為應對新冠肺炎疫情對經濟的巨大沖擊，“新基建”成為對沖經濟下行壓力的重要舉措。我們認為，應該借助這個機會，確?！靶禄ā表椖磕苡辛Φ刂С纸洕蚓G色和低碳化轉型。本文探討了“新基建”帶來的綠色投資機遇，并提出了一些推動“新基建”綠色化的政策建議。

綠色是“新基建”的重要組成部分

“新基建”的提出

2018年中央經濟工作會議首次提出“新型基礎設施建設”，隨后“新基建”多次出現在國家層面的文件和會議部署中。2020年4月20日，發(fā)改委召開新聞發(fā)布會，首次明確了“新基建”的范圍。新型基礎設施是以新發(fā)展理念為引領，以技術創(chuàng)新為驅動，以信息網絡為基礎，面向高質量發(fā)展需要，提供數字轉型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務的基礎設施體系。新型基礎設施主要包括信息基礎設施、融合基礎設施和創(chuàng)新基礎設施。其中，信息基礎設施包括以5G、物聯網、工業(yè)互聯網、衛(wèi)星互聯網為代表的通信網絡基礎設施，以人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術基礎設施，以數據中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施等;融合基礎設施包括智能交通基礎設施、智慧能源基礎設施等;創(chuàng)新基礎設施包括重大科技基礎設施、科教基礎設施、產業(yè)技術創(chuàng)新基礎設施等。

“新基建”體現了我國邁向高質量發(fā)展、構建數字時代關鍵基礎設施的要求，同時具有支持經濟社會創(chuàng)新、產業(yè)升級、綠色低碳環(huán)保和消費升級的重要意義。

“新基建”中包涵大量綠色成分

“新基建”中的綠色成分，即綠色“新基建”是指：基礎建設類項目及其產業(yè)上下游產業(yè)中能夠支持環(huán)境改善、應對氣候變化和資源節(jié)約高效利用的活動，即與環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領域相關的項目。綠色“新基建”具有環(huán)保、低碳、人與自然協調發(fā)展的特性。

綠色“新基建”主要包括：一是“新基建”中的城際高速鐵路和城際軌道交通、充電樁等，這些內容本身就可以對應到發(fā)改委等七部委聯合印發(fā)的《綠色產業(yè)指導目錄（2019年版）》，屬于綠色產業(yè)的范疇;二是5G、人工智能、工業(yè)互聯網等技術可用于產業(yè)增質提效，是發(fā)展綠色產業(yè)不可或缺的要素。

發(fā)展綠色“新基建”意義重大

綠色“新基建”代表了我國產業(yè)升級的方向，即智慧和綠色低碳。綠色“新基建”適應全球新一輪科技和產業(yè)革命的要求，如5G網絡，在標準設計、物理結構上都最大化地考慮了節(jié)能，相比4G能效提升4倍。

綠色“新基建”符合人們追求美好生活的需要，具有改善民生的作用。與其他新興產業(yè)相比，綠色“新基建”在投入同等成本的情況下，提振經濟的效率更高，拉動就業(yè)效果更明顯;同時有助于人民生活質量提升，具備更強的普惠性。

綠色“新基建”能夠助推產業(yè)結構綠色化。發(fā)展綠色“新基建”可以獲得經濟和環(huán)境兩方面的效益，尤其是基礎設施中的電力和交通行業(yè)作為兩大主要能源消費部門，潛力巨大，帶動效應強。

綠色“新基建”有助于應對疫情和氣候變化，實現人與自然和諧發(fā)展。短期綠色“新基建”有助于經濟恢復及提升人民生活質量;長期綠色“新基建”有利于綠色低碳轉型，是我國在應對氣候變化等全球可持續(xù)發(fā)展議題中彰顯大國責任的重要體現。

