廖衛(wèi)東

摘 要應(yīng)急廣播是指當(dāng)發(fā)生重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等突發(fā)公共危機(jī)時(shí)，政府及相關(guān)部門向公眾傳達(dá)預(yù)警信息或者災(zāi)后應(yīng)對信息的一種有效手段。本文是關(guān)于應(yīng)急廣播系統(tǒng)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，主要由應(yīng)急廣播平臺(tái)、傳輸覆蓋網(wǎng)、接收終端及監(jiān)管系統(tǒng)四個(gè)部分組成，設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)以縣級播控中心為核心，通過有線數(shù)字網(wǎng)絡(luò)+4G網(wǎng)絡(luò)的覆蓋，由縣播控中心負(fù)責(zé)各級播控平臺(tái)信息接入，對接入信息進(jìn)行處理、制作、審核、調(diào)度后進(jìn)行分發(fā)傳輸?shù)礁骷墢V播終端，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)可控可管，播出信息可追溯，確保應(yīng)急廣播順利播出。

關(guān)鍵詞災(zāi)害預(yù)警;應(yīng)急廣播系統(tǒng);傳輸覆蓋網(wǎng);播控中心;4G

0 引言

1）建設(shè)背景

貴州地處四川盆地和廣西丘陵平原之間的山嶺地帶，全省地貌屬高原山地，氣候變化復(fù)雜。地理位置的特殊性導(dǎo)致每年各種地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害頻發(fā)。當(dāng)前我們國家正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，各種矛盾凸顯。在危害社會(huì)安定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的事件不斷發(fā)生的背景下，人民群眾對及時(shí)接收準(zhǔn)確的預(yù)警或應(yīng)急信息的需求越來越大，各級政府向公眾發(fā)布應(yīng)急處置和救助信息等公共服務(wù)的需求也越來越大。

為響應(yīng)國家號(hào)召，要積極建設(shè)應(yīng)急公共服務(wù)系統(tǒng)，完善應(yīng)急公共設(shè)施，在自然災(zāi)害、危害公共安全等事件發(fā)生時(shí)，能夠及時(shí)、準(zhǔn)確傳達(dá)預(yù)警應(yīng)急信息，以最大程度保障公共安全以及人民生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，應(yīng)急廣播系統(tǒng)作為其中的重要環(huán)節(jié)，也當(dāng)肩負(fù)起政府與人民的期望，在應(yīng)急體系中發(fā)揮其最大功效。

2）意義

建設(shè)一套完善的應(yīng)急廣播系統(tǒng)具有良好的社會(huì)意義。

（1）傳達(dá)時(shí)政信息

現(xiàn)如今國際國內(nèi)形勢紛繁復(fù)雜，變化萬千。對于人民群眾來說，及時(shí)、快速了解當(dāng)前形勢，接收黨和政府的統(tǒng)籌安排，協(xié)同作戰(zhàn)，脫貧攻堅(jiān)，有著重大意義。而在這方面，應(yīng)急廣播信息傳遞的快速性、寬泛性、利于收聽性，都能夠發(fā)揮巨大的作用。

（2）建設(shè)城鄉(xiāng)一體化

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的一個(gè)重要前提就是城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，這便于城鄉(xiāng)居民能夠共享資訊，互通信息。那么，在這樣的發(fā)展背景下，應(yīng)急廣播系統(tǒng)的建設(shè)，一方面可以為城鄉(xiāng)居民宣傳黨和政府的政策以及惠民利民的技術(shù);另一方面也可以播報(bào)天氣預(yù)報(bào)、季節(jié)時(shí)令科普知識(shí)、提高經(jīng)濟(jì)收入的專家講座等等，不斷提高城鄉(xiāng)居民的舒適感和幸福感，減少城鄉(xiāng)人口流失，以便留有人才建設(shè)城鄉(xiāng)，使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（3）建設(shè)應(yīng)急廣播體系

當(dāng)前自然災(zāi)害比較多，洪、旱、雹、風(fēng)、凍、雪、霜等氣象災(zāi)害經(jīng)常發(fā)生，山體滑坡、地面沉陷、水土流失等地質(zhì)災(zāi)害也不少，另外森林火災(zāi)也時(shí)有發(fā)生。當(dāng)面對這些自然災(zāi)害時(shí)，應(yīng)急廣播系統(tǒng)便能夠及時(shí)、有效、大范圍地發(fā)布災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，便于人們及早做好防范工作。另外，在面對威脅社會(huì)公共安全等突發(fā)危機(jī)時(shí)，應(yīng)急廣播也能及時(shí)傳達(dá)黨和政府的應(yīng)對辦法，安撫群眾，完成各方調(diào)度，避免因?yàn)榭只旁斐筛蟮墓苍O(shè)施破壞，甚至生命財(cái)產(chǎn)的損失。

1 系統(tǒng)設(shè)計(jì)

