任國(guó)君

煤炭是一種重要的基礎(chǔ)能源和原料，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有重要的戰(zhàn)略地位?？v觀我國(guó)的煤炭企業(yè)的發(fā)展史，煤炭企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn);但在這發(fā)展過(guò)程中，由于諸多原因，煤炭企業(yè)存在著環(huán)境污染破壞嚴(yán)重等眾多問(wèn)題，阻礙了煤炭企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，煤炭企業(yè)必須加大改革力度。本文以我國(guó)煤炭企業(yè)改革在理論上存在兩種思路的分析為起點(diǎn)，重點(diǎn)分析了在煤炭企業(yè)改革的必要性和存在的問(wèn)題，并提出政府在煤炭企業(yè)改革中給予的支持和對(duì)策建議。

我國(guó)煤炭企業(yè)改革的必要性

我國(guó)的煤炭企業(yè)經(jīng)歷了從政府統(tǒng)管統(tǒng)銷的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，到改革開(kāi)放以來(lái)，具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行了大量的探索，取得了豐碩成果。但煤炭企業(yè)發(fā)展過(guò)程中還存在較多突出問(wèn)題，制約煤炭企業(yè)進(jìn)一步的發(fā)展，改革勢(shì)在必行。

（一）規(guī)范煤炭市場(chǎng)秩序，促進(jìn)煤炭企業(yè)健康發(fā)展的需要

我國(guó)雖然煤炭?jī)?chǔ)量豐富，但煤炭資源畢竟有限，隨著時(shí)間的推移，煤炭資源必將枯竭。曾經(jīng)民營(yíng)資本參與煤礦項(xiàng)目投資，參與煤炭探礦權(quán)和采礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)，甚至參與國(guó)家煤炭資源規(guī)劃區(qū)和國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)儲(chǔ)備資源的拍賣現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了國(guó)家煤炭開(kāi)發(fā)規(guī)劃的實(shí)施;民營(yíng)企業(yè)投資追求的主要是效益，投資成本小，安全生產(chǎn)條件差，生產(chǎn)方式靈活，煤炭?jī)r(jià)格靈活，擾亂了正常的煤炭市場(chǎng)秩序。

（二）實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的需要

回顧我國(guó)40年改革開(kāi)放歷程，我們深深體會(huì)到，改革開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的時(shí)代特色，是我們黨最鮮明的時(shí)代旗幟，是中國(guó)人民最為自信和自豪的偉大創(chuàng)舉。煤炭企業(yè)要發(fā)展，要前進(jìn)，要強(qiáng)大，就必須全面深化改革開(kāi)放，改則進(jìn)，不改則退，這是時(shí)代賦予煤炭企業(yè)強(qiáng)烈的歷史使命和責(zé)任，為把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力。

（三）擴(kuò)張煤炭市場(chǎng)，融入國(guó)際市場(chǎng)的需要

煤炭是世界上儲(chǔ)量最多、分布最廣的常規(guī)能源，也是最廉價(jià)的能源。我國(guó)加入WTO后，對(duì)于煤炭行業(yè)既帶來(lái)機(jī)遇又面臨挑戰(zhàn)。對(duì)煤炭行業(yè)的影響，一方面是煤炭進(jìn)口關(guān)稅將進(jìn)一步降低，國(guó)外煤炭因質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，進(jìn)口數(shù)量有可能增加，這對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭生產(chǎn)與銷售市場(chǎng)形成一定的沖擊。另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將加速，企業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步加快，必然促進(jìn)能源的節(jié)約，將大大減少國(guó)內(nèi)煤炭的消費(fèi)。因此，煤炭企業(yè)要想在國(guó)際煤炭市場(chǎng)占有一席之地，就必須改革。

我國(guó)煤炭企業(yè)改革發(fā)展中存在的問(wèn)題

我國(guó)煤炭企業(yè)歷經(jīng)幾十年發(fā)展歷程，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但煤炭企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，還存在環(huán)境污染嚴(yán)重、安全事故多發(fā)、資源浪費(fèi)嚴(yán)重等突出問(wèn)題。

（一）資源綜合利用效率低

一方面，我國(guó)煤炭資源的分布地點(diǎn)不同，資源歸屬權(quán)限不同，國(guó)家對(duì)資源缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的科學(xué)的規(guī)劃管理，沒(méi)有建立完善合理的儲(chǔ)量管理體系;另一方面，由于加工技術(shù)、國(guó)家政策、經(jīng)營(yíng)效益等多方面因素使得煤炭企業(yè)片面追求短期經(jīng)濟(jì)效益而忽視資源的利用率。我國(guó)在其生產(chǎn)、加工、利用等環(huán)節(jié)，總體浪費(fèi)高達(dá)90%，利用率僅10%左右。部分煤炭企業(yè)已經(jīng)注意在采掘外對(duì)煤炭產(chǎn)品進(jìn)行加工，但主要仍停留在初級(jí)加工階段，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，附加值低，經(jīng)濟(jì)效益差。

