張小林

摘要：長江流域在我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位，但水土流失問題是嚴(yán)重影響社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一。新中國成立70a來，在國家的高度重視和大力支持下，長江流域水土保持機(jī)構(gòu)逐步建立健全，小流域治理試點(diǎn)工作順利開展和推進(jìn)，重點(diǎn)治理不斷壯大，基礎(chǔ)科研成果豐碩，法規(guī)體系得到進(jìn)一步完善。初步治理水土流失面積45萬km²，流域水土流失面積實(shí)現(xiàn)由增到減的歷史性轉(zhuǎn)變。依法編報(bào)水土保持方案超過20萬個(gè)，3.87萬個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展了水土保持設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收，查處水土保持違法案件3.88萬起，對(duì)22.35萬個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展了水土保持監(jiān)督檢查，人為水土流失得到有效控制。治理區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，生態(tài)環(huán)境顯著改善。面對(duì)新時(shí)代“長江大保護(hù)”的新要求，需要重點(diǎn)做好3方面的工作：保持持續(xù)高壓強(qiáng)監(jiān)管，全方位做好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管管理控制增量;做好頂層設(shè)計(jì)補(bǔ)短板，強(qiáng)化嚴(yán)重水土流失區(qū)域重點(diǎn)治理減存量：建設(shè)智慧水保重監(jiān)測，為維護(hù)流域優(yōu)良生態(tài)提供技術(shù)支撐。

關(guān)鍵詞：水土保持，水土流失，生態(tài)文明，重點(diǎn)治理，監(jiān)測預(yù)報(bào)，長江流域

中圖法分類號(hào)：S157文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.1597/j.cnki.slsdkb.2020.02.014

長江流域幅員遼闊，河流、湖泊眾多，水資源等自然資源豐富，工農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，交通發(fā)達(dá)，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有極其重要的地位。然而，長江流域又是我國水土流失最嚴(yán)重的區(qū)域之一。復(fù)雜多變的地質(zhì)地貌條件、豐沛的降水和人類不合理的生產(chǎn)活動(dòng)，使流域內(nèi)水土流失量大面廣、類型多樣，水土流失面積和土壤侵蝕量一度均居我國各大江河流域之首。長江流域歷來是我國重要的農(nóng)業(yè)區(qū)和產(chǎn)糧區(qū)，流域居民很早就開始了筑堤、開溝、引灌等活動(dòng)，相繼建成了靈渠、都江堰等一大批灌溉水利工程和紫鵲界等人工梯田。1938年，國民政府經(jīng)濟(jì)部地質(zhì)調(diào)查所土壤研究室首先在重慶北碚歌樂山建立土壤保肥試驗(yàn)場，開展土壤侵蝕防治試驗(yàn)。新中國成立后，國家高度重視水土保持建設(shè)，70a來，長江流域的水土保持工作取得了長足發(fā)展和顯著成效，流域水土流失面積實(shí)現(xiàn)了由增到減的歷史性轉(zhuǎn)變，人為水土流失得到了初步控制，生態(tài)環(huán)境總體向好發(fā)展。

1 長江流域水土保持事業(yè)全面發(fā)展

1.1 水保機(jī)構(gòu)從無到有，不斷健全和發(fā)展

1956年，剛成立不久的長江流域規(guī)劃辦公室（長江水利委員會(huì)前身，以下簡稱“長辦”）即在農(nóng)業(yè)灌溉室設(shè)置水土保持專業(yè)組。1981年5月，長辦在規(guī)劃處設(shè)立水土保持科，負(fù)責(zé)流域的水土保持查勘、規(guī)劃和科研，協(xié)助和推動(dòng)流域各省水土保持部門開展工作。1987年，根據(jù)國家水土保持工作的需要，在長江水利委員會(huì)（以下簡稱“長江委”）設(shè)立了長江水土保持局。幾經(jīng)變更后，2002年機(jī)構(gòu)改革時(shí)成為長江委水土保持局，為長江委機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)職能管理部門，一直保留運(yùn)行至今。2001年設(shè)立長江流域水土保持監(jiān)測中心站，成為全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。

1988年，根據(jù)國務(wù)院的批復(fù)要求，為加強(qiáng)長江流域的水土保持工作，特別是長江上游重點(diǎn)防治區(qū)的水土保持工作，組建了長江上游水土保持重點(diǎn)防治工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——長江上游水土保持委員會(huì)，委員會(huì)辦公室設(shè)在長江委，作為具體的辦事機(jī)構(gòu)。截至2018年已成功召開了17次委員會(huì)會(huì)議。

