龐海杰

摘 要電力建設(shè)項(xiàng)目存在危險(xiǎn)作業(yè)多、施工面廣、自然環(huán)境惡劣等特點(diǎn)，做好應(yīng)急資源管理工作是項(xiàng)目防災(zāi)減災(zāi)的重要保障。本文首先從“外部資源”、“內(nèi)部管控”、“思想認(rèn)識(shí)”三方面剖析了目前電力建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)急資源管理所面臨的困境;然后針對(duì)性提出“明晰需求”、“強(qiáng)化演練”、“資源共享”三項(xiàng)管理對(duì)策，助力電力建設(shè)項(xiàng)目強(qiáng)化應(yīng)急資源管理工作;最后結(jié)合近年來國家、電力行業(yè)應(yīng)急管理工作動(dòng)態(tài)，對(duì)應(yīng)急資源的專業(yè)化、信息化、社會(huì)化發(fā)展進(jìn)行展望。

關(guān)鍵詞電力建設(shè)項(xiàng)目;應(yīng)急資源;應(yīng)急管理

0 引言

應(yīng)急資源是指突發(fā)事件應(yīng)急過程中所需要的人力、物資、裝備、資金、設(shè)施、信息和技術(shù)等各類資源的總和，充足的應(yīng)急資源能夠有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，降低突發(fā)事件造成的損失，并能使受到突發(fā)事件沖擊后的項(xiàng)目盡快恢復(fù)常態(tài)。應(yīng)急資源的保障程度對(duì)突發(fā)事件的處置效果具有關(guān)鍵作用，是應(yīng)急能力的重要體現(xiàn)之一。

電力工程項(xiàng)目包括水電、火電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電及送變電工程和水利、水務(wù)工程等，項(xiàng)目建設(shè)過程中普遍存在施工面廣、危險(xiǎn)作業(yè)多、人員復(fù)雜、自然環(huán)境與社會(huì)條件不確定等特點(diǎn)。不少電力建設(shè)項(xiàng)目地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，不但現(xiàn)場安全管控難度大，發(fā)生事故后更是受各類條件所限，缺乏有效的應(yīng)急資源進(jìn)行現(xiàn)場救援，導(dǎo)致事故后果無法有效控制。應(yīng)急資源管理是電力建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)急能力建設(shè)的重點(diǎn)與難點(diǎn)，也是項(xiàng)目防災(zāi)減災(zāi)的必要保障。

1 電力建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)急資源管理所面臨的困境

1.1 外部社會(huì)資源匱乏

隨著城市電網(wǎng)市場的萎縮，電力建設(shè)企業(yè)推行“走出去”戰(zhàn)略，走向欠發(fā)達(dá)國家地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)提供電力建設(shè)服務(wù)。在此背景下，電力建設(shè)項(xiàng)目往往與地方醫(yī)療機(jī)構(gòu)、消防救援機(jī)構(gòu)相距甚遠(yuǎn)，甚至有些地點(diǎn)處于無人管、無信號(hào)的無人區(qū)，地質(zhì)與氣候信息不全，項(xiàng)目具體位置無法清晰描述，突發(fā)事件發(fā)生后無法及時(shí)得到社會(huì)救助，應(yīng)急救援工作多數(shù)需依靠項(xiàng)目部自身力量。

1.2 內(nèi)部管控難度大

電力建設(shè)項(xiàng)目的施工作業(yè)普遍存在點(diǎn)多、面廣的情況，線路、光伏、風(fēng)電等項(xiàng)目無法實(shí)現(xiàn)圍墻封閉施工，施工作業(yè)人員分布在項(xiàng)目各個(gè)角落，部分作業(yè)區(qū)域無通信訊號(hào)。同時(shí)，分包商使用臨時(shí)工的現(xiàn)象普遍存在，人員流動(dòng)性大，人員信息掌握不全，信息溝通渠道建立不完善，應(yīng)急教育培訓(xùn)的覆蓋面有限，應(yīng)急知識(shí)與項(xiàng)目應(yīng)急信息未能有效普及。突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場人員不知道有哪些應(yīng)急資源，不知道如何進(jìn)行應(yīng)急處置，不知道向誰報(bào)告事故信息;項(xiàng)目部預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)信息也往往無法及時(shí)傳遞至所有作業(yè)人員，無法及時(shí)調(diào)動(dòng)應(yīng)急資源。