（二）安全事故嚴(yán)重

煤炭行業(yè)是一種高危行業(yè)，隨著礦山開(kāi)采時(shí)間的延續(xù)，開(kāi)采條件在逐步惡化。如開(kāi)采水平逐年延深，排水、提升系統(tǒng)越來(lái)越復(fù)雜，導(dǎo)致煤礦瓦斯?jié)舛燃哟?、水害?yán)重等等，使得煤礦企業(yè)重大安全事故發(fā)生頻發(fā)。

政府在煤炭企業(yè)改革中給予的支持

政府是為社會(huì)運(yùn)行、發(fā)展提供服務(wù)的，政府功能應(yīng)適應(yīng)其管理、服務(wù)社會(huì)的需要;在煤炭企業(yè)改革過(guò)程中，要弄清楚政府該做什么和不該做什么，首先必須理清煤炭企業(yè)改革思路和發(fā)展方向，才能根據(jù)需要對(duì)政府管理企業(yè)的功能進(jìn)行調(diào)整，得到政府在多方面的支持。

一、我國(guó)煤炭企業(yè)改革理論思路

我國(guó)煤炭企業(yè)改革存在兩種理論思路 ，具體如下：

（一）以公有制為主體，多種所有制共存，建立現(xiàn)代煤炭企業(yè)制度

1.第一種理論是煤炭企業(yè)改革必須在堅(jiān)持公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的前提下，建立現(xiàn)代煤炭企業(yè)制度。因?yàn)槊禾渴俏覈?guó)的基礎(chǔ)能源，我國(guó)大多數(shù)煤炭企業(yè)是國(guó)有企業(yè)，控制著國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈。同時(shí)，政府可以通過(guò)國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)控制國(guó)家經(jīng)濟(jì)。

2.認(rèn)為建立現(xiàn)代企業(yè)制度是煤炭企業(yè)的改革方向。煤炭企業(yè)改革要按照“產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的要求實(shí)行規(guī)范的公司制改革，使企業(yè)成為適應(yīng)市場(chǎng)的法人實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)主體。

3.認(rèn)為股份有限公司制是煤炭企業(yè)改造的主要方式。之所以形成這一認(rèn)識(shí)是因?yàn)楣煞萦邢薰局颇苓m應(yīng)社會(huì)大生產(chǎn)的需要，為財(cái)產(chǎn)的社會(huì)化和市場(chǎng)化提供有效的財(cái)產(chǎn)組織載體和機(jī)制。

（二）以現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為依據(jù)，煤炭企業(yè)改革按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行

第二種理論是以現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為依據(jù)，認(rèn)為煤炭企業(yè)改革應(yīng)突破公有制在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占絕對(duì)主體和控制地位的傳統(tǒng)所有制觀念。完全按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行。認(rèn)為政府是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供公共服務(wù)的工具，沒(méi)有必要控制“經(jīng)營(yíng)型”企業(yè)，也沒(méi)有必要控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈。

1.明晰產(chǎn)權(quán)是煤炭企業(yè)的改革關(guān)鍵。隨著我國(guó)加入世盟組織，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是構(gòu)建新型現(xiàn)代企業(yè)的重要標(biāo)志。對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展具有重要意義。

2.產(chǎn)權(quán)制度改革是煤炭企業(yè)的必要性改革。現(xiàn)代企業(yè)需要構(gòu)建多元化的財(cái)產(chǎn)組織形式和規(guī)范有效的法人制度，才能推進(jìn)各類資本流動(dòng)整合和煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高煤炭工業(yè)素質(zhì)和集約化程度，使煤炭產(chǎn)業(yè)能持續(xù)、穩(wěn)定地為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)提供有力保障。

3.現(xiàn)代企業(yè)管理要求，企業(yè)中的法人產(chǎn)權(quán)是明晰的，它由公司決策機(jī)構(gòu)即法人代表機(jī)構(gòu)擁有，公司法人依法擁有對(duì)公司財(cái)產(chǎn)的占有、使用、處置和收益權(quán)。

通過(guò)對(duì)以上兩種改革理論思路的分析，筆者認(rèn)為煤炭企業(yè)改革中公有制主體地位應(yīng)該堅(jiān)持，政府有必要控制國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈，煤炭企業(yè)改革主要，一是改革煤炭企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題;二是研究改革的方法問(wèn)題，即如何建立現(xiàn)代企業(yè)制度的問(wèn)題。

二、我國(guó)煤炭企業(yè)改革中政府職能的調(diào)整

1.政府作為企業(yè)改革的直接組織者和總控制者在企業(yè)改革中起到主導(dǎo)地位。政府還要根據(jù)企業(yè)改革過(guò)程的要求及時(shí)調(diào)整政策，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行制度創(chuàng)新，同時(shí)解決企業(yè)改革中出現(xiàn)的各種歷史遺留問(wèn)題。

2.煤炭資源是重要的戰(zhàn)略資源，要改進(jìn)管理方式，實(shí)現(xiàn)由粗放開(kāi)發(fā)型管理向科學(xué)合理開(kāi)發(fā)、保護(hù)節(jié)約型管理的轉(zhuǎn)變。