流域各省在新中國成立初期陸續(xù)成立了水土保持機(jī)構(gòu)。幾經(jīng)起伏發(fā)展，除上海市外，長江流域18個(gè)省市自治區(qū)水利廳局和大部分的市縣水利部門都設(shè)有水土保持管理機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2018年底，長江委和流域省、市、縣共有水土保持行政機(jī)構(gòu)836個(gè)、在職人員2274人，事業(yè)機(jī)構(gòu)1032個(gè)、在職人員6277人。

1.2 開展小流域治理試點(diǎn)，探索不同類型區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)

為探索長江流域不同水土流失類型區(qū)的優(yōu)化治理模式，以指導(dǎo)和推動(dòng)流域治理工作的開展，1980年開始，根據(jù)水電部安排，長辦在江西省興國縣塘背河和湖南省岳陽縣李煅河兩條小流域首次開展了綜合治理試點(diǎn)工作。截至2000年，長江委水土保持局先后在南方花崗巖流失類型區(qū)、隴南土石山區(qū)流失類型區(qū)、秦巴山地變質(zhì)巖流失類型區(qū)、通天河流域高寒草場流失類型區(qū)、紅壤丘陵流失類型區(qū)、石灰?guī)r流失類型區(qū)和紫色砂頁巖流失類型區(qū)等7個(gè)不同水土流失類型區(qū)的贛、湘、陜、黔、鄂、桂、豫、皖、甘、滇、閩、蘇、川、渝、青、藏等16個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）開展了42條小流域試點(diǎn)治理，為全面開展流域水土流失治理以及加強(qiáng)和完善國家重點(diǎn)治理工作積累了成功經(jīng)驗(yàn)，提供了科學(xué)依據(jù)和示范樣板。其中，江西省興國縣塘背河、貴州省普定縣蒙鋪河、甘肅省成縣蘇元、陜西省安康市白魚河、青海省玉樹縣孟宗溝、江西省新建縣東港等6條小流域綜合治理試點(diǎn)成果，先后獲得了省部級(jí)科技成果進(jìn)步獎(jiǎng)。

1.3 國家重點(diǎn)治理不斷拓展，取得輝煌成就

根據(jù)國家的統(tǒng)一部署和安排，1983年起在長江流域的葛洲壩庫區(qū)湖北宜昌、秭歸、興山、巴東四縣和江西省興國縣開始實(shí)施國家八大片水土保持重點(diǎn)工程，長江流域國家水土流失重點(diǎn)治理實(shí)現(xiàn)了零的突破。1992年，葛洲壩庫區(qū)重點(diǎn)治理并人三峽庫區(qū)重點(diǎn)治理范圍;江西省興國縣重點(diǎn)治理范圍逐步擴(kuò)大到了貢水流域上中游的10個(gè)縣市。

1988年4月，國務(wù)院以國函[1988]66號(hào)文批準(zhǔn)將長江上游列為全國水土保持重點(diǎn)防治區(qū)，實(shí)施長江上游水土流失重點(diǎn)防治工程（簡稱“長治工程”），并于1989年在金沙江下游及畢節(jié)地區(qū)、隴南陜南地區(qū)、嘉陵江中下游，以及川東、鄂西的三峽庫區(qū)“四大片“61個(gè)縣169條小流域開展水土流失重點(diǎn)防治，長江流域水土流失防治迎來了歷史性的大發(fā)展。到2008年，先后完成了1-7期工程建設(shè)，開展治理的小流域達(dá)5462條。同時(shí)，2001-2010年實(shí)施了兩期的長江源頭區(qū)水土保持預(yù)防保護(hù)工程，2003-2006年啟動(dòng)實(shí)施了南水北調(diào)中線工程水源區(qū)水土保持預(yù)防保護(hù)工程，兩項(xiàng)水土保持預(yù)防保護(hù)工程均取得了明顯成效。1991年，在長治工程項(xiàng)目中組織實(shí)施了長江上游滑坡泥石流監(jiān)測預(yù)警項(xiàng)目，建立了1個(gè)中心站、3個(gè)一級(jí)站、9個(gè)二級(jí)站，設(shè)立了59個(gè)監(jiān)測預(yù)警點(diǎn)，確定了20個(gè)群測群防重點(diǎn)縣，涉及云、貴、川、甘、陜、鄂、渝等6省1市的38個(gè)縣區(qū)，監(jiān)控面積達(dá)11.34萬km²，開展以“政府負(fù)責(zé)，站點(diǎn)預(yù)警，以點(diǎn)帶面，群測群防”的滑坡、泥石流災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警。長治工程的實(shí)施，取得了顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，經(jīng)過治理的地區(qū)，水土流失得到初步控制，生態(tài)環(huán)境明顯改善，抗御自然災(zāi)害的能力增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展，因此長治工程被譽(yù)為“德政工程”“富民工程”。

