葛新蓉

[摘 要] 在俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作已經(jīng)成為促進(jìn)各聯(lián)邦主體發(fā)展的重要因素。在宏觀層面，俄羅斯以地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)潛力為基礎(chǔ)，通過制定國家發(fā)展綱要協(xié)調(diào)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。俄羅斯烏拉爾地區(qū)與北極相鄰，北極開發(fā)和北方海路建設(shè)為烏拉爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了新機(jī)遇。

[關(guān)鍵詞] 俄羅斯;烏拉爾地區(qū);地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作

[中圖分類號] F270[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）04-0071-02

Abstract： In the economic development of Russia， regional economic cooperation has become an important factor to promote the development of various federations. At the macro level， on the basis of regional economic and social potential， Russia coordinates regional economic cooperation by formulating a national development program to achieve common development. The Urals region of Russia is adjacent to the arctic. The development of the arctic and the construction of the northern sea road have brought new opportunities for the economic and social development of the Urals region.

Key words： Russia， Urals， regional economic cooperation

在俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作已經(jīng)成為促進(jìn)各聯(lián)邦主體發(fā)展的重要因素。經(jīng)濟(jì)合作能夠保障地區(qū)市場的產(chǎn)品需求和創(chuàng)新發(fā)展，減少地區(qū)保護(hù)主義和壁壘，刺激內(nèi)需，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。為推進(jìn)地區(qū)合作，俄羅斯在宏觀經(jīng)濟(jì)政策上以各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)潛力為基礎(chǔ)，通過制定國家發(fā)展綱要協(xié)調(diào)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)地區(qū)共同發(fā)展。

俄羅斯烏拉爾地區(qū)在傳統(tǒng)上指烏拉爾經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括斯維爾德洛夫斯克州、車?yán)镅刨e斯克州、庫爾干州、奧倫堡州、彼爾姆邊疆區(qū)、巴什基爾共和國和烏德穆爾特共和國七個(gè)聯(lián)邦主體。2000年成立的烏拉爾聯(lián)邦區(qū)則包括斯維爾德洛夫斯克州、車?yán)镅刨e斯克州、庫爾干州和秋明州，以及漢特-曼西自治區(qū)和亞馬爾-涅涅茨自治區(qū)。本文所指的烏拉爾地區(qū)涵蓋上述所有聯(lián)邦主體和自治區(qū)。

一、俄羅斯地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的政策基礎(chǔ)

地區(qū)合作是各地區(qū)間在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的相互關(guān)系。其中，經(jīng)濟(jì)關(guān)系在地區(qū)合作中具有重要地位，是決定社會(huì)、教育、文化、生態(tài)等領(lǐng)域合作的物質(zhì)基礎(chǔ)。地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作是地區(qū)組織作為國民經(jīng)濟(jì)體系分支而產(chǎn)生的相互作用，這些地區(qū)組織在規(guī)定地域內(nèi)、擁有統(tǒng)一的行政管理機(jī)構(gòu)和富有特色的自然資源條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件、氣候條件等要素，具有互補(bǔ)性和協(xié)作性。地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作代表地區(qū)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)利益，各地區(qū)由于社會(huì)分工、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、生產(chǎn)力布局和自然地理?xiàng)l件不同而有差異，這種情況下，區(qū)域發(fā)展政策就成為協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)合作的發(fā)展的重要手段。

1999年，俄聯(lián)邦出臺《俄羅斯聯(lián)邦主體經(jīng)濟(jì)協(xié)作聯(lián)合體組織和活動(dòng)總則》，在第二章第一條中指出，經(jīng)濟(jì)協(xié)作聯(lián)合體是俄羅斯聯(lián)邦主體政府部門自愿成立的非商業(yè)組織，主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)各聯(lián)邦主體間的地區(qū)合作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。目前，地區(qū)合作的主要領(lǐng)域是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自然資源合作開發(fā)、科技和創(chuàng)新合作、投資合作等。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)和潛力不同，合作具體形式也有所不同。在地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作中，各級政府和行政管理部門的主要作用是提供政策保障、信息咨詢支持、協(xié)調(diào)地區(qū)合作項(xiàng)目[1]。

俄羅斯聯(lián)邦地區(qū)合作關(guān)系發(fā)展的制度建設(shè)比較完善，幾乎所有聯(lián)邦主體均加入地區(qū)合作組織或地區(qū)合作協(xié)會(huì)，彼此建立了經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和生產(chǎn)技術(shù)聯(lián)系，為發(fā)展國內(nèi)商品市場，減少壁壘，加強(qiáng)生產(chǎn)，促進(jìn)商品、勞動(dòng)力和資金流動(dòng)創(chuàng)造條件?？傊貐^(qū)合作能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，拉動(dòng)區(qū)域間的商品交換、提高產(chǎn)品競爭力、實(shí)現(xiàn)多種形式合作機(jī)制、采用新的市場機(jī)制，能夠培育和形成統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間。