綠色“新基建”蘊含大量投資機遇

綠色“新基建”在實施過程中不僅能為關鍵行業(yè)帶來投資機遇，而且能夠帶動產業(yè)鏈上下游的綠色投資。

關鍵行業(yè)投資潛力巨大

綠色“新基建”包括兩大重點領域：以物聯網、工業(yè)互聯網為代表的高科技和新興產業(yè);以電力能源為代表的傳統產業(yè)升級。這兩個重點領域的投資規(guī)模預計在數萬億元。

以物聯網、工業(yè)互聯網為代表的高科技和新興產業(yè)。物聯網是新一代信息技術的高度集成和綜合運用，具有滲透性強、帶動作用大、綜合效益好的特點。物聯網的重點綠色投資機遇包括智能電網、智慧交通、智能物流、環(huán)境保護與安全檢測及與工業(yè)自動化、農業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、金融等行業(yè)融合的領域。依據工信部2017年發(fā)布的《信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃分冊（2016～2020年）》，到2020年，總體產業(yè)規(guī)模突破1.5萬億元。

工業(yè)互聯網是新一代信息技術與制造業(yè)深度融合的產物，是產業(yè)升級的重要抓手。依據賽迪分析的估計，中國工業(yè)互聯網市場未來三年將以14.4%的年均復合增長率穩(wěn)定增長，到2022年，中國工業(yè)互聯網市場規(guī)模將達到9146.5億元。

以電力能源為代表的傳統產業(yè)升級。電力、能源對我國節(jié)能減排和綠色發(fā)展起到舉足輕重的作用。這一領域的重點綠色投資機會主要體現為：一是調整能源結構，通過多能互補工程及利用設施、分布式供能系統等，提高能源系統效率。二是泛在電力物聯網，依據國家電網發(fā)布的《泛在電力物聯網2020年重點建設任務大綱》，據安信證券測算，廣義的泛在物聯網投資2019～2024年規(guī)模有望達到10377億元。

綠色“新基建”拉動的產業(yè)鏈機遇更大

“新基建”關鍵行業(yè)所處產業(yè)鏈較長，上下游都涉及眾多相關產業(yè)。其中，綠色建筑與綠色消費是重點行業(yè)，這兩個領域的投資規(guī)模每年都在萬億級。

綠色建筑。建筑是三大能耗部門之一，綠色建筑對我國綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設以及應對氣候變化具有重要意義。建筑行業(yè)的產業(yè)鏈較長，與“新基建”的部分核心行業(yè)及其產業(yè)鏈上下游的關系十分密切，主要體現在以下兩點：

大數據中心的綠色發(fā)展。在大數據中心領域，我國已成為全球第二大市場，但與第一大市場美國相比仍存在很大差距，大數據中心建設在未來幾年內仍有很大發(fā)展空間。

隨著大數據產業(yè)的發(fā)展，大數據中心目前已經成為越來越多國家的耗能大戶。一方面，大量機器不間斷運轉本身需要消耗巨大電量;另一方面，這類機器運轉時產生大量熱量，其存放的機房需維持在一定的溫度區(qū)間才能保證機器的正常運轉。綠色建筑可通過建材、結構設計、暖通設計、制冷設備等一體化設計、建造和運維，在保證機器正常運轉的前提下，大幅降低大數據中心的總體能耗。

綠色建筑的數字化和智慧化發(fā)展。為滿足環(huán)境保護、節(jié)能減排、安全健康等核心內涵，未來綠色建筑的發(fā)展一定是數字化和智能化的，也必將在我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中與“新基建”緊密結合。

在綠色建筑的運維智慧化方面。綠色建筑要實現“綠色效益”，對建筑物能耗和室內環(huán)境等指標需要進行實時監(jiān)控。這類環(huán)境、能耗信息的收集、整理與發(fā)布需要大數據系統才能有效地完成。此外，為了更好地實現綠色建筑要求的安全、健康、舒適等重要內容，智能家居、用戶的個性化定制是未來發(fā)展方向，而這些領域都極大程度上依賴于大數據、人工智能和物聯網等“新基建”的支持。