1994年，國家丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程開展實(shí)施。云貴鄂渝水土保持世界銀行貸款項(xiàng)目和歐盟贈(zèng)款水土保持項(xiàng)目于2006年實(shí)施，并已完成任務(wù)并通過了驗(yàn)收。革命老區(qū)水土保持工程、石漠化治理項(xiàng)目、坡耕地水土流失綜合治理工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目等國家級(jí)水土流失重點(diǎn)治理相繼在長江流域?qū)嵤┎⒎€(wěn)步推進(jìn)。截至2018年底，國家水土保持重點(diǎn)工程覆蓋了長江流域18個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、400多個(gè)縣（市、區(qū)），完成水土流失初步治理面積17萬km²，完成投資231億元。

1.4 基礎(chǔ)科研求新。屢創(chuàng)全國水土保持第一

根據(jù)水土保持專業(yè)的發(fā)展需要，長辦積極開展技術(shù)創(chuàng)新。1958年，根據(jù)長江流域綜合利用規(guī)劃的要求，在與流域內(nèi)各省和有關(guān)科研單位密切配合、廣泛開展調(diào)查、搜集資料的基礎(chǔ)上，長辦編制提出了第一個(gè)流域性的水土保持規(guī)劃，并納入《長江流域綜合利用規(guī)劃要點(diǎn)報(bào)告》。1959年，長辦組織中科院西北水土保持研究所，采用三級(jí)區(qū)劃系統(tǒng)，首次進(jìn)行了全流域土壤侵蝕區(qū)劃研究，并于1961年提出了《長江流域土壤侵蝕區(qū)劃報(bào)告》，這是全流域第一個(gè)土壤侵蝕區(qū)劃成果。1980年，長辦負(fù)責(zé)組織中科院南京土壤研究所、華中農(nóng)學(xué)院等，開展了江西省興國縣水土保持綜合區(qū)劃研究，首次編制完成了全國第一個(gè)縣級(jí)水土保持綜合區(qū)劃。1983年，根據(jù)長江流域特點(diǎn)，組織流域各省市水土保持部門和中科院南京土壤研究所研究制定了全國第一個(gè)水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一一《關(guān)于長江流域水土保持若干技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》。為了提高流域各級(jí)水土保持試驗(yàn)站的試驗(yàn)成果質(zhì)量，長辦還研究制定了《長江流域水土保持試驗(yàn)站試驗(yàn)技術(shù)暫行規(guī)定》，對(duì)主要測試項(xiàng)目、方法、手段作出統(tǒng)一規(guī)定。

1989年長治工程實(shí)施后，長江委制定了科研發(fā)展計(jì)劃，拿出專項(xiàng)資金支持開展水土保持科學(xué)研究并取得一大批成果?！堕L江流域水土保持技術(shù)手冊(cè)》《長江流域水土保持小型水利水保工程設(shè)計(jì)手冊(cè)》《長江上游滑坡泥石流監(jiān)測預(yù)警技術(shù)手冊(cè)》《長江流域水土保持》等成果相繼問世。中科院南京土壤研究所、中科院成都山地災(zāi)害研究所等一批國家級(jí)的科研機(jī)構(gòu)也取得了大量研究成果，極大地促進(jìn)了長江流域水土保持的科學(xué)發(fā)展。

1.5 健全法規(guī)體系.為依法強(qiáng)化監(jiān)管打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

1991年，我國《水土保持法》頒布實(shí)施，依法防治水土流失的時(shí)代到來。2011年，修訂后的《水土保持法》頒布實(shí)施。在這兩次《水土保持法》的實(shí)施中，除上海之外，全流域18個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均制定和修訂出臺(tái)了省級(jí)水土保持法實(shí)施辦法或條例。長江委制定了《長江流域大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查辦法》，流域各地政府和相關(guān)部門制定了《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批管理制度》《水土保持違法行為舉報(bào)及查處制度》《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收制度》《水土保持收費(fèi)管理制度》《水土流失公告制度》等一系列配套規(guī)章制度。