1.3 思想認(rèn)識(shí)不到位

不少施工單位對(duì)應(yīng)急工作不重視，存在僥幸心理，認(rèn)為安全事故不會(huì)發(fā)生，認(rèn)為應(yīng)急資源投入是浪費(fèi)資金，不主動(dòng)學(xué)習(xí)應(yīng)急管理知識(shí)，不認(rèn)真開展應(yīng)急管理工作，任何項(xiàng)目配置的應(yīng)急物資均是滅火器、擔(dān)架、藥箱，任何項(xiàng)目開展的應(yīng)急演練均為滅火器使用訓(xùn)練。應(yīng)急資源的配置與風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)脫節(jié)，應(yīng)急資源的管理與安全管理脫節(jié)，應(yīng)急資源的使用與應(yīng)急演練脫節(jié)，應(yīng)急管理流于形式。

2 完善應(yīng)急資源管理的對(duì)策

2.1 明晰需求，配置資源

根據(jù)國家應(yīng)急管理部《生產(chǎn)經(jīng)營單位事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急資源調(diào)查指南》，應(yīng)急資源主要包括應(yīng)急人力資源、應(yīng)急物資、應(yīng)急裝備、應(yīng)急設(shè)施、應(yīng)急技術(shù)與信息等。電力建設(shè)項(xiàng)目開工前應(yīng)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，辨識(shí)評(píng)估不可接受風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)不可接受風(fēng)險(xiǎn)制定應(yīng)急預(yù)案，并配置相應(yīng)的應(yīng)急資源。不同類型、不同規(guī)模的項(xiàng)目，需配置的應(yīng)急資源不盡相同。一般而言，電力建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)配置的應(yīng)急資源包括但不限于：

應(yīng)急人力資源。應(yīng)急人力資源主要包括應(yīng)急管理人員、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急專家等。應(yīng)急管理人員為應(yīng)急管理的核心力量，應(yīng)熟練掌握應(yīng)急管理知識(shí)，負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急溝通渠道，組織開展應(yīng)急演練與應(yīng)急培訓(xùn)等工作，一般由項(xiàng)目專兼職安全管理人員擔(dān)任;應(yīng)急救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的核心力量，應(yīng)熟練掌握現(xiàn)場急救技能，發(fā)生安全事故時(shí)第一時(shí)間參與人員救助，應(yīng)急救援隊(duì)伍可根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、危險(xiǎn)性等不同情況，設(shè)置專職或兼職人員，應(yīng)急救援隊(duì)伍人員應(yīng)保持穩(wěn)定，覆蓋至各班組;應(yīng)急專家是指具備應(yīng)急救援專業(yè)知識(shí)的人才，項(xiàng)目部可能發(fā)生的每類突發(fā)事件均應(yīng)至少確定一名專業(yè)人士作為應(yīng)急專家，在發(fā)生突發(fā)事件后為應(yīng)急救援工作提供指導(dǎo)與幫助。

應(yīng)急物資、裝備、設(shè)施。應(yīng)急物資主要包括生活物資及醫(yī)療救助物資，餅干、罐頭、瓶裝水、棉衣、被子、急救藥箱等常見物資均可作為項(xiàng)目應(yīng)急物資管理;應(yīng)急裝備包括車輛類、防護(hù)類、監(jiān)測類、救生類、搶險(xiǎn)類等，警戒帶、手電筒、喊話喇叭、梯子、鐵鍬、斧子、繩索、對(duì)講機(jī)、車輛，以及施工單位的挖機(jī)、裝載機(jī)、吊車、柴油發(fā)電機(jī)、水泵等均可作為項(xiàng)目的應(yīng)急裝備管理，項(xiàng)目部還應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置應(yīng)急避難場所、醫(yī)療救護(hù)中心，為應(yīng)急救援提供保障。項(xiàng)目應(yīng)急物資、裝備、設(shè)施應(yīng)定期檢查，做好維護(hù)保養(yǎng)工作。

社會(huì)救助機(jī)構(gòu)、應(yīng)急協(xié)作單位。項(xiàng)目部應(yīng)與地方消防機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公安部門建立聯(lián)系，明確聯(lián)系人與聯(lián)系方式，確保緊急情況下能得到社會(huì)力量的救助或遠(yuǎn)程指導(dǎo)。對(duì)于地處偏遠(yuǎn)地區(qū)的項(xiàng)目，還應(yīng)與周邊項(xiàng)目、周邊單位或機(jī)構(gòu)組織（包括工廠、學(xué)校、村莊等等）建立聯(lián)系，簽訂應(yīng)急互助協(xié)議，發(fā)生突發(fā)事件后互相協(xié)作、互相幫助，減少事故損失。