3.為了保證煤炭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，政府需要提供一套完備的，形之有效的行業(yè)規(guī)范，來(lái)約束和控制煤炭企業(yè)，如產(chǎn)品質(zhì)量法，環(huán)境保護(hù)法，稅收法，勞動(dòng)保護(hù)法等等。

4.煤炭行業(yè)是一種高危行業(yè)，工傷、工亡事故多，煤炭職業(yè)病高發(fā)，政府應(yīng)依法擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，積極開(kāi)展特殊群體的社會(huì)救助、社會(huì)福利和優(yōu)撫保障服務(wù)，以及下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障服務(wù)，進(jìn)一步完善城市“低?！敝贫?，探索建立礦區(qū)居民最低生活保障。加大收入分配的調(diào)節(jié)力度，努力解決部分社會(huì)成員之間收入差距過(guò)大的問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)公平。

政府在煤炭企業(yè)改革中正確履職對(duì)策建議

煤炭工業(yè)健康發(fā)展事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源安全大局。在煤炭企業(yè)改革中，必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，提供政策性保障，因此政府必須從以下幾個(gè)方面正確履行自己的職責(zé)。

一、政府推動(dòng)煤炭企業(yè)聯(lián)合重組

建議國(guó)家先規(guī)劃礦區(qū)，建立煤炭資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度，對(duì)特殊和稀缺煤種實(shí)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值礦區(qū)的資源開(kāi)發(fā)由國(guó)有資本控股。然后政府推動(dòng)有關(guān)部門(mén)、地方政府和企業(yè)實(shí)施聯(lián)合重組，使煤炭企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革與實(shí)施大型煤炭企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略和大型煤炭基地建設(shè)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求積極推進(jìn)股份制改造，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高管理水平。鼓勵(lì)發(fā)展煤炭、電力、化工、鐵路、港口等一體化經(jīng)營(yíng)的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。

二、消除行業(yè)障礙，注入優(yōu)良資產(chǎn)，組建以煤炭為產(chǎn)業(yè)鏈的特大型企業(yè)集團(tuán)

根據(jù)煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃，“煤炭大集團(tuán)規(guī)劃”是未來(lái)煤炭工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)，按照政府引導(dǎo)和企業(yè)自愿的原則，國(guó)家應(yīng)加快鐵路、電力等壟斷性行業(yè)的改革，培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，整合改造中小型煤礦，鼓勵(lì)煤電一體化發(fā)展;允許煤炭企業(yè)參與投資鐵路建設(shè)，解決煤炭企業(yè)的運(yùn)輸“瓶頸”問(wèn)題，降低煤炭運(yùn)輸成本;國(guó)家支持各產(chǎn)業(yè)鏈的合理延伸，鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)與冶金、化工、建材、交通運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)營(yíng)，火力發(fā)電、矸石發(fā)電、煤焦化工、建材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，要優(yōu)先安排依托煤炭礦區(qū)的項(xiàng)目，促進(jìn)能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化和煤炭產(chǎn)業(yè)與下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成10個(gè)億噸級(jí)和10個(gè)5000 萬(wàn)噸級(jí)大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，煤炭產(chǎn)量占全國(guó)的60%以上，提高煤炭企業(yè)集團(tuán)整體效益。隨著改革的深入，集團(tuán)整體上市成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，也是企業(yè)做大做強(qiáng)的發(fā)展需要。優(yōu)良資產(chǎn)的注入將相應(yīng)提升公司的投資價(jià)值。

三、政府對(duì)煤炭企業(yè)改革資金給予政策支持

政府對(duì)煤炭企業(yè)的改革給予資金方面的政策扶持，一方面，國(guó)家繼續(xù)從中央預(yù)算內(nèi)基建投資（或國(guó)債資金）中安排資金，以資本金注入等方式，重點(diǎn)支持大型煤炭基地建設(shè)。政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行應(yīng)積極改進(jìn)金融服務(wù)，加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，切實(shí)支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的煤炭企業(yè)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。支持有條件的煤炭企業(yè)上市融資，按照國(guó)家規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券，籌集建設(shè)資金，加快建設(shè)和發(fā)展。另一方面，國(guó)家從稅費(fèi)返還、財(cái)政補(bǔ)貼等渠道，給予煤炭企業(yè)支持。

結(jié)語(yǔ)

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，建設(shè)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。煤炭企業(yè)只有適時(shí)、規(guī)范建立現(xiàn)代企業(yè)制度，才能真正發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，提高煤炭企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的應(yīng)變能力，這是煤炭企業(yè)在改革上面臨的根本性任務(wù)。

我國(guó)煤炭企業(yè)的改革開(kāi)放必須處理好，政府與煤炭企業(yè)的許多關(guān)系，正確解決社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)和政府角色定位問(wèn)題。充分發(fā)揮政府在煤炭企業(yè)改革中的主導(dǎo)作用，為煤炭企業(yè)的改革和發(fā)展保駕護(hù)航。

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