在應急設施建設方面。方艙醫(yī)院的提出者、中國工程院副院長王辰指出，中國在應對新冠疫情時啟用方艙醫(yī)院的經驗表明：未來一旦突發(fā)公共衛(wèi)生事件，方艙醫(yī)院可以被強有力地采用。尤其適用于其他的流行病，但也可以用于其他規(guī)模大或快速增長的涉及疾病或損傷的事件，比如大規(guī)模中毒或自然災害。方艙醫(yī)院一般由公共建筑（如體育場館）改建而來，參與改造設計方艙醫(yī)院的專家表示，建設方艙醫(yī)院需考慮：安全性、實用性、低成本和快性速、全面性（包括給排水、供電、通風等）?？梢园l(fā)現，綠色公共建筑不僅能夠在平時為公眾提供良好的環(huán)境，同時可在突發(fā)公共衛(wèi)生或災害事件時提供重要支持。

在建筑全產業(yè)鏈的綠色化方面，包括新能源設備、綠色建材、裝配式建筑、綠色倉儲和物流、生產過程的綠色化等。要有效實現這些綠色建筑產業(yè)鏈相關環(huán)節(jié)的綠色化發(fā)展，必須同時實現這些領域的數字化與智慧化發(fā)展，也就涉及到工業(yè)互聯網和大數據的領域。而工業(yè)互聯網和大數據本身又和人工智能、5G息息相關。

綠色消費。消費是推動經濟增長的重要力量。2019年消費對我國經濟增長的貢獻率為57.8%，拉動GDP增長3.5個百分點，連續(xù)六年保持經濟增長第一拉動力。綠色消費是消費發(fā)展的趨勢，其規(guī)模、增速都在快速提升。發(fā)展綠色消費是可倒推產業(yè)綠色升級、優(yōu)化市場供給，促進技術發(fā)展、拉動就業(yè)。綜合評估綠色消費每年可拉動的規(guī)模為萬億級。

新能源汽車及充電樁。我國新能源汽車市場規(guī)模迅速增長。據公安部統計，截至2019年底，全國新能源汽車保有量達381萬輛，過去三年間已帶動國內總額投資額至少6000億元。依據中國電動汽車充電基礎設施促進聯盟發(fā)布的《2019～2020年度中國充電基礎設施發(fā)展年度報告》，2019年我國充電基礎設施產業(yè)持續(xù)高速增長，全國充電基礎設施規(guī)模達120萬個。近期，新能源汽車購置稅的政策，也將進一步推進這一領域的發(fā)展。

智慧生活。隨著各類信息技術催生新的應用場景，居民的生活方式也在發(fā)生變化。據工信部統計，2019年上半年互聯網整體市場規(guī)模同比增長17.9%，智能終端市場隨著5G商用進程的深化也將向泛智能化發(fā)展。在綠色“新基建”的帶動下，未來在智能汽車、超高清視頻、虛擬現實、可穿戴設備及基于5G技術的信息服務消費等領域將有較大發(fā)展空間。

綠色科技相關的綠色產品。具有科技屬性的節(jié)能家電、高效照明產品、節(jié)水器具等綠色產品受到市場青睞。根據中國電子信息產業(yè)發(fā)展研究院發(fā)布的《2019年中國家電市場報告》，能效表現佳的產品更受歡迎，一級能效洗衣機和空調銷售量占同類產品銷售總量的87.4%和59.2%。截至2018年，水效標識坐便器型號共有2.5萬個?；趯ΜF有發(fā)展情況的預估，綠色產品在2020年可拉動消費約2300億元。與此同時，新冠疫情影響使得線上經濟得到更大發(fā)展，綠色產品的線上消費將更具帶動效應。