2.2 強(qiáng)化演練，掌握資源

完成應(yīng)急資源配置后，如不加以訓(xùn)練使用，發(fā)生突發(fā)事件時(shí)仍會(huì)發(fā)生職責(zé)不清、人員混亂、設(shè)備物資使用不當(dāng)?shù)葐栴}，大大影響應(yīng)急響應(yīng)的效果。應(yīng)急資源涉及人員、信息、物資、裝備、周邊單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)等多個(gè)方面，應(yīng)急資源的使用不僅僅是應(yīng)急物資或裝備的使用，而是多空間、多維度的聯(lián)動(dòng)訓(xùn)練，需要對(duì)整個(gè)應(yīng)急響應(yīng)流程、響應(yīng)措施進(jìn)行系統(tǒng)性演練，即應(yīng)急演練。

應(yīng)急演練是根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)項(xiàng)目突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)與處置工作所進(jìn)行的系統(tǒng)性演習(xí)。應(yīng)急演練應(yīng)編制演練計(jì)劃與腳本，設(shè)置具體的突發(fā)事件，演練過程中各角色應(yīng)有具體臺(tái)詞、動(dòng)作，將整個(gè)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)與救援的過程串起來、演出來，從而使各方人員掌握各類應(yīng)急資源的使用時(shí)間、使用方法。立體式、聯(lián)動(dòng)式的應(yīng)急演練能最大限度地驗(yàn)證并訓(xùn)練使用應(yīng)急資源，應(yīng)急演練結(jié)束后還應(yīng)對(duì)演練效果及應(yīng)急預(yù)案的適用性進(jìn)行評(píng)審，持續(xù)完善應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急演練，強(qiáng)化應(yīng)急資源管理工作。

2.3 資源共享，合作共贏

應(yīng)急資源作為安全生產(chǎn)“事后”保障資源，其價(jià)值主要在突發(fā)事件發(fā)生后才得以體現(xiàn)。“事前”過多的應(yīng)急資源投入顯得缺乏經(jīng)濟(jì)效益，未發(fā)生事故則造成浪費(fèi);過少的應(yīng)急資源更是無法滿足項(xiàng)目應(yīng)急需要，一旦發(fā)生事故則得不償失。如何最大限度地提高應(yīng)急資源的投入價(jià)值顯得尤為重要。

“遠(yuǎn)水難救近火”，相鄰項(xiàng)目（單位）“抱團(tuán)取暖”可以視為提高應(yīng)急資源使用價(jià)值最有效的方法。相鄰項(xiàng)目（單位）在簽訂應(yīng)急互助協(xié)議的基礎(chǔ)上，共享應(yīng)急資源，交換資源信息，聯(lián)合開展應(yīng)急演練，統(tǒng)籌建立區(qū)域應(yīng)急資源。隨著加入項(xiàng)目（單位）的增多，區(qū)域內(nèi)“人多力量大”，一旦發(fā)生事故，各項(xiàng)目（單位）通力協(xié)作，應(yīng)急資源充分使用，應(yīng)急救援力度大大增強(qiáng)。

3 結(jié)語

2018年3月，國家成立應(yīng)急管理部，整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力;2018年7月，國家能源局發(fā)布《電力行業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，全面推進(jìn)電力企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)，建立與電力安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)特征相匹配、覆蓋應(yīng)急管理全過程的電力應(yīng)急管理體系。無論是國家、行業(yè)還是企業(yè)，應(yīng)急管理工作都將迎來一個(gè)新的高度與挑戰(zhàn)。

對(duì)于應(yīng)急資源管理，今后也將必然會(huì)走向?qū)I(yè)化、信息化、社會(huì)化發(fā)展。社會(huì)應(yīng)急資源將不斷完善，拓寬覆蓋面，借助信息化技術(shù)逐步建立應(yīng)急資源網(wǎng)絡(luò)與云端數(shù)據(jù)，在自然環(huán)境、社會(huì)安全、公共衛(wèi)生、事故災(zāi)難等方面為電力建設(shè)項(xiàng)目提供信息資源、專家指導(dǎo)、專業(yè)救助等服務(wù)，進(jìn)而加強(qiáng)應(yīng)急資源的外部保障。在應(yīng)急能力建設(shè)工作的推動(dòng)下，電力建設(shè)項(xiàng)目也將必然迎來應(yīng)急管理提升，應(yīng)急資源的內(nèi)部管理日趨規(guī)范，人員應(yīng)急能力水平穩(wěn)步提高。相信在不久的將來，在內(nèi)外協(xié)同推進(jìn)下，電力建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)急資源將實(shí)現(xiàn)高效能管理，為防災(zāi)減災(zāi)提供強(qiáng)大而有力的保障。

參考文獻(xiàn)

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