高宇

中國(guó)在鄧小平同志的引領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)了改革開放，改革開放促使中國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制、市場(chǎng)體制發(fā)生了驚天動(dòng)地的變化。面對(duì)改革開放后中國(guó)社會(huì)的多元化發(fā)展?fàn)顟B(tài)，社會(huì)治理工作更加復(fù)雜。所以，做好社會(huì)治理創(chuàng)新、加快政府職能轉(zhuǎn)變及提升，才能促進(jìn)中國(guó)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。

當(dāng)前，中國(guó)的社會(huì)治理與社會(huì)變遷相互影響、相輔相成。為了有效的應(yīng)對(duì)社會(huì)變遷與政府體制改革產(chǎn)生的新現(xiàn)象，就必須做好社會(huì)治理創(chuàng)新工作。因此，本文將針對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新中怎樣提升、轉(zhuǎn)變政府職能進(jìn)行研究。

社會(huì)治理創(chuàng)新背景的分析

時(shí)任國(guó)家主席的胡錦濤在2011年2月時(shí)針對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新問題進(jìn)行了詳細(xì)的研究，并召開了專題研討會(huì)，當(dāng)時(shí)全國(guó)各省部級(jí)重要領(lǐng)導(dǎo)、干部均參加了會(huì)議，胡主席對(duì)此做出了重要批示，即“社會(huì)治理的加強(qiáng)和創(chuàng)新，是在我國(guó)的發(fā)展重要戰(zhàn)略時(shí)期繼續(xù)抓好和用好機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家事業(yè)不斷推進(jìn)的必然要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是維護(hù)廣大人民最根本利益的必然要求，是鞏固黨的執(zhí)政地位和提高黨的執(zhí)政能力的必然要求，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重大戰(zhàn)略意義”。[1]

針對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新的分析

研究發(fā)現(xiàn)，掌握基層社會(huì)治理體制、完善流動(dòng)人口服務(wù)管理、呼吁公民參與、培養(yǎng)社會(huì)團(tuán)體、清理公共安全體系等成為了社會(huì)治理創(chuàng)新的重要組成內(nèi)容。而且西方資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家，在很早以前就已經(jīng)開始從事社會(huì)管理、建設(shè)相關(guān)理論及實(shí)踐的研究工作了。在世界現(xiàn)代化發(fā)展的過程中，西方國(guó)家基本上都遇到了階級(jí)沖突和矛盾激化、國(guó)家和基層民眾矛盾、資本侵蝕、損害民眾利益等多種多樣、層出不窮的社會(huì)問題。由于社會(huì)問題隨著國(guó)家發(fā)展不斷積累、越發(fā)突出，要想確保國(guó)家事業(yè)健康發(fā)展、社會(huì)建設(shè)和諧穩(wěn)定、人民生活安定祥和，就必須積極的吸取西方國(guó)家發(fā)展的教訓(xùn)，要利用完善社會(huì)政策、創(chuàng)新體制、增加社會(huì)福利等方式重構(gòu)社會(huì)利益格局、科學(xué)配置社會(huì)現(xiàn)有資源等方式，才能有效緩和、消除社會(huì)發(fā)展中產(chǎn)生的矛盾、沖突。[2]

利用研究西方國(guó)家發(fā)展中社會(huì)治理理論、實(shí)踐的方式，可以得出我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新在未來發(fā)展中的整體趨勢(shì)，其主要是從結(jié)構(gòu)主義朝建構(gòu)主義轉(zhuǎn)型、從物為主體朝人為主體轉(zhuǎn)型、從建構(gòu)性朝反思性轉(zhuǎn)型、從國(guó)家封閉型朝全球化方向轉(zhuǎn)型。通過社會(huì)治理創(chuàng)新，可以對(duì)群眾利益產(chǎn)生根本性影響。目前，中國(guó)政府結(jié)合社會(huì)變遷特點(diǎn)科學(xué)的調(diào)整了社會(huì)治理路徑，其創(chuàng)新路徑內(nèi)容如下：