1.1 系統(tǒng)基本構(gòu)成

我們搭建的應(yīng)急廣播系統(tǒng)采用以縣/市級廣播電視臺(tái)廣播播控中心為核心，由縣播控中心負(fù)責(zé)各級播控平臺(tái)信息接入，對接入信息進(jìn)行處理、制作、審核、調(diào)度后進(jìn)行分發(fā)傳輸?shù)礁骷墢V播終端，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)可控可管，播出信息可追溯，確保應(yīng)急廣播播出安全。系統(tǒng)結(jié)構(gòu)由縣級播控中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)播控平臺(tái)、村級播控平臺(tái)、廣播終端以及重點(diǎn)部門播控平臺(tái)構(gòu)成。

1.1.1 縣/市級播控中心（廣電網(wǎng)絡(luò)傳輸方式）

對于覆蓋縣、鎮(zhèn)、村的應(yīng)急廣播系統(tǒng)，縣級播控中心，一方面承擔(dān)著接收市級傳達(dá)的部署命令的任務(wù)，另一方面也負(fù)責(zé)將任務(wù)有選擇的下放到村鎮(zhèn)播控中心，起著承上啟下的過度作用，是整個(gè)系統(tǒng)的核心管理控制平臺(tái)。除了播放日常廣播節(jié)目，還能夠響應(yīng)號(hào)召及時(shí)切換到應(yīng)急廣播頻道，具備娛樂性和應(yīng)急性，能夠安全、可控地向廣播覆蓋區(qū)域播報(bào)指定內(nèi)容。該系統(tǒng)通過我省多彩貴州“廣電云”有線傳輸網(wǎng)絡(luò)覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組。

1.1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)播控平臺(tái)（接收縣級信源+廣電網(wǎng)絡(luò)傳輸方式）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級播控平臺(tái)部署在鎮(zhèn)（街道）政府，依托多彩貴州“廣電云”有線傳輸網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)，接收縣級應(yīng)急廣播指揮調(diào)度中心信源發(fā)送的信息，可以實(shí)現(xiàn)應(yīng)急廣播信息聯(lián)動(dòng);具備插播電話、語音、短信等內(nèi)容的播報(bào)功能，而且還可以根據(jù)實(shí)際情況擬定播報(bào)計(jì)劃，分時(shí)段播報(bào)，及時(shí)向管轄區(qū)域放送廣播節(jié)目。

1.1.3 村級播控平臺(tái)（接收本鄉(xiāng)鎮(zhèn)信源+4G發(fā)射方式）

村（社區(qū)）級播控平臺(tái)部署在村委會(huì)（居委會(huì)），依托多彩貴州“廣電云”有線傳輸網(wǎng)絡(luò)接收鄉(xiāng)鎮(zhèn)信號(hào)，并且能夠同步自動(dòng)廣播，還可以根據(jù)本村自應(yīng)用需求，向管轄區(qū)域放送廣播信息。村級接收終端負(fù)責(zé)把市/縣級或者同級村傳來的廣播信息進(jìn)行解密、譯碼等一系列信號(hào)處理后，再在廣播覆蓋區(qū)域內(nèi)進(jìn)行傳播。

1.1.4 廣播終端（接收本村4G發(fā)射信號(hào)）

部署在村組符合要求的各廣播點(diǎn)，安全接收廣播信息源。

由于村組比較分散，用有線網(wǎng)絡(luò)來傳輸信號(hào)成本高，所以我們就設(shè)計(jì)用4G終端接收設(shè)備來接收村一級的廣播信號(hào)，終端信息回傳依托4G網(wǎng)絡(luò)上行到市/縣級播控中心平臺(tái)。

1.1.5 拓展平臺(tái)

根據(jù)今后的發(fā)展需求，我們在系統(tǒng)內(nèi)預(yù)留與公安、水利、氣象、教育、人防等要害部門的平臺(tái)對接功能，可設(shè)定優(yōu)先級，具備應(yīng)急信息全網(wǎng)發(fā)布及區(qū)域發(fā)布等功能。

1.2 系統(tǒng)方案設(shè)計(jì)

應(yīng)急廣播系統(tǒng)主要由四個(gè)模塊構(gòu)成，分為縣（區(qū)）管理平臺(tái)、鎮(zhèn)級平臺(tái)、村級平臺(tái)和接收終端設(shè)備。

1.2.1 市/縣級播控中心

市/縣級播控中心系統(tǒng)拓?fù)鋱D如圖1。

市/縣級播控中心的設(shè)計(jì)要實(shí)現(xiàn)以下功能：廣播管理平臺(tái)、信息接入、安全監(jiān)管、電話呼叫中心、短信語音接入、傳輸信號(hào)處理、網(wǎng)管監(jiān)控、無線備份通道。

圖1 市/縣級播控中心系統(tǒng)拓?fù)鋱D

1.2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級播控平臺(tái)

整合各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源，利用4G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)到市/縣前端機(jī)房的雙向通訊，其主要由音頻編碼控制器、話筒、交換機(jī)、PC電腦、分控平臺(tái)等設(shè)備組成。

1.2.3 村（居委會(huì)）級播控平臺(tái)