在完善法規(guī)體系建設(shè)的同時(shí)，積極強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)。流域上下大力加強(qiáng)了水土保持監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，建立健全了水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系。1991年長江流域有142個(gè)縣（市、區(qū)）分兩批開展了全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)工作并通過了驗(yàn)收;1999年4月長江委率先在長江流域啟動(dòng)了云南省楚雄州等11個(gè)以地（州、市）為單元的監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化示范區(qū)建設(shè)。隨后全國水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)正式開展，長江流域及西南諸河共有14個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的18個(gè)地（州、市）438個(gè)縣（區(qū)、市）列入了示范建設(shè)行列并通過了驗(yàn)收。2002年，長江委再次在貴州省銅仁地區(qū)等5個(gè)地（市），開展了長江流域第二批水土保持監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化示范建設(shè)工作，通過達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。2009-2014年，長江流域有16個(gè)自治區(qū)、直轄市的497個(gè)縣（區(qū)、市）開展了全國水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣創(chuàng)建，分兩批通過了達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。

2015-2018年，除西藏外的18個(gè)省市自治區(qū)根據(jù)全國水土保持規(guī)劃的統(tǒng)一目標(biāo)要求編制了省級(jí)水土保持規(guī)劃并得到了批復(fù)實(shí)施。貴州、四川、湖北、江西、江蘇、浙江、上海、福建、廣西9個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）依據(jù)新《水土保持法》的規(guī)定，制定出臺(tái)了省級(jí)水土保持目標(biāo)責(zé)任制考核辦法。云南、貴州、陜西、重慶、福建、廣西6個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）出臺(tái)了水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工作實(shí)施辦法。流域19個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）按照國務(wù)院深化“放管服”改革總體要求，出臺(tái)了簡化行政審批程序、下放行政審批權(quán)限、強(qiáng)化行政審批事中事后監(jiān)管等水土保持行政審批改革的系列管理制度和辦法。云南、貴州、四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、浙江、上海、廣東、廣西13個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）劃定了生態(tài)保護(hù)紅線。

2 長江流域水土流失防治成效顯著

2.1 水土流失面積由增到減，實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變

70a來，在國家的高度重視支持和各行業(yè)的共同努力下，經(jīng)過連續(xù)治理，到2018年底，全流域共完成水土流失初步治理面積約45萬km²;水土流失面積較20世紀(jì)80年代中期的62.22萬km2逐步下降，2000年和2011年的水土流失面積為53.08萬km²和38.47萬km²，在2018年降至34.67萬km²，減幅達(dá)到44%。長江流域水土流失生態(tài)惡化的局面得到徹底扭轉(zhuǎn)，2013年全流域?qū)崿F(xiàn)了水土流失面積由增到減、生態(tài)環(huán)境總體向好的歷史性轉(zhuǎn)變。長江流域歷次水土流失情況調(diào)查見表1。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，長江上游滑坡泥石流監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)1991-2010年共預(yù)報(bào)處理滑坡、泥石流災(zāi)害275處，其中站點(diǎn)成功預(yù)警災(zāi)害10處，群測群防預(yù)報(bào)災(zāi)害險(xiǎn)情和防治處理災(zāi)害險(xiǎn)情265處，共撤離和轉(zhuǎn)移群眾4.27萬人，避免直接經(jīng)濟(jì)損失2.73億元，保護(hù)了30萬人和數(shù)十億元固定資金的安全。

三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)及上游是長江流域重要的水庫庫區(qū)和水源地，也是長江上游和中游水土流失最為嚴(yán)重的區(qū)域。根據(jù)2018年動(dòng)態(tài)監(jiān)測的結(jié)果（見表2），三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)及上游水土流失的面積與2011年相比分別減少了0.44萬km²和0.38萬km2，呈不斷下降趨勢。重慶市三峽區(qū)域經(jīng)過多年治理，水土流失面積由1999年的3.06萬km²減少至2018年的1.62萬km²，減幅達(dá)到47.25%。庫區(qū)蓄水保土能力不斷提高，減沙攔沙效果日益明顯，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