首先，從人民群眾、基層單位或部門由下而上的推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新;

其次，政府上層治理機(jī)構(gòu)由上而下對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新內(nèi)容進(jìn)行制定、實(shí)踐;

最后，在社會(huì)治理創(chuàng)新力量選擇上，以社會(huì)組織及第三方等外部力量為主。

社會(huì)治理創(chuàng)新中政府職能的轉(zhuǎn)變研究

促使政府和社會(huì)達(dá)成合作共識(shí)

在社會(huì)治理創(chuàng)新的過程中，政府必須改變深入骨髓的傳統(tǒng)理念，要通過簡(jiǎn)政放權(quán)等手段，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。因此，要重新、精準(zhǔn)定位政府與社會(huì)之間的關(guān)系，要激發(fā)社會(huì)積極性，把政府和社會(huì)的力量融合成一股勁開展合作，將政府歷史權(quán)利有選擇的弱化后賦予社會(huì)進(jìn)行使用。所以，可以通過簡(jiǎn)政放權(quán)為出發(fā)點(diǎn)，調(diào)整城鄉(xiāng)社會(huì)治理重點(diǎn)、激發(fā)社會(huì)積極性、構(gòu)建政府-社會(huì)積極合作的美好局面。

政府簡(jiǎn)政放權(quán)時(shí)要將把權(quán)利賦予社區(qū)確定為工作重點(diǎn)，才能幫助社區(qū)精準(zhǔn)定位職能、完善服務(wù)功能、創(chuàng)新工作模式;比如，將基層能夠獨(dú)立做好的社會(huì)事務(wù)劃歸到社區(qū)中，完善工作結(jié)構(gòu)。另外，政府要為其提供充足的資金、優(yōu)質(zhì)的人才支持，誘導(dǎo)其樹立正確的態(tài)度，做好社會(huì)工作的培訓(xùn)、指導(dǎo)幫助。在社會(huì)治理中社區(qū)作為主要的主體之一，政府應(yīng)將權(quán)利按部就班的下放給基層社會(huì)組織，改善社會(huì)組織行政化水平、避免政府壟斷現(xiàn)象。

同時(shí)，政府要推動(dòng)基層社會(huì)實(shí)現(xiàn)適度自治，做好可以引導(dǎo)政府思想的社會(huì)組織培養(yǎng);此時(shí)，政府要在為社會(huì)組織提供人力、物力、財(cái)力資源幫助的基礎(chǔ)上，更要幫助其實(shí)現(xiàn)管理信息化建設(shè)，如實(shí)時(shí)追蹤公益性社會(huì)組織活動(dòng)信息，對(duì)舉辦的活動(dòng)次數(shù)、時(shí)間、參會(huì)人員信息進(jìn)行詳細(xì)記錄等，然后給予適當(dāng)?shù)木?、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，在社會(huì)治理工作開展中調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與的積極性，推動(dòng)政府-社會(huì)積極合作。[3]

政府要做好社會(huì)資源的協(xié)調(diào)管理

政府在簡(jiǎn)政放權(quán)的過程中要有選擇性、有目的性的放權(quán)，如社會(huì)治理創(chuàng)新階段，政府可以通過組織專項(xiàng)綜合性機(jī)構(gòu)城里的方式，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭作用，給政府和社會(huì)合作、奮進(jìn)，提供必要的設(shè)計(jì)和實(shí)踐指導(dǎo)，提高協(xié)調(diào)運(yùn)用社會(huì)資源的效果。

比如，省級(jí)政府部門可以省委常委為核心，選擇市委常委等重要干部組建社會(huì)治理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)班組，該班組要在社會(huì)治理創(chuàng)新工作中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)各類資源、布置工作任務(wù);內(nèi)部主要領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)主要責(zé)任、發(fā)揮帶頭作用，推動(dòng)社會(huì)事務(wù)治理工作的開展。