綠色服務業(yè)和綠色商品流動行業(yè)。文旅休閑消費業(yè)受新冠疫情影響較大，疫情過后可能出現大幅反彈。旅游業(yè)和商場的市場空間最大。

旅游業(yè)復蘇將對上下游產業(yè)發(fā)揮傳導效應，并將帶動整個市場的信心。依據中國飯店業(yè)協會發(fā)布的《2019年全國住宿業(yè)綠色發(fā)展白皮書》，從2017年開始，綠色飯店數量增長迅速，在入住率、平均房價等方面的優(yōu)勢顯著。依據文化和旅游部數據，截至2018年底，全國國家生態(tài)旅游示范區(qū)為110個。2020年旅游業(yè)、住宿業(yè)、餐飲業(yè)相關的綠色消費規(guī)模將突破1000億元。

綠色商場將迎來發(fā)展快速。依據商務部數據，綠色商場在助力消費升級、擴大綠色循環(huán)消費方面發(fā)揮了積極作用，2019年前三季度157家綠色商場實現銷售額2605.5億元、客流量16.09億人次。若保持2019年的規(guī)模，2020年綠色商場為代表的綠色消費市場至少可實現銷售額3500億元。

支持發(fā)展綠色“新基建”的政策建議

建立綠色“新基建”產業(yè)及產業(yè)鏈目錄，形成綠色“新基建”項目標準

建議國家和地方政府建立綠色“新基建”項目標準及相關產業(yè)目錄。綠色標準的設定應當統籌考慮三個方面：一是要與國際標準接軌，疏通跨境綠色資本融通途徑，例如可參考歐盟可持續(xù)金融分類標準、氣候債券倡議組織（CBI）的綠債標準和赤道原則等;二是要與我國的綠色標準統一，發(fā)改委和人民銀行等在2019年發(fā)布了《綠色產業(yè)指導目錄》，其中關于基礎設施建設的內容可以成為綠色“新基建”的標準;三是要充分考慮地區(qū)發(fā)展階段和主要特征，我國在六省綠色金融試驗區(qū)階段已經形成一些極具地方特色和代表性的綠色標準，能夠為其他地區(qū)提供借鑒。

引導“智能化”和“綠色化”結合的產業(yè)升級方式

“新基建”可能成為我國產業(yè)結構轉型的“加速器”，行業(yè)監(jiān)管部門應當盡快出臺相關政策，有序引導行業(yè)和企業(yè)的“智能”與“綠色”轉型。一方面，“智能化”過程中需要考慮綠色因素，要將環(huán)境保護、能效提升作為智能化項目的實施目標;另一方面，“綠色化”過程中要運用智能手段，通過5G、人工智能等方式可以更有效率地識別環(huán)境風險、采集環(huán)境數據以及減少信息不對稱。

加強金融的支持保障作用

一是監(jiān)管部門應當拓寬綠色“新基建”企業(yè)融資渠道，例如為其發(fā)行綠色債券提供便利、將符合條件的企業(yè)納入綠色基金的支持范疇等;二是地方政府要進一步擴大環(huán)保類專項債規(guī)模，促進綠色“新基建”項目落地;三是金融機構應當優(yōu)化授信管理策略，加大對綠色主體和項目的金融支持力度，通過信貸、債券、票據等融資工具，幫助產業(yè)鏈上下游企業(yè)解決流動資金緊張等問題;四是開展融資模式創(chuàng)新，利用PPP等模式，促進綠色“新基建”中政府資金與市場資金的結合，充分發(fā)揮協同效應。

強化政策協同

加強對綠色“新基建”的政策引導，進行統籌規(guī)劃，明確重點，避免資源浪費;為了更好地應對新冠肺炎疫情，推進經濟復蘇、穩(wěn)定就業(yè)，各級政府可適時發(fā)行綠色消費券，以引導民眾進行綠色消費、健康消費，同時也帶動國家重點發(fā)展和扶持的綠色產業(yè)迅速恢復并進入良性發(fā)展。

（課題組成員包括劉嘉龍、邵丹青、徐稼軒、張芳、張靜文〔工商銀行現代金融研究院〕。課題由中國金融學會綠色金融專業(yè)委員會主任馬駿博士以及中國工商銀行現代金融研究院殷紅副院長指導）