2.2 人為水土流失得到有效控制

在國家的重視和有關(guān)部門的強(qiáng)力推進(jìn)下，流域水土保持工作逐步從重點(diǎn)治理、監(jiān)督管理“兩手抓、兩手都要硬”轉(zhuǎn)變到以防為主、強(qiáng)化監(jiān)管。圍繞生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告制度和同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”制度的落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，從源頭上、制度上控制和預(yù)防生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目可能造成的人為水土流失。通過不斷的宣傳、監(jiān)督檢查等，開發(fā)建設(shè)單位編報(bào)水土保持方案、開展水土保持設(shè)施驗(yàn)收，已逐步實(shí)現(xiàn)了由過去的“要我編”“要我驗(yàn)”到“我要編”“我要驗(yàn)”，創(chuàng)建水土保持生態(tài)工程、綠色工程、景觀工程的理念已普遍被建設(shè)單位所接受。凡是認(rèn)真實(shí)施水土保持方案的項(xiàng)目，攔渣率在95%以上，植被恢復(fù)系數(shù)、擾動(dòng)土地治理率均在90%以上，有效地控制了人為水土流失，減輕了河道淤積，保障了防洪安全。

截至2018年底，長江流域依法編報(bào)水土保持方案超過20萬個(gè)，包括三峽工程、青藏鐵路、昆明機(jī)場、中緬油氣管道工程（國內(nèi)段）等大型項(xiàng)目在內(nèi)的3.87萬個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展了水土保持設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收，查處水土保持違法案件3.88萬起;對(duì)22.35萬個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展了水土保持監(jiān)督檢查，長江三峽水利樞紐工程（壩區(qū)）、京滬高速鐵路工程等62個(gè)項(xiàng)目被水利部授予“生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目國家水土保持生態(tài)文明工程”稱號(hào)。2011年新《水土保持法》施行以來，征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)75.4億元，生產(chǎn)建設(shè)單位投入水土保持治理資金6100多億元，水土流失防治責(zé)任范圍2.8萬km²。

2.3 治理區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展

長江流域的水土保持立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，把農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收放在最突出位置。通過項(xiàng)目實(shí)施，因地制宜建成了一大批梯田和塘堰、谷坊、渠系等小型水利水保工程，有效改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。在綜合治理水土流失的同時(shí)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果和特色產(chǎn)業(yè)，有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”。經(jīng)過長江上游水土保持重點(diǎn)治理的區(qū)域，人均基本農(nóng)田增加133.33-200m³，人均產(chǎn)糧由383kg提高到495kg，增長29.2%，穩(wěn)定解決了群眾的糧食自給問題;治理區(qū)人均純收入普遍比未治理區(qū)高出30%-50%。許多昔日的荒山禿嶺、不毛之地，如今已是滿目青山，花果滿園;原來封閉、落后、荒涼的農(nóng)村，呈現(xiàn)出山清水秀、林茂糧豐、安居樂業(yè)的繁榮景象。

近年來，各地的國家水土保持重點(diǎn)工程等項(xiàng)目建設(shè)，緊密結(jié)合精準(zhǔn)扶貧和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，將退耕還林工程、國土整治、生態(tài)移民等項(xiàng)目向水土流失嚴(yán)重地區(qū)集中實(shí)施，建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加快項(xiàng)目區(qū)生態(tài)修復(fù)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)同推進(jìn)。各地因地制宜打造了一批生態(tài)保護(hù)型、生態(tài)經(jīng)濟(jì)型、生態(tài)清潔型小流域，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。為滿足重要水源地保護(hù)和城鄉(xiāng)居民優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品需求，甘肅康縣花橋、陜西石泉楊柳、湖北夷陵區(qū)軍田壩、四川瀘州納溪區(qū)清溪河、綿竹市濕地溝等生態(tài)清潔型小流域?qū)⑿×饔蚓C合治理與特色生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生活污水處理、農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量提升等統(tǒng)籌整合，打造美麗鄉(xiāng)村，帶動(dòng)鄉(xiāng)旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.4 治理區(qū)生態(tài)環(huán)境顯著改善