社會(huì)治理創(chuàng)新中轉(zhuǎn)變、提升政府職能的策略

積極調(diào)整政府社會(huì)治理理念

一是，要想實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，政府在社會(huì)治理創(chuàng)新中則必須樹立“以人為本”觀念，堅(jiān)持“有限政府、法治政府、服務(wù)政府”的理念展開工作。在社會(huì)治理創(chuàng)新中，政府堅(jiān)持落實(shí)以人為本理念，積極貫徹“黨一心一意為民服務(wù)”宗旨，做好全國(guó)人民根本利益的實(shí)現(xiàn)、發(fā)展、維護(hù)，才可以在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)階段激發(fā)全民參與的主觀能動(dòng)性、創(chuàng)造性、積極性，才有助于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人民實(shí)現(xiàn)可持續(xù)全面健康發(fā)展。

二是，政府要做好“有限政府”理念的樹立、落實(shí)，縮減行政審批及微觀干預(yù)項(xiàng)目數(shù)量，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，推廣競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使政府與社會(huì)分離，積極培養(yǎng)優(yōu)秀社會(huì)組織，將市場(chǎng)可以做的還給市場(chǎng)、將社會(huì)可以做的還給社會(huì)，將創(chuàng)造社會(huì)發(fā)展和諧環(huán)境、輸出優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、確保社會(huì)公平正義調(diào)整為政府職能重要組成部分。

三是，政府要做好“服務(wù)政府”理念的樹立。由于人民是賦予政府權(quán)利的基礎(chǔ)，所以政府在社會(huì)治理創(chuàng)新中的主要目的是全心全意為人民服務(wù)。所以，政府部門要做好“服務(wù)理念”的樹立、落實(shí)，以及服務(wù)型政府的職能科學(xué)建設(shè)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)等工作，要樹立“法治政府”觀念;而且在政府中工作的公務(wù)員、黨員干部等等腰發(fā)揮帶頭作用，主動(dòng)遵守、維護(hù)法律規(guī)范及其權(quán)威性，要避免以言代法、徇私枉法、玩弄權(quán)術(shù)等現(xiàn)象的發(fā)生。

要對(duì)有關(guān)制度、法律進(jìn)行優(yōu)化

因?yàn)閲?guó)內(nèi)社會(huì)治理體制、政策法規(guī)有待完善，致使國(guó)內(nèi)社會(huì)治理方式相對(duì)落后，在實(shí)際治理操作中過多使用了行政干預(yù)手段，忽視了法律及經(jīng)濟(jì)手段使用的重要性;所以，結(jié)合國(guó)內(nèi)政府機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變成效分析，若有關(guān)制度、法律缺乏規(guī)范性，則無法有效轉(zhuǎn)變政府職能。在社會(huì)治理創(chuàng)新環(huán)境中要想實(shí)現(xiàn)政府職能有效轉(zhuǎn)變，就必須完善相關(guān)制度及法律，才能為相關(guān)工作的開展奠定良好基礎(chǔ)。所以，政府必須通過完善制度法律、明確規(guī)范內(nèi)容等方式，才能明確國(guó)家及社會(huì)事務(wù)管理內(nèi)容、經(jīng)濟(jì)管理及文化事業(yè)中需要擔(dān)負(fù)的義務(wù)及責(zé)任等。

推動(dòng)體制機(jī)制改革

一是，對(duì)科學(xué)民主決策機(jī)制進(jìn)行完善。在處理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局有關(guān)的事項(xiàng)時(shí)，要全面征求社會(huì)意見，做好統(tǒng)籌協(xié)商;在專業(yè)性、技術(shù)性突出的事項(xiàng)處理中，要積極召開專家研討會(huì)，做好技術(shù)咨詢、論證、決策評(píng)估工作;在處理與人民利益息息相關(guān)的事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)實(shí)施聽證制度、公示制度，鼓勵(lì)人民參與討論;在社會(huì)治理創(chuàng)新工作開展中，要將權(quán)利還給人民，做好社會(huì)治理及建設(shè)流程的優(yōu)化，確保民主得以健康發(fā)育。同時(shí)，應(yīng)積極研究多元利益表達(dá)內(nèi)容，虛心接受批評(píng)、做好共識(shí)聚合，要堅(jiān)持打造“貼心管家”，做好社會(huì)治理創(chuàng)新工作。

