費(fèi)相對(duì)內(nèi)工程而言會(huì)有所降低。

財(cái)務(wù)費(fèi)用是指施工企業(yè)為籌集資金而發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，如經(jīng)營(yíng)期間的利息支出、匯兌凈損失、外匯手續(xù)費(fèi)、金融機(jī)構(gòu)手續(xù)費(fèi)、保函手續(xù)費(fèi)等，一般可不做調(diào)整。

3.3 利潤(rùn)

利潤(rùn)是指施工企業(yè)完成工程建設(shè)時(shí)獲得的盈利水平。國(guó)外水電工程施工多數(shù)由國(guó)內(nèi)大中型水電施工企業(yè)承擔(dān)，其利潤(rùn)應(yīng)當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目所在地的環(huán)境背景情況，項(xiàng)目所處的競(jìng)爭(zhēng)情況等綜合因素來(lái)考慮利潤(rùn)水平。

3.4 稅金

國(guó)外水電工程主要集中在經(jīng)濟(jì)落后的第三世界國(guó)家，尤以東南亞、中東、非洲國(guó)家居多。為了帶動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工程所在國(guó)一般給予國(guó)內(nèi)水電企業(yè)稅收優(yōu)惠，或與中國(guó)簽署有關(guān)貿(mào)易協(xié)議的規(guī)定免除國(guó)內(nèi)水電企業(yè)全部或部分稅收。因此，在國(guó)外水電工程造價(jià)編制時(shí)，需要對(duì)工程所在的稅收體系深入研究，分析免稅范圍及退稅等優(yōu)惠政策，一定要避免稅金漏計(jì)或少計(jì)。

4 重點(diǎn)項(xiàng)目造價(jià)編制要點(diǎn)

4.1 進(jìn)口設(shè)備原價(jià)的確定

水電工程中有很多大型設(shè)備如水輪機(jī)、發(fā)電機(jī)、橋式起重機(jī)、主變壓器等，這些設(shè)備在經(jīng)濟(jì)落后國(guó)家無(wú)法采購(gòu)，一般是從國(guó)內(nèi)采購(gòu)，極少會(huì)從第三國(guó)采購(gòu)。無(wú)論哪種采購(gòu)形式，此時(shí)設(shè)備原價(jià)為進(jìn)口設(shè)備的抵岸價(jià)，即抵達(dá)買(mǎi)方邊境或港口交完各種手續(xù)費(fèi)、稅費(fèi)后形成的價(jià)格。進(jìn)口材料設(shè)備抵岸價(jià)由離岸價(jià)+國(guó)際運(yùn)輸及保險(xiǎn)費(fèi)+銀行財(cái)務(wù)費(fèi)+外貿(mào)手續(xù)費(fèi)+關(guān)稅+增值稅+消費(fèi)稅+海關(guān)監(jiān)管手續(xù)費(fèi)+車(chē)輛購(gòu)置附加費(fèi)等組成。

編制設(shè)備費(fèi)時(shí)，需要收集該國(guó)關(guān)稅政策、優(yōu)惠政策，一般國(guó)外國(guó)家對(duì)水電工程中大型設(shè)備可減免或降低關(guān)稅和增值稅稅率；另外，大型設(shè)備從國(guó)內(nèi)出口時(shí)，還會(huì)有出口退稅的優(yōu)惠政策。

其次，國(guó)際運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算也是重點(diǎn)。需要特別注意的是，大型機(jī)組由于超寬、超高、超重等需要分瓣運(yùn)輸，需要根據(jù)尺寸和重量綜合計(jì)算運(yùn)費(fèi)。此外，由于對(duì)當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)法律不熟悉等問(wèn)題，設(shè)備在清關(guān)時(shí)難免會(huì)出現(xiàn)銜接不當(dāng)，造成設(shè)備滯留港口而發(fā)生相關(guān)費(fèi)等，這方面需要請(qǐng)專業(yè)國(guó)際物流公司操作，因此相關(guān)費(fèi)用的計(jì)算應(yīng)多咨詢幾家物流公司。

4.2 征地移民費(fèi)用及環(huán)境保護(hù)費(fèi)

征地移民費(fèi)及環(huán)境保護(hù)費(fèi)與國(guó)外法律法規(guī)、政策制度、人文環(huán)境、宗教信仰等有很大影響，如果沒(méi)有處理好，直接影響工程進(jìn)度。這項(xiàng)工作一般分包給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)熟悉本國(guó)的政策，與當(dāng)?shù)鼐用窠涣鳑](méi)有障礙，更容易獲得居民的信任，相關(guān)費(fèi)用計(jì)算的也相對(duì)準(zhǔn)確。

5 結(jié)語(yǔ)

國(guó)外水電工程造價(jià)編制涉及知識(shí)面較廣，對(duì)編制人的素質(zhì)要求較高，造價(jià)編制人員不僅要有專業(yè)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，還要有懂得法律、稅務(wù)、商貿(mào)等方面的知識(shí)。除此之外，要非常重視項(xiàng)目調(diào)研和資料收集工作，充分掌握工程所在國(guó)家政治環(huán)境、法律法規(guī)、稅收制度、勞動(dòng)力及物質(zhì)資源供應(yīng)等資料；同時(shí)造價(jià)編制不宜過(guò)緊，需要充分考慮風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，如匯率風(fēng)險(xiǎn)，物價(jià)上漲上漲風(fēng)險(xiǎn)、安保費(fèi)用等。