二、烏拉爾地區(qū)開展地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

烏拉爾地區(qū)是俄羅斯的老工業(yè)區(qū)，黑色冶金、有色冶金、機(jī)械制造、石油化工、林業(yè)、建筑材料、木材加工和造紙業(yè)都在俄羅斯占有重要地位。此外，燃料動(dòng)力、電力能源、食品業(yè)、輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)在本區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也有重要意義。獨(dú)特的地理位置決定了烏拉爾地區(qū)在全俄的經(jīng)濟(jì)地區(qū)，東部鄰近礦物原料和燃料動(dòng)力資源產(chǎn)地西伯利亞，西部是擁有巨大需求市場的俄羅斯歐洲部分，北部則是正處于開發(fā)中的俄羅斯北極地區(qū)。烏拉爾地區(qū)具有開展地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)也面臨諸多問題。

（一）烏拉爾地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)

烏拉爾地區(qū)生產(chǎn)總值占全俄的五分之一，全俄22%的投資集中在該地區(qū)，居民總數(shù)僅占全俄的15%。烏拉爾地區(qū)的重工業(yè)發(fā)達(dá)，黑色冶金業(yè)、有色冶金業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、化工、原木和木材加工業(yè)、建筑材料等產(chǎn)業(yè)部門在全俄都占有重要地位，產(chǎn)品既可滿足國內(nèi)需求，也具有出口意義。

2018年烏拉爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本指標(biāo)表

（資料來源：Основные итоги социально-экономического развития УФО в 2018 году http：//old.economy.gov.ru/wps/wcm/connect/8d363624-1d00-4241-bd4f-8c8c420c3fd1/report_UFO_2018.pdf）

（二）烏拉爾地區(qū)協(xié)同發(fā)展的有利因素

烏拉爾地區(qū)擁有工業(yè)領(lǐng)域前沿技術(shù)，能夠?qū)ΜF(xiàn)有產(chǎn)品進(jìn)行工藝改進(jìn)和完善，不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，生產(chǎn)出更為先進(jìn)的高新技術(shù)產(chǎn)品;部分行業(yè)的產(chǎn)品在俄羅斯乃至全球市場都具有極強(qiáng)競爭力，如石油天然氣企業(yè)所需的鋼管、各類零備件，以及高科技石油天然氣設(shè)備;各行業(yè)協(xié)同生產(chǎn)和研發(fā)活動(dòng)聯(lián)系密切，分工明確;國防工業(yè)綜合體部門齊全、實(shí)力雄厚，積極開展進(jìn)口替代活動(dòng)，產(chǎn)品適用于北極開發(fā)項(xiàng)目;具有地緣優(yōu)勢，與俄羅斯北極地區(qū)相鄰，交通物流便利，同時(shí)也是俄羅斯其他地區(qū)與烏拉爾北極地區(qū)聯(lián)系的交通要道。

（三）烏拉爾地區(qū)協(xié)同發(fā)展的不利因素

烏拉爾地區(qū)個(gè)別行業(yè)生產(chǎn)設(shè)備自然磨損和老化嚴(yán)重，并且由于資金不足無法及時(shí)更新;部分生產(chǎn)部門，特別是機(jī)械制造業(yè)的設(shè)備和工藝嚴(yán)重依賴進(jìn)口;企業(yè)缺少流動(dòng)資金，現(xiàn)在條件下企業(yè)難以吸引長期投資;企業(yè)對產(chǎn)品需求信息的獲取渠道不健全，影響了新產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn);部分企業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重依賴進(jìn)口設(shè)備和技術(shù)，并且由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品專利等問題的影響短期內(nèi)無法完成進(jìn)口替代轉(zhuǎn)型;傳統(tǒng)的鐵路運(yùn)輸負(fù)擔(dān)過大，公路和河運(yùn)設(shè)施不完善，無法高效完成地區(qū)間的商品流通。

（四）俄羅斯北極開發(fā)為烏拉爾地區(qū)帶來合作動(dòng)力

當(dāng)前，俄羅斯北極開發(fā)為烏拉爾地區(qū)產(chǎn)品和技術(shù)提供了一個(gè)新興市場。尤其是亞馬爾半島巨大的投資潛力、正在實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大型國際合作方案為烏拉爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了動(dòng)力。