水土保持工程建設(shè)堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，山水田林路全面?guī)劃、綜合治理，基本形成了“山頂松柏翠綠，山腰梨果飄香，緩坡梯田纏繞，山腳覆膜建棚，河畔路旁綠化，溝道蓄水?dāng)r沙”的水土流失綜合防護(hù)體系。1989-2008年實(shí)施的長江上中游水土保持重點(diǎn)工程，在10個(gè)省的223個(gè)縣累計(jì)治理小流域5462條，防治水土流失面積9.62萬km²。經(jīng)過治理的小流域水土流失治理程度達(dá)到70%以上，林草植被覆蓋率平均提高20%，生態(tài)狀況明顯好轉(zhuǎn)，林草覆蓋率提高8%左右，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)水源、固持土壤、抵御水旱災(zāi)害能力顯著增強(qiáng)。治理區(qū)不僅水土流失面積減少，而且流失強(qiáng)度等級(jí)降低，尤其是強(qiáng)度以上水土流失的比例大幅度減少，由治理前的40%下降到27.6%。四川省廣安市廣安區(qū)通過治理，在治理區(qū)共興建蓄水池8291口，整治山坪塘915座，增加蓄水量66.17萬m³，解決了4.54萬農(nóng)村人口的飲用水困難，同時(shí)改善了耕地灌溉面積1026.67hm²。2006年，廣安區(qū)遭遇特大旱災(zāi)，重點(diǎn)治理區(qū)改造的耕地顯示出較強(qiáng)的抗旱能力，不僅未減產(chǎn)，反而獲得豐收，小春糧食平均單產(chǎn)高出全市平均水平30kg。

3結(jié)語與展望

當(dāng)前，我國社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)嶄新時(shí)代。習(xí)近平總書記在2016年推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)講話中指出，當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)。要把實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程作為推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展項(xiàng)目的優(yōu)先選項(xiàng)，實(shí)施好長江防護(hù)林體系建設(shè)、水土流失及巖溶地區(qū)石漠化治理、退耕還林還草、水土保持、河湖和濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工程，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能。面對(duì)新時(shí)代的新要求，應(yīng)進(jìn)一步做好水土保持頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃，需要重點(diǎn)抓好預(yù)防監(jiān)督、重點(diǎn)治理和監(jiān)測預(yù)報(bào)三大方面的工作，為建設(shè)安瀾、綠色、和諧、美麗的長江再做貢獻(xiàn)。

（1）保持持續(xù)高壓強(qiáng)監(jiān)管，全方位做好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理控增量。長江流域是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍地區(qū)之一，也是各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目最集中的地區(qū)。隨著流域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源開發(fā)力度不斷加大，資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾更加突出，人為水土流失問題在所難免。目前，一些地方仍然存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和未批先建、未驗(yàn)先投的現(xiàn)象。因此，各級(jí)地方人民政府要以習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想為指引，不斷強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)督管理，持續(xù)保持監(jiān)督管理的高壓態(tài)勢;要認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，實(shí)行最嚴(yán)格的水土保持管控制度，提升監(jiān)管科技水平，強(qiáng)化執(zhí)法督查，嚴(yán)懲違法犯罪行為，形成強(qiáng)大震懾，嚴(yán)格有效控制人為水土流失的增加。同時(shí)，持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步規(guī)范行政審批，規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

（2）做好頂層設(shè)計(jì)補(bǔ)短板，強(qiáng)化嚴(yán)重水土流失區(qū)域重點(diǎn)治理減存量。長江流域水土流失治理取得了歷史性的成果，但長江流域的水土流失問題依然突出，形勢依然嚴(yán)峻，不僅嚴(yán)重阻礙著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且影響著長江中下游平原地區(qū)的長治久安。2018年底，長江流域水土流失面積仍然有34.67萬km²。這些水土流失主要分布在上中游地區(qū)，尤以長江上游的金沙江下游及畢節(jié)地區(qū)、嘉陵江上游、沱江岷江中游、烏江上游最為嚴(yán)重。需要進(jìn)一步加大投入，堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理思維，以小流域?yàn)閱挝?，因地制宜，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合采取工程措施、植物措施、耕作措施等，大力推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，推動(dòng)水土流失治理提質(zhì)增效。

（3）建設(shè)智慧水保重監(jiān)測，為維護(hù)流域優(yōu)良生態(tài)提供技術(shù)支撐。水土保持監(jiān)測工作是水土保持的基礎(chǔ)性工作，是做好水土保持管理的重要技術(shù)支撐。要以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、遙感數(shù)據(jù)、無人機(jī)等手段，構(gòu)建完整的水土保持監(jiān)測監(jiān)控體系，不僅要做好對(duì)區(qū)域宏觀面上的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，更要做好對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持的監(jiān)督性監(jiān)測。要搭建綜合監(jiān)管信息平臺(tái)，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握水土流失動(dòng)態(tài)變化趨勢，全面提升信息化、智能化、精細(xì)化管理水平，實(shí)現(xiàn)有效管控。要不斷完善監(jiān)測公告制度，省級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期公告水土流失狀況、變化趨勢及其危害，水土流失預(yù)防和治理等情況，讓全社會(huì)及時(shí)了解水土流失和水土保持情況。