整合各個(gè)村現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源，通過4G雙向網(wǎng)實(shí)現(xiàn)村級插播與市前端機(jī)房的雙向通訊（監(jiān)控）。其主要由電話編碼控制器、應(yīng)急廣播適配器、高音喇叭等設(shè)備組成。

2 系統(tǒng)特點(diǎn)

應(yīng)急廣播系統(tǒng)采用“有線數(shù)字網(wǎng)絡(luò)+4G網(wǎng)絡(luò)組網(wǎng)”的模式。

重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)上下系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、平臺(tái)互聯(lián)互通、應(yīng)急指令和應(yīng)急廣播信息內(nèi)容和傳輸標(biāo)準(zhǔn)化、安全保障、終端管控等方面的關(guān)鍵技術(shù)。在系統(tǒng)建設(shè)中，要搭建市、政府相關(guān)職能部門、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）多級管控平臺(tái)，為確保系統(tǒng)內(nèi)外的聯(lián)動(dòng)統(tǒng)一，對外要與省級應(yīng)急廣播系統(tǒng)和本地應(yīng)急信息發(fā)布系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，能夠接收省級和本地（應(yīng)急辦、氣象局、公安、三防、水利（防汛）、人防、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、公安、環(huán)保、交通運(yùn)輸、防范處理邪教辦等相關(guān)部門）的應(yīng)急信息發(fā)布指令，對內(nèi)能做到三級平臺(tái)聯(lián)動(dòng)和終端的可管可控。

2.1 電話呼叫中心

播發(fā)應(yīng)急信息我們可以采用電話呼叫中心系統(tǒng)（通過全市統(tǒng)一的呼叫中心號(hào)碼，類似于“10086”的一號(hào)多業(yè)務(wù)），用于應(yīng)急廣播平臺(tái)電話應(yīng)急廣播接入，可支持90路電話同時(shí)接入。

對來源合法（來電號(hào)碼比對、組織代碼比對、密碼比對等）的電話內(nèi)容，驗(yàn)證、編碼后送入應(yīng)急廣播系統(tǒng)服務(wù)器，發(fā)出播放請求，隨后應(yīng)急系統(tǒng)根據(jù)請求播放相應(yīng)的應(yīng)急信息;實(shí)現(xiàn)授權(quán)電話的呼入，系統(tǒng)具有電話號(hào)碼白名單設(shè)置功能，每個(gè)授權(quán)電話號(hào)碼對應(yīng)著一個(gè)播出區(qū)域;通過工作日志查詢和廣播回放系統(tǒng)可確保播出內(nèi)容被追溯，充分做到了對下級平臺(tái)的監(jiān)管，確保播出內(nèi)容的安全性及可追溯，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)開放性和安全性的統(tǒng)一。

2.2 短信接入

應(yīng)急系統(tǒng)還有短信接入應(yīng)急播放功能，實(shí)現(xiàn)接收來源合法（來電號(hào)碼比對、組織代碼比對、密碼比對等）的短信內(nèi)容，文字轉(zhuǎn)語音后送入應(yīng)急廣播系統(tǒng)服務(wù)器，發(fā)出播放請求而進(jìn)行播放;實(shí)現(xiàn)手機(jī)號(hào)碼或密碼權(quán)限認(rèn)證，密碼驗(yàn)證通過后進(jìn)行短信應(yīng)急廣播;實(shí)現(xiàn)信息過濾功能，接收且識(shí)別合法短信內(nèi)容，切斷不合法短信播出;實(shí)現(xiàn)所有短信應(yīng)急廣播的錄音、存儲(chǔ)，記錄接入手機(jī)的號(hào)碼、接入時(shí)間、短信內(nèi)容、短信長短等。

2.3 終端多樣性

設(shè)備除實(shí)現(xiàn)了廣播的所有基礎(chǔ)功能外，同時(shí)能對接LED大屏、數(shù)字電視機(jī)頂盒等終端，以便于后期全面實(shí)現(xiàn)與文字、圖片、視屏的對接，方便開展政府應(yīng)急宣傳業(yè)務(wù)。所有終端設(shè)備均具有4G接收功能，其中智能音柱還可以集成CM/EOC/ONU+WIFI模塊，可根據(jù)需求進(jìn)行模塊化的配置。

3 建設(shè)使用心得

我們按照這個(gè)設(shè)計(jì)方案，在我州平塘、甕安、長順、三都等縣進(jìn)行了試點(diǎn)建設(shè)，因?yàn)橹鞲采w網(wǎng)絡(luò)有線數(shù)字網(wǎng)絡(luò)由省、州、縣共同修建，我們只需要通過編碼器和復(fù)用器把控制中心的信號(hào)傳輸?shù)礁鬣l(xiāng)鎮(zhèn)、村一級的播控平臺(tái)，解調(diào)后利用移動(dòng)通信的4G網(wǎng)絡(luò)就可以將應(yīng)急廣播的信息覆蓋到村組，讓老百姓及時(shí)了解相關(guān)政策和信息。系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，覆蓋范圍廣，信息傳輸及時(shí)高效，得到了的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、老百姓的一致好評。