目前，烏拉爾地區(qū)為俄北極地區(qū)的亞馬爾半島提供產(chǎn)品、技術(shù)以及日用品，主要供應(yīng)地是斯維爾德洛夫斯克州、車?yán)镅刨e斯克州和庫爾干州。斯維爾德洛夫斯克州主要向亞馬爾項(xiàng)目提供鋼錠、鋼管、木材、機(jī)械產(chǎn)品、車皮、水泥和油漆等建筑材料，以及農(nóng)產(chǎn)品和食品等;車?yán)镅刨e斯克州提供筑路機(jī)械、能源機(jī)械、鋼錠和鋼管、砂礫和碎石等建筑材料，以及食品等;庫爾干州主要提供食品和農(nóng)產(chǎn)品。而烏拉爾其他地區(qū)目前在亞馬爾所占市場份額不大。

三、烏拉爾地區(qū)開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的前景展望

為激勵(lì)烏拉爾地區(qū)各聯(lián)邦主體間開展經(jīng)濟(jì)合作和協(xié)同發(fā)展，實(shí)施大區(qū)統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略，帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)發(fā)展，烏拉爾聯(lián)邦區(qū)總統(tǒng)全權(quán)代表處出臺了面向北極開發(fā)的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略[2]。主要任務(wù)包括開發(fā)北極市場，建立產(chǎn)品和服務(wù)綜合供應(yīng)體系;實(shí)現(xiàn)烏拉爾地區(qū)軍工企業(yè)向民用轉(zhuǎn)型;發(fā)展烏拉爾地區(qū)面向北極地區(qū)的交通物流體系;為北極地區(qū)社會(huì)發(fā)展綱要的實(shí)施提供設(shè)備和產(chǎn)品。具體內(nèi)容如下：

（一）北極市場開發(fā)戰(zhàn)略

該戰(zhàn)略包括5個(gè)項(xiàng)目，分別是交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)所需產(chǎn)品市場;石油天然氣綜合體所需產(chǎn)品市場;極地地區(qū)使用的機(jī)械制造產(chǎn)品市場;工程技術(shù)市場;建筑材料市場。該戰(zhàn)略主要目標(biāo)是積極推進(jìn)烏拉爾地區(qū)企業(yè)產(chǎn)品在北極市場的競爭力，加強(qiáng)本地企業(yè)的合作與協(xié)作。烏拉爾企業(yè)在石油天然氣設(shè)備的生產(chǎn)上具有競爭優(yōu)勢，并且在烏拉爾地區(qū)工業(yè)綜合體中起關(guān)鍵作用，占具主導(dǎo)地位;國防工業(yè)綜合體實(shí)務(wù)雄厚，創(chuàng)新能力強(qiáng)，在一些高新技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和改良上保持領(lǐng)先優(yōu)勢;烏拉爾企業(yè)在地理位置上鄰近北極，具有交通物流便利的優(yōu)越條件;烏拉爾企業(yè)與北極開發(fā)的燃料動(dòng)力綜合體有著長期穩(wěn)定的合作機(jī)制。這些都成為烏拉爾企業(yè)開發(fā)北極市場的先決條件。

（二）面向北極開發(fā)的企業(yè)軍轉(zhuǎn)民戰(zhàn)略

該戰(zhàn)略的主要目標(biāo)是開發(fā)烏拉爾地區(qū)國防工業(yè)綜合體的科研創(chuàng)新潛力和生產(chǎn)潛力，以服務(wù)于俄羅斯北極開發(fā)戰(zhàn)略。包括實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)工藝的軍轉(zhuǎn)民;軍工企業(yè)轉(zhuǎn)型后生產(chǎn)的產(chǎn)品滿足北極地區(qū)需求;部分企業(yè)仍可供應(yīng)軍用產(chǎn)品三個(gè)項(xiàng)目。俄羅斯北極開發(fā)所需的產(chǎn)品種類極多，如能源保障設(shè)備、各類發(fā)電設(shè)備、電子設(shè)備、氣候監(jiān)測儀器，以及其他民用產(chǎn)品。目前，烏拉爾地區(qū)有23家軍工企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新，生產(chǎn)出的民用產(chǎn)品可滿足俄極北地區(qū)開發(fā)需要。如烏拉爾機(jī)車制造廠和庫爾干機(jī)械制造廠的產(chǎn)品都在極地開發(fā)中起著積極作用。

（三）面向北極開發(fā)的交通物流體系發(fā)展戰(zhàn)略

該戰(zhàn)略包括面向北極地區(qū)的烏拉爾交通物流體系建設(shè);通過北極運(yùn)輸走廊實(shí)現(xiàn)烏拉爾地區(qū)對外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，開展國際經(jīng)濟(jì)合作兩個(gè)方案。交通運(yùn)輸潛力是烏拉爾地區(qū)開發(fā)北極市場的重要基礎(chǔ)，也是北極開發(fā)活動(dòng)的重要保障。烏拉爾地區(qū)運(yùn)輸能力主要依靠北極地區(qū)以及臨北極地區(qū)的開發(fā)和對外開放潛力。俄羅斯北極地區(qū)的開發(fā)首先表現(xiàn)為石油天然氣的開采和出口運(yùn)輸，以及北方海路的復(fù)航、港口設(shè)施的重建、新產(chǎn)地的開發(fā)。俄羅斯北極地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略帶動(dòng)了北極沿岸地區(qū)大多數(shù)聯(lián)邦主體的發(fā)展，這些戰(zhàn)略的實(shí)施可能有效帶動(dòng)北極毗鄰地區(qū)各州區(qū)的發(fā)展，為烏拉爾地區(qū)發(fā)展帶來的動(dòng)力。