二是，利用社會(huì)治理創(chuàng)新，對(duì)公權(quán)力運(yùn)作進(jìn)行制約，構(gòu)建無法撼動(dòng)的體制機(jī)制。政府要從源頭處科學(xué)構(gòu)建治理體制機(jī)制，要在源頭問題處理中采用“黨要管黨”原則，提高治理力度，保證社會(huì)治理工作基于奉公廉潔、勤勞勉勵(lì)、受大眾監(jiān)督的體制及機(jī)制基礎(chǔ)上開展。政府在治理方式創(chuàng)新方面，要側(cè)重于服務(wù)、協(xié)商、協(xié)調(diào)方式;治理環(huán)節(jié)控制方面，要實(shí)現(xiàn)由重視事后處理朝關(guān)注治理源頭的方向調(diào)整;治理手段方面要實(shí)現(xiàn)由重視實(shí)施行政手段朝綜合應(yīng)用多樣化手段的方向調(diào)整，同時(shí)在社會(huì)治理工作開展中要重視法治規(guī)范、輿論誘導(dǎo)、道德約束等手段的科學(xué)運(yùn)用。

做好頂層設(shè)計(jì)凸顯，對(duì)全新治理體系進(jìn)行全力打造

首先，要完善協(xié)調(diào)體系，提高政府凝聚力。第一，健全協(xié)調(diào)機(jī)制：政府要做好協(xié)調(diào)工作，完成社會(huì)各界力量的統(tǒng)籌管理，建立或完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制，為社會(huì)治理創(chuàng)新工作的開展提供助力;第二，健全應(yīng)急體制：如建立健全應(yīng)急管理制度、制定或優(yōu)化應(yīng)急管理元體系及保障體系，做好隱患檢查及處理工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早解決，杜絕隱患風(fēng)險(xiǎn)。

其次，建立或完善權(quán)力公開體系，幫助政府提高公信力。第一，實(shí)施四單制度：根據(jù)全面清權(quán)、壓縮權(quán)限、監(jiān)督職權(quán)等原則，做好權(quán)力、監(jiān)管、負(fù)面、責(zé)任清單等管理體制建設(shè)，從而有效監(jiān)督、管制權(quán)利的運(yùn)行狀況。第二，落實(shí)承諾制：各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)要做好職責(zé)的履行、承擔(dān)，要主動(dòng)參加電視問政活動(dòng)，要利用媒體實(shí)現(xiàn)公開亮相、承諾，接受群眾監(jiān)督、第三，推廣誠(chéng)信制度：做好政府制定的惠民惠商政策、優(yōu)惠措施等的落實(shí)工作;積極公開政府財(cái)政預(yù)算、重要項(xiàng)目批示等信息，著力打造政府行政、服務(wù)、決策信用，構(gòu)建透明誠(chéng)信、陽光公開的政府形象。[4]

結(jié)語

社會(huì)治理創(chuàng)新促使政府職能出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變，但政府依舊主導(dǎo)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)治理等工作。因此，只有在社會(huì)治理創(chuàng)新中做好政府職能轉(zhuǎn)變、提升策略的研究、落實(shí)，才能促進(jìn)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變與提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]大數(shù)據(jù)時(shí)代基層社會(huì)治理創(chuàng)新面臨的困境與出路[J].唐儉，王潔.黨政干部論壇.2019（03）：38-40

[2]改革開放以來我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的發(fā)展歷程與趨勢(shì)[J].李丹.山東行政學(xué)院學(xué)報(bào).2019（03）：12-19

[3]我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)途徑研究[J].張東東.中國(guó)市場(chǎng).2018（33）：21-22

[4]新時(shí)代基層社會(huì)治理創(chuàng)新研究——以淄博市為例[J].孫麗.現(xiàn)代交際.2019（22）：58+57