在北極開發(fā)中，烏拉爾地區(qū)的運(yùn)輸潛力主要表現(xiàn)為以下特點(diǎn)：烏拉爾和北極地區(qū)現(xiàn)有的交通運(yùn)輸聯(lián)系較為密切;貨物通過能力和速度正在不斷提高;烏拉爾地區(qū)交通設(shè)施的跨境運(yùn)輸能力較強(qiáng);新的交通運(yùn)輸項(xiàng)目也在實(shí)施中。目前，最有前景的項(xiàng)目是建設(shè)烏拉爾地區(qū)的港口基礎(chǔ)設(shè)施，并實(shí)現(xiàn)港口與中心城市的陸路通道建設(shè)。關(guān)鍵點(diǎn)是在亞馬爾半島建設(shè)哈拉薩韋港和薩比特港，在尤甘斯克半島建設(shè)烏斯季-卡拉港。這些港口將發(fā)展為多功能港口，成為鐵路水路運(yùn)輸樞紐，同時(shí)兼具換裝、灌裝和集裝箱運(yùn)輸功能，以滿足北極開發(fā)以及進(jìn)出口運(yùn)輸任務(wù)。同時(shí)，這些港口的建設(shè)也可帶動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，形成西烏拉爾和東烏拉爾兩條極地運(yùn)輸走廊。

（四）面向北極地區(qū)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略

該戰(zhàn)略主要方向包括三個(gè)：烏拉爾的產(chǎn)品和技術(shù)應(yīng)滿足北極地區(qū)生態(tài)要求;產(chǎn)品和技術(shù)應(yīng)保障當(dāng)?shù)鼐用竦慕】狄?為北極供應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。主要任務(wù)是保障北極地區(qū)生態(tài)安全和居民生活需求。

當(dāng)然，烏拉爾地區(qū)在上述項(xiàng)目實(shí)施中也面臨著諸多挑戰(zhàn)，由于與北極開發(fā)項(xiàng)目的對接，需要企業(yè)生產(chǎn)出符合極地條件的特殊高新技術(shù)產(chǎn)品;北極地區(qū)的氣候變化，尤其是全球變暖對該地開發(fā)產(chǎn)生很大影響，對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和工藝技術(shù)提出了新要求，對開采、建筑安裝以及產(chǎn)品等也有新要求，為此需要不斷進(jìn)行技術(shù)革新。但西方國家制裁使烏拉爾企業(yè)獲得西方技術(shù)、設(shè)備和貸款受限;出口導(dǎo)向企業(yè)的對外貿(mào)易活動(dòng)受到諸多限制，由于關(guān)稅保護(hù)主義和國際競爭的加大導(dǎo)致外部市場走勢惡化。

總體上看，烏拉爾企業(yè)目前正積極加入俄羅斯北極地區(qū)各類發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)程中，參與北極地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和石油天然氣產(chǎn)地的開發(fā)。在此背景下，烏拉爾企業(yè)正不斷擴(kuò)大現(xiàn)有市場份額，不斷開發(fā)新市場，加快新產(chǎn)品更新?lián)Q代，促進(jìn)企業(yè)尤其是軍工企業(yè)發(fā)展。具體表現(xiàn)為：參與開發(fā)北方海路和建設(shè)新鐵路，打造新的國際運(yùn)輸走廊北極——烏拉爾——哈薩克斯坦——中國——印度，以此促進(jìn)烏爾爾地區(qū)產(chǎn)品的出口運(yùn)輸;就石油天然氣企業(yè)所需機(jī)械設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需建筑材料達(dá)成新國際合作協(xié)議，拓展新的合作方向，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)本地區(qū)大型企業(yè)和中小企業(yè)間的合作。

[參考文獻(xiàn)]

[1]Федеральный закон от 17.12.1999 N 211-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации" （с изменениями и дополнениями） | ГАРАНТ? https：//base.garant.ru/12117772/

[2]Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Уральского федерального округа на период до 2020 года （с изменениями на 26 декабря 2014 года）， Распоряжение Правительства РФ от 06 октября 2011 года №1757-р? http：//docs.cntd.ru/document/902307636

[責(zé)任編輯：趙磊]